Дети как субъекты налогообложения подоходным налогом (Дети-налогоплательщики) (Бакшинскас В.Ю., "Российский налоговый курьер" N 3, март 1999 г.)

Дети как субъекты налогообложения подоходным налогом
(Дети-налогоплательщики)


Со страниц газет и журналов, с телеэкранов и плакатов нас убеждают, что каждый должен платить налоги полностью. Оказывается, далеко не каждый и не полностью. Существующее более 8 лет российское налоговое законодательство до сих пор оставляет открытым вопрос: как должны платить налоги дети или, говоря иначе, несовершеннолетние граждане.

Налогоплательщиками или плательщиками подоходного налога в соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 07.12.91 N 1998-1 "О подоходном налоге с физических лиц" являются физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), как имеющие, так и не имеющие постоянного местожительства в Российской Федерации.

Аналогичное понятие налогоплательщика содержится в настоящее время в Налоговом кодексе (далее - НК). Согласно статье 19 НК налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы. При этом Налоговый кодекс термином "физические лица" определяет граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (ст.11 НК). В соответствии со статьей 11 НК институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Кодексом.

В российском гражданском праве и законодательстве термин "физические лица" применяется ко всем людям, находящимся на территории России. Таким образом, налоговое законодательство формально возлагает обязанность учитывать доходы и уплачивать налоги на всех физических лиц независимо от возраста, то есть с момента рождения.

Сейчас уже никого не удивляет юный возраст спортсменов, актеров, музыкантов, фотомоделей, которые получают весьма солидные доходы в свои молодые годы. Дети рисуют картины, пишут стихи, поют песни, снимаются в рекламе и фильмах, выступают в театрах и цирках. В этом случае доход считается полученным непосредственно ребенком, поскольку ребенок независимо от возраста признается субъектом, а не объектом права: родители не могут извлекать доход путем сдачи ребенка внаем (напрокат) как имущество. С точки зрения гражданского законодательства получать доход могут даже малолетние граждане (в возрасте до 14 лет). Согласно статье 28 ГК РФ малолетние граждане (в возрасте от шести до четырнадцати лет) вправе самостоятельно (выделено автором. - В.Б.) совершать, помимо прочего, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, то есть, говоря иначе, получать различного рода подарки, которые могут быть признаны доходом с точки зрения налогового законодательства. Остальные сделки за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), могут совершать от их имени (выделено автором. - В.Б.) только их родители, усыновители или опекуны. Сделка в этом случае все равно считается совершенной от имени несовершеннолетнего, а следовательно, и доход (материальная выгода) по данной сделке будет получен несовершеннолетним, а не его представителем.

Для несовершеннолетних в возрасте свыше четырнадцати лет (от 14 до 18 лет) возможностей получать доход еще больше. Согласно статье 26 ГК РФ они самостоятельно, без согласия родителей, вправе осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности, а следовательно, получать авторское вознаграждение, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, получать безвозмездно различные подарки. Кроме этого, в соответствии с трудовым законодательством несовершеннолетние получают возможность трудиться, а следовательно, получать заработную плату. В соответствии со статьей 173 КЗоТ РФ допускается прием на работу лиц не моложе 15 лет, а в исключительных случаях допускается прием на работу несовершеннолетних по достижении ими 14-летнего возраста.

Кроме этого, необходимо иметь в виду, что семейное законодательство России основывается на раздельной собственности имущества родителей и детей. Согласно статье 60 Семейного кодекса, ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

Таким образом, несовершеннолетние граждане могут иметь доход, подлежащий обложению подоходным налогом. При этом налоговое законодательство рассматривает несовершеннолетних граждан в качестве самостоятельных налогоплательщиков. Это означает, что налоговое законодательство формально отделяет доходы, получаемые детьми, от доходов, получаемых их родителями, а следовательно, применяет к ним (доходам) различные ставки налогообложения. Поэтому от ответа на вопрос, кто получил доход, будет во многом зависеть размер и порядок налогообложения.

Возникающие на практике вопросы о разграничении доходов детей и родителей в настоящее время законодательно не урегулированы. Так, в письме Госналогинспекции по г.Москве от 19 февраля 1998 г. N 31-08/4437 "Ответы на вопросы по удержанию подоходного налога у источника выплаты" на вопрос: следует ли облагать подоходным налогом стоимость путевок, билетов в театр, выданных школьникам за счет средств школы или благотворительных взносов, дается весьма уклончивый ответ: "Указанные суммы следует облагать подоходным налогом в соответствии с пунктами 6 и 76 Инструкции Госналогслужбы России N 35"*.

В соответствии с письмом Госналогслужбы России от 20 декабря 1996 г. N ПВ-6-08/878 "О налогообложении стоимости детских новогодних подарков" организации, выдавшие в отчетном календарном году физическим лицам подарки, включая детские (выделено автором. - В.Б.) новогодние, билеты на елку и призы за участие в конкурсах и соревнованиях, удержание подоходного налога со стоимости таких подарков (билетов) и призов в пределах двенадцатикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда не производят. Сумма стоимости подарков (билетов) и призов, превышающая двенадцатикратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты труда в год, подлежит включению в облагаемый налогом доход на общих основаниях**.

Но никто так и не дал ответа: какое физическое лицо является получателем новогоднего подарка (билета, приза), а следовательно, чьим доходом является билет или новогодний подарок, выданный ребенку? Какая разница, кто получил билет или подарок стоимостью 100 рублей, могут спросить некоторые читатели. Как говорят в Одессе, очень большая разница. В соответствии с положениями подпункта "ц" пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 07.12.91 N 1998-1 "О подоходном налоге с физических лиц" в целях налогообложения в совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый период, не включается стоимость подарков и призов в денежной и натуральной форме, полученных от предприятий, учреждений и организаций в течение года, не превышающая сумму двенадцатикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. В настоящее время двенадцатикратный размер минимальной месячной оплаты труда составляет сумму 1001,88 руб. В том случае если родители ребенка уже получали подарки по месту своей работы и стоимость новогоднего подарка или билета превышает установленный необлагаемый размер, возникнет вопрос, удерживать ли налог с его стоимости. Основываясь на вышеуказанных нормах гражданского законодательства, необходимо прийти к выводу, что новогодний подарок или билет на елку фактически является доходом ребенка, который является непосредственным потребителем предоставленных товаров (услуг), независимо от того, что подарок был сделан по месту работы его родителей. В то же время определение субъекта налогообложения носит формальный характер и зависит от того, чья фамилия указана в ведомости на получение подарков (доходов) в имущественной или денежной форме. Гражданское законодательство позволяет указывать непосредственным получателем в документах (ведомостях) данные ребенка (например Иванова Маша, 1990 года рождения), и в этом случае получателем дохода будет являться ребенок. Несмотря на то, что фактически получать деньги (денежные знаки или иное имущество) и расписываться в ведомости (расходном ордере) будут родители, доход будет получен ребенком, поскольку родители в данном случае получают денежные средства в качестве его представителей. Никто ведь не требует удерживать подоходный налог с кассира, получающего средства в банке для своей организации, поскольку это не его деньги (доход), а деньги организации, которую он представляет. В соответствии с ГК РФ родители являются законными представителями своих детей. Документом, подтверждающим правовой статус ребенка, является свидетельство о рождении. Статус родителей как законных представителей ребенка также подтверждается свидетельством о рождении ребенка и паспортом родителя ребенка. При этом в документах следует специально указывать, что имущество или деньги получены представителем с тем, чтобы избежать включения дохода ребенка в налогооблагаемый доход его родителя как представителя ребенка.

Поскольку ставки подоходного налога в российском законодательстве имеют прогрессивный характер (чем больше доход, тем больше ставка), то, разграничивая доходы детей и родителей, можно добиться существенной экономии для бюджета семьи.


Пример

Организация делает своим сотрудникам, получающим высокую зарплату (60-100 тыс.руб. в год), крупные денежные подарки (20 тыс.руб.) ко дню рождения, удерживая при этом подоходный налог по ставке 25-30%. В том случае, если аналогичный подарок будет сделан ребенку сотрудника (на день рождения, к Новому году и т.п.), подоходный налог с указанной суммы будет удержан в размере 12%, а бюджет семьи за счет экономии налога пополнится дополнительно на сумму 3600 руб. Поскольку доход физическим лицом - ребенком получен из одного источника, то подача декларации и перерасчет налога в этом случае не производится.

В случае получения ребенком дохода в виде имущества (получение в подарок различного имущества) или материальной выгоды, удержание подоходного налога вообще представляется проблематичным. В том случае, если размер подарка превышает установленные размеры, организация - источник дохода вправе лишь уведомить налоговые органы о получении ребенком дохода и невозможности удержания налога. Поскольку у ребенка, как правило, отсутствуют постоянные источники дохода, налоговые органы вправе обратить взыскание на имущество ребенка в судебном порядке - что практически невозможно.

Вторая проблема, которая возникает в связи с рассматриваемой темой, - проблема представления ребенком декларации о доходах. С какого возраста физическое лицо - налогоплательщик должен отчитываться о своих доходах путем подачи декларации? Ни Закон "О подоходном налоге с физических лиц", ни Налоговый кодекс не решают данную проблему. Согласно Закону "О подоходном налоге с физических лиц" в случае получения физическим лицом, независимо от его возраста, доходов из разных источников (не по месту основной работы) он обязан предоставить в налоговый орган декларацию о доходах. Обязан ли семилетний ребенок самостоятельно подавать декларацию? В соответствии с действующим налоговым законодательством формально обязан, но в то же время он освобождается от применения ответственности за непредоставление декларации. В соответствии со статьей 107 Налогового кодекса Российской Федерации, физическое лицо может быть привлечено к налоговой ответственности с шестнадцатилетнего возраста. В соответствии с административным и уголовным законодательством административная и уголовная ответственность за непредставление декларации может быть применена к физическому лицу, достигшему шестнадцатилетнего возраста (см., например, ст.20 УК РФ). Но данные нормы, освобождая ребенка от самостоятельной подачи декларации, не освобождают его родителей от декларирования доходов своих детей. Несмотря на то, что в налоговом законодательстве прямо не предусмотрена обязанность родителей как законных представителей подавать декларацию о доходах своего ребенка, за неисполнение данной обязанности установлена ответственность. В соответствии со статьей 119 НК непредставление налогоплательщиком или его законным представителем (выделено автором. - В.Б.) в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган влечет взыскание штрафа в установленном размере. Чтобы избежать применения ответственности, законный представитель (иначе говоря, родитель) обязан подать отдельную декларацию о доходах своего ребенка в том случае, если доходы ребенка подлежат декларированию. Важно обратить внимание на факт подачи отдельной налоговой декларации: декларация должна заполняться на ребенка, поскольку именно он является налогоплательщиком, суммирование доходов родителей и детей не производится. В том случае, если родитель ребенка, например отец, должен декларировать свои собственные доходы, в налоговый орган подаются две налоговые декларации: одна на отца, вторая на ребенка.

В то же время парадоксально то, что ответственность законного представителя установлена только за сам факт неподачи декларации. Ответственность за нарушение правил составления налоговой декларации, согласно статье 121 Налогового кодекса, возлагается исключительно на налогоплательщика, а не на его законных представителей, заполнявших и подававших декларацию. Получается, что если декларация о доходах ребенка не была подана в налоговые органы, его родители могут быть привлечены к ответственности, а если декларацию о доходах ребенка родители подали, но составили ее с нарушениями, то есть как угодно, ответственности за это никто нести не должен.

Кроме этого есть еще одна проблема, неразрешенная в действующем законодательстве, связанная с непосредственной уплатой налога. Поскольку законодательство о подоходном налоге имеет прогрессивную шкалу ставок налога, то последствием подачи декларации является необходимость доплаты налога в результате применения повышенной налоговой ставки. Закономерно возникает вопрос, кто и за счет каких средств должен уплачивать налоги ребенка? Формально - сам ребенок. На родителей как законных представителей не возлагается обязанность уплачивать налоги своих детей. Налоговое законодательство исходит из принципа самостоятельной уплаты налогоплательщиком налогов со своих доходов. Согласно статье 45 Налогового кодекса "налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах". В налоговом законодательстве, в отличие от гражданского, отсутствуют принципы полной или субсидиарной ответственности родителей за действия (бездействие) детей. В соответствии с принципом, закрепленным в пункте 3 статьи 2 ГК РФ, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Справка. Согласно статье 1073 ГК РФ за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Согласно статье 1074 ГК РФ в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Поэтому родители не несут ответственности за неуплату налогов их детьми, и к родителям не может быть предъявлен предусмотренный статьями 45 и 48 Налогового кодекса иск о взыскании налога. Формально налоговые органы вправе предъявить иск о взыскании неуплаченного налога непосредственно к ребенку. В этом случае согласно статье 32 Гражданского процессуального кодекса РСФСР права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних защищаются в суде их родителями, усыновителями или попечителями. Но если у ребенка отсутствует зарегистрированное на его имя имущество (квартиры, машины, акции и иные ценные бумаги), а получаемые денежные доходы носят непостоянный характер, то взыскать налог непосредственно с ребенка будет проблематично, поскольку в соответствии с пунктом 5 Перечня видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (Приложение N 1 к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР), взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на все детские принадлежности, то есть на вещи ребенка, необходимые для его жизнеобеспечения. Да и как будет выглядеть в глазах общественности и средств массовой информации сам факт взыскания налоговыми органами в судебном порядке налога с ребенка? Тем самым несовершеннолетние граждане, не достигшие 16 лет, фактически освобождаются как от уплаты подоходного налога, так и от возможной ответственности за его неуплату.

Парадокс действующего налогового законодательства заключается также и в том, что родителям предоставляются льготы по уплате подоходного налога, связанные с расходами на содержание детей. При этом размер льготы (вычета из налогооблагаемой базы) зависит только от размера дохода родителя и абсолютно не зависит от размера дохода ребенка. Согласно пункту 6 статьи 3 Закона "О подоходном налоге с физических лиц" годовой совокупный доход родителей уменьшается на суммы расходов на содержание детей в установленных пределах. В соответствии с законом детьми признаются несовершеннолетние*** до 18 лет, студенты и учащиеся дневной формы обучения - до 24 лет. При этом в соответствии с пунктом 14 инструкции Госналогслужбы России от 29.06.95 N 35 (ред. от 23.09.98) "По применению Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц", вычеты из совокупного дохода сумм расходов на содержание детей, студентов и учащихся дневной формы обучения производятся независимо от того, имеют ли они самостоятельные источники доходов - стипендии, заработки и т.п. (выделено автором. - В.Б.), а также проживают они совместно с родителями или нет.

Наиболее разумным выходом из ситуации, сложившейся вокруг детей-налогоплательщиков, было бы изменение законодательства, предусматривающее суммирование доходов детей, не достигших 16 лет, и доходов их родителей; предоставление единой "семейной" декларации и уплата единого налога с совокупного дохода семьи. Остается надеяться, что во второй части Налогового кодекса рассмотренные в нашей статье проблемы будут разрешены, а до этого времени "мальчишки и девчонки, а также их родители" будут вынуждены ломать головы над налоговыми проблемами друг друга. С другой стороны, раздельный учет доходов и налогов членами семьи предоставляет налогоплательщикам различные возможности для налогового планирования, которыми грех не воспользоваться.


Кандидат юридических наук,

юридическая фирма "Эдас консалтинг"

В.Ю. Бакшинскас


"Российский налоговый курьер" N 3, март 1999 г.


--------------------

* Текст письма опубликован в журнале "Нормативные акты для бухгалтера" N 6 от 19 марта 1998 г.

** Текст письма опубликован в "Экономике и жизни" N 3, 1997; "Налоговом вестнике" N 1, 1997.

*** Закон употребляет термин "ребенок" для обозначения возраста до 18 лет.


Журнал "Российский налоговый курьер"


"Российский налоговый курьер" - специализированный практический журнал для главных бухгалтеров, аудиторов и налоговых консультантов. Журнал для тех, кто хочет сдавать налоговую отчетность без проблем!


Свидетельство о регистрации средства массовой информации N 017745 от 29.09.99


www.rnk.ru


Текст документа на сайте мог устареть

Заинтересовавший Вас документ доступен только в коммерческой версии системы ГАРАНТ.

Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(Документ будет доступен в личном кабинете в течение 3 дней)

(Бесплатное обучение работе с системой от наших партнеров)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение

Если вы являетесь пользователем системы ГАРАНТ, то Вы можете открыть этот документ прямо сейчас, или запросить его через Горячую линию в системе.