Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Саратовской областной Думы от 10 декабря 2003 г. N 19-753 "Об областной целевой программе "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)
Постановление Саратовской областной Думы от 10 декабря 2003 г. N 19-753
"Об областной целевой программе
"Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы"
С изменениями и дополнениями от:
19 июля 2006 г.
ГАРАНТ:
Постановлением Саратовской областной Думы от 27 декабря 2006 г. N 63-2518 настоящее постановление признано утратившим силу со дня принятия названного постановления
См. программу "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы", утвержденную Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 г. N 152-ЗСО
Постановлением Саратовской областной Думы от 24 марта 2004 г. N 23-909 постановление Саратовской областной Думы от 25 февраля 2004 г. N 22-865 признано утратившим силу
Постановлением Саратовской областной Думы от 25 февраля 2004 г. N 22-865 действие настоящего постановления приостановлено
Об изменениях в настоящую областную целевую программу см. постановление Правительства Саратовской области от 8 декабря 2006 г. N 387-П
Об изменениях в настоящую областную целевую программу см. постановление Правительства Саратовской области от 3 июля 2006 г. N 200-П
В целях комплексного решения проблемы обеспечения населения области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве Саратовская областная Дума постановляет:
Утвердить областную целевую программу "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы" (прилагается).
|
Председатель Саратовской областной Думы |
С.А.Шувалов |
|
Секретарь Саратовской областной Думы |
В.В.Мальцев |
Информация об изменениях:
Постановлением Саратовской областной Думы от 19 июля 2006 г. N 57-2272 настоящая программа изложена в новой редакции
Приложение
к постановлению Саратовской областной Думы
от 10 декабря 2003 г. N 19-753
Программа
"Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой 2004-2010 годы"
С изменениями и дополнениями от:
19 июля 2006 г.
Паспорт областной целевой программы "Обеспечение населения Саратовской
области питьевой водой на 2004-2010 годы"
Введение
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом
2. Основные цели и задачи Программы
3. Сроки и этапы реализации Программы
4. Экономическая модель реформы водопроводно-канализационного хозяйства
области
5. Система программных мероприятий
6. Механизм реализации Программы
7. Ресурсное обеспечение Программы
8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
9. Оценка эффективности и социально-экономических последствий
реализации Программы
Приложение 1. Перечень мероприятий и затрат по модернизации
водопроводно-канализационных сетей и сооружений
Приложение 2. Перечень мероприятий и затрат по восстановлению и охране
водных объектов
Приложение 3. Объемы и источники финансирования Программы
Приложение 4. Перечень программных мероприятий
Паспорт областной целевой программы "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы"
Наименование Программы - областная целевая программа
"Обеспечение населения Саратовской
области питьевой водой на 2004-2010
годы" (далее - Программа)
Основание для разработки - поручение Губернатора Саратовской
Программы области от 5 апреля 2003 года,
распоряжение Правительства Саратовской
области от 8 февраля 2006 года N 22-Пр
"О реализации областной целевой
программы "Обеспечение населения
Саратовской области питьевой водой на
2004-2010 годы"
Государственный - министерство энергетики и
заказчик-координатор коммунального хозяйства области,
Программы министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики - министерство энергетики и
Программы коммунального хозяйства области,
министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства области,
министерство сельского хозяйства и
продовольствия области, министерство
сельского хозяйства области, комитет
государственного экологического контроля
и природопользования области, комитет
охраны окружающей среды и
природопользования области, ГУ "Центр
государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в
Саратовской области", ФГУП
"Гипрокоммунводоканал", территориальное
управление Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Саратовской
области
Цели и задачи Программы - обеспечение населения области питьевой
водой нормативного качества и в
достаточном количестве;
повышение эффективности, устойчивости и
надежности функционирования систем
водоснабжения и водоотведения;
обеспечение финансового оздоровления
предприятий
водопроводно-канализацион-ного хозяйства
области;
обеспечение условий для снижения
издержек и повышения качества
предоставления услуг по водоснабжению и
водоотведению;
обеспечение инвестиционной
привлекательности
водопроводно-канализационного хозяйства
области;
оказание государственной поддержки
модернизации
водопроводно-канализационного хозяйства
области;
повышение качества воды поверхностных
источников питьевого водоснабжения до
1-го и 2-го классов (очень чистые и
чистые);
максимальное использование ресурсной
базы подземных вод, защищенных от
антропогенного загрязнения, для 80
процентов водозаборов питьевого
водоснабжения;
повышение эксплуатационной надежности
источников питьевого водоснабжения путем
их резервирования на базе подземных вод;
обеспечение государственных объектов
повышенной социальной значимости
питьевой водой гарантированного
качества;
использование имеющихся ресурсов
минеральных подземных вод хлоридного
типа для обеззараживания питьевой воды;
обеспечение эксплуатационной надежности
водохранилищ - источников питьевого
водоснабжения
Сроки и этапы реализации - 2004-2010 годы:
Программы I этап - 2004-2006 годы;
II этап - 2007-2010 годы
Исполнители основных - министерство энергетики и
мероприятий Программы коммунального хозяйства области,
министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства области,
министерство сельского хозяйства и
продовольствия области, комитет
государственного экологического контроля
и природопользования области, комитет
охраны окружающей среды и
природопользования области, комитет
капитального строительства области,
администрации муниципальных районов и
городских округов области (по
согласованию), предприятия
водопроводно-канализационного хозяйства
области (по согласованию)
Объем и источники - всего - 3376,28 млн. рублей, в том
финансирования Программы числе за счет средств областного бюджета
- 881,79 млн. рублей.
Прогнозируется привлечение средств:
из федерального бюджета - 999,29 млн.
рублей;
из бюджетов муниципальных образований -
419,2 млн. рублей;
предприятий - 447,0 млн. рублей;
кредитных организаций и частных
инвестиций - 629,0 млн. рублей
Ожидаемые конечные - в результате реализации Программы
результаты реализации будут осуществлены:
Программы перевод с поверхностных водоисточников
на подземные водозаборы в городах
Аркадак, Балашов, Калининск, Ртищево,
что позволит обеспечить питьевой водой
нормативного качества 180,7 тыс.
человек;
модернизация подземных водозаборов в
г. Аткарск, р.п. Екатериновка, р.п.
Лысые Горы, р.п. Романовка, р.п. Турки,
р.п. Озинки и р.п. Татищево, что
позволит дополнительно обеспечить
питьевой водой нормативного качества
25,3 тыс. человек;
модернизация станций очистки
поверхностных вод в городах Вольск,
Красноармейск, Балаково, Саратов,
Хвалынск, р.п. Базарный Карабулак,
с. Перелюб, Орлово-Гайского группового
водопровода, что позволит дополнительно
обеспечить 87 тыс. человек питьевой
водой нормативного качества;
завершение строительства канализационных
очистных сооружений в городах Вольске,
Аткарске, р.п. Ровное, реконструкция
канализационных очистных сооружений в
г. Саратове;
модернизация очистных канализационных
сооружений, коллекторов и уличных сетей
канализации в населенных пунктах
области, что позволит предотвратить
утечку из аварийных канализационных
сетей, а также сброс неочищенных стоков
в водные объекты, что благотворно
скажется на экологическом и
эпидемиологическом состоянии области;
модернизация водопроводов и уличных
водопроводных сетей в населенных пунктах
области, что позволит предотвратить
перебои с водоснабжением, устранить
потери очищенной воды и, как следствие,
избежать значительного повышения тарифов
на услуги водоснабжения и водоотведения;
восстановление качества воды
поверхностных источников питьевого
водоснабжения до 1-го и 2-го классов
(очень чистые и чистые), улучшение
качества питьевой воды, сокращение
затрат на водоподготовку;
увеличение эксплуатационных запасов
пресных подземных вод, которое даст
возможность улучшить качество питьевой
воды;
повышение эксплуатационной надежности
источников питьевого водоснабжения путем
их резервирования на базе подземных вод
для всех населенных пунктов области,
обеспечение надежных источников
водоснабжения при чрезвычайных
ситуациях;
обеспечение эксплуатационной надежности
водохранилищ - источников питьевого
водоснабжения.
Данные результаты будут достигнуты за
счет финансового оздоровления
предприятий
водопроводно-канализационного хозяйства
области, совершенствования договорных
отношений между предприятиями и
потребителями, тарифного регулирования и
государственной поддержки модернизации
водопроводно-канализационного хозяйства
области
Система организации - проведение заказчиком ежеквартального
контроля за исполнением анализа выполнения Программы по
Программы следующим показателям:
фактическое выполнение объемов работ с
учетом каждого объекта;
фактическое выполнение финансирования по
всем указанным источникам;
определение социальной значимости
произведенных работ по каждому объекту
Введение
Анализ состояния систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах области подтверждает необходимость системного программного подхода к обеспечению полноценного и безопасного питьевого водоснабжения населения области.
С 1999 года были приняты нормативные правовые акты, касающиеся вопросов питьевого водоснабжения и требующие разработки усовершенствованной программы по питьевому водоснабжению населения области.
В соответствии с этим в настоящую Программу включены следующие мероприятия:
увеличение объема использования подземных вод для питьевого водоснабжения;
создание резервных источников питьевого водоснабжения;
обеспечение питьевой водой гарантированного качества государственных объектов повышенной социальной значимости;
решение проблемы качества питьевой воды путем создания нецентрализованных систем питьевого водоснабжения на базе подземных вод.
Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования систем водопроводно-канализационного хозяйства области, направленных на ликвидацию принципа дотационности водопроводно-канализационного хозяйства области и способствующих режиму его устойчивого и достаточного финансирования, а также обеспечивающих безопасное обеспечение питьевой водой населения области.
Усовершенствованы механизм реализации программных мероприятий и организация управления Программой, которые позволят реализовать мероприятия в предусмотренные сроки.
Программа предусматривает как решение задачи ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и строительство новых объектов водоснабжения и водоотведения, в результате чего повысятся качество предоставляемых услуг населению по водоснабжению и водоотведению, эффективность и надежность работы систем водоснабжения и водоотведения.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Кризисное состояние водопроводно-канализационного хозяйства области обусловлено принципом его дотационности, неэффективной системой управления, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием услуг, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями воды.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства области водоснабжением и водоотведением занимается 36 предприятий:
ГУП "Саратовоблводоканал" с филиалами в 13 районных центрах области (г. Вольск, р.п. Дергачи, р.п. Духовницкое, г. Ершов, р.п. Екатериновка, с. Елшанка Воскресенского района, с. Ивантеевка, г. Калининск, г. Красноармейск, г. Новоузенск, р.п. Озинки, г. Пугачев, р.п. Самойловка);
6 муниципальных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (города Саратов, Балаково, Энгельс, Балашов, Аркадак, Маркс);
29 предприятий ЖКХ в муниципальных образованиях области;
3 акционерных общества (р.п. Новые Бурасы, р.п. Красный Кут, г. Аткарск).
Общая протяженность эксплуатируемых предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства области сетей водопровода составляет 7707,2 км, канализационных сетей - 1395 км. Эксплуатируется 203 водопроводных и 140 канализационных насосных станций, 22 водоочистных и 16 канализационных очистных сооружений общей мощностью соответственно 1108 тыс. м3/сутки и 1024 тыс. м3/сутки.
Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными, поэтому водопроводные сооружения не всегда обеспечивают надежную подготовку и подачу населению питьевой воды гарантированного качества.
Серьезную эпидемическую опасность представляет вторичное микробное загрязнение питьевой воды из-за коррозии и зарастания ветхих водопроводных распределительных сетей. Отложения на внутренней поверхности стальных трубопроводов приводят также к снижению эксплуатационных характеристик, увеличивают в два-три раза расход электроэнергии на перекачку. Изношенность сетей водоснабжения и канализации превысила критический уровень и составляет 70-75 процентов.
С превышением нормативного срока службы эксплуатируется 46 процентов, или 2520 км водопроводных сетей, из них 600 км эксплуатируется более двух нормативных сроков. Количество повреждений в расчете на 1 км сети в год составляет два-три, что превышает аналогичные показатели европейских стран более чем в три раза. Ежегодная замена трубопроводной сети составляет 0,3-0,5 процента от общей протяженности сети вместо требуемых для надежной работы 5-6 процентов.
Техническое состояние инженерной инфраструктуры характеризуется высоким (более 68 процентов) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями питьевой воды.
В настоящее время планово-предупредительный ремонт уступил место вынужденным аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в два-три раза выше. Следствием этого стало обострение проблемы снабжения населения области питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и очистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что предприятия водопроводно-канализационного хозяйства области не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-механических ресурсов. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 м3 воды на 30 процентов выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.
Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию инженерной инфраструктуры показывает, что в основном они направлены на интенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.
Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обуславливают непривлекательность водопроводно-канализационного хозяйства области для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение в отрасли.
Перечень мероприятий и затрат по модернизации водопроводно-канализационных сетей и сооружений с указанием видов работ, а также источников финансирования представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
Также следует отметить ряд проблем рационального использования водных ресурсов, восстановления и охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения населения, не решенных предыдущей Программой:
низкое качество воды, загрязнение сточными водами поверхностных водоисточников, используемых для питьевого водоснабжения, является причиной удорожания систем водоподготовки централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения;
неудовлетворительное техническое состояние, низкая надежность эксплуатации поверхностных источников и водохозяйственных сооружений (водохранилищ, прудов, гидротехнических сооружений) не обеспечивают нормативной надежности и безопасности питьевого водоснабжения;
нерациональное использование имеющихся ресурсов пресных подземных вод приводит к удорожанию стоимости программных мероприятий за счет увеличения затрат на водоподготовку;
отсутствие в настоящее время резервных источников питьевого водоснабжения может привести к катастрофе питьевого водоснабжения при чрезвычайных ситуациях;
отсутствие установленных в натуре водоохранных зон водных объектов, несоблюдение режимов их использования способствуют ухудшению качества воды источников питьевого водоснабжения.
Низкое качество воды поверхностных водоисточников при недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений влечет ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность для здоровья населения области, обуславливает высокий уровень заболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом, увеличивает степень риска воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.
2. Основные цели и задачи Программы
Главными целями Программы являются улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения, привлечение инвестиций в водопроводно-канализационное хозяйство области, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат. Достижение основных целей Программы обеспечит возможность устойчивого развития водопроводно-канализационного хозяйства области начиная с 2011 года.
Основными задачами Программы являются:
финансовое оздоровление предприятий водопроводно-канализа-ционного хозяйства области путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;
снижение издержек и повышение качества услуг водоснабжения и водоотведения, формирование инвестиционной привлекательности водопроводно-канализационного хозяйства области, создание взаимосвязанных процедур тарифного регулирования предприятий водопроводно-канализационного хозяйства области и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса;
оказание государственной поддержки процесса модернизации водопроводно-канализационного хозяйства области на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств, государственных гарантий области по привлекаемым инвестициям.
