Вопрос: Статьей 126 Налогового кодекса предусмотрена ответственность за непредоставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а также непредоставление налоговому органу сведений о налогоплательщике. Просим разъяснить смысл указанной нормы закона. Чем приведенное нарушение отличается от непредставления налоговой декларации, либо сведений об открытии счета? ("Консультант бухгалтера", N 3, март 2000 г.)

Статьей 126 Налогового кодекса предусмотрена ответственность за непредоставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а также непредоставление налоговому органу сведений о налогоплательщике.

Просим разъяснить смысл указанной нормы закона.

Чем приведенное нарушение отличается от непредставления налоговой декларации, либо сведений об открытии счета?


Статья 126 части первой НК РФ предусматривает ответственность налогоплательщика за непредставление или отказ от представления налогоплательщиком в налоговые органы документов необходимых для осуществления налогового контроля. При этом по своему содержанию норма статьи 126 части первой НК РФ сходна с нормами статей 116 (нарушение срока постановки на учет в налоговом органе), 118 (нарушение срока предоставления сведений об открытии и закрытии счета в банке), 119 (непредставление налоговой декларации), 129.1 (неправомерное несообщение сведений налоговому органу). Таким образом, в целях правильности применения всех приведенных выше норм следует определить различия в составах налоговых правонарушений, предусмотренных указанными статьями части первой НК РФ.

Во-первых, следует обратить внимание на то, что норма статьи 126 части первой НК РФ носит общий характер, то есть может быть применена только при отсутствии иных норм, предусматривающих ответственность налогоплательщика. В качестве примера можно привести пункт 1 статьи 116 части первой НК РФ: нарушение налогоплательщиком установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе. Если нарушение выразилось в непредставлении заявления о постановке на налоговый учет, то статья 126 не может быть применена, так как статья 116 предусматривает ответственность именно за это правонарушение, то есть является специальной нормой. To же самое можно сказать и о нарушении срока предоставления информации об открытии и закрытии счета в банке (статья 118 части первой НК РФ), а также о непредставлении налоговой декларации (статья 119 части первой НК РФ). Все перечисленные нормы являются специальными, по отношении к норме статьи 126 части первой НК РФ, так как они содержат указание о конкретных документах или сведениях, которые обязан представлять налогоплательщик. Другими словами, статья 126 имеет субсидиарное (дополнительное) применение, то есть применяется если нельзя применить другие нормы об ответственности налогоплательщика.

Тем не менее остается неразрешенным вопрос о том, за неисполнение каких обязанностей налогоплательщик может быть привлечен к ответственности по статье 126 части первой НК РФ. Для того, чтобы дать ответ на этот вопрос следует обратиться к норме статьи 23 части первой НК РФ. В абзацах со 2 по 6 пункта 2 статьи 23 НК РФ указаны обязанности налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей ответственность за неисполнение которых наступает по статье 126 части первой НК РФ, среди них обязанности о сообщении налоговому органу:

- обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях - в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия;

- обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации, - в срок не позднее одного месяца со дня их создания, реорганизации или ликвидации;

- об объявлении несостоятельности (банкротстве), о ликвидации или реорганизации - в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения;

- об изменении своего места нахождения или места жительства - в срок не позднее десяти дней с момента такого изменения.

Последнее, на что стоит обратить внимание - отличия в содержании норм статей 126 и 129.1 части первой НК РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 129.1 части первой НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с частью первой НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 части первой НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 1 000 рублей. Очевидно, что норма пункта 1 статьи 129.1 части первой НК РФ также носит общий характер, поскольку не содержит указания на конкретные сведения или документы, которые обязан представлять налогоплательщик. Однако, на наш взгляд, в любом случае должна применяться статья 126 части первой НК РФ. Такой вывод подтверждается двумя обстоятельствами:

- статьей 129.1 части первой НК РФ предусмотрена ответственность за непредоставление информации налоговому органу, а статьей 126 за непредставление документов, следует сказать, что любая информация может быть доведена до сведения налогового органа только посредством представления соответствующих документов, поэтому в конечном итоге налогоплательщик будет нести ответственность именно за то, что он не представил тот или иной документ;

- в пункте 1 статьи 129.1 части первой НК РФ сказано, что ответственность по этой статье может наступить, если нельзя применить статью 126 части первой НК РФ, а как мы уже установили, объем применения этих норм одинаков (обе нормы носят общий характер и не содержат указаний на конкретные сведения или документы), поэтому всегда можно сослаться на то, что то или иное нарушение уже предусмотрено статьей 126 части первой НК РФ.


1 марта 2000 г.


Журнал "Консультант бухгалтера"


Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС77-24863 от 30.06.2006 г.

Издается с сентября 1993 г.

Адрес редакции: 107014, г. Москва, а/я 112

Телефоны редакции: (495) 963-19-26

Адрес электронной почты - zakaz@dis.ru

Адрес в Интернете - www.dis.ru


Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.