Изменения в бюджетной классификации (В. Белова, "Финансовая газета", N 32, август 2001 г.)

Изменения в бюджетной классификации


В процессе формирования и исполнения бюджета 2001 г. в соответствии со стратегическими направлениями, сформулированными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2001 год и перспективу", а также в связи с вступлением в силу с 1января 2001 г. части второй Налогового кодекса Российской Федерации произошли существенные изменения, потребовавшие внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 15.08.98 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", ныне действующий с изменениями и дополнениями от 2.03, 26.03.98 г. и 5.08.2000 г.

Изменения и дополнения коснулись практически всего состава бюджетной классификации, применяемой в процессе исполнения федерального бюджета 2001 г. Основные задачи бюджетной политики на 2002 г. и долгосрочную перспективу предусматривают макроэкономическую сбалансированность, бездефицитность федерального бюджета, координацию с денежно-кредитной, внешнеэкономической, структурной политикой в сочетании с прозрачностью бюджетной политики за счет детализации позиций федерального бюджета, способствующие поддержанию более устойчивых темпов экономического роста и достижению высокой эффективности государственных расходов.

Изменения и дополнения, вносимые в классификацию доходов бюджетов Российской Федерации, обусловлены в первую очередь принятием с 1 января 2002 г. главы 25 "Налог на прибыль предприятий" части второй Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), которая урегулирует вопросы налогообложения прибыли. В связи с этим были изменены названия статьи 1010100 "Налог на прибыль (доход) организаций" и соответствующих подстатей.

Отменены зачисления платежей по налогам, ранее зачисляемым на коды 1010104 "Налог на прибыль (доход) иностранных юридических лиц, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации", 1010106 "Налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций, от посреднических операций и сделок, подлежащий уплате в бюджет субъекта Российской Федерации", 1010109 "Налог на доходы видеосалонов (от видеопоказа), от проката видео-и аудиокассет и записи на них". Платежи, поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2002 г. по указанным выше налогам, зачисляются на код 1010102 "Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации". Задолженность по налогу на прибыль (доход) иностранных юридических лиц, подлежащий уплате в федеральный бюджет (код 1010103), зачисляется на код 1010101 "Налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет".

Задолженности по налогу на прибыль иностранных юридических лиц (код 1010111) и налогу на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций, от посреднических операций и сделок (код 1010112), подлежащие уплате в местный бюджет, зачисляются на код 1010110 "Налог на прибыль организаций, зачисляемый в местные бюджеты".

В связи с отсутствием необходимости в ведении раздельного учета поступления налога с доходов физических лиц, удерживаемого предприятиями и налоговыми органами, подстатьи 1010201 "Налог на доходы физических лиц, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организациями" и 1010202 "Налог на доходы физических лиц, удерживаемый налоговыми органами" исключены. Для организации учета поступления налога на доходы физических лиц, облагаемые по различным ставкам, предлагается ввести в статью 1010200 "Налог на доходы физических лиц" следующие подстатьи:

1010201 "Налог на доходы физических лиц от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов";

1010202 "Налог на доходы физических лиц, кроме доходов, получаемых в виде дивидендов, выигрышей по лотерее, выигрышей и призов в целях рекламы, разницы страховой выплаты по договорам добровольного страхования, материальной выгоды по заемным средствам и процентным доходам по вкладам в банках, и доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации";

1010203 "Налог на доходы, получаемые физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации";

1010204 "Налог на доходы, получаемые физическими лицами в виде выигрышей по лотерее, выигрышей и призов в целях рекламы, разницы страховой выплаты по договорам добровольного страхования, материальной выгоды по заемным средствам и процентным доходам по вкладам в банках".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 г. N 980 "О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества" уточнено название статьи 2013000 "Доходы от реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства".

В связи с введением в действие с 1 января 2002 г. главы 26 части второй НК РФ "Налог на добычу полезных ископаемых" и внесением изменений в раздел 5 "Платежи при пользовании недрами" Закона Российской Федерации от 21.02.92 г. N 2395-1 (в ред. от 14.05.01 г.) "О недрах" подгруппа 1050000 "Платежи за пользование природными ресурсами" будет дополнена следующей статьей и подстатьями:

1050300 "Налог на добычу полезных ископаемых";

1050301 "Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья";

1050302 "Налог на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых)";

1050303 "Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых".

Группу 2000000 "Неналоговые доходы" дополнить следующими статьей и подстатьями:

2015000 "Платежи при пользовании недрами";

2015001 "Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии";

2015002 "Плата за геологическую информацию о недрах";

2015003 "Регулярные платежи за пользование недрами, кроме взимаемых с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку на континентальном шельфе";

2015004 "Регулярные платежи за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку на континентальном шельфе Российской Федерации";

2015005 "Прочие платежи при пользовании недрами".

Являясь важным инструментом для принятия государственных решений, бюджетная классификация Российской Федерации четко выделяет целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Функциональная структура бюджета Российской Федерации позволяет определить приоритеты в деятельности государства и путем бюджетного финансирования обеспечить достижение поставленных целей. Некоторые функции в связи с их обширностью требуют конкретизации.

Для отражения в федеральном бюджете расходов, касающихся реализации международных обязательств Российской Федерации в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами в раздел 0300 "Международная деятельность" введен новый подраздел 0306 "Международные обязательства в сфере военно-технического сотрудничества".

Учитывая, что бюджетная классификация Российской Федерации применяется при составлении бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, соответствующий раздел и подраздел бюджетной классификации Российской Федерации излагаются в следующей редакции: раздел 1900 "Обслуживание государственного и муниципального долга", подраздел 1901 "Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга".

Для функционирования и развития дорожного хозяйства, а также в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 7.06.01 г. N 23 в федеральном бюджете на 2002 г. предусматривается введение нового раздела 2600 "Дорожное хозяйство" и подраздела 2601 "Дорожное хозяйство". При этом из раздела 1000 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" исключается подраздел 1006 "Дорожное хозяйство". Расходы, отражаемые по этому подразделу, переходят во вновь введенный подраздел 2601 "Дорожное хозяйство". Расходы, планируемые ранее по разделу 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" на государственную поддержку дорожного хозяйства, отражаются по разделу 2600 "Дорожное хозяйство", подразделу 2601 "Дорожное хозяйство".

Изменения, вносимые в функциональную структуру бюджетной классификации, влекут за собой изменения в классификации целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Для более качественного и своевременного бюджетного финансирования и ведения учета по территориальным органам валютного контроля и территориальным контрольно-ревизионным органам Министерства финансов Российской Федерации введена дополнительная целевая статья 049 "Содержание территориальных органов валютного контроля Министерства финансов Российской Федерации".

Для отражения расходов в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами по международным обязательствам Российской Федерации введена целевая статья 133 "Выполнение международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества".

В соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта федерального бюджета на 2002 г. от 24.07.01 г. принято решение предусмотреть расходы на содержание военных судов и Главного управления по обеспечению деятельности военных судов, в связи с чем перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен целевой статьей 066 "Расходы на содержание военных судов".

В целях реализации Пенсионной реформы в Российской Федерации и в соответствии с проектом федерального закона "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах", в котором предусматривается перечисление ставки по единому социальному налогу в федеральный бюджет, в перечень целевых статей введена новая целевая статья 448 "Субсидии из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога".

В связи с финансированием отдельных мероприятий по содействию занятости населения Российской Федерации по Министерству труда и социального развития Российской Федерации в соответствии с протоколом рассмотрения несогласованных вопросов по отдельным объемам бюджетного финансирования на 2002 г. по разделу 18 "Социальная политика", подразделу 06 "Прочие мероприятия в области социальной политики" в перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусматривается введение новых целевых статей - 458 "Мероприятия по содействию трудоустройства населения Российской Федерации" и 459 "Профессиональное обучение и профессиональная ориентация безработных граждан", а также 8 новых видов расходов, отражающих финансирование намеченных мероприятий.

Первоочередная задача бюджетной политики - это сбалансированность ресурсов и обязательств.

В соответствии с задачами бюджетной политики в области расходов, изложенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год", а также в целях совершенствования казначейских технологий федеральным целевым программам присвоены коды целевых статей, а подпрограммам - видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Для отражения расходов на содержание дирекции программы, создание которой предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации, утвердившим федеральную целевую программу, в перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации вводится новый вид расходов 650 "Содержание Дирекции федеральной целевой программы".

Комитет по угольной промышленности при Министерстве энергетики Российской Федерации был упразднен в соответствии с постановлением Правительства от 27.10.2000 г. N 828, в связи с чем из перечня целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации исключена целевая статья 047 "Содержание Комитета угольной промышленности при Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации".

Учитывая соответствующие поручения Президента и Правительства Российской Федерации, касающиеся реализации международных обязательств Российской Федерации в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, в перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации введен новый вид расходов 060 "Расходы по реализации международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества".

В связи с формированием объемов бюджетного финансирования на 2002 г. по первоочередным мероприятиям миграционной политики в перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусматривается введение новых видов расходов: 332 "Расходы на иммиграционный контроль", 341 "Выплата компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике", 342 "Расходы по приему и содержанию вынужденных переселенцев", 343 "Финансирование расходов по обеспечению жильем вынужденных переселенцев", 344 "Расходы по приему и содержанию лиц, ходатайствующих о признании беженцами, беженцев".

Для реализации Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" вводится дополнительный вид расходов 349 "Субсидии на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

В связи с введением в функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации нового раздела и подраздела для отражения расходов по дорожному хозяйству, а также в целях совершенствования механизма финансирования дорожного хозяйства через казначейскую систему и сокращения документооборота в 2002 г. некоторые виды расходов, отражающие финансирование указанных расходов федерального бюджета, предлагается внести в новую редакцию, а ряд видов расходов исключить.

Изменения и дополнения в основном коснулись предметных статей и подстатей экономической классификации расходов Российской Федерации, применяемых в процессе исполнения федерального бюджета 2001 г.

Из текущих расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации исключены элементы расходов 110111 "Основной оклад гражданских служащих", 110112 "Надбавка к заработной плате, дополнительная оплата труда, прочие денежные выплаты гражданских служащих", 110115 "Оплата ежегодных отпусков гражданских служащих". Указанные расходы отражаются по предметной подстатье 110110 "Оплата труда гражданских служащих".

Из предметной подстатьи 110120 "Денежное довольствие военнослужащих" упразднены элементы расходов 110121 "Оклады денежного содержания военнослужащих", 110122 "Месячные и иные надбавки", 110123 "Другие дополнительные денежные выплаты". Расходы, содержащиеся в 2000 г. по указанным элементам расходов, в 2001 г. отражаются по предметной подстатье 110120 "Денежное довольствие военнослужащих".

Расходы, отражаемые в 2000 г. по предметным подстатьям 110210 "Страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, фонды обязательного медицинского страхования" и 110220 "Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации", в 2001 г. отражаются по предметной статье 110200 "Начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан)", а указанные предметные подстатьи упраздняются.

Виды расходов, отражаемые в 2000 г. по элементам расходов 110321 "Медикаменты и перевязочные средства" и 110322 "Прочие лечебные расходы", в 2001 г. отражаются по предметной подстатье 110310 "Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы".

Расходы, отражаемые ранее по элементам расходов 110331 "Мягкий инвентарь", 110332 "Обмундирование (вещевое довольствие)", 110333 "Компенсация за обмундирование (вещевое довольствие)", 110334 "Прочие расходы по мягкому инвентарю и обмундированию (вещевому довольствию)", группируются и отражаются в 2001 г. в подстатье 110320 "Мягкий инвентарь и обмундирование".

Элементы расходов 110341 "Приобретение продуктов питания", 110342 "Компенсация за продовольственное обеспечение", 110343 "Котловое довольствие" и 110344 "Прочие расходы по продовольственному обеспечению", отражаемые в 2000 г. по предметной подстатье 110340 "Продукты питания (продовольственное обеспечение)", отражаются в 2001 г. по предметной подстатье 110330 "Продукты питания". Расходы, отражаемые в 2000 г. по предметной подстатье 110370 "Оплата специального топлива и горюче-смазочных материалов", отражаются в 2001 г. по предметной подстатье 110340 "Оплата горюче-смазочных материалов". В предметной подстатье 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" в 2001 г. предусматриваются расходы, ранее содержащиеся по предметным подстатьям 110310 "Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей", 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" и 110360 "Оплата мебели, казарменного и прочего инвентаря". Предметные подстатьи 110410 "Компенсационные выплаты работникам", 110420 "Прочие расходы на командировки и служебные разъезды", 110430 "Подъемные пособия и суточные при перемещении по службе" отражаются в 2001 г. по предметной статье 110400 "Командировки и служебные разъезды".

По предметной статье 110600 "Оплата услуг связи" в 2001 г. отражаются расходы, содержащиеся в 2000 г. по предметным подстатьям: 110610 "Оплата аренды каналов связи", 110620 "Оплата услуг связи (льгота телефон)", 110630 "Оплата прочих услуг связи" предметной статьи 110600 "Оплата услуг связи".

По предметной подстатье 111040 "Прочие текущие расходы" в 2001 г. отражаются расходы, содержащиеся в 2000 г. по предметной статье 111040 "Прочие текущие расходы" и элементу расходов 111041 "Представительские расходы".

По предметной подстатье 111050 "Прочие специальные расходы" в 2001 г. отражаются расходы, содержащиеся в 2000 г. по предметным подстатьям:

"111050 Оплата специальных НИР;

111060 Оплата специальных ОКР;

111070 Оплата специальных закупок;

111080 Оплата специальной эксплуатации;

111090 Оплата специального ремонта;

111100 Операционные расходы, связанные с обеспечением личного состава;

111110 Прочие операционные расходы;

111120 Прочие расходы, связанные с обеспечением боевой (функциональной) подготовки и материально-техническим обеспечением войск (органов, служб);

111130 Оплата расходов по оборудованию и содержанию учебных объектов и социально-культурных объектов".

По предметной подстатье 130310 "Выплата пенсий и пособий" в 2001 г. отражаются виды расходов, содержащиеся в 2000 г. по предметным подстатьям:

"130310 Выплата пенсий и пособий;

130340 Выплата пособий пенсионерам из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;

130350 Единовременные пособия военнослужащим и приравненным к ним лицам;

130360 Выплата пособий и компенсаций военнослужащим и приравненным к ним лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации".

По предметной статье 130330 "Прочие трансферты населению" в 2001 г. отражаются виды расходов, содержащиеся в 2000 г. по предметным подстатьям:

"130330 Прочие трансферты населению;

130370 Обязательное государственное страхование".

По предметной подстатье 130340 "Компенсации на лечение" предметной статьи 130300 "Трансферты населению" в 2001 г. отражаются виды расходов, содержащиеся в 2000 г. по предметной подстатье 130380 "Компенсации на лечение".

По предметной подстатье 130350 "Ссуды на обзаведение хозяйством" в 2001 г. отражаются виды расходов, содержащиеся в 2000 г. по предметной подстатье 130390 "Ссуды на обзаведение хозяйством".

В 2001 г. вводятся следующие подстатьи:

110150 "Компенсация налога на доходы физических лиц", по которой осуществляются расходы на выплату ежемесячной денежной компенсации в сумме уплачиваемого налога на доходы физических лиц с денежного довольствия и других вознаграждений и выплат, получаемых военнослужащими и приравненными к ним лицами, а также с денежного содержания прокурорских работников и заработной платы судей;

111060 "Прочие непредвиденные расходы федерального значения", по которой отражаются расходы на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью.

В связи с тем, что в расчетах проекта федерального бюджета на 2002 г. оплата труда внештатных работников осуществляется на основе заключаемых договоров в рамках экономии по смете расходов, из подгруппы экономических статей 110100 "Оплата труда" исключается экономическая статья 110140 "Оплата труда внештатных сотрудников", а расходы, ранее финансируемые по этой статье, переносятся в состав экономической статьи 111040 "Прочие текущие расходы".

В соответствии с Законом РСФСР от 8.07.81 г. (в ред. от 2.01.2000 г.) "О судоустройстве РСФСР" (ст.86) одновременно с повышением заработной платы судей и минимального размера оплаты труда увеличивается оплата труда присяжных заседателей, народных заседателей и адвокатов, в связи с чем в экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации вводится дополнительная статья 110160 "Оплата труда привлекаемых лиц".

В целях реализации проекта федерального закона Российской Федерации "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)" и для учета расходов федерального бюджета, связанных с приобретением имущества в государственную собственность, предусматривается введение дополнительной статьи 260300 "Приобретение других активов" в экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Учитывая, что бюджетная классификация Российской Федерации применяется при составлении бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, предлагается ввести дополнительные коды 0290 "Государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации, муниципальные ценные бумаги", 0291 "Привлечение средств", 0292 "Погашение основной суммы долга" в классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.


В. Белова,

консультант Минфин России


"Финансовая газета", N 32, август 2001 г.


Газета "Финансовая газета"


Учредители: Министерство Финансов Российской Федерации, Главная редакция международного журнала "Проблемы теории и практики управления"

Газета зарегистрирована в Госкомпечати СССР 9 августа 1990 г.

Регистрационное свидетельство N 48

Издается с июля 1991 г.

Индексы 50146, 32232

Адрес редакции: г. Москва, ул. Ткацкая, д. 5, стр. 3

Телефон +7 (499) 166 03 71

http://fingazeta.ru/

Текст документа на сайте мог устареть

Заинтересовавший Вас документ доступен только в коммерческой версии системы ГАРАНТ.

Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(Документ будет доступен в личном кабинете в течение 3 дней)

(Бесплатное обучение работе с системой от наших партнеров)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение