О конкурентном законодательстве России (С.А.Паращук, "Законодательство", N 3, март 1999 г.)

О конкурентном законодательстве России


Существование и развитие конкуренции в экономике России обусловили необходимость ее правовой регламентации. Определение понятия "конкуренция" содержится в Законе РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" *(1) (далее - Закон о конкуренции). В соответствии с абз.6 ст.4 указанного акта под конкуренцией понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Данное определение характеризует конкуренцию как экономическую категорию, существом которой являются особого рода экономические отношения. Последние заключаются в экономическом состязании между конкретными хозяйствующими субъектами (конкурентами) при осуществлении ими предпринимательской деятельности путем совершения в собственных интересах самостоятельных (конкурентных) действий, привлекающих покупательский (потребительский) спрос, с целью получения наибольшей прибыли (конкурентные отношения).

Определенная часть указанных отношений регулируется нормативными правовыми актами, составляющими законодательство о конкуренции (в современной юридической литературе и практике оно нередко обозначается термином "конкурентное право"). Традиционно сюда относят две основные группы правовых норм: нормы антимонопольного законодательства и нормы законодательства о недобросовестной конкуренции.

В условиях недостаточного развития конкурентных отношений на отечественных рынках назрела необходимость в выделении еще одной третьей группы норм, направленных, прежде всего, на формирование и развитие самих конкурентных отношений в отечественной экономике.

Очевидно, что для существования и функционирования эффективной рыночной экономики недостаточно предусмотреть лишь меры по пресечению определенных правонарушений (монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции) и обеспечить контроль за монополизацией экономики (концентрацией капиталов). В связи с этим особое значение приобретают положения законодательства, предоставляющие и гарантирующие субъектам предпринимательства право на конкуренцию, т.е. возможность осуществлять конкурентные действия. К их числу, прежде всего, относится положение п.1 ст.8 Конституции РФ, провозглашающее свободу экономической деятельности и государственную поддержку конкуренции.

К данной группе следует отнести также нормы, направленные на создание условий существования и развития конкурентных отношений (осуществления конкурентных действий). К таким условиям относятся большое число продавцов (производителей) и покупателей на рынке, отсутствие (или незначительность) барьеров для входа на рынок и выхода с него и т.д. Обеспечение последних возможно при наличии и эффективном применении норм о поддержке малого предпринимательства, поощрении отечественного производства, приватизации и др., некоторые из которых в данном контексте также целесообразно относить к нормам законодательства о конкуренции.

По пути установления таких норм, в частности, пошел Закон о конкуренции. В нем предусматривается комплекс мероприятий, включающих предоставление льготных кредитов; уменьшение налогов или освобождение от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товара; создание и развитие параллельных структур в сферах производства и обращения и др. (ст. 16).

Положение ст. 19 Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 31 июля 1998 г.) предоставляет органам исполнительной власти и местного самоуправления право оказывать поддержку в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития добросовестной конкуренции.

Что касается норм о естественных и государственных монополиях *(2), составивших отдельную область правового регулирования, то они не входят в состав законодательства о конкуренции, так как направлены на ограничение и устранение конкуренции в определенных сферах предпринимательской деятельности в государственных и общественных интересах. Так, согласно ст. 3 Федерального закона "О естественных монополиях", под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на данном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства. Одним из основных методов обеспечения государственной монополии в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами является недопущение конкуренции на внешнем рынке нескольких российских субъектов такого сотрудничества посредством разделения сфер их деятельности (ст.5 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами"). Упомянутые монополии (естественные и государственные) в условиях рыночных приоритетов не должны преобладать в экономике.

Упомянутый конституционный принцип государственной поддержки лежит в основе правового регулирования всех областей законодательства о конкуренции. Основная цель указанного регулирования обеспечение эффективного функционирования рыночной экономики и предпринимательства на основе конкуренции. Поэтому следует подчеркнуть единство данной отрасли законодательства. Выделение же внутри нее конкретных областей, в частности, антимонопольного регулирования, защиты от недобросовестной конкуренции и др., обусловлено лишь использованием различных правовых способов государственной поддержки конкуренции, существующих в рамках единого конкурентного законодательства.

Тем не менее, несмотря на единство законодательства о конкуренции, следует учитывать особенности областей, входящих в его состав. Так, упомянутые традиционные области конкурентного законодательства (т.е. антимонопольное правовое регулирование и преследование недобросовестной конкуренции) не всегда четко разграничиваются. Например, российским Законом о конкуренции нормы о недобросовестной конкуренции отнесены к антимонопольному законодательству (ст. 10). Такой подход законодателя представляется спорным, поскольку указанные области правового регулирования конкуренции имеют существенные различия по ряду оснований: конкретным задачам, субъектам регулирования и др.

Антимонопольное законодательство. Его задача ограничение процесса монополизации как отдельных сфер предпринимательской деятельности (рынков, отраслей), так и экономики в целом. Для реализации данной задачи законодателем предусмотрены следующие правовые средства: запрещение и преследование монополистической деятельности, контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, приобретением акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и т.д.

Субъектами регулирования являются лица, участвующие в процессе монополизации на рынке или оказывающие непосредственное влияние на монополизацию. Таковыми, в частности, выступают хозяйствующие субъекты (группа лиц), занимающие доминирующее положение на рынке (или владеющие долей более 35 %), участвующие в соглашениях (согласованных действиях) по ограничению, недопущению или устранению конкуренции; федеральные органы исполнительной власти РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; должностные лица органов государственной власти и управления.

Законодательство о недобросовестной конкуренции. Его задача устранение негативных проявлений самой конкуренции, выражающихся в особом типе правонарушений - недобросовестной конкуренции. К основным правовым средствам регулирования в данной области относится запрещение и преследование недобросовестной конкуренции. С этой целью законодатель определяет понятие такого правонарушения и приводит примерный перечень неправомерных действий.

Субъектами регулирования являются субъекты предпринимательской деятельности независимо от их участия в процессе монополизации. К субъектам защиты от недобросовестной конкуренции наряду с хозяйствующими субъектами отнесены также потребители. В число субъектов данного правонарушения (т.е. правонарушителей) соответственно не входят органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и должностные лица органов власти и управления.

Существуют и иные различия между нормами антимонопольного законодательства и законодательства о недобросовестной конкуренции. В частности, они касаются мер ответственности; органов, применяющих указанные нормы законодательства и т.д. Так, основные функции, связанные с контролем за соблюдением антимонопольного законодательства и преследованием монополистической деятельности, возложены на антимонопольные органы, являющиеся органами исполнительной власти. Основным видом ответственности за нарушение антимонопольного законодательства является административная ответственность (наряду с гражданско-правовой и уголовной). Что касается преследования недобросовестной конкуренции, то в основном это задача судебных органов. Соответственно недобросовестная конкуренция как особый тип гражданского правонарушения влечет применение, как правило, мер гражданско-правовой ответственности.

Перечисленные особенности дают основание говорить о том, что антимонопольное законодательство и законодательство о недобросовестной конкуренции являются самостоятельными областями (подотраслями) законодательства о конкуренции, что, к сожалению, не было учтено российским законодателем.

В Законе о конкуренции применительно к антимонопольному правовому регулированию термин "законодательство" используется в более широком смысле, чем в Гражданском Кодексе РФ (ст.3 ГК РФ). Согласно ст.1-1 Закона о конкуренции, антимонопольное законодательство РФ состоит из Конституции РФ, Закона о конкуренции, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента, постановления и распоряжения Правительства РФ.

Данная позиция законодателя согласуется с широко распространенной правоприменительной практикой, согласно которой подзаконные акты органов исполнительной власти приравниваются к законодательным актам, нередко подменяя последние. Однако нормотворчество таких органов является и должно быть именно подзаконным, поскольку осуществляется во исполнение нормативно-правовых актов, принимаемых органами законодательной власти и именуемых законами (несмотря на сложившуюся практику принятия указов Президента РФ с целью восполнить нормы законов). В то же время наблюдается постепенный отход от упомянутой широкой трактовки термина "законодательство", причем именно в отношении антимонопольного регулирования. Это выражается в том, что подзаконные акты антимонопольных органов (и иных ведомств) не включены в состав антимонопольного законодательства. В противном случае это привело бы к узаконенному монопольному всевластию и диктату самих антимонопольных органов, призванных лишь исполнять законы.

Основополагающее место в иерархии антимонопольного законодательства занимают нормы Конституции РФ, направленные на предупреждение и запрещение правонарушений в сфере антимонопольного правового регулирования. В частности, согласно п.2 ст.34 Конституции, "не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию". Формулировка данной нормы несовершенна, поскольку при ее буквальном толковании под "неправомерную" подпадает любая монополизация. Однако последняя сама по себе не является противоправной, так как соответствует естественным экономическим законам. В действительности, недопустимыми являются правонарушения в сфере монополии, т.е. монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти, местного самоуправления и должностных лиц.

К числу запретов антимонопольного характера также можно отнести положение Конституции РФ о недопустимости установления на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Подобные ограничения могут вводиться лишь в соответствии с федеральным законом и в строго определенных случаях - если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст.74 Конституции РФ). Нарушение указанного правила будет также представлять собой монополистическую деятельность, преследуемую антимонопольным законодательством.

В связи с этим следует учитывать тот факт, что принятие антимонопольного законодательства является исключительной прерогативой Российской Федерации. Это следует из п."ж" ст.71 Конституции РФ, относящей установление основ единого рынка к ведению государства на федеральном уровне. Соответственно органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативно-правовые акты, устанавливающие принципы функционирования единого рынка на всей территории Российской Федерации, включая основы антимонопольного регулирования.

Второе место в иерархии антимонопольного законодательства отведено Закону о конкуренции. В его ст.1-1 указано, что другие федеральные законы, содержащие нормы антимонопольной направленности, должны издаваться в соответствии с Законом о конкуренции. Тем самым провозглашен приоритет данного Закона над всеми другими федеральными законами, включая кодексы основных отраслей права. Такой подход законодателя представляется недостаточно продуманным. Ведь не вызывает сомнения, что антимонопольное законодательство (как и все конкурентное законодательство) носит комплексный характер, т.е. состоит из норм различных отраслей права: гражданского, административного, уголовного и др. Кодексы, соответствующие этим отраслям права, в иерархии нормативно-правовых актов занимают место после Конституции РФ, международных договоров РФ и федеральных конституционных законов. За кодексами следуют другие федеральные законы, к числу которых относится и Закон о конкуренции. Поэтому последний должен прежде всего соответствовать Конституции РФ, нормам международных договоров РФ, федеральным конституционным законам, Гражданскому кодексу РФ (как основному акту, регулирующему отношения предпринимательства), Административному (КоАП) и Уголовному кодексам. Другие же федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ в части антимонопольного регулирования должны соответствовать Закону о конкуренции.

Важнейшую роль в антимонопольном правовом регулировании играют положения международных договоров, в которых участвует Российская Федерация. Среди них прежде всего следует назвать совместные акты государств СНГ: Соглашение о принципах сближения хозяйственных законодательств от 9 ноября 1992 г.; Соглашение о согласовании антимонопольной политики от 12 марта 1993 г.; Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 г.

В соответствии с указанными международными актами участники СНГ обязались координировать совместные действия по борьбе с монополистической деятельностью (и недобросовестной конкуренцией), сближать антимонопольные законодательства государств-участников в той мере, в какой это необходимо для реализации совместной антимонопольной политики, создавать условия для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и т.д. Для реализации положений упомянутого Договора о проведении согласованной антимонопольной политики (на основании его п.4) создан специальный наднациональный орган - Межгосударственный совет по антимонопольной политике. В его компетенцию входят: организация экспертизы проектов документов, связанных с реализацией положений названного Договора; выдача хозяйствующим субъектам стран СНГ обязательных для исполнения предписаний по принятым решениям и т.д. С целью унификации норм антимонопольного законодательства стран СНГ особое значение придается так называемым модельным законам. Так, на заседании Межгосударственного совета по антимонопольной политике государств СНГ обсуждался проект модельного закона о защите экономической конкуренции и ограничении монополистической деятельности.

Среди положений Гражданского кодекса РФ, прежде всего, следует назвать норму п.1 ст.10, устанавливающую недопустимость использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке, и норму п.1 ст.1033 ГК об антимонопольных правилах, касающихся ограничительных условий договора коммерческой концессии и др.

Антимонопольные нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) и Уголовного кодекса РФ (УК) касаются в основном усиления ответственности за отдельные правонарушения (ст.157.1, 157.2 КоАП, ст.178 УК), а также органов, рассматривающих дела о нарушениях антимонопольного законодательства в административном порядке (ст.224.4 КоАП).

Специальным нормативно-правовым актом антимонопольного законодательства является Закон о конкуренции. Следует учесть, что это первый в правовой истории России антимонопольный закон, поэтому, естественно, он имеет определенные недостатки. Несмотря на наличие в нем некоторых норм о недобросовестной конкуренции, данный закон в целом посвящен антимонопольному правовому регулированию.

Как следует из названия рассматриваемого нормативно-правового акта и сформулированных в нем целей (ст.1), Закон о конкуренции направлен на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В связи с этим возникает вопрос: допустимо ли употребление термина "ограничение" по отношению к правонарушениям? Ведь "монополистическая деятельность" и "недобросовестная конкуренция" - это емкие юридические понятия, которыми обозначаются два вида правонарушений. Из теории права известно, что мерами борьбы с правонарушениями являются их предупреждение (превентивные меры), пресечение (когда имеет место длящееся правонарушение), и применение мер юридической ответственности (включая иные способы защиты гражданских прав).

Поэтому в ограничении, с точки зрения автора, нуждаются не конкретные правонарушения, а экономический процесс монополизации отдельных рынков или экономики в целом с целью создания условий для существования и развития конкуренции. Причем необходимо учитывать, что монополизация является не только результатом совершения неправомерных действий (монополистической деятельности), но и следствием естественного развития рыночных отношений. Ограничения процесса монополизации можно достичь различными правовыми средствами, среди которых следует назвать следующие:

а) контроль за созданием, ликвидацией, слиянием, присоединением коммерческих организаций, приобретением их акций (долей), принудительной реорганизацией (разделением, выделением), т.е. за концентрацией капиталов;

б) преследование монополистической деятельности.

Закон о конкуренции действует на всей территории Российской Федерации и распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках России. Он применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, совершаемые или заключаемые за пределами территории Российской Федерации, приводят или могут привести к ограничению конкуренции и влекут за собой иные отрицательные последствия для рынков РФ (п.1 ст.2 Закона о конкуренции). Тем самым провозглашается экстерриториальное действие Закона о конкуренции.

Сфера действия рассматриваемого Закона имеет ограничения. Так, он не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав, за исключением случаев, когда соглашения, связанные с их использованием, направлены на ограничение конкуренции. По сути данное правило является верным, так как оно соответствует задачам антимонопольного регулирования, и если заключение соглашений с использованием, например, патентов, товарных знаков и других объектов исключительных прав подпадает под признаки монополистической деятельности, то вступают в силу охранительные нормы Закона о конкуренции. Но противоречие состоит в том, что некоторые составы недобросовестной конкуренции, указанные в Законе, непосредственно связаны с односторонними действиями (а не с соглашениями) по использованию объектов исключительных прав. К последним относится, в частности, продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, работ, услуг (ст.10 Закона). Кроме того, недобросовестную конкуренцию трудно отнести к числу действий, непосредственно направленных на ограничение конкуренции. Получается, что Закон не должен распространяться на подобные формы недобросовестной конкуренции несмотря на то, что они прямо урегулированы в нем. Сказанное в очередной раз свидетельствует об ошибочности включения в антимонопольный закон, каковым является Закон о конкуренции, норм о недобросовестной конкуренции.

Другое ограничение действия Закона о конкуренции состоит в том, что он, по общему правилу, не регулирует отношения, связанные с монополистической деятельностью (и недобросовестной конкуренцией) на рынках ценных бумаг и финансовых услуг. Исключение составляют случаи, когда отношения, складывающиеся на упомянутых рынках, оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках. Однако выражение "оказывают влияние" слишком неопределенно и нуждается в законодательном уточнении. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы РФ находится проект федерального закона "О защите конкуренции на рынках финансовых услуг", который призван урегулировать отношения, связанные с конкуренцией в соответствующих сферах.

Наличие наряду с Законом о конкуренции других федеральных законов, содержащих антимонопольные нормы, объясняется разнообразием и динамикой развития отношений, которые связаны с монополизацией экономики. Все они не могут быть урегулированы в рамках одного нормативного акта.

Упомянутые федеральные законы включают нормы, например, уточняющие конкретные составы правонарушений, механизм государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, меры юридической ответственности, а также содержат нормы отсылочного характера. Так, согласно ст.31 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.), "предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на страховом рынке обеспечивается Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации". В соответствии со ст.32 закона "О банках и банковской деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ, с изм. и доп. от 31 июля 1998 г.), кредитным организациям запрещается заключать соглашения и осуществлять согласованные действия, направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле. Термин "монополизация" здесь по смыслу приравнен к понятию "монополистическая деятельность".

Антимонопольные правила содержатся также в ряде других законов:

Водном кодексе Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ (ст.93);

Федеральном законе от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" (ст.12);

Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (ст.39);

Законе РФ "О защите прав потребителей" (ст. 40-43);

Федеральном законе от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (ст.35);

Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (в ред. от 3 марта 1995 г.) (ст.17);

Федеральном законе от 9 августа 1995 г. N 129-ФЗ "О почтовой связи" (ст.16);

Федеральном законе от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи" (с изм. и доп. от 6 января 1999 г.) (ст.20);

Законе РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле" (с изм. и доп. от 24 июня 1992 г., 30 апреля 1993 г., 19 июня 1995 г.) (п.2 ст.4, п.1 ст.12, п.п.1 и 3 ст.33);

Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. N 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах" (п.2 ст.5, п.2 ст.6);

Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с изм. и доп. от 13 июня 1996 г.) (п.4 ст.6, п.3 ст.93);

Законе РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР" (с изм. и доп. от 19 июня 1995 г., 16 ноября 1997 г.) (ч.1 ст.23) и др.

В связи с тем, что антимонопольные нормы перечисленных законов должны соответствовать положениям Закона о конкуренции, применение таких норм и устранение возникающих противоречий требуется осуществлять в увязке с данным Законом.

Следующее место в иерархии антимонопольного законодательства принадлежит некоторым подзаконным нормативно-правовым актам указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Включение в состав законодательства распоряжений Правительства РФ представляется неверным, поскольку они являются не нормативными, а индивидуальными актами, рассчитанными на исполнение строго определенными лицами.

Из наиболее важных следует назвать следующие нормативные акты рассматриваемой группы:

Указы Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28 апреля 1997 г. N 425 (с изм. от 27 мая 1997 г.), "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации" от 6 марта 1995 г. N 245 (с изм. от 16 ноября 1996г.);

Постановления Правительства РФ "О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ" от 9 марта 1994 г. N 191 (с изм. от 4 сентября 1995 г.), "О мероприятиях по решению задач государственной антимонопольной политики, демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках РФ в 1998-2000 годах" от 21 февраля 1998 г. N 239.

Федеральный антимонопольный орган (в настоящее время таковым является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации *(3), ранее соответствующие функции выполнял Государственный антимонопольный комитет (ГАК) РФ) может издавать акты антимонопольной направленности, не вошедшие в систему антимонопольного законодательства. Упомянутые документы носят ведомственный характер (т.е. используются в работе самих антимонопольных органов). Учитывая их различное юридическое значение, назовем следующие разновидности таких актов:

а) издаваемые на основе конкретных отсылочных норм Закона о конкуренции. Так, в соответствии с п.3 ст.27 Закона о конкуренции, ГАК РФ приказом от 25 июля 1996 г. N 91 утвердил Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

б) принимаемые в целях совершенствования практики применения антимонопольного законодательства. Например, для более эффективного применения норм ст.17 и 18 Закона о конкуренции ГАК РФ разработал Положение о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиям статей 17 и 18 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (утверждено Приказом ГАК РФ от 13 ноября 1995 г. N 145);

в) имеющие рекомендательный характер и касающиеся различных вопросов применения антимонопольного законодательства (Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен, утверждены Приказом ГАК от 21 апреля 1994 г. N ВБ/2053; Методические рекомендации по определению границ и объектов товарных рынков, утверждены Приказом ГАК РФ от 26 октября 1993 г. N 112; Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, утверждены Приказом ГАК РФ от 3 июня 1994 г. N 67);

г) относящиеся к вопросам координации деятельности антимонопольных органов с другими государственными органами (Совместное письмо ГАК РФ и МВД РФ "О мерах по улучшению взаимодействия антимонопольных органов и органов внутренних дел в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и законодательства о защите прав потребителей" от 5 февраля 1996г. N 1/1803 и др.).

Федеральный антимонопольный орган вправе принимать и другие акты. Так, Закон о конкуренции (ст.12) предоставил Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства.


С.А. Паращук,

Кандидат юридических наук


-------------------------------------------------------------------------

*(1) Закон РФ от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изм. и доп. от 24 июня 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г.).

*(2) См., напр., Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" // Российская газета. 1998. 23 июля; и др.

*(3) Образовано в соответствии с Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. N 1142 "О структуре Федеральных органов исполнительной власти".



О конкурентном законодательстве России


Автор


С.А. Паращук - Кандидат юридических наук


Практический журнал для руководителей и юристов "Законодательство", 1999, N 3


Текст документа на сайте мог устареть

Заинтересовавший Вас документ доступен только в коммерческой версии системы ГАРАНТ.

Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(Документ будет доступен в личном кабинете в течение 3 дней)

(Бесплатное обучение работе с системой от наших партнеров)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение

Если вы являетесь пользователем системы ГАРАНТ, то Вы можете открыть этот документ прямо сейчас, или запросить его через Горячую линию в системе.