Изменения в законодательстве, вступающие в силу с 1 января 2016 года (подготовлено экспертами компании "Гарант")

Изменения в законодательстве, вступающие в силу с 1 января 2016 года

ГАРАНТ:

См. изменения в законодательстве, вступающие в силу с 1 июля 2015 г.

Налоги и сборы, бухгалтерский учет


Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 397-ФЗ "О внесении изменения в статью 176.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ


С 10 до 7 млрд руб. снижена минимальная совокупная сумма налогов (НДС, акцизов, налога на прибыль и НДПИ), уплаченных за 3 календарных года, предшествующих году, в котором подается заявление о применении заявительного порядка возмещения НДС.

Это позволит применять названный порядок без представления в налоговые органы банковской гарантии более широкому кругу налогоплательщиков.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 г. Он применяется к порядку возмещения НДС по налоговым декларациям, представленным за налоговые периоды начиная с первого квартала 2016 г.

Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 386-ФЗ "Об установлении коэффициента-дефлятора на 2016 год и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ


В целях применения системы налогообложения в виде ЕНВД коэффициент-дефлятор на 2016 г. установлен в размере 1,798.

Решено применять ставку НДС 10% услуг по перевозкам пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении (за некоторыми исключениями).

По 31 декабря 2016 г. продлено действие положений о применении фиксированного курса ЦБ РФ на 1 июля 2014 г. для расчета предельной величины процентов по контролируемой задолженности, включаемых в состав расходов по налогу на прибыль, возникшей до 1 октября 2014 г.

В 2016 г. сохраняется действие нулевой ставки НДС в отношении внутренних воздушных перевозок и багажа. Условие - пункт отправления или назначения расположен на территории Крыма или Севастополя.

Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 328-ФЗ "О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ


Скорректированы некоторые вопросы формирования базы по налогу на прибыль.

Так, уточнен порядок признания доходов при методе начисления. При совершении операций с иностранной валютой и драгметаллами (в т. ч. по обезличенным металлическим счетам) учитывается дата перехода права собственности, а также последнее число текущего месяца - по доходам в виде положительной курсовой разницы по имуществу и требованиям (обязательствам), стоимость которых выражена в иностранной валюте (кроме авансов), и положительной переоценки стоимости драгметаллов и требований (обязательств), выраженных в драгметаллах, проводимой в порядке, установленном актами ЦБ РФ. Скорректированы правила признания расходов.

Пересмотрены особенности определения доходов и расходов банков, возникающих при совершении операций с драгоценными металлами и камнями.

Федеральный закон вступает в силу не ранее чем по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на прибыль.

Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Уточнен порядок применения перечней дорогостоящих легковых автомобилей при исчислении транспортного налога.

Подробнее см. Обзор основных изменений по транспортному налогу, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Приняты поправки в НК РФ в части налогообложения операций с клиринговыми сертификатами участия (КСУ).

Подробнее см. Обзор основных изменений по НДС, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 325-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и статьи 342.4 и 342.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Базовое значение единицы условного топлива будет рассчитываться с учетом ее экспортной доходности.

Подробнее см. Обзор основных изменений по НДПИ, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 23 ноября 2015 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Уточнен порядок подтверждения права на возмещение при обложении НДС по нулевой ставке. Соответствующая статья Кодекса содержит перечень подтверждающих документов. Среди них - контракты, договоры (в зависимости от операции). Определены требования к ним. Контракты (договоры) должны быть заключены в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Это могут быть также документы, свидетельствующие о достижении согласия по всем существенным условиям сделки и содержащие необходимую информацию о предмете, участниках и условиях сделки, в т. ч. о цене и сроках ее реализации.

Подробнее см. Обзор основных изменений по НДС,

подготовленный экспертами компании "Гарант".

С 1 января 2016 г. вводятся новые ставки акциза.

Так, предусмотрены единые ставки на все сигареты и папиросы. Например, на 2016 г. - 1 250 руб. за 1 000 штук плюс 12% расчетной стоимости, исчисляемой исходя из максимальной розничной цены, но не менее 1 680 руб. за 1 000 штук. В 2017 и 2018 гг. ставки будут еще выше. Ставка на сигары определена в размере 141 руб. за 1 штуку (2016 г.).

Подробнее см. Обзор основных изменений по акцизам, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 23 ноября 2015 г. N 322-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Цель внесенных в НК РФ поправок - привести к единообразию толкование понятий патентного права.

В силу ГК РФ патентными являются права на изобретения, полезные модели и промышленные образцы.

В ряде статей НК РФ речь шла об авторах открытий, изобретений и промышленных образцов. Однако нет упоминания о полезных моделях. Это ущемляло права патентообладателей последних.

В то же время понятие "открытие" напрямую не является объектом патентного права.

Поправки устраняют указанные несоответствия.

Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Подробнее см.:

Обзор основных изменений по НДФЛ, подготовленный экспертами компании "Гарант",

Обзор основных изменений по ЕСХН, подготовленный экспертами компании "Гарант",

Обзор основных изменений по УСН, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 23 ноября 2015 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в статьи 284 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Поправки касаются предоставления налоговых льгот участникам ОЭЗ в Магаданской области.

Для них устанавливается нулевая ставка по налогу на прибыль, зачисляемому в федеральный бюджет. Также предусмотрена возможность введения пониженной ставки (не выше 13,5%) по налогу на прибыль, зачисляемому в региональный бюджет. Указанные ставки применяются к прибыли от видов деятельности, осуществляемых на территории Магаданской области в рамках соглашения о ведении деятельности, при условии раздельного учета доходов (расходов).

Также участникам ОЭЗ предоставляются льготы по НДПИ. При добыче полезных ископаемых (кроме общераспространенных и углеводородного сырья) на участках недр, расположенных полностью или частично в Магаданской области, налог уплачивается с понижающим коэффициентом 0,6.

Подробнее см. Обзор основных изменений по НДПИ, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 23 ноября 2015 г. N 320-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Уточнен порядок налогообложения доходов в виде процентов, получаемых по вкладам в банках.

Подробнее см. Обзор основных изменений по НДФЛ, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 23 ноября 2015 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 337 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Уточнен один из видов добытого полезного ископаемого.

Согласно поправкам это полупродукты, содержащие в себе один или несколько драгметаллов (золото, серебро, платина, палладий, иридий, родий, рутений, осмий), получаемые по завершении комплекса операций по их добыче, т. е. извлечению из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений, в т. ч. лигатурное золото (сплав последнего с химическими элементами, шлиховое или самородное золото), соответствующее национальному стандарту (техусловиям) и (или) стандарту (техусловиям) организации-налогоплательщика, а также концентраты.

При этом нормативными потерями при добыче вышеуказанных полезных ископаемых считаются потери драгметаллов по данным обязательного учета, возникающие при совершении комплекса операций по добыче таких металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством РФ.

Федеральный закон вступает в силу не ранее чем по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1 числа очередного налогового периода по НДПИ.

Подробнее см. Обзор основных изменений по НДПИ, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 23 ноября 2015 г. N 318-ФЗ "О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Освобождены от налогообложения операции по реализации очков и линз для коррекции зрения, а также оправ для таких очков независимо от того, являются ли они солнцезащитными.

Федеральный закон вступает в силу не ранее чем через 1 месяц со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДС.

Подробнее см. Обзор основных изменений по НДС, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 23 ноября 2015 г. N 317-ФЗ "О внесении изменения в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Поправки касаются стандартных вычетов по НДФЛ на детей.

По достижении установленного предельного размера дохода, рассчитываемого с начала года нарастающим итогом, вычет не предоставляется. Данный размер поправками увеличен с 280 до 350 тыс. руб.

Размер вычета родителям и усыновителям детей-инвалидов при этом увеличивается с 3 до 12 тыс. руб., опекунам, попечителям и приемным родителям таких детей - с 3 до 6 тыс. руб. за каждый месяц налогового периода на каждого ребенка-инвалида.

Подробнее см. Обзор основных изменений по НДФЛ, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ


В части УСН предусматривается, что при объекте налогообложения в виде доходов налоговые ставки могут быть установлены законами субъектов Федерации в пределах от 1 до 6 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков.

Регионы вправе вводить нулевую ставку по упрощенной и патентной системам налогообложения для впервые зарегистрированных ИП, оказывающих бытовые услуги населению. Напомним, что ранее указанная налоговая ставка могла устанавливаться для производственной, социальной и (или) научной сферы деятельности.

Подробнее см.:

Обзор основных изменений по УСН, подготовленный экспертами компании "Гарант",

Обзор основных изменений по ПСН, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 214-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток"


Вносит изменения в:

НК РФ


Установлен особый режим налогообложения для резидентов свободного порта Владивосток.

Так, для указанных лиц предусмотрены следующие льготы. По налогу на прибыль - в первые 5 лет они применяют пониженную ставку не более 5% (в т. ч. 0% в федеральный бюджет, не более 5% - в региональный), в течение последующих 5 лет - ставку не менее 12% (в т. ч. 2% в федеральный бюджет, не менее 10% - в региональный).

Подробнее см. Обзор основных изменений по налогу на прибыль организаций, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Названные плательщики освобождены от земельного и налога на имущество. Их совокупные отчисления во внебюджетные фонды понижены с 30 до 7,6%.

Кроме того, при определенных условиях резиденты свободного порта Владивосток вправе применять заявительный порядок возмещения НДС начиная с 1 октября 2015 г.

Подробнее см. Обзор основных изменений по НДС, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 8 июня 2015 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)"


Вносит изменения в:

НК РФ

С 2016 года для целей налогового учета амортизируемым будет признаваться имущество с первоначальной стоимостью более 100 000 рублей. Это положение будет применяться к объектам, введенным в эксплуатацию начиная с 1 января 2016 года.

Подробнее см. Энциклопедии решений:

Амортизация в целях налогообложения прибыли

Амортизация имущества госучреждения в целях налогообложения прибыли

А также см. Обзор основных изменений по налогу на прибыль организаций с 2016 года, подготовленный экспертами компании "Гарант".

С 2016 года увеличен порог выручки, позволяющий уплачивать только квартальные авансовые платежи по налогу на прибыль. Подробнее см. обзор.

Федеральный закон от 8 июня 2015 г. N 146-ФЗ "О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ


Поправки касаются обложения НДФЛ.

Регулируется порядок налогообложения средств, получаемых участниками (акционерами) обществ в случаях выхода из состава участников общества, при передаче средств (имущества) участнику общества в случае ликвидации общества, при уменьшении номинальной стоимости доли в уставном капитале общества. Предусмотрена возможность применения налогового вычета.

Подробнее об изменениях по НДФЛ в 2016 см. обзор, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Прописана процедура зачета НДФЛ, уплаченного российским лицом за границей, в случае, когда такой зачет предусмотрен международным договором Российской Федерации по вопросам налогообложения (подробнее см. обзор).

Федеральный закон от 2 мая 2015 г. N 113-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в целях повышения ответственности налоговых агентов за несоблюдение требований законодательства о налогах и сборах"


Вносит изменения в:

НК РФ


Изменения направлены на повышение ответственности налоговых агентов за несоблюдение требований законодательства о налогах и сборах.

С 1 января 2016 г. введена обязанность агента ежеквартально представлять в налоговый орган по месту учета расчет сумм НДФЛ, исчисленных и удержанных таким агентом. За непредставление расчета предусматривается штраф в 1000 руб. за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для представления.

Для случаев непредставления расчета в течение 10 дней по истечении установленного срока предусмотрено приостановление операций агента по счетам в банке и переводов его электронных средств.

Установлена ответственность за представление агентом налоговому органу документов, содержащих недостоверные сведения. Штраф - 500 руб. за каждый документ.

Подробнее об изменениях по НДФЛ в 2016 см. обзор, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Также уточнены правила определения даты получения налогоплательщиками доходов (подробнее см. обзор).

Федеральный закон от 2 мая 2015 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений в статью 284.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Образовательные организации вправе применять нулевую ставку по налогу на прибыль. Одно из условий - доходы от образовательной деятельности, а также от выполнения научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок должны составлять не менее 90% доходов, учитываемых при определении налоговой базы.

Поправками сюда же отнесена деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Организации, применяющие нулевую ставку, по окончании каждого налогового периода представляют в налоговый орган по месту своего нахождения определенные сведения.

Поправками к ним отнесены данные о доле доходов от выполнения НИОКР.

Закон вступает в силу не ранее чем по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на прибыль.

Федеральный закон от 6 апреля 2015 г. N 85-ФЗ "О внесении изменений в статью 219 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)"


Вносит изменения в:

НК РФ

Уточнена процедура предоставления 2 социальных вычетов по НДФЛ. Речь идет о суммах, уплаченных за обучение и медуслуги (в т. ч. на приобретение лекарств по специальному перечню).

Ранее они предоставлялись по окончании налогового периода при подаче в налоговые органы декларации.

Поправки позволяют получить их у работодателя, если соответствующее право подтверждено налоговым органом. Таким образом, декларацию заполнять не нужно.

Подробнее об изменениях по НДФЛ в 2016 см. обзор, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 6 апреля 2015 г. N 84-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Поправки касаются применения ЕСХН и УСН.

В соответствии с ними при определении объекта налогообложения не учитываются в доходах суммы НДС, полученные в связи с выставлением счетов-фактур с выделением в них сумм НДС.

Дело в том, что при выставлении лицами, не являющимися плательщиками НДС (в том плательщиками ЕСХН и УСН), покупателю товаров (работ, услуг) счета-фактуры с выделением суммы НДС вся сумма налога, указанная в нем, уплачивается в бюджет. При этом данные суммы НДС включались в доходы от реализации и облагались единым налогом. Поправки позволяют исключить двойное налогообложение.

Кроме того, уплаченные в указанной ситуации суммы НДС не учитываются в расходах при исчислении ЕСХН и УСН.

Также снято ограничение на применение УСН для организаций, имеющих представительства.

Федеральный закон вступает в силу через 1 месяц со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Подробнее см.:

Обзор основных изменений по ЕСХН, подготовленный экспертами компании "Гарант",

Обзор основных изменений по УСН, подготовленный экспертами компании "Гарант",

Обзор основных изменений по ПСН, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

У долговых обязательств, оформленных в рублях, которые возникли из контролируемых сделок, при расчете налога на прибыль предельные значения процентов с 1 января 2016 года составят 75% и 125% ключевой ставки ЦБ РФ.

Подробнее см. Обзор основных изменений по налогу на прибыль организаций, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 479-ФЗ "О внесении изменений в статьи 149 и 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

В пп. 45 п. 1 ст. 251 НК РФ, речь в котором идет о доходах, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, внесены технические исправления.

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 478-ФЗ "О внесении изменения в статью 328 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Поправки носят технический характер и направлены на исправление опечатки в статье 328, касающейся порядка ведения налогового учета доходов (расходов) в виде процентов по договорам займа, кредита, банковского счета (вклада), а также процентов по ценным бумагам и другим долговым обязательствам.

В абзаце 6 пункта 7 данной статьи содержится ссылка на подпункты этого пункта. Однако согласно структуре норм НК РФ структурную единицу, которая не обозначена числовым значением и пишется с нового абзаца, следует считать абзацем, а не подпунктом.

В связи с этим вносятся соответствующие уточнения.

Федеральный закон вступает в силу через 1 месяц со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на прибыль организаций.

Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. N 382-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Ранее НДФЛ не облагались доходы от продажи недвижимости, которая находилась в собственности 3 года и более. Согласно поправкам данный срок применяется при соблюдении одного из 3 условий. Право собственности оформлено в порядке наследования или по договору дарения от члена семьи и (или) близкого родственника. Имущество получено по приватизации. Недвижимость передана по договору ренты. В остальных случаях минимальный срок владения объектом для освобождения от НДФЛ составляет 5 лет. Данные положения применяются в отношении недвижимости, приобретенной в собственность после 1 января 2016 г.

Подробнее об изменениях по НДФЛ в 2016 см. обзор, подготовленный экспертами компании "Гарант".

А также см. Обзор основных изменений по налогу на имущество организаций, подготовленный экспертами компании "Гарант" - государственные и муниципальные унитарные предприятия будут исчислять налог на имущество в отношении отдельных объектов недвижимости исходя из их кадастровой стоимости.

Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. N 366-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Устанавливаются ставки акцизов на 2015-2017 гг.

В отношении крепкой и слабоалкогольной продукции в 2015 и 2016 гг. сохраняются размеры ставок акцизов, установленные на 2014 г.

В отношении табачной продукции ставки акцизов проиндексируют темпами, опережающими уровень инфляции. Предусмотрено увеличение адвалорных налоговых ставок на сигареты и папиросы при одновременной корректировке специфических налоговых ставок в целях выравнивания налоговой нагрузки на дешевые и дорогие виды сигарет и папирос.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Уточнены наименования и состав экологических платежей, не учитываемых при налогообложении прибыли.

Подробнее см. Обзор основных изменений по налогу на прибыль организаций, подготовленный экспертами компании "Гарант".


Федеральный закон от 4 июня 2014 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

Воздушные перевозчики утратят право на применение нулевой налоговой ставки НДС в отношении услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа в Крым и из Крыма.


Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в статью 27.5-3 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

НК РФ

По неконтролируемым сделкам с ценными бумагами и ФИСС налоговая база будет формироваться исходя их фактически примененных сторонами цен.

Подробнее см. Обзор основных изменений по налогу на прибыль организаций, подготовленный экспертами компании "Гарант".

Приказ Федеральной налоговой службы от 31 декабря 2015 г. N АС-7-6/711@ "Об утверждении формата представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронной форме"



Утвержден новый формат представления бухгалтерской (финансовой) отчетности организации в налоговые органы в электронной форме.

В частности, это связано с внесением в ПБУ изменений, касающихся упрощения бухгалтерской (финансовой) отчетности, в связи с упрощением способов ведения бухучета отдельными организациями.

Приказ вступает в силу для бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронной форме за период 2015 г.

Приказ об утверждении прежнего формата признан утратившим силу.

Приказ Федеральной налоговой службы от 31 декабря 2015 г. N АС-7-6/710@ "Об утверждении формата представления упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронной форме"



Согласно действующему законодательству субъекты малого предпринимательства, некоммерческие организации, а также юрлица, получившие статус участников проекта по проведению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Законом об инновационном центре "Сколково", вправе составлять упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Решено утвердить единый формат предоставления такой отчетности в электронной форме (часть CLIX, версия 5.01).

Ранее утвержденные форматы признаны утратившими силу.

Приказ вступает в силу для упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронной форме за период 2015 г.

Приказ Федеральной налоговой службы от 31 декабря 2015 г. N АС-7-1/709@ "О внесении изменений и дополнений в приказ ФНС России от 27.12.2012 N ММВ-7-1/1005@"


Поправками, в частности, уточнен перечень источников доходов федерального бюджета, которые закреплены за территориальными органами ФНС России.

Так, в него включен утилизационный сбор, уплачиваемый за самоходные машины и прицепы к ним, произведенные в России (КБК 182 1 12 08000 01 6000 120).

Приказ Федеральной налоговой службы от 31 декабря 2015 г. N АС-7-1/708@ "О внесении изменений и дополнений в приказ ФНС России от 27.12.2012 N ММВ-7-1/1004@"


За управлениями ФНС России по субъектам Федерации закреплены дополнительные источники доходов региональных и местных бюджетов.

Речь идет об акцизах на средние дистилляты и некоторые вина.

Приказ Федеральной налоговой службы от 27 октября 2015 г. N ММВ-7-11/473@ "Об утверждении формы уведомления о подтверждении права налогоплательщика на получение социальных налоговых вычетов, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса Российской Федерации"

Приведена форма уведомления о подтверждении права на получение социальных вычетов по НДФЛ на обучение и лечение.

Уведомление выдается налогоплательщику для предоставления работодателю. Напомним, что с 1 января 2016 г. действуют положения НК РФ, согласно которым данные вычеты также можно получить до окончания налогового периода, обратившись с заявлением к налоговому агенту.

Приказ Федерального казначейства от 31 июля 2015 г. N 198 "Об утверждении Порядка представления информации об исполнительных документах и решениях налоговых органов и мониторинге исполнительных документов и решений налоговых органов, поступающих в органы Федерального казначейства"


Утвержден новый порядок представления информации об исполнительных документах и решениях налоговых органов (ИИД, ИРНО), поступающих в территориальные органы Федерального казначейства (ТОФК).

Информация об исполнительных документах формируется в ТОФК в ППО "Автоматизированная система Федерального казначейства"(АСФК). Данные формируются по состоянию на 1 число каждого месяца, подписываются электронной подписью и направляются в АСФК казначейства в срок до 10 числа каждого месяца.

ТОФК формируют отчетность о предъявленной ИИД, ИРНО за произвольно заданный пользователем период времени нарастающим итогом с 1 января текущего года. Приведены формы, по которым формируется отчетность в АСФК. Среди них отчеты по исполнительным документам (ИД), предусматривающие единовременные выплаты; отчеты по документам, предусматривающим периодические выплаты. Отдельно отражаются ИД по денежным обязательствам казенных, бюджетных учреждений. Установлен порядок заполнения отчетов, а также сводных данных и справок к отчетам и сводным данным.

На основании ИИД, ИРНО в органах казначейства осуществляется мониторинг по произвольному набору показателей. В качестве условий отбора могут задаваться любые значения реквизитов, включенных в ИИД, ИРНО. Дополнительно могут задаваться реквизиты из отражаемых в графах отчета, по которым должно осуществляться суммирование и подсчет количества значений. На основании мониторинга готовится аналитический отчет.

Прежний порядок мониторинга (с учетом изменений) признан утратившим силу.


Предпринимательство


Постановление Правительства РФ от 22 октября 2015 г. N 1132 "О совместных плановых проверках, проводимых в отношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля"



Утверждены Правила проведения совместных плановых проверок резидентов территории опережающего социально-экономического развития органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Проверки будут проводиться при всех видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Исключения - контроль за осуществлением иностранных инвестиций, госконтроль за экономической концентрацией, контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, налоговый, валютный, таможенный контроль, государственный портовый контроль, контроль за уплатой взносов в ГВБФ, контроль на финансовых рынках, банковский, страховой надзор, надзор в национальной платежной системе, госконтроль за осуществлением клиринговой деятельности.

Сводный ежегодный план проверок размещается на сайте уполномоченного органа (для ДФО это Минвостокразвития России) до 31 декабря года, предшествующего году проведения проверок.

По результатам проверок должностными лицами каждого органа, проводящего проверку, составляется акт (в 2 экземплярах) по форме, установленной Минэкономразвития России.

В течение 5 рабочих дней с даты составления акта орган государственного контроля (надзора), муниципального контроля направляет в уполномоченный орган его копию.


Банковская деятельность, бухгалтерский учет в кредитных организациях


Федеральный закон от 4 октября 2014 г. N 287-ФЗ "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"


Вносит изменения в:

ФЗ от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

Скорректирован Закон о ЦБ РФ.

После утверждения годовой финансовой отчетности ЦБ РФ перечисляет в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов.

Поправками размер данной части увеличен с 50 до 75%.

Ранее перечисление 75% предусматривалось для 2010-2014 гг.

Поправка вступает в силу с 01.01.2016. Новый размер применяется к правоотношениям по перечислению прибыли, фактически полученной по итогам 2015 г. и последующих лет.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1512 "О внесении изменения в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 г. N 220"

В отношении ипотечных кредитов для приобретения жилья на первичном рынке, выданных с 1 марта 2015 г. до 1 марта 2016 г., решено применять ставку 12% годовых.

Агентству по ипотечному жилищному кредитованию и банкам выделяются субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с введением такой скидки.

Установлен объем финансового обеспечения мероприятий на 2016 г. - до 16,5 млрд руб. Соответствующие положения постановления вступают в силу с 1 января 2016 г.

Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. N 1364 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 1093"

Скорректировано Постановление Правительства РФ о порядке осуществления в 2010-2015 гг. компенсационных выплат гражданам России по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (ОАО "Российская государственная страховая компания" и обществах системы Росгосстраха).

Установлено, что выплаты также будут производиться в 2016 г.

Напомним, что гражданам по 1945 г. рождения включительно (в т. ч. их наследникам) компенсации выплачиваются в 3-кратном размере остатка вкладов; лицам 1946-1991 гг. рождения (в т. ч. их наследникам) - в 2-кратном размере.

К сумме компенсации применяются коэффициенты, размер которых зависит от года окончания действия договора страхования и года выплаты страховой (выкупной) суммы.

Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. N 1363 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 1092"

В 2016 г. решено продолжить выплачивать компенсации по "советским" вкладам в Сбербанке.

Напомним, что они предоставляются гражданам по 1945 год рождения включительно в 3-кратном размере остатка вкладов по состоянию на 20 июня 1991 г., а гражданам 1946-1991 годов рождения - в 2-кратном. Компенсация положена и наследникам, относящимся к указанным категориям лиц.

Размеры компенсаций зависят от срока хранения вкладов и уменьшаются на сумму ранее полученной предварительной компенсации (компенсации) и дополнительной.

В случае смерти владельца вкладов предоставляется компенсация на оплату ритуальных услуг наследникам либо лицам, их оплатившим.

Положение Банка России от 3 декабря 2015 г. N 511-П "О порядке расчета кредитными организациями величины рыночного риска"



В целях приведения в соответствие с международными базельскими стандартами Банк России установил новый порядок расчета величины рыночного риска кредитными организациями.

В частности, в нем реализован отдельный подход к оценке специального процентного риска по инструментам секьюритизации (в т. ч. повторной). Так, коэффициенты специального процентного риска варьируются от 1,6 до 100% (что с учетом множителя 12,5 является эквивалентом коэффициента 1250%, установленного Базелем III). При этом инструменты, в отношении которых установлен коэффициент 100%, исключены из расчета общего процентного риска в силу 100%-ного покрытия риска капиталом. В отношении инструментов с риском ниже среднего введен запрет на взаимозачет позиций аналогично прочим ценным бумагам с рейтингом ниже инвестиционного уровня.

Кроме того, установлены требования к расчету процентного риска (как специального, так и общего) по кредитным производным финансовым инструментам. При этом, если инструмент хеджирует другие позиции, включенные в расчет риска, допускается взаимозачет противоположных позиций.

В связи со снижением страновой оценки России с "3" до "4" ценные бумаги, эмитированные или гарантированные Российской Федерацией либо Банком России, отнесены к бумагам со средним риском в целях расчета специального процентного риска. Речь идет о бумагах, номинированных и (или) фондированных в инвалюте. Ранее они относились к бумагам с низким риском.

Ценные бумаги, эмитированные или гарантированные правительствами либо центральными банками членов СНГ, имеющих страновую оценку "7", отнесены к бумагам с высоким риском. Ранее эти бумаги в качестве исключения имели средний риск.

Кроме того, установлена отдельная шкала коэффициентов риска при расчете общего процентного риска по бескупонным, а также долговым ценным бумагам, имеющим ставку менее 3%. Это же касается производных финансовых инструментов, базисным активом которых являются указанные бумаги. До этого применялась единая шкала независимо от величины процентной ставки.

Со 150 до 100% снижен коэффициент, применяемый к величине закрытой взвешенной позиции между зонами 1 и 3, при расчете итоговой величины общего процентного риска.

Введен новый вид рыночного риска - товарный. Он устанавливается в отношении балансовых и внебалансовых позиций по товарам, обращающимся на организованном рынке, включая драгметаллы (кроме золота). При этом позиции по последним исключены из расчета валютного риска.

Положение Банка России от 3 декабря 2015 г. N 510-П "О порядке расчета норматива краткосрочной ликвидности ("Базель III") системно значимыми кредитными организациями"



Установлен порядок расчета системно значимыми кредитными организациями норматива краткосрочной ликвидности (НКЛ) и его минимально допустимое числовое значение.

Учтены международные подходы к расчету показателя краткосрочной ликвидности и инструментам мониторинга риска ликвидности ("Базель III").

НКЛ регулирует (ограничивает) риск потери ликвидности, под которой понимается способность банковской группы (кредитной организации) обеспечить своевременное и полное выполнение своих обязательств и возможность продолжить свою деятельность в условиях нестабильности в течение ближайших 30 календарных дней с даты расчета НКЛ. Соблюдение НКЛ обеспечивает наличие у банковской группы (кредитной организации) минимально необходимого объема высоколиквидных активов, которые могут быть использованы для незамедлительного исполнения обязательств в условиях нестабильности. Величина высоколиквидных активов, принимаемых в расчет НКЛ, должна быть достаточной для покрытия возможного дефицита ликвидности на временных интервалах в пределах 30 дней в связи с несовпадением ожидаемых притоков и оттоков денежных средств по срокам на основе проводимого анализа.