В сфере рационального использования, восстановления и охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения необходимо решить следующие задачи:
повысить качество воды поверхностных водоисточников, используемых для питьевого водоснабжения до 1-го и 2-го классов (очень чистые и чистые);
максимально увеличить ресурсную базу подземных водоисточников на базе широкого использования защищенных от загрязнения подземных вод;
повысить надежность эксплуатации водоисточников путем резервирования и применения подземных водоисточников для нецентрализованного питьевого водоснабжения населения;
обеспечить в первую очередь государственные объекты повышенной социальной значимости питьевой водой гарантированного качества;
использовать имеющиеся ресурсы минеральных подземных вод хлоридного типа для обеззараживания питьевой воды;
обеспечить эксплуатационную надежность водохранилищ источников питьевого водоснабжения.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Программа будет выполняться в два этапа в течение 2004-2010 годов:
I этап - 2004-2006 годы;
II этап - 2007-2010 годы.
На I этапе предполагается реализовать первоочередные мероприятия, рассчитанные на получение следующих результатов:
инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства области;
прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения;
переход на реальные договорные отношения в водопроводно-канализационном хозяйстве области;
совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате за услуги по водоснабжению и водоотведению;
обустройство водоохранных зон, прибрежных защитных полос по водоисточникам, зон санитарной охраны на существующих источниках водоснабжения с забором поверхностных и подземных вод;
проведение разведки и утверждение запасов подземных вод;
восстановление и дезинфекция шахтных колодцев на нецентрализованных системах водоснабжения;
резервирование источников питьевого водоснабжения;
обеспечение государственных объектов повышенной социальной значимости питьевой водой гарантированного качества, оснащение и подключение водоочистных установок малой производительности для первоочередного обеспечения питьевой водой медицинских учреждений, школ, детских садов, производственных зданий, создание пунктов по раздаче питьевой воды в индивидуальную тару в населенных пунктах области, обеспечиваемых из поверхностных водоисточников;
обустройство оголовков водозаборных скважин, восстановление павильонов с установкой водомеров и средств автоматики;
установка в сельских населенных пунктах области блочных сооружений по очистке поверхностных и подземных вод;
предотвращение загрязнения водных объектов питьевого водоснабжения путем очистки сточных вод;
составление первоочередных проектов, намеченных к реализации на II этапе.
На II этапе предусматриваются:
развитие систем централизованного водоснабжения, а также строительство новых систем централизованного водоснабжения населенных пунктов области с доведением норм водопотребления и качества воды до нормативных;
работы по реконструкции водозаборов из поверхностных водоисточников;
установка станций водоподготовки на водозаборах из подземных водоисточников с повышенным содержанием железа, солей и жесткости воды;
бурение дополнительных водозаборных (резервных) скважин в населенных пунктах области с водозабором, состоящим из одной скважины;
ликвидация принципа дотационности водопроводно-канализацион-ного хозяйства области.
В процессе реализации Программы планируется привлекать бюджетные ресурсы, а также средства кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных инвестиционных проектов в водопроводно-канализационном хозяйстве области, имеющих важное значение для обеспечения питьевой водой населенных пунктов области. Планируется также в основном завершить формирование необходимой нормативной правовой базы, провести углубленный анализ технического состояния объектов водопроводно-канализационного хозяйства области, независимый аудит предприятий водопроводно-канализационного хозяйства области.
4. Экономическая модель реформы водопроводно-канализационного хозяйства области
Действующая система управления водопроводно-канализационным хозяйством области характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможны нормализация функционирования отрасли, повышение надежности и качества, а также обеспечение стабильной стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.
Порядок установления тарифов на услуги по подаче питьевой воды и отводу стоков устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов. Система определения рентабельности деятельности предприятия водопроводно-канализационного хозяйства области не гарантирует достаточной прибыли для возврата вкладываемого капитала.
Новая система экономических отношений в водопроводно-канализационном хозяйстве области предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков. Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию водопроводно-канализационного хозяйства области. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования водопроводно-канализационного хозяйства области.
Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования водопроводно-канализационного хозяйства области, повысит его эффективность, создаст источники привлечения средств для его развития.
5. Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию задач по каждому из направлений. Основой настоящей Программы является система взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих необходимое количество и качество водных ресурсов в водоисточнике, подготовку воды при несоответствии ее качества нормативам, подачу населению качественной питьевой воды в необходимом количестве.
5.1. Переход к новой экономической модели реформы водопроводно-канализационного хозяйства области
5.1.1. Обеспечение финансовой стабильности
водопроводно-канализационного хозяйства области
5.1.2. Государственная поддержка модернизации
водопроводно-канализационного хозяйства области и привлечение
инвестиций в эту сферу
5.1.3. Мобилизация бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой работы
водопроводно-канализационного хозяйства области
В целях реализации Программы предполагается осуществить переход к новой экономической модели реформы водопроводно-канализационного хозяйства области, направленной на коренное оздоровление финансовой ситуации в отрасли, создание реальной системы экономической мотивации сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности деятельности предприятий водопроводно-канализационного хозяйства области, привлечение частных инвестиций для реконструкции и строительства объектов водопроводно-канализационного хозяйства области.
Программа включает в себя следующие технические мероприятия по:
строительству и восстановлению основных фондов и реализации новых инженерно-технических решений;
созданию организационно-управленческих и финансовых механизмов, обеспечивающих стабильную и эффективную работу водопроводно-канализационного хозяйства области;
формированию рыночных механизмов функционирования водопроводно-канализационного хозяйства области и условий для снижения издержек и повышения качества услуг;
государственной поддержке модернизации водопроводно-канализа-ционного хозяйства области и привлечению инвестиций в эту сферу.
5.1.1. Обеспечение финансовой стабильности водопроводно-канализационного хозяйства области
Решение проблемы обеспечения финансовой стабильности предприятий водопроводно-канализационного хозяйства области является основной предпосылкой формирования экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение двух задач:
инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий водопроводно-канализационного хозяйства области;
ликвидация принципа дотационности водопроводно-канализацион-ного хозяйства области и обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых услуг по водоснабжению и водоотведению.
Указанные мероприятия должны быть осуществлены в период реализации Программы.
5.1.2. Государственная поддержка модернизации водопроводно-канализационного хозяйства области и привлечение инвестиций в эту сферу
Государственная поддержка модернизации водопроводно-канализационного хозяйства области на основе современных технологий и материалов осуществляется по двум направлениям.
Первое направление предусматривает привлечение бюджетных ресурсов, а также средств кредитных организаций под государственные гарантии области в соответствии с законодательством для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в водопроводно-канализационном хозяйстве области. Предполагается софинансирование этих проектов со стороны предприятий.
Второе направление - стратегическое - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в водопроводно-канализационное хозяйство области, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные гарантии области средств вторичных инвесторов и других механизмов.
Эффект от реализации этих мер может быть получен в 2007-2010 годах.
5.1.3. Мобилизация бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой работы водопроводно-канализационного хозяйства области
Обеспечение устойчивой и надежной работы водопроводно-канализационного хозяйства области требует принятия экстренных мер бюджетной поддержки для проведения неотложных ремонтных и восстановительных работ в первую очередь за счет средств областного бюджета и местных бюджетов.
Предполагается, что бюджетные ресурсы будут направлены на решение задач модернизации, технического переоснащения объектов инженерной инфраструктуры и внедрение современных энергосберегающих технологий в водопроводно-канализационное хозяйство области.
Для этих целей будут также использованы средства, предоставляемые Международным банком реконструкции и развития.
Средства федерального бюджета используются для адресного финансирования модернизации и завершения строительства крупных объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности городов и других населенных пунктов области.
Реализацию мероприятий Программы предполагается осуществить за счет средств областного бюджета, а также за счет средств местных бюджетов, средств предприятий и заемных средств (прогнозно) при оказании поддержки из федерального бюджета.
5.2. Восстановление и охрана водных объектов
5.2.1. Восстановление и охрана водных объектов - источников питьевого
водоснабжения населения
5.2.2. Геологоразведочные работы на поиск, разведку и утверждение
запасов подземных вод
5.2.3. Резервирование источников питьевого водоснабжения
5.2.4. Реконструкция водохранилищ - источников питьевого водоснабжения
населения
5.2.5. Установление и обустройство водоохранных зон водных объектов
питьевого назначения
5.2.6. Обеспечение питьевой водой гарантированного качества
государственных объектов повышенной социальной значимости
и сельских населенных пунктов области
5.2.7. Эксплуатация водохозяйственных сооружений, находящихся
в государственной собственности
5.2.8. Прочие работы и затраты
Основными концептуальными положениями Программы являются:
оптимизация программных мероприятий для снижения общих затрат на Программу;
максимальное использование подземных вод для питьевого водоснабжения населения, обеспечивающее снижение стоимости систем водоподготовки;
создание резервных источников питьевого водоснабжения населенных пунктов области, использующих поверхностный водоисточник централизованного водоснабжения населения, для повышения надежности питьевого водоснабжения;
строительство нецентрализованных систем питьевого водоснабжения, использующих подземный водоисточник, обеспечивающих население питьевой водой без строительства разводящих систем;
проведение мероприятий по восстановлению и охране водных объектов.
Перечень мероприятий и затрат по восстановлению и охране водных объектов приведены в приложении 2 к настоящей Программе.
Для осуществления надлежащей эксплуатации водных объектов и водохозяйственных сооружений предусматривается развитие:
существующих эксплуатационных предприятий;
сервисного обслуживания оборудования, скважин подземных вод.
5.2.1. Восстановление и охрана водных объектов - источников питьевого водоснабжения населения
Основными программными направлениями являются:
улучшение качества воды источников питьевого водоснабжения при сокращении общих затрат на Программу;
применение защищенных от загрязнения подземных вод;
проведение комплекса мероприятий по реконструкции водохранилищ, обустройство водоохранных зон водных объектов - источников питьевого водоснабжения населения;
реконструкция только тех водохранилищ, которые используются для питьевого водоснабжения населения.
5.2.2. Геологоразведочные работы на поиск, разведку и утверждение запасов подземных вод
Работы по воспроизводству эксплуатационных ресурсов подземных вод относятся к государственным задачам, позволяющим решить вопрос улучшения качества питьевого водоснабжения населения области. Задача воспроизводства эксплуатационных ресурсов подземных вод решается путем проведения геологоразведочных работ, прироста утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.
В целях реализации концепции расширения использования подземных вод для питьевого водоснабжения населения, снижения общих затрат на Программу предусматривается проведение работ по реконструкции и строительству водозаборов подземных вод.
Геологоразведочные работы, утверждение эксплуатационных запасов подземных вод для всех населенных пунктов области городского типа предшествуют работам по строительству и реконструкции водозаборов подземных вод.
Геологоразведочные работы проводятся по населенным пунктам области, для которых определены прогнозные эксплуатационные ресурсы по основным водоносным горизонтам, на основании оценки обеспеченности ресурсами подземных вод, проведенной в области в 2000 году.
В состав геологоразведочных работ для утверждения запасов по вновь строящимся водозаборам подземных вод входит бурение разведочно-эксплуатационных и наблюдательных скважин, проведение откачек, опытно-лабораторных работ, подготовка отчета. Результатом геологоразведочных работ является утверждение эксплуатационных запасов Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых или Территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых.
На действующих водозаборах подземных вод, работающих на неутвержденных запасах подземных вод, также проводятся необходимые геологоразведочные работы, так как утверждение эксплуатационных запасов на действующих водозаборах подземных вод необходимо для эффективной и надежной работы водозаборов, исключающей использование неперспективных, малодебитных горизонтов подземных вод, для повышения качества питьевой воды.
Стоимость указанных работ определена на основании утвержденного Правительством области комплекса мероприятий по освоению ресурсов подземных вод для питьевого водоснабжения населения области на период 2001-2010 годов с применением коэффициента-дефлятора.
Постановлением Правительства Саратовской области от 22 марта 2005 г. N 94-П постановление, утвердившее названный комплекс мероприятий, признано утратившим силу
Геологоразведочные работы на поиск, разведку и утверждение запасов подземных вод осуществляются за счет средств областного бюджета специализированными организациями, определяемыми по конкурсу.
5.2.3. Резервирование источников питьевого водоснабжения
Резервирование источников питьевого водоснабжения - необходимый элемент создания системы безопасного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных и аварийных ситуациях. Проблема резервирования источников питьевого водоснабжения имеет государственное значение, так как является основным элементом системы безопасности страны.
Резервирование источников питьевого водоснабжения осуществляется в целях повышения надежности и качества питьевого водоснабжения. Резервирование производится на базе использования подземных вод для каждого населенного пункта в соответствии с нормативными документами. Количество резервных скважин определяется из расчета 10 л/сутки на одного человека. Резервные источники питьевого водоснабжения в целях экономии бюджетных средств создаются на базе нецентрализованных систем водоснабжения без разводящих систем. При необходимости водозаборы подземных вод оборудуются системами водоподготовки на расчетный объем питьевого водопотребления. Резервные источники нецентрализованных систем водоснабжения попутно решают проблему качества питьевой воды.
Создаются резервные источники подземных вод для централизованного питьевого водоснабжения населенных пунктов области городского типа, имеющих поверхностный водоисточник. В населенных пунктах области, традиционно использующих подземные воды и имеющих достаточное количество действующих локальных скважин, бурение дополнительных скважин не предусматривается.
Для создания резервных источников питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов области предусматриваются бурение скважин и создание нецентрализованных систем водоснабжения во всех районах области.
Работы по созданию резервных источников водоснабжения осуществляются за счет средств областного бюджета специализированными организациями, определяемыми по конкурсу.
5.2.4. Реконструкция водохранилищ - источников питьевого водоснабжения населения
Населенные пункты области, расположенные на территориях, не имеющих запасов пресных подземных вод, базируются на поверхностном водоисточнике. Как правило, эти населенные пункты уже имеют водохранилище в качестве источника питьевого водоснабжения. Программой предусматривается реконструкция этих водохранилищ в целях обеспечения нормативного класса капитальности сооружения, достаточного годового запаса воды расчетного водопотребления, требуемой надежности и водообеспеченности. В состав работ по реконструкции водохранилищ при необходимости включаются: расчистка ложа, реконструкция гидротехнических сооружений под расчетные параметры, их ремонт и восстановление оборудования.
В состав программных мероприятий включена реконструкция только тех водохранилищ, которые являются единственным источником централизованного питьевого водоснабжения в населенных пунктах области, не имеющих запасов пресных подземных вод.
Работы по реконструкции водохранилищ осуществляются за счет средств областного бюджета специализированными организациями, определяемыми по конкурсу. Эксплуатационные затраты на ремонтно-восстановительные работы, затраты на электроэнергию и материалы, содержание штатов эксплуатации осуществляются за счет средств областного бюджета. Объем средств на поддержание водохранилищ в исправном состоянии определен по нормам амортизационных отчислений.
5.2.5. Установление и обустройство водоохранных зон водных объектов питьевого назначения
В Программе предусматриваются мероприятия по установлению и обустройству водоохранных зон тех поверхностных водных объектов, которые являются единственным источником централизованного питьевого водоснабжения населенных пунктов области. Целью установления водоохранных зон является защита от загрязнения и засорения источников питьевого водоснабжения.
В состав работ по обустройству водоохранных зон включаются мероприятия по ликвидации источников загрязнения, облесение и залужение прибрежных полос, строительство водоохранных инженерно-биологических сооружений. При обустройстве водоохранных зон учитывается способность водоемов к самоочищению.
Работы по обустройству и содержанию водоохранных зон выполняются за счет средств соответствующих бюджетов специализированными организациями, определяемыми по конкурсу.
5.2.6. Обеспечение питьевой водой гарантированного качества государственных объектов повышенной социальной значимости и сельских населенных пунктов области
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями всем руководителям школ, детских дошкольных общеобразовательных учреждений, оздоровительных лагерей, лечебных учреждений, домов отдыха, санаториев, профилакториев, домов-интернатов и домов для инвалидов предписано принять меры по очистке и доочистке питьевой воды с целью доведения качества воды до норм СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Опыт решения проблемы в других регионах
Отечественный и мировой опыт водоснабжения указывает путь решения данной проблемы - применение локальных систем водоочистки непосредственно у потребителя. Очистке подвергается вода, необходимая только для питьевых нужд.
Опыт внедрения локальных систем доочистки водопроводной воды имеется в Московской, Свердловской, Оренбургской, Нижегородской и других областях. Так, принятая в Нижегородской области в 1995 году программа "Чистая вода - детям" позволила полностью обеспечить все детские дошкольные и школьные учреждения экологически чистой водой. В городе Нижний Новгород создано более 800 установок коллективного пользования с бесплатным разливом населению очищенной питьевой воды. На местных предприятиях налажено производство установок доочистки водопроводной воды, осуществляется сервисное обслуживание имеющихся установок. По оценкам органов здравоохранения широкое внедрение установок доочистки питьевой воды способствовало улучшению здоровья детей, существенно сократив число случаев желудочно-кишечных заболеваний. Финансирование работ по программе осуществлялось за счет средств экологических платежей и платы за пользование водными объектами, поступающих в местные бюджеты и областной бюджет.
Решение проблемы в Саратовской области
Наиболее остро проблема обеспечения питьевой водой гарантированного качества стоит в сельских населенных пунктах заволжских районов области, где нет качественной воды в подземных источниках или вода с повышенным содержанием железа и водоснабжение осуществляется из открытых источников, как правило, не проточных и имеющих малый объем. В этих источниках (прудах) вода значительно ухудшается в период не только весеннего паводка, но и во время дождей и летней жары.
Практически во всех сельских поселениях области имеются водопроводы централизованной подачи воды технического качества, как правило, большинство из них требуют замены ветхих труб и механизмов подачи воды.
Наиболее оптимальным вариантом решения проблемы является приобретение и пуск в работу установок, обеспечивающих трехкратную степень очистки и обеззараживание питьевой воды, производительностью 350 л/час по ориентировочной стоимости 100,0 тыс. рублей с учетом затрат на пуск в работу. Таким образом, для осуществления этих мер в 300 сельских поселениях области общие затраты составят около 30,0 млн. рублей.
Данные системы, установленные на государственных объектах повышенной социальной значимости заволжских районов области, позволят реально предоставить возможность пользоваться источниками питьевой воды, не нанося ущерба здоровью.
5.2.7. Эксплуатация водохозяйственных сооружений, находящихся в государственной собственности
Государственные капитальные вложения на реконструкцию гидротехнических сооружений, образующих водохранилища питьевого водоснабжения, обеспечивают создание водохозяйственного объекта, обеспечивающего надежное и качественное питьевое водоснабжение населенного пункта. Для обеспечения надежности и качества эксплуатации водных объектов необходимо:
проводить планово-предупредительные ремонты оборудования, восстановление гидротехнических сооружений;
осуществлять периодические наблюдения за состоянием гидротехнических сооружений;
проводить мероприятия по подготовке к безаварийному пропуску паводка.
Эксплуатация водохозяйственных сооружений, находящихся в федеральной собственности, осуществляется федеральными предприятиями. На территории области такими сооружениями являются:
Саратовское и Волгоградское водохранилища;
Варфоломеевское водохранилище;
Саратовский оросительно-обводнительный канал им.Алексеевского;
Варфоломеевский групповой водопровод;
41 водохранилище, находящееся на балансе федерального государственного учреждения "Саратовмелиоводхоз".
Эксплуатация муниципальных централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения осуществляется муниципальными предприятиями и предприятиями сервисного обслуживания за счет средств местных бюджетов и амортизационных отчислений, предусмотренных тарифами на оказание услуг водоснабжения.
5.2.8. Прочие работы и затраты
Инвентаризация существующих источников питьевого водоснабжения, включая скважины подземных вод, родники, колодцы, гидротехнические сооружения, проводится в целях получения информации о состоянии объектов, количестве и качестве источников во всех муниципальных образованиях области. На основании полученной информации формируются мероприятия по восстановлению (воспроизводству) и охране водных объектов, проведению реконструкции сооружений, ремонтных и восстановительных работ в целях обеспечения необходимых объемов и качества питьевого водоснабжения населения.
Обеспечение ресурсами минеральных вод хлоридного типа водоочистных сооружений поверхностных водоисточников. Предусматривается бурение скважины подземных вод в целях добычи высокоминеральных вод хлоридного типа непосредственно на территории очистных сооружений для получения путем электролиза обеззараживающего раствора. Данный метод позволит исключить применение хлора, сократить затраты и обезопасить технологический процесс обеззараживания питьевой воды.
Государственный мониторинг водных объектов. Государственный мониторинг поверхностных и подземных водных объектов проводится в целях контроля за состоянием водных объектов, находящихся в эксплуатации, составления прогноза изменения качественного, гидрологического и геологического режима подземных и поверхностных водных объектов. Государственный мониторинг водных объектов включает:
регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод;
сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;
создание и ведение банка данных;
оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей.
Государственный мониторинг водных объектов позволит своевременно принять меры по предупреждению вредного воздействия вод, вовремя скорректировать планы работ по восстановлению и охране водных объектов, предотвратить ухудшение качества питьевого водоснабжения населения.
Научно-техническое и нормативное правовое обеспечение Программы. Основным направлением научно-технического обеспечения Программы должно быть решение проблем, связанных с внедрением в водное хозяйство области новых технологий, направленных на:
улучшение и повышение эффективности эксплуатации существующих объектов;
изучение и внедрение новых методов улучшения качества воды в источниках водоснабжения;
обоснование и внедрение современных технологий в строительство и эксплуатацию водных и водохозяйственных объектов;
оптимизацию работ по реконструкции и эксплуатации водных и водохозяйственных объектов.
По научно-техническому обеспечению Программы предлагается проведение следующих работ:
исследование процессов формирования эксплуатационных ресурсов подземных вод в различных гидрогеологических условиях;
санитарно-гигиеническая оценка эффективности работы водоочистных установок;
санитарно-гигиеническая оценка эффективности работы канализационных очистных сооружений;
санитарно-гигиеническая оценка эффективности работы групповых водопроводов области;
санитарно-гигиеническая паспортизация родников области;
разработка интенсивных методов очистки сточных вод;
внедрение альтернативных хлорированию методов обеззараживания питьевой воды;
разработка рекомендаций по использованию очищенных сточных вод и утилизации обезвоженного осадка;
разработка программного обеспечения по автоматизации учета и планирования работы водопроводно-канализационного хозяйства области;
разработка и освоение производства новых видов коагулянтов и флокулянтов на базе опытных производств на территории области.
Нормативное правовое обеспечение Программы включает в себя подготовку нормативных правовых актов, связанных с вопросами водопользования, вопросами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, гигиеническими рекомендациями по условиям водопользования и контроля за работой водопроводов и систем канализации в области.
6. Механизм реализации Программы
Основным назначением программных мероприятий является решение одной из главных социальных задач - обеспечение населения качественной питьевой водой в необходимом количестве.
Для успешного осуществления намеченных Программой мероприятий должны быть использованы:
финансирование за счет бюджетных средств;
система лицензирования водопользования;
средства частного бизнеса;
средства населения.
В связи с этим для реализации Программы предполагается использование широкого спектра экономических, организационных и правовых мер:
введение налоговых льгот в соответствии с законодательством для научно-исследовательских, проектно-изыскательских и строительных организаций, занятых вопросами реализации Программы;
развитие нормативной правовой базы по реформированию и модернизации водопроводно-канализационного хозяйства области;
предоставление средств областного бюджета и местных бюджетов на модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства области, предоставление гарантий и иные формы поддержки привлечения заемных финансовых средств. Апробирование и развитие различных методов привлечения средств частных инвесторов для модернизации водопроводно-канализационного хозяйства области;
организация информирования всех заинтересованных участников Программы о научно-технических разработках в области водного хозяйства;
разработка и утверждение правил применения финансового лизинга и лизинга оборудования;
укомплектование оборудованием районных лабораторий химического и бактериологического анализа воды и стоков при органах государственного санитарно-эпидемиологического надзора, обеспечивающих информацией проектные и экологические организации, занятые вопросами реализации Программы.
Финансирование водных объектов может осуществляться целевым назначением через:
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области - по вопросам развития водопроводно-канализационного хозяйства области;
комитет охраны окружающей среды и природопользования области - по вопросам восстановления и охраны водных объектов;
комитет капитального строительства области.
Отбор исполнителей Программы должен осуществляться государственным заказчиком.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсы на осуществление Программы определены исходя из ее полной реализации за период с 2004 года по 2010 год.
Затраты на реализацию Программы складываются из затрат, связанных с модернизацией водопроводно-канализационного хозяйства области, восстановлением и охраной водных объектов.
Затраты на модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства области в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и строительству систем водоснабжения и водоотведения.
Общая потребность в затратах на реализацию Программы составит 3376,28 млн. рублей.
Объемы и источники финансирования по годам реализации Программы приведена в приложении 3 к настоящей Программе.
Распределение затрат по мероприятиям Программы по источникам финансирования приведено в приложении 4 к настоящей Программе.
Приоритетными направлениями указанных работ являются:
строительство и реконструкция водозаборов подземных вод в городах и поселках городского типа области;
строительство, реконструкция и техническое перевооружение водоочистных станций;
реконструкция водоводов и уличных водопроводных сетей в городах и поселках городского типа области;
использование преобразователей частоты вращения приводов насосных агрегатов в системах водоснабжения;
использование модульных и блочных насосных станций при строительстве и реконструкции систем водопроводно-канализационного хозяйства области;
приобретение и монтаж водоочистных установок малой производительности для сельских населенных пунктов области и государственных объектов повышенной социальной значимости.
В качестве мероприятий, нуждающихся в федеральной поддержке, предлагаются:
проведение поиска и разведки подземных вод для крупных населенных пунктов: городов Саратова, Энгельса, Балаково, Балашова, Пугачева, Красноармейска;
реконструкция водохранилищ федерального значения - источников питьевого водоснабжения - Волгоградского, Саратовского, Ахмат-Лавровского, Марьевского, Варфоломеевского;
мониторинг водных и водохозяйственных объектов на федеральном уровне;
научно-исследовательские работы федерального значения.
8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Порядок реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения определяется в соответствии с порядком разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П.
Система управления Программой включает:
организационное обеспечение;
экономические рычаги воздействия;
правовые рычаги воздействия;
информационное обеспечение.
Ответственными за реализацию соответствующих разделов Программы являются:
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, которое совместно с администрациями муниципальных образований области анализирует и координирует ход выполнения мероприятий Программы, ежегодно докладывает о результатах в Правительство области и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы;
комитет охраны окружающей среды и природопользования области - по вопросам восстановления и охраны водных объектов, финансируемых из областного бюджета.
Ежегодно ответственные за исполнение Программы подготавливают и представляют бюджетные заявки в министерство экономического развития и торговли области, предложения по финансированию Программы в соответствии с утвержденными программными мероприятиями. Министерство экономического развития и торговли области, министерство финансов области на основании заявок формируют проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год с распределением по ведомственной структуре расходов.
Государственный заказчик Программы на основании принятого закона об областном бюджете на очередной финансовый год на конкурсной основе определяет исполнителей программных мероприятий.
Ежегодно государственный заказчик подготавливает и представляет в министерство экономического развития и торговли области, министерство финансов области доклады о ходе реализации Программы за прошедший год, а также предложения о внесении изменений, продлении срока действия Программы, завершении или прекращении работ.
9. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы
Внедрение системы нецентрализованного водоснабжения на базе подземных вод позволит избежать затрат по совершенствованию систем водоподготовки и транспортировки воды к потребителю, решая главную задачу - обеспечение качества питьевой воды.
Создание резервных источников питьевого водоснабжения решит государственную проблему обеспечения безопасности и надежности питьевого водоснабжения при чрезвычайных ситуациях.
Опыт строительства и эксплуатации групповых водопроводов в условиях области показывает длительный срок их строительства и высокую себестоимость воды в период эксплуатации. Учитывая вышеизложенное, на данном этапе целесообразно отказаться от строительства групповых водопроводов.
Обеспечение государственных объектов повышенной социальной значимости питьевой водой гарантированного качества достигается путем применения локальных установок доочистки водопроводной воды, используемой для питьевых нужд.
Применение ресурсов минеральных подземных вод хлоридного типа для обеззараживания питьевой воды и сточных вод позволит снизить эксплуатационные затраты на обеззараживание, исключить затраты на приобретение, приготовление, дозирование хлора, повысить безопасность технологического процесса.
Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений и водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения населения, позволит снизить эксплуатационные затраты на ликвидацию аварийных разрушений гидротехнических сооружений, обеспечить безаварийную работу систем питьевого водоснабжения.
Ниже приводятся ожидаемые показатели эффективности Программы:
перевод с поверхностных водоисточников на подземные водозаборы в городах Аркадак, Балашов, Калининск, Ртищево, что позволит обеспечить питьевой водой нормативного качества 180,7 тыс. человек;
модернизация подземных водозаборов в г. Аткарск, р.п. Екатериновка, р.п. Лысые Горы, р.п. Романовка, р.п. Турки, р.п. Озинки и р.п. Татищево, что позволит дополнительно обеспечить питьевой водой нормативного качества 25,3 тыс. человек;
модернизация станций очистки поверхностных вод в городах Вольск, Красноармейск, Балаково, Саратов, Хвалынск, р.п. Базарный Карабулак, с. Перелюб, Орлово-Гайского группового водопровода, что позволит дополнительно обеспечить 87 тыс. человек питьевой водой нормативного качества;
завершение строительства канализационных очистных сооружений в городах Вольске, Аткарске, р.п. Ровное, реконструкция очистных сооружений в г. Саратове;
модернизация очистных канализационных сооружений, коллекторов и уличных сетей канализации в населенных пунктах области, что позволит предотвратить утечку из аварийных канализационных сетей, а также сброс неочищенных стоков в водные объекты, что благотворно скажется на экологическом и эпидемиологическом состоянии области;
модернизация водопроводов и уличных водопроводных сетей области, что позволит предотвратить перебои с водоснабжением, устранить потери очищенной воды и, как следствие, избежать значительного повышения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения;
качество воды в поверхностных источниках питьевого водоснабжения будет соответствовать 1-му и 2-му классам чистоты (очень чистые и чистые);
будет создана система резервных источников питьевого водоснабжения населенных пунктов области при чрезвычайных обстоятельствах для всех населенных пунктов области;
будет создана система нецентрализованного водоснабжения питьевой водой гарантированного качества, использующая систему резервных водоисточников, во всех населенных пунктах области;
будут обеспечены питьевой водой гарантированного качества более пяти тысяч государственных объектов повышенной социальной значимости: детские, медицинские и специальные учреждения области;
количество вовлеченных в строительство и эксплуатацию рабочих мест - 1,9 тыс. человек.
Таким образом, Программа имеет большую социальную значимость. В результате выполнения программных мероприятий значительно улучшится обеспечение жителей населенных пунктов области качественной питьевой водой, что благотворно скажется на экологическом и эпидемиологическом состоянии области, здоровье граждан.
Приложение 1
"Обеспечение населения Саратовской области
питьевой водой на 2004-2010 годы"
Перечень
мероприятий и затрат по модернизации водопроводно-канализационных сетей и сооружений
(млн. рублей, в ценах 2005 года)
| Наименования направлений, видов работ и конкретных мероприятий (объектов с указанием их местоположения) |
Мощность, объем работ |
Сроки начала и окончания осуществ- ления мероприя- тий (годы) |
Этапы | Стоимость мероприятий | Источник финансирования (указывается для каждого мероприятия и этапа) |
|||||||
| всего | виды затрат | феде- ральный бюджет (прог- нозно) |
област- ной бюджет |
местные бюджеты (прогноз- но) |
средства пред- приятий (прог- нозно) |
внебюд- жетные средства (прогноз- но) |
||||||
| капвло- жения |
НИОКР | прочие текущие |
||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Модернизация водоводов и уличной водопроводной сети |
1307,3 км | 2004-2010 | I-II | 684,1 | 684,1 | 144,6 | 97,2 | 96,2 | 131,9 | 214,2 | ||
| Модернизация водозаборов подземных вод |
111,4 тыс. м3/ сутки |
2004-2010 | I-II | 273,6 | 273,6 | 125,3 | 54,3 | 36,2 | 37,7 | 20,1 | ||
| Модернизация водозаборов поверхностных вод |
тыс. м3/ сутки |
2004-2010 | I-II | 13,4 | 13,4 | 3,0 | 3,5 | 2,1 | 4,8 | 0 | ||
| Модернизация водоочистных станций |
тыс. м3/ сутки |
2004-2010 | I-II | 146,7 | 146,7 | 34,4 | 33,9 | 24,4 | 30,6 | 23,4 | ||
| Модернизация очистных сооружений канализации |
тыс. м3/ сутки |
2004-2010 | I-II | 940,3 | 940,3 | 263,0 | 150,6 | 150,3 | 150,31 | 226,09 | ||
| Модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей |
251,5 км | 2004-2010 | I-II | 414,7 | 414,7 | 109,9 | 105,8 | 50,0 | 50,0 | 99,0 | ||
| Приобретение и монтаж водоочистных установок малой производительности для государственных объектов повышенной социальной значимости и сельских населенных пунктов области |
720 шт. |
2004-2010 | I-II | 72,0 | 72,0 | 0 | 61,8 | 10,2 | ||||
| Модернизация водозаборов подземных вод сельских населенных пунктов области |
287 тыс. м3/ сутки |
2004-2010 | I-II | 143,5 | 143,5 | 45,0 | 50,4 | 28,1 | 20,0 | |||
| Прочие работы и затраты |
||||||||||||
| Приобретение техники и оборудования, не требующих монтажа для обслуживания водопроводно- канализационного хозяйства области |
92 | 30 | 32 | 30 | ||||||||
| Проведение проектных и изыскательских работ |
70 | 42,4 | 27,6 | |||||||||
| Научно-техническое и нормативное правовое обеспечение мероприятий, в том числе: |
18,0 | 18,0 | ||||||||||
| Подготовка специалистов по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения на предприятиях водопроводно- канализационного хозяйства области |
6,0 | 6,0 | ||||||||||
| Разработка и освоение новых технологий очистки воды и сточных вод (применение новых видов коагулянтов, флокулянтов и дренажно- распределительных систем) |
4,0 | 4,0 | ||||||||||
| Внедрение энергосберегающих технологий на предприятиях водопроводно- канализационного хозяйства области |
8,0 | 8,0 | ||||||||||
| Итого по прочим работам и затратам |
2004-2010 | I-II | 198,0 | 108,4 | 59,6 | 30,0 | ||||||
| Всего | 2886,3 | 725,2 | 665,9 | 419,2 | 447,0 | 629,0 | ||||||
Приложение 2
"Обеспечение населения Саратовской области
питьевой водой на 2004-2010 годы"
Перечень
мероприятий и затрат по восстановлению и охране водных объектов
(млн. рублей)
| Наименования направлений, видов работ и конкретных мероприятий (объектов с указанием их местоположения) |
Мощ- ность, объем работ |
Сроки начала и окончания осуществ- ления мероприя- тий (годы) |
Этапы | Стоимость мероприятий | Источник финансирования | Примечание | |||
| всего | виды затрат | федераль- ный бюджет (прогноз- но) |
областной бюджет |
||||||
| капвложе- ния |
НИОКР | ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Геологоразведочные работы на поиск, разведку и утверждение запасов подземных вод в населенных пунктах городского типа области |
834,74 тыс. м3/ сутки |
37,88 | 37,88 | 7,7 | 30,18 | Утверждение эксплуатационных запасов для нового водозабора. |
|||
| Резервирование источников питьевого водоснабжения городских населенных пунктов области |
2004-2010 | I-II | 17,21 | 17,21 | 0 | 17,21 | Создание резервных скважин подземных вод. |
||
| Реконструкция водохранилищ - источников питьевого водоснабжения |
240,85 млн. м3 |
2004-2010 | I-II | 218,69 | 218,69 | 213,39 | 5,3 | ||
| Установление и обустройство водоохранных зон водных объектов питьевого назначения |
1186 км | 2004-2010 | I-II | 44,5 | 44,5 | 41,1 | 3,4 | ||
| Резервирование источников питьевого водоснабжения по сельским населенным пунктам области |
226,73 тыс. м3/ сут. |
2004-2010 | I-II | 135,8 | 135,8 | 0 | 135,8 | ||
| Эксплуатация водных и водохозяйственных объектов государственной собственности, текущий и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, сервисное обслуживание резервных источников водоснабжения |
2004-2010 | I-II | 22,2 | 0 | 11,9 | 10,3 | |||
| Прочие работы и затраты | 2004-2010 | I-II | 13,7 | 13,7 | 0 | 13,7 | |||
| Всего | |||||||||
Приложение 3
"Обеспечение населения Саратовской области
питьевой водой на 2004-2010 годы"
Объемы и источники финансирования Программы
(млн. рублей)
| Источники финансирования | Объем средств, всего |
В том числе: | ||||||||
| I этап | 2004 год | 2005 год |
2006 год | II этап | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Всего | 3376,28 | 1423,0 | 517,0 | 516,0 | 390,0 | 1953,28 | 400,0 | 480,0 | 540,0 | 533,28 |
| в том числе: средства федерального бюджета (прогнозно) |
999,29 |
335,0 |
120 |
120 |
95,0 |
664,29 |
150,0 |
180,0 |
200,0 |
134,29 |
| средства областного бюджета | 881,79 | 545,0 | 240 | 240 | 65,0 | 336,79 | 70,0 | 80,0 | 90,0 | 96,79 |
| средства бюджетов муниципальных образований (прогнозно) |
419,2 | 190,0 | 55 | 55 | 80,0 | 229,2 | 40,0 | 50,0 | 60,0 | 79,2 |
| средства предприятий (прогнозно) | 447,0 | 223,0 | 62 | 61 | 100,0 | 224,0 | 40,0 | 50,0 | 60,0 | 74,0 |
| средства кредитных организаций и частные инвестиции (прогнозно) |
629,0 | 130,0 | 40 | 40 | 50,0 | 499,0 | 100,0 | 120,0 | 130,0 | 149,0 |
Приложение 4
"Обеспечение населения Саратовской области
питьевой водой на 2004-2010 годы"
Перечень программных мероприятий
(млн. рублей)
| Наименование мероприятия | Срок исполнения (годы) |
Объем финанси- рования, всего |
В том числе за счет средств: |
Ответственные за выполнение |
Ожидаемые результаты |
||
| федераль- ного бюджета (прогноз- но) |
област- ного бюджета |
прочие источники (прогноз- но) |
|||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Развитие водопроводно-канализационного хозяйства области | |||||||
| Модернизация водоводов и уличной водопроводной сети |
2004-2010 | 144,6 | 97,2 | 442,3 | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
обеспечение бесперебойного водоснабжения населения области |
|
| Модернизация водозаборов подземных вод |
2004-2010 | 125,3 | 54,3 | 94,0 | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
обеспечение водоснабжения пресными подземными водами 1140,8 тыс. человек в 18 населенных пунктах области |
|
| Модернизация водозаборов поверхностных вод |
2004-2010 | 3,0 | 3,5 | 6,9 | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
обеспечение надежного водоснабжения 103,5 тыс. человек в 3 населенных пунктах области из поверхностных водоисточников |
|
| Модернизация водоочистных станций |
2004-2010 | 34,4 | 33,9 | 78,4 | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
обеспечение безопасного водоснабжения из поверхностных водоисточников 443,7 тыс. человек в 7 населенных пунктах области |
|
| Модернизация очистных сооружений канализации |
2004-2010 | 263,0 | 150,6 | 526,7 | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
улучшение окружающей среды, сокращение риска заболеваемости жителей области, обеспечение безопасного водоснабжения 1540,5 тыс. человек в 18 населенных пунктах области |
|
| Модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей |
2004-2010 | 109,9 | 105,8 | 199,0 | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
улучшение окружающей среды, сокращение риска заболеваемости жителей области, снижение себестоимости канализования в 20 населенных пунктах области |
|
| Приобретение и монтаж водо-очистных установок малой производительности для государственных объектов повышенной социальной значимости и сельских населенных пунктов области |
2006-2010 | 72,0 | 0 | 61,8 | 10,2 | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
обеспечение надежного и безопасного водоснабжения 1014,1 тыс. человек в 16 сельских населенных пунктах области |
| Модернизация водозаборов подземных вод сельских населенных пунктов области |
45,0 | 50,4 | 48,1 | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
обеспечение водоснабжения пресными подземными водами 1330,9 тыс. человек в 21 сельском населенном пункте области |
||
| Прочие работы и затраты | 2004-2010 | 198,0 | 0 | 108,4 | 89,6 | ||
| Итого | |||||||
| Восстановление и охрана водных объектов - источников питьевого водоснабжения | |||||||
| Геологоразведочные работы на поиск, разведку и утверждение запасов подземных вод в населенных пунктах городского типа области |
2004-2010 | 7,7 | 30,18 | комитет охраны окружающей среды и природопользования области |
обеспечение эксплуатационными запасами пресных подземных вод 29 населенных пунктов области, решение проблемы обеспечения ресурсами питьевой воды 1838 тыс. человек |
||
| Резервирование источников питьевого водоснабжения городских населенных пунктов области |
2004-2010 | 17,21 | 0 | 17,21 | 0 | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет охраны окружающей среды и природопользования области |
1) создание альтернативных источников питьевого водоснабжения при чрезвычайных и аварийных ситуациях; 2) обеспечение населения питьевой во-дой улучшенного качества на базе нецентрализованных систем водоснабжения |
| Реконструкция водохранилищ - источников питьевого водо-снабжения |
2004-2010 | 213,39 | 5,3 | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет охраны окружающей среды и природопользования области |
обеспечение нормативного класса капитальности сооружений, требуемой надежности и водообеспеченности систем водоснабжения |
||
| Установление и обустройство водоохранных зон водных объектов питьевого назначения |
2004-2010 | 41,1 | 3,4 | комитет охраны окружающей среды и природопользования области |
восстановление и обеспечение качества воды источника питьевого водоснабжения |
||
| Резервирование источников питьевого водоснабжения по сельским населенным пунктам области |
2004-2010 | 135,8 | 0 | 135,8 | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, комитет охраны окружающей среды и природопользования области |
1) создание альтернативных источников питьевого водоснабжения при чрезвычайных и аварийных ситуациях; 2) обеспечение населения питьевой водой улучшенного качества на базе нецентрализованных систем водоснабжения |
|
| Эксплуатация водных и водохозяйственных объектов государственной собственности, текущий и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, сервисное обслуживание резервных источников водоснабжения |
2004-2010 | 11,9 | 10,3 | ФГУ "Саратовмелиоводхоз" (по согласованию) |
поддержание технически исправного состояния и эффективная эксплуатация водных и водохозяйственных объектов-источников питьевого водоснабжения |
||
| Прочие работы и затраты | 2004-2010 | 0 | 13,7 | ||||
| Итого | |||||||
| Всего по Программе | 3376,28 | 999,29 | 881,79 | 1495,2 | |||
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Саратовской областной Думы от 10 декабря 2003 г. N 19-753 "Об областной целевой программе "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы"
Текст постановления официально опубликован не был
Текст постановления опубликован в "Информационном бюллетене Саратовской областной Думы" N 9 (56), 2003 г., стр. 190
Постановлением Саратовской областной Думы от 27 декабря 2006 г. N 63-2518 настоящее постановление признано утратившим силу со дня принятия названного постановления
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Саратовской областной Думы от 19 июля 2006 г. N 57-2272
Постановлением Саратовской областной Думы от 24 марта 2004 г. N 23-909 постановление Саратовской областной Думы от 25 февраля 2004 г. N 22-865 признано утратившим силу
Постановлением Саратовской областной Думы от 25 февраля 2004 г. N 22-865 действие настоящего постановления приостановлено