Пенсия работникам, занятым на горных работах по добыче полезных ископаемых (В.Г. Белякин, "Гражданин и право", N 6, июнь 2001 г.)

Пенсия работникам, занятым на горных работах по добыче полезных
ископаемых


С учетом тяжелых и опасных условий труда определенной категории работников предприятий по добыче полезных ископаемых пенсия по старости назначается раньше общеустановленного возраста на 5 и на 10 лет.

Так, работникам, занятым на подземных работах по добыче полезных ископаемых, пенсия назначается на 10 лет раньше по Списку производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее - Список N 1).

Работникам, занятым на открытых горных работах по добыче полезных ископаемых, пенсия назначается на 5 лет раньше по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета министров СССР от 22 января 1991 г. N 10 (в дальнейшем Список N 2).


Список N 1, раздел I

Горные работы могут производиться как подземным, так и поверхностным способом. В зависимости от способа добычи полезных ископаемых работникам предоставляются разные пенсионные льготы. Так, правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 (раздел I) пользуются все рабочие независимо от профессии, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче полезных ископаемых в шахтах, на рудниках и приисках, а также в геологоразведке, на строительстве шахт, рудников, приисков и на дренажных шахтах. Руководителям и специалистам подземных участков, занятым на выполнении указанных работ в подземных условиях, пенсия по Списку N 1 назначается также независимо от наименования должности.

Таким правом на пенсионные льготы пользуются также все работники независимо от профессии и должности, занятые полный рабочий день обслуживанием рабочих и служащих, предусмотренных в этом разделе (подраздел 1). К ним относятся: медицинский персонал подземных здравпунктов, работники подземной телефонной связи, работники внутришахтного транспорта и др.

В подземных условиях могут находиться работники складов, хранилищ, мастерских, персонал лечебных и других учреждений, расположенных под землей, но не связанных с добычей полезных ископаемых. Такие работники правом на пенсионные льготы в соответствии с этим разделом Списка N 1 не пользуются.

Тем работникам, которые по роду своей деятельности не могут быть заняты в течение полного рабочего дня на подземных работах, пенсия по Списку N 1 назначается при условии, если они в подземных условиях заняты не менее 50% рабочего времени в году (в учетном периоде) по перечню профессий и должностей, предусмотренных в п."г", "д" подраздела 2 Списка N 1. Работникам, чьи профессии и должности перечислены в этих пунктах и которые заняты на подземных работах менее 50% рабочего времени в году (в учетном периоде), пенсия назначается по Списку N 2.

При рассмотрении вопросов льготного пенсионного обеспечения работников, выполняющих работы в подземных условиях полный рабочий день, не имеет значения их профессия или должность. Основным условием для назначения им льготной пенсии по Списку N 1 является подтвержденная документами их постоянная занятость в течение полного рабочего дня на подземных работах по добыче полезных ископаемых, в геологоразведке, строительстве и других работах, указанных в подразделе 1 раздела I этого Списка.

Занятость на подземных работах может подтверждаться любыми документами, из которых видно, что работник постоянно в течение полного рабочего дня выполнял работы в подземных условиях. Прежде всего, такими документами могут быть: трудовая книжка, журналы регистрации спуска и подъема работников шахт и рудников, табели использования рабочего времени, приказы или распоряжения по шахте или руднику (например, фиксирующие закрепление электрослесарей за работами по обслуживанию стволов, шурфов и подъемных машин).

При отсутствии указанных сведений можно воспользоваться косвенными документами, имеющимися в архивах предприятия (организации): документами на выплату единовременного вознаграждения за выслугу лет данными о предоставлении дополнительного отпуска или о выдаче спецодежды, предназначенной только для подземной работы; журналами инструктажа по технике безопасности перед работой в подземных условиях и т.д. Эти документы дают лишь частичное подтверждение участия в подземных работах, но в совокупности они могут служить необходимым доказательством постоянной занятости на работах, дающих право на пенсию по Списку N 1 (раздел I).

Следует иметь в виду, что трудовая деятельность в подземных условиях лиц, которые обслуживают основных работников шахт и рудников, также может фиксироваться в табелях использования рабочего времени.

Подтверждать постоянную занятость на подземных работах - это обязанность администрации предприятия (организации), которая при необходимости может обратиться к органам государственной экспертизы условий труда с просьбой обследовать условия труда работников и подтвердить на основании документов их занятость на подземных работах. Такое заключение может быть использовано как основание для подтверждения занятости работников на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. При этом следует помнить, что никакие решения отраслевых министерств и ведомств о подтверждении характера работы, не основанные на архивных документах предприятия, не могут служить подтверждением занятости работника на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

В каждом ли случае следует требовать от администрации предприятия (шахты, рудника) справки, подтверждающие занятость работников на подземных работах в течение полного рабочего дня? Нет, не всегда. Иногда достаточно использовать тарифно-квалификационные справочники. Например, все профессии основных рабочих на горных и горно-капитальных работах предусмотрены в четвертом выпуске Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС, вып.4). На его основании составлены перечни профессий, занятых под землей, на шахтной поверхности, в разрезах, карьерах и на их поверхности. Если в трудовой книжке указаны профессии: "горнорабочие очистного забоя", "забойщики на отбойных молотках", "проходчики", то в этом случае нет необходимости уточнять постоянную занятость рабочих указанных профессий на подземных работах, так как по характеру работы они не могут быть заняты на поверхностных работах.

Вместе с тем на шахтах, рудниках и карьерах рабочие одной и той же профессии могут выполнять как подземные, так и поверхностные работы. Например, бурильщики шпуров, машинисты буровых установок, машинисты скреперных лебедок. Для этой категории лиц обязательно документальное подтверждение их занятости на подземных работах в течение полного рабочего дня.

Если предприятие (шахта, рудник, прииск) осуществляет добычу ископаемых исключительно подземным способом, то в этом случае не требуются дополнительные документы, подтверждающие постоянную занятость на подземных работах: начальников и механиков подземных участков, горных мастеров добычных и подготовительных (горно-капитальных) участков, а также главных инженеров, главных механиков, главных энергетиков, начальников этих предприятий - при рассмотрении вопросов о назначении им пенсии по Списку N 1 (раздел I, подраздел 1, п."б" и "в"). В этом случае достаточно записи в трудовой книжке.

Главные инженеры, главные механики, главные энергетики шахтостроительных и приравненных к ним управлений и их заместители (помощники) будут иметь право на пенсию по Списку N 1 при условии документального подтверждения их занятости на подземных работах не менее 50% рабочего времени в году (в учетном периоде).

Вместе с тем для главных инженеров, главных механиков, главных энергетиков, директоров и начальников шахт, а также шахтоуправлений на правах шахт, рудников, приисков нет необходимости требовать занятости их не менее 50% рабочего времени в году (в учетном периоде) на подземных работах.

Как отмечалось выше, правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 (раздел I, подраздел 1) пользуются все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах. Выполнение маркшейдерских работ не требует занятости полный рабочий день на работах в подземных условиях шахт (рудников), поэтому горнорабочие геологических и маркшейдерских работ включены в п."г" раздела I Списка N 1, и пенсия им назначается при условии, если они не менее 50% рабочего времени заняты на подземных работах. Такое право имеют главные маркшейдеры, их заместители, участковые маркшейдеры шахт, рудников, приисков по добыче полезных ископаемых, а также, если они заняты на их строительстве, в геологоразведке и на дренажных шахтах.

Что касается специалистов по маркшейдерским работам других организаций (партий, контор и т.д.), которые не менее 50% рабочего времени заняты на подземных работах в шахтах и рудниках, то из них правом на пенсию по Списку N 1 пользуются только участковые маркшейдеры.

В шахтостроительных и шахтопроходческих управлениях угольной промышленности есть участки вентиляции и техники безопасности, которые, так же как и на действующих шахтах, являются подземными. Начальники указанных участков, их заместители и помощники выполняют те же обязанности, что и на действующих угольных шахтах, и относятся к числу подземных работников. Поэтому начальники участков вентиляции и техники безопасности, их заместители и помощники шахтостроительных и шахтопроходческих управлений по строительству угольных шахт могут пользоваться правом на пенсию по Списку N 1 (раздел I, подраздел 2), если они не менее 50% рабочего времени заняты на подземных работах. Начальники горных цехов шахтостроительных и шахтопроходческих управлений относятся к подземному линейному персоналу как начальники проходки и начальники участков. Они руководят работами по проведению горно-капитальных выработок в шахтах, обеспечивают безопасные условия труда, координируют работу всех структурных подземных подразделений. Таким работникам льготное пенсионное обеспечение установлено по Списку N 1 (раздел I, подраздел 1, п."г").

Проходка подземных горных выработок - это основной технологический процесс строительства шахт. В целях более глубокой специализации и повышения эффективности ведения горных работ наряду с шахтостроительными управлениями в угольной промышленности имеются шахтопроходческие управления. Учитывая одинаковый характер и одинаковое назначение выполняемых работ, шахтопроходческие управления приравнены к шахтостроительным управлениям, а начальники шахтопроходческих управлений, главные инженеры, главные механики и главные энергетики шахтопроходческих управлений, так же как и такие работники шахтостроительных управлений могут пользоваться правом на пенсию в соответствии с п."г" подраздела 1 раздела I Списка N 1. При рассмотрении вопроса о льготном пенсионном обеспечении по подразделу 1 раздела I Списка N 1 работников строительных организаций следует иметь в виду, что эти льготы предоставляются только тем, кто занят на строительстве шахт, рудников и приисков.

В подразделе 2 раздела I Списка N 1 предусмотрены рабочие, руководители и служащие, занятые не только на подземном строительстве, но и на реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте горных выработок метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений. В отличие от работников, занятых полный рабочий день на подземных работах по добыче полезных ископаемых, а также на строительстве шахт, рудников, приисков, этим работникам пенсия в связи с особыми условиями труда назначается по перечню профессий и должностей, предусмотренных в п."а" и "б" подраздела 2 раздела I Списка N 1. Причем руководителям и специалистам пенсия назначается только при условии, если они не менее 50% рабочего времени в году (в учетном периоде) выполняли работы в подземных условиях, что должно подтверждаться соответствующими документами. Если указанные в п."б" работники заняты в подземных условиях менее 50% рабочего времени в году (учетном периоде), то им пенсия назначается по Списку N 2 (раздел I).

В нашей стране имеется три угольных разреза: Коркинский, Вахрушевский и Волчанский, рабочие, руководители и специалисты которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 (раздел I, подраздел 3) независимо от характера работы и условий труда. Этой льготой могут пользоваться не только лица, которые заняты добычей угля в разрезах, но и те, которые ведут вскрышные работы.

Право на пенсионные льготы по указанному подразделу имеют также работники других разрезов (карьеров) рудников по добыче полезных ископаемых глубиной 150 м и ниже. При этом следует иметь в виду, что глубина карьера (среза) определяется как полусумма глубин по высокому и низкому бортам. За отметку высокого борта карьера принимается наивысшая отметка верхней бровки верхнего уступа, за отметку по низкому борту - отметка верхней бровки въездной траншеи в месте примыкания ее к контуру карьера, а глубина карьера по высокому и низкому бортам определяется как разность между соответствующими отметками верха борта и дна карьера.

В стаж работы, дающей право на пенсию по Списку N 1, работнику должно включаться время с момента достижения карьером (разрезом), рудником глубины 150 м. При этом не имеет значения отметка расположения рабочего места.

В подразделе 5 "Газоспасательные части (станции)" предусмотрены рабочие (наборщики проб в шахтах (рудниках), респираторщики и приравненные к ним ремонтировщики респираторов и противогазов), а также руководители и специалисты (командный состав). Хотя они постоянно не заняты на работах под землей, однако особые условия их труда дают им право на льготное пенсионное обеспечение без дополнительного подтверждения их занятости в подземных условиях.


Список N 2, раздел I

При рассмотрении вопросов о льготном пенсионном обеспечении по разделу I Списка N 2 следует иметь в виду, что данный раздел предусматривает горные работы по добыче открытым способом не всех полезных ископаемых, а только тех, которые в нем перечислены. К ним относятся: уголь, руда, сланец, озокерит, тальк, каолин, графит, доломит, кварцит, известняк, мергель, магнезит, полевой и плавиковый шпат, гипс, бараты, пьезокварц, агат, бориты, фосфорит, апатиты, сера, алмазы, мрамор, гранит, андезит, мел, драгоценные и цветные металлы из песков, диабаз, гранодиорит, базальт, песчаник, янтарь, слюда, асбест, соли, и другие нерудные ископаемые, содержащие вредные вещества 1-2-го классов опасности, а также вредные вещества 3-го класса опасности. При этом полезные ископаемые перечислены без их разновидностей, за исключением руды. Например, порода, если она служит источником полезных ископаемых, получаемых в результате ее добычи и обогащения, является рудой.

Наряду с добычей полезных ископаемых в раздел I Списка N 2 включены: работы на поверхности по строительству шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений, а также горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, профилактике и тушению подземных пожаров, пожаров на терриконах и породных отвалах.

На предприятиях по производству строительных материалов и на некоторых других предприятиях структурной единицей могут быть горные цеха. Работники этих цехов, занятые добычей полезных ископаемых, перечисленных в Списке N 2, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по перечню профессий и должностей, перечисленных в разделе I данного Списка. Надо иметь в виду, что при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда не имеет значения, предприятие какой отрасли производит добычу полезных ископаемых.

Щебеночные заводы предприятий многих отраслей экономики имеют в своем составе карьеры (разрезы) и дробильно-сортировочные фабрики (цеха), где производится добыча и дробление (измельчение) на щебень гранита, мрамора, известняка и других полезных ископаемых. Работники таких фабрик (цехов) будут иметь право на пенсионные льготы в соответствии с разделом I Списка N 2, если такие фабрики (цеха) расположены на территории карьера (разреза) и если эти работы являются продолжением горных работ. Граница карьера (разреза) определяется горным отводом, который предоставляется предприятию для промышленной разработки полезного ископаемого органами Госгортехнадзора с учетом заключения геологической службы. Иногда ошибочно границей карьера (разреза) считают так называемый земельный отвод. Земельный отвод представляет собой более широкую площадь земной поверхности, чем горный отвод. Земельный отвод выделяется не только для карьера (разреза), но и для предприятия в целом со всеми производственными и другими соответствующими службами и сооружениями.

Если дробильно-сортировочная фабрика (цех) находится за пределами карьера (разреза), но в границах земельного отвода, то работники, занятые на этих фабриках (цехах) правом на пенсионные льготы в соответствии с разделом 1 Списка N 2 не пользуются.

Не пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение и работники (в основном дробильщики) дробильно-сортировочных предприятий по производству строительных материалов, занятые дроблением горно-рудного сырья на щебень.

Пользуются ли правом на льготное пенсионное обеспечение работники старательских артелей? Cтарательские артели являются организациями, которые осуществляют работы по добыче полезных ископаемых как подземным способом, так и открытым в карьерах, разрезах, рудниках, на приисках и других горных объектах.

Учитывая вышеизложенное, работники старательских организаций, которые постоянно заняты на подземных работах по добыче полезных ископаемых, могут пользоваться правом на пенсию по Списку N 1 (раздел I) как работники шахт, рудников, приисков.

По Списку N 2 (раздел I) пенсия в связи с особыми условиями труда может назначаться тем работникам старательских организаций, которые заняты добычей полезных ископаемых открытым способом, по перечню профессий и должностей, предусмотренных этим разделом.

Пенсионные льготы по Cписку N 2 установлены геологам и участковым геологам разрезов, карьеров, рудников и других организаций по добыче полезных ископаемых открытым способом, работающим на поверхности карьеров, разрезов, рудников и шахт. Если рабочее место геолога находится вне территории указанных предприятий (например, на керноскладе или в отделе, где он определяет кондиции полезных ископаемых, поступающих из карьеров, разрезов, рудников и шахт), то такие геологи правом на льготное пенсионное обеспечение не пользуются.

В структуре рудоуправлений есть специально выделенные дробильно-сортировочные фабрики, на которых осуществляется дробление полезных ископаемых, предусмотренных в Списке N 2 (раздел I). Если эти работы являются продолжением технологического процесса горных работ, то работникам таких фабрик пенсия может назначаться в соответствии со Списком N 2, раздел I. Аналогично решается вопрос о льготном пенсионном обеспечении работников щебеночных заводов некоторых других отраслей экономики, занятых добычей камня в карьерах, которые имеют в своем составе специальные цеха, где осуществляется дробление добываемых материалов. Этот процесс, как правило, служит продолжением технологического процесса добычи полезного ископаемого, поэтому работники таких цехов имеют право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2.

В подразделе 1 раздела I Списка N 2 предусмотрены слесари и электрослесари, дежурные и по ремонту оборудования. Это не означает, что право на пенсионные льготы будут иметь только те, кто занят ремонтом и обслуживанием оборудования. В этом случае право на льготное пенсионное обеспечение дают все работы, выполняемые этими рабочими, которые предусмотрены для этих профессий в ЕТКС, в том числе и ремонт водных и воздушных магистралей.

На угольных шахтах и разрезах имеются участки технологического комплекса поверхности. Работы, выполняемые на этих участках, относятся к поверхностным работам на шахтах. Техкомплекс на угольных (сланцевых) шахтах включает сортировку, угольный склад, погрузку (за исключением обогатительных фабрик, входящих в состав шахт), лесной склад, если эти склады не централизованы в объединение. Работники указанных комплексов пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел I, подраздел 1).

Следует иметь в виду, что начальники производственных, производственно-технических отделов, отделов капитального строительства, организации труда и заработной платы и их заместители будут иметь право на пенсионные льготы по данному разделу Списка N 2, если их деятельность связана с работами в подземных условиях.

Грузчики, работающие на поверхности шахт с подземной добычей, имеют право на льготное пенсионное обеспечение независимо от вида погрузочных работ (погрузка в бункеры, железнодорожные вагоны, автомашины и т.д.)

На горно-добывающих предприятиях вывозку горной массы осуществляют водители автомобилей. Им законодательством установлены следующие пенсионные льготы: пенсия по Списку N 1, если они заняты полный рабочий день в Коркинском, Вахрушевском, Волчанском разрезах по добыче угля, и в разрезах (карьерах) и рудниках глубиной 150 м и ниже; по Списку N 2, если они заняты вывозкой горной массы в техпроцессе открытых горных работ и работ на поверхности. Что касается водителей автомобилей, занятых поливом дорог и забоев, карьеров, разрезов, приисков, то действующим законодательством пенсионные льготы не установлены.

Кроме того, им может назначаться пенсия за работу с особыми условиями труда в соответствии с п."д" ст.12 Закона "О государственных пенсиях", а также пенсия за выслугу лет в соответствии со ст.78 Закона, если они заняты на открытых горных работах по добыче (вскрыше) угля, руды и других полезных ископаемых в разрезах и карьерах глубиной 150 м и более, кроме работ на поверхности (включая отвалы).

Как отмечалось выше, шахтерам может назначаться пенсия за выслугу лет. Перечень таких работников содержит в ст.78 Закона "О государственных пенсиях" и в Списке работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481.

При рассмотрении вопросов о пенсионном обеспечении работников, предусмотренных в этом Списке, следует иметь в виду, что в отношении тех, кто занят на подземной добыче руды и других полезных ископаемых (кроме угля и сланца), необходимо документальное подтверждение, что добываемые ими полезные ископаемые содержат в своем составе (в том числе во вмещающих породах) двуокись кремния в размере 10% и более или их добыча сопряжена с газодинамическими явлениями, горными ударами. В природе кремний в чистом виде не встречается. Он содержится в горных породах в виде соединений: соединения кремния с кислородом, т.е. двуокись кремния (или свободный кремнезем), соединения кремния с металлами (силициды), солеобразные соединения (силикаты) и др.

Действующим законодательством пенсионные льготы в соответствии со ст.78 Закона "О государственных пенсиях" установлены работникам, занятым подземной добычей руды и других полезных ископаемых (в том числе во вмещающих породах), содержащих двуокись кремния (т.е. свободный кремнезем) в размере 10% и более.

Работники, занятые добычей полезных ископаемых, содержащих силициды, силикаты и другие соединения с большим содержанием кремния, правом на пенсию за выслугу лет не пользуются.

Сведения о характеристике руд и других полезных ископаемых с указанием содержащейся в них свободной двуокиси кремния имеются в техническом проекте на разработку месторождения, а также в текущей геологической документации. Эти документы содержат предварительные оценки о наличии газодинамических явлений и горных ударов.

Для работников, занятых добычей угля (сланца) подземным способом, подтверждение указанных факторов не требуется.

Следует помнить, что на работников дренажных шахт, которые не заняты добычей полезных ископаемых, статья 78 Закона "О государственных пенсиях" не распространяется.

Респираторщикам, бойцам горноспасательных частей, командирам отделений и взводов, их заместителям (помощникам) пенсия за выслугу лет независимо от возраста назначается при условии, если они не менее 25 лет обслуживали шахты и рудники, опасные по газодинамическим явлениям, горным ударам или сверхкатегорийными, третьей категории по газу. Занятость на таких шахтах и рудниках должна подтверждаться соответствующими документами.

В соответствии с разъяснением Минтруда России от 15 июля 1992 г. N 1 работникам, занятым на подземных работах, имеющим не менее 10лет стажа работы, дающей право на пенсию в соответствии со ст.78 Закона "О государственных пенсиях", но не выработавшим полного стажа, предусмотренного указанной статьей, пенсия независимо от возраста может назначаться при наличии не менее 25 лет стажа подземной работы с зачетом в него:

каждого полного года работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин за 1 год 3 месяца;

каждого полного года подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, за 9 месяцев.

Например, Петров отработал проходчиком 8 лет (работа дает право выхода на пенсию при выслуге 20 лет), бурильщиком шпуров 6 лет (работа дает право выхода на пенсию при выслуге 25 лет) и крепильщиком 14 лет (эта профессия предусмотрена в Списке N 1). С учетом указанного разъяснения специальный трудовой стаж Петрова составит 26 лет и 6 месяцев (8 x 1 год 3 мес. = 10 лет) + (14 x 9 мес. = 10 лет 6 месяцев) + 6 лет. При наличии имеющегося у него специального трудового стажа Петрову может быть назначена пенсия за выслугу лет независимо от возраста в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481, при выслуге 25 лет.


В.Г. Белякин


"Гражданин и право", N 6, июнь 2001 г.



Пенсия работникам, занятым на горных работах по добыче полезных ископаемых


Автор


В.Г. Белякин


"Гражданин и право", 2001, N 6


Текст документа на сайте мог устареть

Заинтересовавший Вас документ доступен только в коммерческой версии системы ГАРАНТ.

Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(Документ будет доступен в личном кабинете в течение 3 дней)

(Бесплатное обучение работе с системой от наших партнеров)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение