Вопрос: Прошу разъяснить, обладает ли муниципальное предприятие "Бюро технической инвентаризации" монопольным правом на проведение технической инвентаризации всех объектов недвижимости, расположенных на территории муниципального образования, либо существует перечень объектов, технической инвентаризацией которых занимается исключительно БТИ? Может ли технической инвентаризацией заниматься другое предприятие, оформившее надлежащим образом необходимые документы? ("Законодательство", 1999, N 1)

Прошу разъяснить, обладает ли муниципальное предприятие "Бюро технической инвентаризации" монопольным правом на проведение технической инвентаризации всех объектов недвижимости, расположенных на территории муниципального образования, либо существует перечень объектов, технической инвентаризацией которых занимается исключительно БТИ? Может ли технической инвентаризацией заниматься другое предприятие, оформившее надлежащим образом необходимые документы?

Как известно, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 Гражданского кодекса РФ).

При этом коммерческие организации вправе заниматься любой деятельностью, которая не запрещена законом. Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, они могут заниматься лишь после предварительного получения лицензии специального разрешения уполномоченного органа (ст.49 ГК РФ).

Указанное ограничение правоспособности юридического лица, подчеркиваем, возможно только на основании закона. Лицензирование можно определить как правовой режим осуществления отдельных признанных законодательством видов предпринимательской деятельности, предполагающий государственное подтверждение и определение пределов права на ведение хозяйственной деятельности данного вида и государственный контроль за осуществляемой деятельностью, а также возможность прекращения указанной деятельности по специальным основаниям полномочными органами власти.

До недавнего времени правовое регулирование лицензирования осуществлялось различными подзаконными актами и было довольно бессистемным. Лишь Федеральный закон N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", принятый 25 сентября 1998 г., установил конкретный перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Данный перечень не является закрытым, но отныне лицензирование не вошедших в список видов деятельности возможно только после внесения изменений в данный закон.

В случаях, не подпадающих под законодательные запреты и ограничения в виде лицензирования, предпринимательская деятельность осуществляется свободно. Однако это не означает, что коммерческие организации вправе осуществлять правомочия, которыми наделены органы государственной власти и управления. Данное право должно быть делегировано коммерческим организациям в установленных случаях и порядке (ст.125 ГК РФ).

Положением о государственном учете жилищного фонда в России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301, предусмотрено, что функция государственного учета жилого фонда осуществляется путем проведения технической инвентаризации, а именно технической паспортизации в виде письменного и графического описания технических характеристик и параметров объектов недвижимого имущества. Технический учет возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее БТИ). Данное постановление рекомендует органам исполнительной власти субъектов РФ рассмотреть вопрос о создании на своей территории единой организации технической инвентаризации. Аналогично осуществляется техническая инвентаризация нежилого фонда. Решение вопроса о делегировании либо не делегировании данных правомочий отнесено к компетенции соответствующих органов исполнительной власти субъекта РФ. Если такое право коммерческим организациям не предоставлено, то они не вправе заниматься вопросами технической инвентаризации недвижимого имущества.

Например, в г.Москве технической инвентаризацией недвижимого имущества, включающей правовую регистрацию объекта, занимается Московское городское бюро технической инвентаризации. Правила ведения инвентаризационно-технической документации и регистрации правоустанавливающих документов на здания и сооружения в г.Москве утверждены 30 июля 1991 г. правительством Москвы. Дополнительно на МосгорБТИ распоряжением мэра Москвы от 15 ноября 1995 г. N 602 возложены обязанности по регистрации и подтверждению правильности адресов всех имеющихся, вновь построенных, реконструируемых и ликвидируемых объектов недвижимости, как жилых, так и нежилых. Данные сведения собираются в Адресном реестре объектов недвижимости г.Москвы.

С нашей точки зрения, нельзя утверждать, что БТИ монополизировали определенный вид предпринимательской деятельности, поскольку БТИ выполняют свои функции согласно распоряжениям соответствующих органов власти субъектов РФ.

Н.В.Дмитриев,

юрист