Судебный контроль за сроками рассмотрения дел (А. Галкин, Н. Богатырев, "Российская юстиция", N 7, июль 2000 г.)

Судебный контроль за сроками рассмотрения дел

Судопроизводство по уголовным и гражданским делам должно осуществляться без неоправданной задержки, в сроки, позволяющие оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту. Верховный Суд РФ в последнее время большое внимание уделяет срокам рассмотрения судебных дел. В связи с этим Саратовский областной суд предпринял конкретные меры по усилению судебного надзора за своевременным рассмотрением дел, внедрению его новых форм и методов защиты прав граждан.

В частности, в июле 1999 г. в областном суде создана группа по контролю за сроками рассмотрения уголовных и гражданских дел. Работает она на основе Положения в координации с управлением Судебного департамента. Разработана программа совместных мероприятий по обеспечению сроков рассмотрения судебных дел на 2000 год, а также памятка для судей по проверке соблюдения процессуальных сроков. План работы группы составляется на полугодие и утверждается руководством областного суда и управления Судебного департамента. При организации судебного надзора учитывается статистическая отчетность работы судов.

Как известно, в соответствии с требованиями ст.ст. 223-1 и 239 УПК вопрос о назначении судебного заседания должен быть разрешен не позднее 14 суток с момента поступления дела в суд, если обвиняемый содержится под стражей, и в течение месяца - по остальным делам. Дела протокольной формы в соответствии со ст. 419 УПК подлежат рассмотрению в суде также не позднее чем в 14-дневный срок. Изучение причин нарушения процессуальных сроков показало, что судьи недооценивают требования указанных норм и заведомо нарушают их, ссылаясь на нагрузку и т.п. Для принятия мер по соблюдению этих норм в суды направлялись письма, копии частных определений, вынесенных судебной коллегией по уголовным делам, принимались постановления президиума облсуда. Упорядочена работа по поступлению из судов сведений о делах, находившихся в производстве свыше трех, шести месяцев и года. Судьи стали указывать даты поступления дела и назначения его к рассмотрению. Аналогичные сведения поступают сейчас по делам, рассмотренным после отмены приговоров в кассационном и надзорном порядке. При выявлении фактов нарушения процессуальных сроков группа реагирует на них. Все это позволило снизить количество уголовных дел, по которым не соблюдались процессуальные сроки. Если в 1996 году процессуальные сроки были нарушены по 10,3%, в 1997 - по 9,8% дел, в 1998 - по 6,2%, то в 1999 году - только по 2,1% дел.

Анализ показал, что нарушения конституционных прав граждан имеются по делам, которые закончены или находятся в производстве в сроки свыше полутора, трех и шести месяцев, т.е. так называемые "статистические" сроки. Причем отношение к ним как со стороны председателей, так и судей различно. Многие ошибочно полагали, что главное - назначить и провести своевременно первое судебное заседание, а затем можно откладывать рассмотрение дела на любой срок.

Сейчас на учет взяты уголовные дела, по которым подсудимые содержатся под стражей свыше трех, шести месяцев и одного года. По этим делам анализируются причины отложения дел, длительного содержания подсудимых под стражей и принимаются меры к устранению этих причин. Установлено, что основными из них являются неявка в суд свидетелей, адвокатов, недоставка подсудимых, длительные сроки проведения экспертиз, упущения в деятельности органов следствия и дознания.

Так, почти по каждому второму делу имелись факты отложения дел из-за неявки потерпевших и свидетелей и даже работников милиции, которые привлекались в качестве свидетелей. В связи с этим направлено представление в адрес УВД области, оно доведено и до сведения прокурора области. Кроме того, по инициативе областного суда и председателей судов приняты постановления о взаимодействии судов, милиции, глав муниципальных образований, руководителей предприятий по обеспечению явки свидетелей и потерпевших в суд. Этими постановлениями разрешен бесплатный проезд свидетелей по судебным повесткам на общественном транспорте, а также предусмотрены иные меры по защите прав граждан.

Иногда рассмотрение дел откладывалось из-за неявки адвокатов. В целях повышения ответственности заведующих юридических консультаций и адвокатов направлены представления в областную и специализированную коллегии адвокатов, в министерство юстиции области и соответствующая информация - в Совет безопасности области. Межведомственная комиссия Совета безопасности рассмотрела вопрос о нарушении прав граждан и приняла решение, которым обязала президиумы коллегий, заведующих юрконсультаций исключить факты отложений из-за неявки адвокатов. Копия решения комиссии направлена председателям судов с соответствующими рекомендациями.

По каждому пятому делу суды вынуждены проводить экспертизы. Некоторые из них превратились в органы "доследования". Например, по состоянию на 1 октября 1999 г. в одном Ртищевском районном суде имелось 10 дел, которые находились в производстве свыше трех месяцев, по девяти проводились экспертизы. Причем по большинству дел ходатайство о проведении экспертиз заявляет прокурор. По итогам анализа подготовлено представление прокурору области. Но эту проблему одним представлением не разрешить и поэтому продолжается работа с тем, чтобы все экспертизы или большинство из них проводились на стадии следствия. Представляется, что в новом УПК РФ необходимо предусмотреть право суда приостанавливать производство по делу в случае назначения экспертизы.

Значительное количество дел откладывается в связи с недоставкой подсудимых. За 10 месяцев 1999 г. по этой причине отложено более 200 дел. Свыше 1000 свидетелей приглашались в суд, судебные работники вынуждены были перед ними извиняться и вызывать на следующее судебное заседание. В этих целях проведено совещание, направлено соответствующее письмо облсуда и УИН в адрес председателей судов и начальников следственных изоляторов. В УИН также создана группа по контролю за соблюдением сроков содержания обвиняемых в следственных изоляторах, которая работает в контакте с областным судом.

Впервые проведена инвентаризация приостановленных уголовных дел, по которым объявлен розыск. Выявлено 177 приостановленных дел. Причем по некоторым делам розыск проводится свыше пяти и более лет. По итогам этой работы направлено письмо в суды, а в УВД области - представление с рекомендациями ускорить производство розыска.

В ряде судов области имеются случаи неорганизованности, некачественной подготовки дел к рассмотрению. Поэтому практически ежеквартально вопросы сокращения сроков рассмотрения дел обсуждаются на заседаниях президиума суда, ставится задача, чтобы каждое дело было рассмотрено в первом судебном заседании, а отложение оценивалось как чрезвычайная ситуация. За 1999 год судебной коллегией по уголовным делам областного суда вынесено 69 частных определений на волокиту по конкретным делам. В связи с этим изучен и распространен опыт работы ряда судов, обеспечивающих своевременное рассмотрение уголовных дел.

Принятые меры дали положительные результаты. Так, по состоянию на 1 января 1999 г. за судами свыше трех и более месяцев числилось 219 чел., на 1 июня 1999 г. - 134 чел., а на 1 января 2000 г. - всего 41. На 1 февраля прошлого года в производстве судов уже не имелось дел, которые находились в производстве свыше года, свыше шести месяцев находилось четыре дела, а свыше трех месяцев - 20 уголовных дел (по 10 из них назначены экспертизы).

При выяснении причин длительного рассмотрения дел и нахождения обвиняемых в следственных изоляторах вскрываются другие факты, на которые следует обратить особое внимание, к примеру, нарушение права на защиту. По этой причине отменяется значительное количество приговоров, дела возвращаются для дополнительного расследования, не выносятся на кассационное рассмотрение. Это свидетельствует о необходимости упорядочения работы по выполнению требований ст.ст. 201-202 УПК как органами следствия, так и судами. Работники следственных изоляторов также должны четко применять нормы, регулирующие право на защиту.

Хотелось бы обратить внимание на организационные вопросы, которые требуют оперативного разрешения.

Необходимо ускорить принятие нового УПК, в котором отрегулировать сроки нахождения уголовных дел в судах. Представляется, что общий срок нахождения в суде дел, где подсудимый находится под стражей, должен составлять 45 дней, а с подпиской о невыезде - 60 дней. Такие сроки, на наш взгляд, объясняются нагрузкой и количеством судей, являются не только оптимальными, но и разумными в деле защиты прав граждан.

В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 1999 г. "О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1999 г. "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" обращено внимание судов федерального значения на необходимость осуществлять постоянный судебный надзор за качественным и своевременным рассмотрением уголовных и гражданских дел; принимать иные меры воздействия вплоть до прекращения полномочий судей, допускающих факты волокиты, ущемляющие законные права граждан на судебную защиту и умаляющие авторитет судебной власти; регулярно обобщать практику соблюдения судами процессуальных сроков разрешения дел, анализировать причины, порождающие волокиту, и целенаправленно вести работу по их устранению. Это большой объем работы. Но как ее организовать в областном суде? Конкретных рекомендаций нет. Представляется, что функции нашей группы по контролю за сроками рассмотрения дел и ее полномочия следует расширить. Кроме контроля за сроками необходимо предоставить ей право проводить анализ реализации п. 3 указанного постановления Пленума. Возможно, группу целесообразно переименовать в отдел или управление. Контроль за сроками непосредственно связан с организацией работы суда, а это уже более широкая сфера деятельности, связанная с организацией рассмотрения судебных дел.

А. Галкин,

председатель Саратовского областного суда,

заслуженный юрист Российской Федерации,

Н. Богатырев,

судья Саратовского областного суда,

заслуженный юрист Российской Федерации,

кандидат юридических наук