Постановление Арбитражного суда Свердловской области
от 22 июня 2001 г. N А60-4366/2001-С3
Апелляционная жалоба Арбитражного суда Свердловской области, при участии:
истца: Цехер Г.Я., представ., дов. N 7-3 от 26.03.2001 г.
ответчика: Коломейцева О.В., представ., дов. от 05.01.2001 г. N 09-30-301.
Рассмотрела в заседании апелляционную жалобу Свердловской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.03.2001 г. по делу N А60-4366/2001-С3 по иску Свердловской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане к Инспекции МНС РФ по Ленинскому району г. Екатеринбурга о признании недействительным постановления налоговой инспекции от 18.01.2001 г. о наложении штрафа.
Свердловская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Инспекции МНС РФ по Ленинскому району г. Екатеринбурга N 05-05/1628-18 от 18.01.2001 г. о наложении штрафа за административное правонарушение в области производства и оборота этилового спирта, предусмотренное п. 2 ст. 2 ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Решением от 27.03.2001 г. в удовлетворении иска отказано со ссылкой правомерность привлечения истца к административной ответственности. Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке ст. ст. 146, 153, 155 АПК РФ по апелляционной жалобе Свердловской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, которая не согласна с решением, просит его отменить, иск удовлетворить, ссылаясь при этом на то, что отсутствие защитного знака алкогольной продукции Свердловской области а также отсутствие на месте реализации прибора контроля подлинности Свердловских марок федеральным законодательством не отнесены к административным нарушениям в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за совершение которых возможно привлечение к административной ответственности, предусмотренной ФЗ N 143-ФЗ от 08.07.99 г., постановление Правительства Свердловской области N 507-пп от 26.04.99 г. принято с превышением полномочий, установленных законом, поскольку правила введения и применения защитных мер в отношении поступающих в розничную продажу спиртных напитков, отнесено к ведению РФ, а не Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 6 сентября 2004 г. N 826-ПП постановление Правительства Свердловской области от 26 апреля 1999 г. N 507-ПП "Об утверждении Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Свердловской области" признано утратившим силу
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
06.12.2000 г. Инспекцией МНС РФ по Ленинскому району г. Екатеринбурга была проверена осуществляемая истцом торговая деятельность в кафе "Кантин" на предмет соблюдения правил торговли алкогольной продукции. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в том, что часть алкогольной продукции, выставленной на реализацию, не имея защитного знака Свердловской области, что, по мнению инспекции, является нарушением Постановления Правительства Свердловской области от 21.11.2000 г. N 947-ПП "О системе защитных мер в отношении спиртных напитков, поступающих в розничную продажу на территории СО", Указа Губернатора Свердловской области от 21.11.2000 г. N 683-Уг "О совершенствовании системы государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции на территории СО", а также выразившегося в отсутствии прибора контроля подлинности специальных и акцизных марок, что по мнению инспекции, является нарушением п. 5 гл. 3 Постановления Правительства СО N 507-пп от 26.04.99 г.
Постановлением Инспекции МНС РФ по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 18.01.2001 г. N 05-05/1628-18 такое нарушение как отсутствие прибора контроля квалифицировано как нарушение условий лицензирования, за что на истца в соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ 143-ФЗ от 08.07.99 г. наложен штраф в размере 300 МРОТ в сумме 30 тыс. руб.
Требования истца о признании данного постановления недействительным подлежат удовлетворению по следующим причинам:
П. 2 ст. 2 ФЗ от 08.07.99 г. N 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлена ответственность за деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, осуществляемой с нарушением условий соответствующей лицензии.
В силу ст. 9 ФЗ от 25.09.98 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", направленного на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования, обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении лицензируемых видов деятельности, является соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
Законодательством РФ, а именно: упомянутым ФЗ от 25.09.98 г. (ст. ст. 3, 4), ФЗ N 18-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции" (ст. 5) определение порядка осуществления лицензий, утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности отнесено к ведению РФ. В соответствии со ст. 10 ФЗ N 18-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции вправе выдавать субъекты РФ в установленном ими порядке с учетом положений настоящего ФЗ. В силу данной нормы права следует полагать, что установленный субъектом Федерации порядок выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции должен соответствовать общим требованиям лицензирования, установленным ФЗ, в частности, ст. 19 Закона. При утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного их всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции, и Положения о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции в постановлении Правительства РФ от 09.07.98 г. N 727 органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении лицензирования деятельности организаций по производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах полномочий, предоставленных им действующим законодательством, рекомендовано руководствоваться указанными положениями.
Исходя из требований вышеназванных норм права следует полагать, что установленный субъектом Федерации порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции должен соответствовать единым общероссийским правилам.
Установленное постановлением Правительства Свердловской области N 507-пп от 26.04.99 г. такое условие лицензирования, как наличие во всех торговых объектах приборов подлинности специальных и акцизных марок в местах, доступных для покупателей, не содержится ни в одном из названных нормативных актов РФ по лицензированию. Отсутствует такое требование к продавцу алкогольной продукции и в Правилах продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.11.96 г. N 1364 (в редакции постановления от 13.10.99 г. N 1150).
При таких обстоятельствах оснований для привлечения истца к ответственности по п. 2 ст. 2 ФЗ N 143-ФЗ от 08.07.99 г. не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 157, п. 4 ч. 1 ст. 158, ст. 159 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 30.03.2001 г. отменить.
Признать недействительным Постановление Инспекции МНС РФ по Ленинскому району г. Екатеринбурга N 05-05/1628-18 от 18.01.2001 г. об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Арбитражного суда Свердловской области от 22 июня 2001 г. N А60-4366/2001-С3
Текст постановления предоставлен Арбитражным судом Свердловской области по договору об информационно-правовом сотрудничестве
Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника