Защита прав потребителей и ответственность за их нарушение (Ю.В.Киселев, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 13, март 1999 г.)

Защита прав потребителей и ответственность за их нарушение


Защита прав потребителей заключается в информировании о товарах и услугах, имеющихся на рынке, об их изготовителях (исполнителях, продавцах). Кроме того, законодательство предусматривает имущественную (гражданско-правовую), административную и уголовную ответственность за нарушение прав потребителей.

Вопросы защиты прав потребителей и ответственности за их нарушение получили дальнейшее развитие в разъяснениях "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях")", утвержденных приказом Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации от 20.05.98 г. N 160* (далее - Разъяснения). Принятие Разъяснений было обусловлено введением в действие с 1 марта 1996 г. части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, который в значительной мере регулирует отношения в области защиты прав потребителей. Разъяснения конкретизируют понятия "потребитель", "продавец". Одним из признаков, на основании которых гражданин становится "потребителем", является приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Термин "прибыль" следует понимать в соответствии со ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто доход. Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личными (бытовыми).


Под "потребителем" следует понимать не только гражданина, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданина, пользующегося ими.

Изготовителями, продавцами, исполнителями могут быть организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности, а также индивидуальные предприниматели. Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать только из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности, из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения, найма жилого помещения, подряда, проката, перевозки граждан, их багажа и грузов, комиссии, хранения, из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по туристскому обслуживанию и т.д.) и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Поскольку законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие из возмездных договоров, отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, этим законодательством не регулируются. Это, например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (ст.924 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг, гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях.

Не регулируются законодательством также отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия; отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий; отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.).

В разъяснениях делается акцент на то, что основой правового регулирования в области защиты прав потребителей является Гражданский кодекс Российской Федерации. Эти отношения регулируются также Законом Российской Федерации от 7.02.92 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон), иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. Статьей 9 Федерального закона от 26.01.96 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Следует иметь в виду, что Закон применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Закон должен применяться независимо от того, есть на него или нет ссылка в Гражданском кодексе Российской Федерации, если он:

1) конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса Российской Федерации (например, статьи 8-10 Закона);

2) регулирует отношения, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации (например, п.1 ст.18 Закона);

3) предусматривает иные правила, чем Гражданский кодекс Российской Федерации, когда Кодекс допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами (например, п.1 ст.394 ГК РФ).

В Разъяснениях указано, что содержащиеся в п.2 ст.475 Гражданского кодекса Российской Федерации признаки отнесения недостатков, выявленных в товаре, к существенным не являются исчерпывающими. Вместе с тем в Законе содержатся дополнительные признаки, что не противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации. В частности, к "существенному" согласно Закону может быть отнесен недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара в соответствии с его целевым назначением.

В Разъяснениях показано различие между сроком службы и сроком годности товара.

Срок службы - период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникающие по его вине. Изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного времени могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Перечень таких товаров (работ) утверждается Правительством Российской Федерации.

Срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Сроки годности устанавливаются на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и подобные товары (результаты работы), которые по истечении определенного времени могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинить вред его имуществу или окружающей среде либо которые в процессе хранения или использования теряют свои потребительские свойства, в результате чего становятся непригодными для использования по назначению. Перечень товаров (работ), на которые изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности, утверждается Правительством Российской Федерации.

При решении вопросов, связанных с обнаружением в товаре недостатков, не оговоренных продавцом, следует руководствоваться ст.503 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.18 Закона. Если потребителю продан некачественный товар, то согласно Закону он вправе предъявить следующие требования: безвозмездное устранение недостатков, соразмерное уменьшение покупной цены или возмещение расходов на исправление этих недостатков, замена товара с недостатками на товар аналогичной марки (модели, артикула) либо на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены, расторжение договора и возмещение убытков.

Разъяснения предусматривают, что отношения, возникающие между потребителем и продавцом при продаже недвижимого имущества (например, жилого дома, квартиры) для личных (бытовых) нужд, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона.

В соответствии со ст.475, 557 Гражданского кодекса Российской Федерации в том случае, если при продаже недвижимого имущества недостатки не были оговорены продавцом, потребитель, которому передано недвижимое имущество ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца соразмерного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; возмещения расходов на устранение недостатков.

В случае существенного нарушения требований к качеству недвижимого имущества потребитель может отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной денежной суммы. Однако в любом случае покупатель не вправе потребовать замены недвижимого имущества.

Законом предусматривается имущественная ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение прав потребителей. Статьей 13 установлено, что убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной Законом, в частности ст.23. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают продавца (изготовителя, исполнителя) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем. Законом (п.4 ст.13) предусмотрено, что продавец (изготовитель, исполнитель) освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Следует иметь в виду, что в соответствии с п.3 ст.401 ГК РФ к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Иное основание освобождения продавца (изготовителя, исполнителя) от ответственности установлено, например, п.5 ст.18 Закона, в соответствии с которым продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя) докажут, что недостатки товара возникли после его передачи потребителю вследствие нарушения им установленных правил использования, хранения, транспортировки или действий третьих лиц.

Требования потребителя об уплате неустойки (пени) подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, исполнителем) в добровольном порядке. При рассмотрении дела о защите прав потребителя суд при установлении факта, что в добровольном порядке требования потребителя продавцом (изготовителем, исполнителем) не удовлетворяются, наряду с удовлетворением этих требований вправе взыскать с продавца (изготовителя, исполнителя) в федеральный бюджет штраф в размере цены иска.

Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, 50% суммы взысканного штрафа перечисляется указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.

Статья 15 Закона предусматривает возможность компенсации морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации. Размер компенсации морального вреда определяется судом.

Статья 17 Закона содержит нормы, регулирующие вопросы судебной защиты прав потребителей. Потребителю предоставлено право выбора места предъявления исковых требований. Иски могут быть предъявлены в суд по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика, или по месту причинения вреда. Следует иметь в виду, что потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушением их прав.

От уплаты государственной пошлины освобождаются также федеральный антимонопольный орган, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Административная ответственность за нарушение прав потребителей в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за следующие правонарушения (проступки):

1) нарушения правил торговли (ст.146);

2) незаконную торговлю товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст.146-3);

3) продажу товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст.146-4);

4) продажу товаров без документов (ст.1465);

5) нарушение государственной дисциплины цен (ст.1466);

6) продажу подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов (ст.1467);

7) нарушение правил торговли спиртными напитками (ст.147);

8) обман потребителей в небольшом размере (ст.150-3). Таким является обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, не превышающей одной десятой части минимального размера оплаты труда.

Уголовная ответственность за нарушение прав потребителей предусматривается Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ). Так, ст.200 УК РФ установлена уголовная ответственность за обман потребителей. В соответствии с указанной статьей обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качеств товара (услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), если эти деяния совершены в значительном размере, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного до двух лет. Если эти деяния совершены лицом, ранее судимым за обман потребителей, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в крупном размере, то предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Обманом потребителей в значительном размере признается обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, превышающей одну десятую часть минимального размера оплаты труда, в крупном размере - в сумме не менее одного минимального размера оплаты труда.

Статьи 236 и 238 главы 25 Уголовного кодекса Российской Федерации "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" касаются соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и обеспечения при изготовлении продукции и реализации товаров требований их безопасности для здоровья потребителей. Статья 236 предусматривает уголовную ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических правил, повлекшие за собой по неосторожности массовое заболевание или отравление людей. Эти нарушения, например, могут иметь место при выпуске продовольственных товаров, содержащих возбудители инфекционных заболеваний, а также при продаже таких товаров. Часть первая указанной статьи предусматривает наказание в виде штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо ограничения свободы на срок до трех лет, либо лишения свободы на срок до двух лет.

Статьей 238 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за выпуск или продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а также за неправомерную выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, если эти деяния повлекли за собой по неосторожности причинение вреда здоровью человека. Частью первой ст.238 УК РФ предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо ограничения свободы на срок до двух лет, либо лишения свободы на срок до двух лет. Те же деяния, если они:

1) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;

2) повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью двух или более лиц;

3) повлекли по неосторожности смерть человека, - наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет (ч.2 ст.238 УК РФ). Если указанные деяния повлекли за собой по неосторожности смерть двух или более лиц, виновный подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от четырех до десяти лет.


Ю.В. Киселев,

юрист


-------------------------------------------------------------------------

* Опубликованы в N 4 "Финансовой газеты. Региональный выпуск"



Газета "Финансовая газета. Региональный выпуск"


Учредитель: Редакция Международного финансового еженедельника "Финансовая газета"


Газета зарегистрирована в Роскомпечати 3 октября 1994 г.

Регистрационное свидетельство N 012947

Адрес редакции: г. Москва, ул. Ткацкая, д. 5, стр. 3

Телефон +7 (499) 166 03 71

http://fingazeta.ru/

Текст документа на сайте мог устареть

Заинтересовавший Вас документ доступен только в коммерческой версии системы ГАРАНТ.

Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(Документ будет доступен в личном кабинете в течение 3 дней)

(Бесплатное обучение работе с системой от наших партнеров)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение

Если вы являетесь пользователем системы ГАРАНТ, то Вы можете открыть этот документ прямо сейчас, или запросить его через Горячую линию в системе.