985. Вправе ли налогоплательщики Московской области ссылаться на разъяснения нормативных актов Государственной налоговой инспекции по г. Москве?
Согласно ст. 3 Закона РСФСР от 21.03.91 N 943-1 "О государственной налоговой службе РСФСР", налоговые инспекции в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации и налоговым законодательством.
К сожалению, законодательство часто не позволяет дать однозначный ответ на вопрос, возникающий в конкретной хозяйственной ситуации. В таких случаях налоговые органы действуют, исходя из своего понимания сложившейся ситуации. При этом позиции налоговых инспекций могут различаться. Поэтому не исключено, что в одной и той же ситуации одна налоговая инспекция не усмотрит нарушения законодательства, а другая применит финансовые санкции.
Согласно ст.25 Закона РСФСР от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", Госналогслужба РФ издает по согласованию с Минфином РФ инструкции и методические рекомендации по применению налогового законодательства. Арбитражные суды применяют эти акты по правилам ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса (п. 6 приложения к письму ВАС РФ от 31.05.94 N С1-7/ОП-373). Отметим, что нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не влекут правовых последствий, если они не зарегистрированы Минюстом РФ или не опубликованы в установленном порядке (п. 10 указа Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти").
Налоговые органы в рамках выполнения функций по организации работы налоговых инспекций издают и другие акты (письма, разъяснения, рекомендации и т.д.). Эти акты адресованы нижестоящим органам и не являются нормативными, не могут служить основанием для привлечения налогоплательщика к ответственности; при разрешении споров данные документы оцениваются арбитражными судами наряду с другими доказательствами (п. 6 упомянутого выше письма ВАС РФ).
Таким образом, письмо, изданное ГНИ по г. Москве, не является обязательным не только для плательщиков, зарегистрированных в Московской области, но и для московских плательщиков. Значение такого письма для налогоплательщиков заключается только в том, что оно информирует их о позиции контролирующего органа. Никакого юридического значения письма не имеют (так же, например, как опубликованная в газете научная статья).
Письмо, изданное ГНИ по г. Москве, не обязательно и для налоговых органов Московской области, которые находятся в подчинении ГНИ по Московской области, не состоящей в свою очередь в соподчинении с ГНИ по г. Москве.
Налогоплательщик, полагающий, что налоговый орган действует в противоречии с законодательством, вправе отстаивать свои интересы в административном или судебном порядке, используя все аргументы в защиту своего понимания законодательства, в том числе и те, что приводятся в письмах и разъяснениях налоговых органов, в статьях и комментариях специалистов и т.п.
Е. Каган
Выпуск 22, ноябрь 1996 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Предлагаемый материал содержится в электронной версии Финансово-правового абонемента "Предпринимательская практика: вопрос-ответ".
Начиная с N 7 за 2003 год журнал (финансово-правовой абонемент) "АКДИ Экономика и жизнь" выходит под измененным названием: "Новая бухгалтерия".