Установлены особенности расчета высоколиквидных активов, ожидаемых оттоков и притоков денежных средств. Отдельная глава посвящена надзору за соблюдением норматива.

Подробно раскрыты принципы управления риском ликвидности.

Положение Банка России от 3 декабря 2015 г. N 509-П "О расчете величины собственных средств (капитала), обязательных нормативов и размеров (лимитов) открытых валютных позиций банковских групп"



Заново урегулированы вопросы расчета банковскими группами величины собственных средств (капитала), обязательных нормативов и размеров (лимитов) открытых валютных позиций. Речь также идет о числовых значениях таких нормативов и позиций. Отметим важные нововведения.

Так, вводятся надбавки к достаточности капитала банковской группы (надбавка для поддержания достаточности капитала, за системную значимость и антициклическая). Установлены минимально допустимые их значения.

Пересмотрены данные, используемые для расчета собственных средств, нормативов и позиций. При этом если отчетные данные каждого из участников банковской группы, признанных несущественными, составляют в совокупности более 10% капитала группы, то головная кредитная организация включает их отчетные данные в расчет величин.

Ранее изданное указание Банка России признано утратившим силу.

Положение Банка России от 1 декабря 2015 г. N 507-П "Об обязательных резервах кредитных организаций"



Разработан порядок выполнения кредитными организациями обязательных резервных требований, включая порядок депонирования обязательных резервов в Банке России.

Определено их понятие. Указано, что размер требований определяется в процентном отношении к обязательствам кредитной организации. Нормативы резервов устанавливаются по категориям резервируемых обязательств.

Резервы, которые депонируются в Банке России, рассчитываются путем применения нормативов обязательных резервов к средней хронологической величине резервируемых обязательств за отчетный период и исключения величины наличных денежных средств в кассе кредитной организации. Для расчета применяется коэффициент усреднения к нормативной величине. Приведены расчеты.

Резервы, подлежащие депонированию на счетах по учету обязательных резервов, рассчитываются как разность между нормативной и усредненной величинами обязательных резервов.

В отличие от прежнего порядка предусмотрена синхронизация периодов усреднения обязательных резервов с графиком проведения основных операций Банка России по предоставлению ликвидности. Графики периодов усреднения будут публиковаться на сайте Банка России.

Средняя величина остатков на корреспондентских счетах и субсчетах кредитных организаций, открытых в Банке России, рассчитывается по формуле средней арифметической величины (ранее по формуле средней хронологической величины) в целях проверки выполнения кредитными организациями обязанности по усреднению обязательных резервов.

Проводится зачет между причитающимися по результатам регулирования обязательных резервов платежами по обязательствам и счету по учету обязательных резервов при невыполнении обязанности по усреднению.

Определен состав обязательств кредитной организации, включаемых в расчет размера обязательных резервов.

Прежнее положение об обязательных резервах кредитных организаций (с учетом внесенных изменений) признано утратившим силу.

Положение вступает в силу с 1 января 2016 г. Оно применяется начиная с расчета размера обязательных резервов за отчетный период с 1 января по 1 февраля 2016 г.

Положение Банка России от 15 апреля 2015 г. N 465-П "Отраслевой стандарт бухгалтерского учета вознаграждений работникам в кредитных организациях"

Установлен порядок бухучета вознаграждений работникам в кредитных организациях. Он касается учета краткосрочных, долгосрочных по окончании трудовой деятельности, прочих долгосрочных вознаграждений сотрудникам и выходных пособий.

Порядок применяется также в отношении вознаграждений физлицам, не являющимся работниками кредитной организации, в связи с выполнением ими трудовых функций или расторжением трудового договора независимо от его формы. Он действует и при отражении вознаграждений в пользу таких граждан третьим лицам, включая членов их семей.

При применении данного порядка кредитные организации должны руководствоваться МСФО и разъяснениями к ним.

Положение Банка России от 22 декабря 2014 г. N 448-П "О порядке бухгалтерского учета основных средств, нематериальных активов, недвижимости, временно неиспользуемой в основной деятельности, долгосрочных активов, предназначенных для продажи, запасов, средств труда и предметов труда, полученных по договорам отступного, залога, назначение которых не определено, в кредитных организациях"

Для кредитных организаций разработан порядок бухучета основных средств, нематериальных активов, недвижимости, временно неиспользуемой в основной деятельности, долгосрочных активов, предназначенных для продажи, запасов, средств труда и предметов труда, полученных по договорам отступного, залога, назначение которых не определено.

В рамках бухучета компания должна в т. ч. определить способы его ведения, издать правила документооборота при совершении операций с перечисленными объектами.

Справедливая стоимость последних оценивается по Международному стандарту финансовой отчетности (IFRS) 13 "Оценка справедливой стоимости". Кредитная организация сама определяет конкретные методы в своих внутренних документах.

Все проводимые операции должны быть оформлены первичными учетными документами.

Определены особенности учета каждого вида объектов.

Положение Банка России от 22 декабря 2014 г. N 446-П "О порядке определения доходов, расходов и прочего совокупного дохода кредитных организаций"

Для кредитных организаций установлены принципы и порядок определения доходов, расходов и прочего совокупного (за исключением эмиссионного) дохода, отражаемых в бухучете на счетах по учету финансового результата и добавочного капитала.

Документ подготовлен с учетом положений Международных стандартов финансовой отчетности.

Информация о доходах, расходах, финансовых результатах (прибыль или убыток), об изменении статей прочего совокупного дохода и совокупном финансовом результате (прибыль или убыток после налогообложения с учетом изменений прочего совокупного дохода) кредитной организации отражается в отчете о финансовых результатах. Приведена его форма.

Указание Банка России от 28 декабря 2015 г. N 3924-У "Об обязательных резервных требованиях"

Начиная с регулирования размера обязательных резервов кредитных организаций за отчетный период с 1 января по 1 февраля 2016 г. нормативы таких резервов (по обязательствам перед организациями-нерезидентами, физлицами и прочим, в рублях и инвалюте) составляют 4,25%.

Кроме того, с 1 января 2016 г. коэффициент усреднения обязательных резервов, применяемый для расчета их усредненной величины, установлен в следующих размерах: для банков - 0,8, для НКО - 1,0.

Таким образом, нормативы обязательных резервов остались на уровне, действующем с 1 марта 2013 г., а коэффициент усреднения - с 10 сентября 2015 г.

Указание вступает в силу с 1 января 2016 г. С 1 февраля 2016 г. отменяются ранее установленные значения.

Указание Банка России от 10 декабря 2015 г. N 3890-У "О внесении изменений в Указание Банка России от 15 января 2015 года N 3533-У "О сроках и порядке составления и представления отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг в Центральный банк Российской Федерации"

Скорректирован порядок составления и представления в ЦБ РФ отчетности профучастников РЦБ.

В частности, вводятся новые формы отчетности. Это 0420413 "Расчет размера собственных средств"; 0420422 "Сведения об осуществлении деятельности форекс-дилера"; 0420423 "Сведения об учредителях (участниках) форекс-дилера"; 0420424 "Справка о требованиях и обязательствах, связанных с осуществлением профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, подлежащих прекращению в течение срока, предусмотренного решением об аннулировании лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг"; 0420425 "Отчет о совершенных в течение срока, предусмотренного решением об аннулировании лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг, действиях по прекращению обязательств, связанных с осуществлением профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг"; 0420426 "Информация о заключении (прекращении) договора с эмитентом на ведение реестра владельцев ценных бумаг".

Некоторые формы отчетности объединены. Речь идет о сведениях об аффилированных лицах профучастника, а также об аффилированных лицах, относящихся к группе, к которой принадлежит профучастник. При этом расширяется информация о структуре собственности профучастника.

Кроме того, вносятся редакционные уточнения в отдельные формы отчетности, а также порядки их составления и представления.

Указание Банка России от 7 декабря 2015 г. N 3882-У "О внесении изменений в Указание Банка России от 19 декабря 2014 года N 3499-У "О формах, сроках и порядке составления и представления форм статистической отчетности страховыми брокерами в Центральный банк Российской Федерации"

01.09.2015 вступило в силу Указание ЦБ РФ об отчетности некредитных финансовых организаций об операциях с денежными средствами. Оно предусматривает представление страховыми брокерами в ЦБ РФ информации о видах и суммах операций с денежными средствами. Кроме того, были внесены изменения в формы отчетности и порядок их составления и представления.

В связи с изложенным вносятся изменения в Указание о формах, сроках и порядке составления и представления форм статистической отчетности страховыми брокерами в ЦБ РФ.

Вводятся нормы о представлении брокерами отчетности в ЦБ РФ в соответствии с Законом об электронной подписи, а также о представлении отчетности через личный кабинет субъектов страхового дела, ссылка на который размещена на сайте ЦБ РФ.

Отчетность может быть подписана лицом, исполняющим обязанности руководителя страхового брокера - юрлица. Для таких случаев поправками предусматривается подача в ЦБ РФ одновременно с отчетностью копии распорядительного документа о назначении такого лица исполняющим обязанности руководителя на период, соответствующий дате подписания отчетности.

Срок представления форм 0420101 "Общие сведения о страховом брокере", 0420103 "Сведения о деятельности страхового брокера" и 0420104 "Сведения о финансовых показателях деятельности страхового брокера" изменен с 45 на 30 дней по окончании отчетного периода.

Срок представления формы 0420102 "Отчет об акционерах (участниках) и иных аффилированных лицах страхового брокера - юридического лица" изменен с 15 апреля года, следующего за отчетным, на период в течение 30 дней по окончании отчетного года.

Расширен перечень данных, включенных в состав общих сведений о брокере, его акционерах (участниках) и контрагентах по сделкам, уточняются отдельные финансовые показатели деятельности брокера.

Указание Банка России от 3 декабря 2015 г. N 3879-У "О внесении изменений в Указание Банка России от 25 октября 2013 года N 3081-У "О раскрытии кредитными организациями информации о своей деятельности"

Уточнено, как кредитные организации раскрывают информацию о своей деятельности.

По публикуемой форме 0409813 отражаются также сведения о нормативе краткосрочной ликвидности.

На постоянной основе теперь должна раскрываться полная информация об условиях и сроках выпуска (привлечения) инструментов капитала, включаемых кредитной организацией в расчет собственных средств (капитала), а также раздел 5 отчета об уровне достаточности капитала. Эти сведения, наряду с годовой (промежуточной) бухгалтерской (финансовой) отчетностью, размещаются в свободном круглосуточном доступе на официальном сайте кредитной организации.

Изменения в полную информацию об условиях и сроках выпуска (привлечения) инструментов капитала, а также в раздел 5 отчета об уровне достаточности капитала должны вноситься по мере внесения корректив в условия и сроки выпуска (привлечения) инструментов капитала, с момента выпуска новых инструментов капитала, осуществления выплат по инструментам капитала, их погашения, конвертации (списания) или других изменений в условиях выпуска (привлечения) инструментов капитала, не позднее следующего дня после их осуществления.

В новой редакции изложена пояснительная информация к годовой отчетности.

Указание Банка России от 3 декабря 2015 г. N 3877-У "О признании утратившим силу Указания Банка России от 25 октября 2013 года N 3080-У "О формах, порядке и сроках раскрытия головными кредитными организациями банковских групп информации о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом"


Головные кредитные организации банковских групп обязаны раскрывать информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления ими и капиталом.

Указанием ЦБ РФ от 3 декабря 2015 г. N 3876-У установлен новый порядок раскрытия такой информации.

В связи с этим признается утратившим силу порядок, утвержденный в 2013 г.

Указание Банка России от 3 декабря 2015 г. N 3876-У "О формах, порядке и сроках раскрытия головными кредитными организациями банковских групп информации о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом"



Головные кредитные организации банковских групп обязаны раскрывать информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления ими и капиталом.

Установлен новый порядок раскрытия такой информации. Он предусматривает следующие нововведения.

Установлены стандартизированные форматы раскрытия информации. В частности, организации должны раскрывать на консолидированной основе отчет об уровне достаточности капитала для покрытия рисков, величине резервов на возможные потери по ссудам и иным активам (форма 0409808), сведения об обязательных нормативах, показателе финансового рычага и нормативе краткосрочной ликвидности (форма 0409813), данные из консолидированной финансовой отчетности и сравнительную информацию об основных элементах собственных средств (капитала) банковской группы, а также показателях, уменьшающих их величину, и соответствующих показателях, включенных в состав консолидированной отчетности.

Кроме того, расширен перечень раскрываемой информации. Так, например, организации обязали раскрывать информацию по риску инвестиций в долевые ценные бумаги, рискам секьюритизации, процентному риску в банковском портфеле, кредитному риску контрагента, показателю финансового рычага и нормативу краткосрочной ликвидности.

Также уточнены критерии определения крупного участника банковской группы, данные которого раскрываются в информации о рисках на консолидированной основе.

Способы и сроки раскрытия информации остались прежними.

Указание Банка России от 3 декабря 2015 г. N 3875-У "О внесении изменений в Указание Банка России от 12 ноября 2009 года N 2332-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации"



Скорректировано указание Банка России о перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в ЦБ РФ.

В частности, введены показатели, обеспечивающие выполнение требований Базельского комитета по банковскому надзору "Базель III" о представлении в ЦБ РФ информации о расчете и значении норматива краткосрочной ликвидности и раскрытии этих сведений.

Изменения затрагивают формы отчетности 0409102, 0409110, 0409115, 0409117, 0409118, 0409122, 0409135, 0409135 и др.

Указание Банка России от 1 декабря 2015 г. N 3872-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 30 мая 2014 года N 421-П "О порядке расчета показателя краткосрочной ликвидности ("Базель III")"



Скорректирован порядок расчета показателя краткосрочной ликвидности (Базель III).

Из состава высоколиквидных активов (ВЛА) исключены чеки (в том числе дорожные), некоторые ценные бумаги, облигации с ипотечным покрытием.

Также вводятся дополнительные качественные критерии ВЛА и критерии оценки активности рынка.

Уточнен порядок включения в расчет ВЛА активов, находящихся на балансе филиалов банка. Речь идет о классификации и оценке оттоков денежных средств физлиц, привлеченных филиалом банка на территории иностранного государства. Изменилась классификация оттоков денежных средств клиентов, размещенных на счетах в драгоценных металлах и счетах эскроу.

Введено определение понятий "необремененность активов", "производные финансовые инструменты", а также "услуги по управлению ликвидностью". Уточнены определения субъектов малого бизнеса, торгового финансирования.

Предусмотрено требование об оценке дополнительной потребности в ликвидности по обязательствам банка, связанной со снижением, помимо долгосрочного рейтинга, также и краткосрочного рейтинга кредитоспособности банка.

Пересмотрен порядок расчета ожидаемого оттока денежных средств по операциям, предусматривающим возможность замены обеспечения.

Уточнен расчет ожидаемых притоков денежных средств, в частности, расчет притоков по бессрочным и возобновляемым кредитам. При определении величины притоков вводится корректировка на величину сформированного резерва на возможные потери. Из расчета исключаются притоки, не связанные с доходами от предоставления банком финансовых услуг.

Изменен порядок определения значимых иностранных валют.

Указание Банка России от 1 декабря 2015 г. N 3868-У "О внесении изменений в Указание Банка России от 17 ноября 2011 года N 2732-У "Об особенностях формирования кредитными организациями резерва на возможные потери по операциям с ценными бумагами, права на которые удостоверяются депозитариями"



Скорректирован порядок формирования кредитными организациями резерва на возможные потери по операциям с ценными бумагами, права на которые удостоверяются депозитариями.

Цель изменений - снизить зависимость от оценок кредитных рейтинговых агентств. Сокращен перечень критериев, позволяющих кредитным организациям не формировать указанный резерв. В частности, из него исключены критерии наличия у депозитариев рейтинговых оценок, присвоенных международными и/или национальными рейтинговыми агентствами.

Также уточнен размер собственных средств депозитария, при наличии которого резерв может не формироваться.

Уточняются формы отчетности для раскрытия информации о сформированном резерве.

Указание Банка России от 30 ноября 2015 г. N 3864-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 4 июля 2011 года N 372-П "О порядке бухгалтерского учета производных финансовых инструментов"



Скорректирован порядок бухучета производных финансовых инструментов (ПФИ).

Изменения обусловлены вступлением в силу с 1 января 2016 г. нового порядка определения доходов, расходов и прочего совокупного дохода кредитных организаций (Положение Банка России от 22 декабря 2014 г. N 446-П).

Уточнены правила отражения справедливой стоимости ПФИ, требований и обязательств в отношении базисного (базового) актива по договору, являющегося ПФИ, а также прекращения признания в бухучете рассматриваемых объектов.

Указание Банка России от 30 ноября 2015 г. N 3863-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 16 июля 2012 года N 385-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации"



Приведен проект Указания о внесении изменений в Положение ЦБ РФ о правилах ведения бухучета в кредитных организациях, расположенных на территории России. Он связан с проектом Отраслевого стандарта бухучета хеджирования кредитными организациями.

Поправками вводятся новые балансовые счета, позволяющие осуществлять бухучет хеджирования согласно требованиям МСФО (IAS) 39 "Финансовые инструменты: признание и оценка" с 01.01.2016.

Для применения учета хеджирования планируется выпустить соответствующие рекомендации.

Указание Банка России от 30 ноября 2015 г. N 3860-У "О формах, сроках и порядке составления и представления отчетности страховыми организациями и обществами взаимного страхования в Центральный банк Российской Федерации"

Обновлены формы отчетности в порядке надзора и статотчетности страховщиков и обществ взаимного страхования, а также порядки их составления и представления в ЦБ РФ.

В целом сохранена преемственность по формам отчетности, действовавшим ранее. Вместе с тем, в обновленных формах учтен актуальный порядок инвестирования средств страховых резервов, а также собственных средств (капитала) страховщика.

Кроме того, вводится новая отчетность. Речь идет о сведениях о привлеченных средствах (займах и кредитах, выданных векселях, выпущенных облигациях, субординированных займах); о выданных поручительствах, независимых гарантиях и других обеспечениях исполнения обязательств; о сделках страховщика в разрезе договоров страхования, сострахования и перестрахования, сумма страховой премии (выплат) по которым составляет 5% и более от величины собственных средств (капитала) страховщика.

Указание вступает в силу с момента признания утратившими силу приказов Минфина России от 20.10.2008 N 113н и от 11.02.2010 N 14н. Ими утверждена форма годовой статотчетности о деятельности страховой организации (N 2-С), а также установлены особенности составления и представления обществами взаимного страхования статсведений о своей деятельности по этой форме и информации о числе своих членов.

Указание Банка России от 30 ноября 2015 г. N 3856-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 28 декабря 2012 года N 395-П "О методике определения величины собственных средств (капитала) кредитных организаций ("Базель III")"



Скорректирована методика определения величины собственных средств (капитала) кредитных организаций ("Базель III").

Учтены изменения, внесенные в порядок бухучета, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

Так, решено более не учитывать переоценку инструментов хеджирования потоков денежных средств по объектам хеджирования, не оцениваемым по справедливой стоимости.

Уточнен перечень балансовых счетов, ссылка на которые используется при определении показателей расчета собственных средств (капитала). При этом установлено, что перечень балансовых счетов не является исчерпывающим. Кредитная организация включает остатки (части остатков) на балансовых счетах в показатели исходя из их экономического содержания.

Суммы прироста стоимости имущества при переоценке (балансовый счет N 10601) могут включаться только в расчет дополнительного капитала. Поправки позволяют исключить возникающие в связи с переоценкой основных средств остатки на балансовом счете N 10610 "Уменьшение добавочного капитала на отложенный налог на прибыль" из агрегированных показателей прибыли/убытка текущего года и перенести их в дополнительный капитал.

Закреплен единообразный подход (общая дата принятия в расчет источников базового капитала) для величины увеличения уставного капитала и эмиссионного дохода кредитной организации - ООО.

Указание Банка России от 30 ноября 2015 г. N 3855-У "О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 3 декабря 2012 года N 139-И "Об обязательных нормативах банков"

Установлен порядок введения надбавок к достаточности капитала банка (надбавки поддержания достаточности капитала, за системную значимость и антициклическая).

Прописана методика расчета надбавок, определены их минимально допустимые значения и нормы возможного распределения прибыли в зависимости от фактического значения суммы надбавок с учетом поэтапности их внедрения.

Банки (кроме головных кредитных организаций банковских групп) должны ежеквартально соблюдать установленные надбавки. Банки, являющиеся головными кредитными организациями банковской группы, обязаны соблюдать надбавки на консолидированной основе.

Также уточнены минимально допустимые значения и порядок расчета нормативов достаточности капитала банка. Скорректирована методика расчета норматива максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков.

Указание Банка России от 18 ноября 2015 г. N 3851-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 28 декабря 2012 года N 395-П "О методике определения величины собственных средств (капитала) кредитных организаций ("Базель III")"



Скорректировано Указание ЦБ РФ о методике определения величины собственных средств (капитала) кредитных организаций ("Базель III").

В части источников добавочного капитала в составе основного предусмотрена возможность учета пролонгируемых субординированных кредитов (депозитов, займов), привлеченных от нерезидентов до 01.01.2013 на срок не менее 50 лет и фондированных бессрочными субординированными заимствованиями.

В части источников дополнительного капитала введена возможность учета пролонгируемых субординированных долговых инструментов, привлеченных от резидентов на срок не менее 50 лет, исключенных из состава источников добавочного капитала.

Также предусмотрен учет положительной разницы между величиной сформированных резервов на возможные потери и величиной ожидаемых потерь в сумме, не превышающей 0,6% от величины кредитного риска.

Прописано включение доходов, полученных в результате списания субординированных долговых инструментов при наступлении одного из т. н. "событий триггера", напрямую в состав источников базового капитала (без необходимости получения аудиторского подтверждения).

В части показателей, принимаемых в уменьшение суммы источников капитала, предусмотрен учет положительной разницы между величиной ожидаемых потерь и величиной сформированных резервов на возможные потери.

В перечень показателей, принимаемых в уменьшение суммы источников капитала, включены встречные вложения кредитных и иных финансовых организаций в капитал друг друга с применением к таким вложениям т. н. "корреспондентского принципа", но без применения к ним соответствующих пороговых значений (10% либо 15% от величины базового капитала).

Указание Банка России от 18 ноября 2015 г. N 3850-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 3 ноября 2009 года N 346-П "О порядке расчета размера операционного риска"


Скорректировано Положение ЦБ РФ о порядке расчета размера операционного риска.

Уточнено, что учитываемое при расчете количество лет, предшествующих дате расчета, составляет 3 года. Ранее оно не должно было превышать 3 лет.

Указание Банка России от 16 ноября 2015 г. N 3849-У "О требованиях к инвестированию объединением страховщиков средств фонда компенсационных выплат по сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой"


Установлены требования к инвестированию средств фонда компенсационных выплат по с/х страхованию, осуществляемому с господдержкой.

Активами, в которые инвестируются указанные средства, являются денежные средства на банковских счетах, а также размещенные в депозиты на срок не более 90 дней. При этом размер собственных средств (капитала) соответствующего банка должен быть не менее 5 млрд. руб. по состоянию на последнюю отчетную дату. Также предусмотрено условие о наличии у него определенного кредитного рейтинга.

Максимальная сумма активов, размещенных в одном банке, не должна превышать 25 процентов от суммарной величины фонда компенсационных выплат.


Указание Банка России от 10 ноября 2015 г. N 3846-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 16 июля 2012 года N 385-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации"


Скорректирован План счетов бухучета в кредитных организациях.

Введен новый балансовый счет - N 61014 "Товарные запасы у клиринговой организации - центрального контрагента при выполнении функций оператора товарных поставок". Он необходим для отражения стоимости товарных запасов.

Этот счет применяется вместо счета N 61011 "Внеоборотные запасы".

Указание Банка России от 6 ноября 2015 г. N 3842-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 22 декабря 2014 года N 448-П "О порядке бухгалтерского учета основных средств, нематериальных активов, недвижимости, временно не используемой в основной деятельности, долгосрочных активов, предназначенных для продажи, запасов, средств труда и предметов труда, полученных по договорам отступного, залога, назначение которых не определено, в кредитных организациях"



Скорректирован порядок бухучета в кредитных организациях основных средств (ОС), нематериальных и иных активов, назначение которых не определено.

Так, кредитной организации предоставлено право включать НДС и иные возмещаемые налоги в первоначальную стоимость приобретенных за плату ОС в случаях, определенных в ее учетной политике на основании российского законодательства.

Уточнено наименование балансового счета N 60305 "Расчеты с работниками по оплате труда и другим выплатам". Теперь это "Обязательства по выплате краткосрочных вознаграждений работникам".

Указание Банка России от 5 ноября 2015 г. N 3840-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 22 декабря 2014 года N 446-П "О порядке определения доходов, расходов и прочего совокупного дохода кредитных организаций"



Скорректировано Положение ЦБ РФ о порядке определения доходов, расходов и прочего совокупного дохода кредитных организаций.

Ряд поправок обусловлен внесением изменений в правила бухучета кредитных организаций. В частности, появился новый счет - 10614 - Безвозмездное финансирование, предоставленное кредитной организации акционерами, участниками. Пересмотрена процедура отражения операций займа ценных бумаг. В этой части порядок актуализирован.

Кроме того, внесены изменения в правила учета доходов и расходов от операций с ценными бумагами, в т. ч. относительно их выбытия, приобретения.

Масштабные поправки внесены в раздел 7 "Комиссионные и аналогичные доходы" части 2 "Операционные доходы". Они касаются признания комиссионных вознаграждений от переводов по банковским счетам, а также без открытия банковских счетов нерезидентов (банков, юридических, физических лиц).

Указание Банка России от 21 октября 2015 г. N 3827-У "О внесении изменений в Указание Банка России от 4 сентября 2013 года N 3054-У "О порядке составления кредитными организациями годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности"

В связи с поправками в План счетов бухучета в кредитных организациях скорректирован порядок составления указанными лицами годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В частности, уточнено наименование балансового счета N 10601. Кроме того, расширен перечень счетов, на которых отражаются события после отчетной даты. В него включен балансовый счет N 10611 "Прирост стоимости нематериальных активов при переоценке".

Также уточнен порядок бухучета дивидендов при реформации баланса, совершаемой по итогам годового собрания акционеров (участников). В него вводится балансовый счет N 11101 "Дивиденды (распределение части прибыли между участниками)".

Указание вступает в силу с 1 января 2016 г. и применяется начиная с составления годовой отчетности за 2015 г.

Указание Банка России от 5 октября 2015 г. N 3815-У "Об установлении нормативов достаточности средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии и достаточности средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, для осуществления выплаты срочной пенсионной выплаты и порядке расчета указанных нормативов достаточности для негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, поставленного на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц"

71143976.0


С 1 января 2015 г. действуют правила гарантирования прав застрахованных лиц страховщиками в сфере пенсионного обеспечения. В частности, предусмотрено определение нормативов достаточности средств выплатного резерва для выплаты накопительной пенсии и достаточности накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.

Указание банка распространяется на фонды, поставленные на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц. Приведены формулы, которые учитывают такие показатели, как норматив достаточности средств для выплаты накопительной пенсии, размер средств выплатного резерва по состоянию на 31 декабря соответствующего года, стоимость обязательств фонда-участника по выплате накопительной пенсии, определенная по результатам актуарного оценивания.

Указание Банка России от 9 сентября 2015 г. N 3787-У "О внесении изменений в Указание Банка России от 21 июля 2014 года N 3329-У "О требованиях к собственным средствам профессиональных участников рынка ценных бумаг и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов"



Скорректированы требования к собственным средствам профучастников РЦБ и управляющих компаний инвестфондов, ПИФов и НПФ. Это обусловлено следующим.

Ранее было возможно функционирование неограниченного количества номинальных держателей между центральным депозитарием или регистратором и конечным депозитарием, обслуживающим конкретного владельца ценных бумаг (т. н. "бесконечных" цепочек владения). В результате значительно повышались операционные риски участников РЦБ. Кроме того, это негативно влияло на прозрачность системы депозитарного учета ценных бумаг.

Поправки устанавливают новый, "риск-ориентированный", механизм расчета минимального размера собственных средств депозитариями. В частности, принимаются во внимание оценочная стоимость ценных бумаг, учтенных в данном депозитарии, а также коэффициент надежности учетной организации, в которой депозитарию открыт счет номинального держателя или лица, действующего в интересах других лиц.

Указание Банка России от 25 августа 2015 г. N 3758-У "Об определении стоимости чистых активов инвестиционных фондов, в том числе о порядке расчета среднегодовой стоимости чистых активов паевого инвестиционного фонда и чистых активов акционерного инвестиционного фонда, расчетной стоимости инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, стоимости имущества, переданного в оплату инвестиционных паев"



Банк России установил новый порядок определения стоимости (в т. ч. среднегодовой) чистых активов акционерных и паевых инвестфондов (далее - АИФ и ПИФ). Кроме того, предусмотрены правила определения расчетной стоимости инвестпаев ПИФ и стоимости чистых активов АИФ в расчете на 1 акцию.

Стоимость чистых активов определяется как разница между стоимостью всех активов фонда и величиной обязательств, подлежащих исполнению за счет указанных активов.

Стоимость активов и величина обязательств рассчитываются в соответствии с МСФО (IFRS) 13 "Оценка справедливой стоимости".

Активы (обязательства) принимаются к расчету стоимости чистых активов в случае их признания на основании действующих в России МСФО.

Среднегодовая стоимость чистых активов определяется как отношение суммы стоимостей чистых активов на каждый рабочий день календарного года к числу таких дней за этот период.

Расчетная стоимость инвестпая ПИФ определяется следующим образом. Стоимость чистых активов фонда делится на количество паев по данным реестра их владельцев.

Для исчисления стоимости чистых активов АИФ в расчете на 1 акцию необходимо разделить стоимость чистых активов на число размещенных акций фонда.

Стоимость имущества, переданного в оплату инвестпаев, определяется в соответствии с требованиями Закона об инвестфондах.

Кроме того, установлены требования к содержанию правил определения стоимости чистых активов, утверждаемых конкретным АИФ или ПИФ. Так, в частности, в них должны быть отражены критерии признания активов (обязательств), методы определения их стоимости, порядок конвертации стоимостей в одной валюте в другую, а также признания рынков активов и обязательств активными, время, на которое устанавливается стоимость чистых активов.

Указание Банка России от 28 июля 2015 г. N 3742-У "О внесении изменений в Указание Банка России от 11 июля 2011 года N 2664-У "О банковском обслуживании физических лиц, имеющих текущие счета в полевых учреждениях Банка России"

Скорректирован порядок банковского обслуживания граждан, имеющих текущие счета в полевых учреждениях ЦБ РФ.

В частности, выпуск расчетных (дебетовых) карт, операции с их использованием по указанным счетам, получение наличности в рублях за рубежом производятся в порядке, аналогичном установленному в отношении платежных карт, эмитентом которых являются кредитная организация, иностранные банк или юрлицо (положение Банка России от 24.12.2004 N 266-П).

Для подразделений ЦБ РФ предусмотрена возможность направлять запросы на перечисление денежных средств в электронном виде.

На операционных работников возложены бухгалтерские функции. Это обусловлено упразднением бухгалтерских служб в ряде подразделений Банка России.

Указание Банка России от 15 апреля 2015 г. N 3623-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 16 июля 2012 года N 385-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации"

Внесены изменения в правила ведения бухучета в кредитных организациях.

В частности, закреплены соответствующие процедуры в отношении краткосрочных вознаграждений работникам, долгосрочных по окончании трудовой деятельности, прочих долгосрочных вознаграждений и выходных пособий.

План счетов бухучета дополнен новыми балансовыми счетами N 10612 и N 10613 (уменьшение обязательств (увеличение требований) по выплате долгосрочных вознаграждений работникам по окончании трудовой деятельности при переоценке и наоборот), N 60335 и N 60336 (расчеты по социальному страхованию и обеспечению), N 60349 и N 60350 (обязательства и требования по выплате долгосрочных вознаграждений работникам).

Одновременно исключен балансовый счет N 60348 "Резервы предстоящих расходов".

Приведены характеристики новых счетов, а также уточнено содержание счетов N 60305 и N 60306 (обязательства и требования по выплате краткосрочных вознаграждений работникам).

Указание Банка России от 15 марта 2015 г. N 3597-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 16 июля 2012 года N 385-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации"

Скорректировано Положение ЦБ РФ о правилах ведения бухучета в кредитных организациях, расположенных на территории России.

Признаны утратившими силу Порядок определения доходов, расходов, финансовых результатов и их отражения в бухучете и форму Отчета о финансовых результатах.

Это связано с подготовкой проекта Положения ЦБ РФ о порядке определения доходов, расходов и прочего совокупного дохода кредитных организаций.

Указание Банка России от 22 декабря 2014 г. N 3503-У "О внесении изменений в Положение Банка России от 16 июля 2012 года N 385-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации"

Скорректирован План счетов бухгалтерского учета в кредитных организациях.

Изменены названия отдельных счетов, их назначение и характеристики. Введены новые.

Например, введен счет 10611 "Прирост стоимости нематериальных активов при переоценке". Для учета амортизации основных средств (кроме земли) предусмотрен счет 60414 (ранее - счета 60601-60603).

Появился активный счет 60415 "Вложения в сооружение (строительство), создание (изготовление) и приобретение основных средств".

Исключены строки счетов 60406 - 60413, 606, 60601 - 60603, 607, 60701, 60702, 60705 и 60706.

Определен порядок учета недвижимости, временно неиспользуемой в основной деятельности.

Установлены особенности бухучета аренды, в т. ч. финансовой (лизинга).

Информационное письмо Банка России от 30 декабря 2015 г. N ИН-04-41/5

Даны разъяснения по вопросам оценки кредитного риска по ссудам, реструктурированным с 1 декабря 2014 г., по которым уполномоченным органом управления кредитной организации принято решение о признании таких ссуд реструктурированными без ухудшения оценки качества обслуживания долга.

Компания вправе не изменять оценку качества обслуживания долга, если на дату оценки отсутствует очередная реструктуризация ссуды; заемщику прямо или косвенно (через третьих лиц) не предоставлялась новая ссуда в целях погашения долга по ранее выданной ему реструктурированной ссуде; отсутствуют иные обстоятельства, требующие корректировки оценки.

Письмо действует с 1 января 2016 г.

Письмо Банка России от 28 октября 2015 г. N 04-33-3/9270 "О раскрытии временной администрацией информации о деятельности кредитной организации"

Временной администрации, назначенной в связи с отзывом у кредитной организации лицензии на банковские операции, предписано раскрывать информацию о деятельности кредитной организации. А именно, в Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России необходимо представлять следующие данные. Это информация о финансовом состоянии кредитной организации за период с даты отзыва лицензии до даты принятия арбитражным судом решения о признании ее несостоятельной (банкротом) или подлежащей ликвидации. Также представляется отчет о расходовании денежных средств. Приведены формы раскрытия указанных сведений.

Данные подаются в течение 10 рабочих дней, следующих за днем принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) или подлежащей ликвидации. В дальнейшем они размещаются на официальном сайте ЦБ РФ.


Ценные бумаги, фондовый рынок


Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 460-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ФЗ от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"

НК РФ


Скорректированы Закон о рынке ценных бумаг и некоторые другие акты.

Введена статья о деятельности форекс-дилера. Под ней понимается деятельность по заключению от своего имени и за свой счет с физлицами, не являющимися ИП, не на организованных торгах договоров. Речь идет о 2 ситуациях.

Первая - заключение договоров, которые являются производными финансовыми инструментами, обязанность сторон по которым зависит от изменения курса соответствующей валюты и (или) валютных пар.

Вторая - заключение 2 и более договоров, предметом которых является инвалюта или валютная пара, срок исполнения обязательств по которым совпадает и кредитор по обязательству в одном из которых является должником по аналогичному обязательству в другом договоре.

В обоих случаях условием заключения является предоставление дилером физлицу возможности принимать на себя обязательства, превышающие размер предоставленного этим физлицом дилеру обеспечения.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1500 "О приостановлении действия постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2000 г. N 82"

В очередной раз приостановлено действие постановления Правительства РФ о переводе государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сбербанка СССР в целевые долговые обязательства России. Оно не применяется до 1 января 2017 г.

В соответствии с ним на облигации Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 г., приобретенные до 1992 г. государственные казначейские обязательства СССР и сертификаты Сбербанка СССР должна ставиться специальная отметка об их переводе в госдолг России. Это касалось только бумаг, размещенных на территории РСФСР. Однако начиная с 2003 г. указанное постановление не применяется.


Таможенное право, внешнеэкономическая деятельность


Решение Высшего Евразийского экономического совета от 8 мая 2015 г. N 9 "О внесении изменений в пункт 1 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 10 октября 2014 г. N 79"


Вносит изменения в:

Решение Высшего Евразийского экономического совета от 10 октября 2014 г. N 79 "О размерах (шкале) долевых взносов государств - членов Евразийского экономического союза в бюджет Евразийского экономического союза"

На 2016 г. определены размеры долевых взносов государств - членов ЕАЭС в бюджет союза.

Армения - 1,11%, Беларусь - 4,56%, Казахстан - 7,11%, Кыргызская Республика - 1,9%, Россия - 85,32%.

Указанные доли установлены в соответствии с нормативами распределения сумм ввозных таможенных пошлин в доход бюджетов стран союза.


Указ Президента РФ от 1 января 2016 г. N 1 "О мерах по обеспечению экономической безопасности и национальных интересов Российской Федерации при осуществлении международных транзитных перевозок грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан через территорию Российской Федерации"



С 1 января 2016 г. приостановлено действие Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины.

В связи с этим определен порядок совершения международных транзитных перевозок грузов с территории Украины в Казахстан через Россию. Они осуществляются только с территории Белоруссии при условии применения к грузовым помещениям (отсекам) транспортных средств и ж/д подвижного состава, помещениям, емкостям и иным местам, в которых находятся или могут находиться товары, средств идентификации (пломб), в т. ч. функционирующих на основе технологии ГЛОНАСС, а также при наличии у водителей учетных талонов.

Наложение (снятие) средств идентификации (пломб) производится при въезде в Россию (при выезде из нее) в стационарных или передвижных контрольных пунктах и контрольных пунктах, расположенных на ж/д станциях.

При въезде в Россию из Белоруссии водители обязаны получить учетные талоны в упомянутых пунктах, а при выезде - сдать их.

АО "ГЛОНАСС" определено единственным исполнителем закупки работ по созданию и эксплуатации системы контроля за перевозками, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии ГЛОНАСС.

Указ вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до 1 июля 2016 г.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1494 "О ставке вывозной таможенной пошлины при поставках газа природного с территории Российской Федерации на территорию Украины"



На период до 31 марта 2016 г. включительно установлен особый порядок расчета ставки вывозной таможенной пошлины на российский природный газ, поставляемый на Украину.

Ставка экспортной пошлины рассчитывается по особой формуле, предусматривающей определенную скидку.

Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1290 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"


Скорректирована методика расчёта ставок вывозных таможенных пошлин на сырую нефть.

В 2016 г. будет применяться тот же порядок расчёта ставки экспортной пошлины на сырую нефть при цене нефти на мировых рынках, превышающей 182,5 долл. США за 1 тонну, что и в 2015 г.

Это позволит повысить рентабельность переработки нефти и поддержать нефтеперерабатывающие организации, не успевшие модернизировать перерабатывающие мощности.

Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.


Гражданское право, приватизация


Федеральный закон от 30 марта 2015 г. N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"


Вносит изменения в:

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1

ФЗ от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"

ФЗ от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

Внесены изменения в некоторые законодательные акты по вопросам госрегистрации юрлиц и ИП.

Так, расширены права нотариусов. Они могут бесплатно получать сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП в форме электронного документа. Введен еще один нотариальный тариф - за представление материалов на госрегистрацию организаций и ИП. Он составляет 1 000 руб. Урегулирована соответствующая процедура. Уточнены правила установления личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Кроме того, определены требования к нотариально оформляемому документу.

В Законе об ООО решили пересмотреть положения об увеличении уставного капитала. Установлено, что принятие решения общего собрания участников общества и состав присутствовавших при этом членов подтверждаются нотариальным удостоверением.

Важно отметить следующие изменения в Закон о госрегистрации юрлиц и ИП. В Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности организаций теперь также вносятся запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о компании; сведения о том, что юрлицо решило изменить место нахождения. Закреплены положения о проверке достоверности данных, включаемых (включенных) в ЕГРЮЛ. К основаниям для отказа в регистрации отнесено в т. ч. несоблюдение порядка ликвидации или реорганизации юрлица.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации

Принят новый Кодекс профессиональной этики российских нотариусов. Он учитывает положения не только российского законодательства, но и международных стандартов латинского нотариата.

Кодекс устанавливает требования к профессиональному поведению нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности, меры такой ответственности, а также поощрения.

В частности, нотариус обязан действовать в рамках закона, не забывать о чести и достоинстве, тщательно изучать все предоставленные документы и не допускать гражданско-правовых споров. Также он должен сохранять нотариальную тайну, проявлять терпение, вежливость и тактичность, повышать свою квалификацию, избегать публичного проявления вредных привычек и поведения и пр.

Основные нововведения - документ содержит исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков. Кроме того, он четко прописывает процедуру рассмотрения дисциплинарных дел, а также устанавливает права и обязанности участников дисциплинарного производства. Также уточнены виды поощрения.


Информация, реклама и СМИ


Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ФЗ от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

ГПК РФ

Скорректированы Закон об информации и ГПК РФ.

Закреплено, что оператор интернет-поисковика обязан по требованию гражданина прекратить выдачу сведений об указателе страницы сайта, позволяющих получить доступ к информации о данном гражданине.

Это касается неактуальной (утратившей значение для гражданина в силу последующих событий или его действий), недостоверной информации, а также информации, распространяемой с нарушением законодательства.

Исключение - информация о событиях, содержащих признаки уголовно наказуемых деяний, сроки привлечения к уголовной ответственности по которым не истекли, а также информация о совершении гражданином преступления, по которому не снята или не погашена судимость.

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"


Вносит изменения в:

ФЗ от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Установлены особенности госрегулирования в сфере использования отечественных программ для ЭВМ и баз данных (БД).

Решено создать единый реестр российских программ для ЭВМ и БД. Цель - расширить их использование, оказать правообладателям господдержку.

Закреплен перечень критериев, которым должны соответствовать программы для ЭВМ и БД для включения их в реестр.

Правила формирования и ведения реестра, состав сведений, включаемых в него, в т. ч. об основаниях возникновения исключительного права у правообладателя, порядок предоставления данных из реестра определяет Правительство РФ.

Программы для ЭВМ и БД, сведения о которых включены в реестр, признаются происходящими из Российской Федерации.

Решение об отказе во включении в реестр может быть обжаловано правообладателем в суд в течение 3 месяцев со дня его получения.

Также вносится поправка в Закон о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиков обязали размещать в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения при проведении закупки запрета (ограничения) на допуск иностранных товаров, работ, услуг.

Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ФЗ от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации"

В связи с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации скорректирован ряд законодательных актов, касающихся судебных процедур при рассмотрении административных дел.

Именно в порядке административного производства (а не гражданского) будут признавать недействительными свидетельства о регистрации СМИ, прекращать или приостанавливать их деятельность.

Федеральный закон от 14 октября 2014 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"


Вносит изменения в:

ФЗ от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации"


Ранее иностранным юридическим и физическим лицам, а также российским организациям с более чем 50% иностранным участием запрещалось выступать учредителями СМИ. Данные ограничения позволяли зарубежным элементам контролировать учредителей СМИ и влиять на принятие стратегических решений. В отдельных случаях это могло угрожать информационной безопасности государства и наносить вред правам и свободам российских граждан.

В связи с этим принятые поправки запрещают учреждать СМИ, выступать его редакцией, а также владеть, управлять или контролировать более 20% долей (акций) в уставном капитале участника (члена, акционера) учредителя или редакции СМИ следующим категориям лиц: иностранным государствам, международным организациям, россиянам, имеющим гражданство другой страны, апатридам, иностранным физическим и юридическим лицам, а также нашим организациям с иностранным участием более 20%. Условие - если иное не предусмотрено международным договором России.

Закреплен универсальный механизм контроля участия иностранных элементов в системе владения, управления и контроля СМИ.

В случае нарушения данных требований предусмотрено ограничение корпоративных прав указанных лиц (права голосования, права управления, права на получение информации о деятельности организации и т. д.) как акционеров учредителей СМИ, так и акционеров организаций, являющихся акционерами учредителей СМИ. Кроме того, любые сделки, которые приводят к нарушению установленных требований, признаются ничтожными.

Постановление Правительства РФ от 16 октября 2015 г. N 1107 "Об утверждении перечня документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"



Законодательством установлены ограничения, связанные с учреждением теле- и радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм и организаций, осуществляющих вещание. Они касаются иностранного участия.

В связи с этим закреплен перечень документов, свидетельствующих о соблюдении указанных ограничений учредителями (участниками), редакциями СМИ, вещателями.

Подтверждающие документы представляются лично, путем почтового отправления или в электронном виде, в т. ч. через Единый портал госуслуг.

Если документы составлены на иностранном языке, они представляются с нотариально заверенным переводом на русский язык с проставлением апостиля компетентного органа иностранного государства (кроме случаев, если апостиль не требуется в соответствии с международным договором России).

Постановление Правительства РФ от 9 июня 2015 г. N 567 "О внесении изменения в Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации"

Расширены полномочия Минкомсвязи России по принятию нормативно-правовых актов.

Министерство также определяет порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов органов власти в сети "Интернет".

Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2015 г. N 1062-р

Сокращен перечень работ по формированию официальной статинформации.

Из него исключена позиция "Инвестиции в основной капитал". Данную статинформацию предполагалось собирать и систематизировать в 1-й и 2-й месяцы квартала по Российской Федерации, ее субъектам, федеральным округам, видам экономической деятельности. Предусматривался срок предоставления (распространения) официальных статсведений пользователям - на 12-й рабочий день после отчетного периода.


Бюджетная система


Общая часть


Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"


Принят Закон о федеральном бюджете на 2016 г.

Доходы бюджета в следующем году должны составить 13,7 трлн руб., расходы - 16 трлн руб. Дефицит бюджета составит 2,3 трлн руб. Указанные параметры рассчитаны на основе "консервативного" ("базового") варианта прогноза социально-экономического развития России исходя из цены на нефть 50 долл. США за баррель и уровня инфляции 6,4%.

При подготовке бюджета учтена необходимость сосредоточения ресурсов на поддержке наиболее уязвимых слоев населения, стимулировании процессов импортозамещения, развитии негосударственного сектора экономики.

Основные статьи расходов федерального бюджета на 2016 г. - национальная оборона и безопасность, национальная экономика, социальная политика.

Предусмотрено сокращение расходов на содержание государственного аппарата.

Зарезервированы средства на поддержку малого и среднего предпринимательства, несырьевого экспорта, производства высокотехнологичной продукции, ипотечного жилищного кредитования, соцподдержку граждан, реконструкцию школ (в том числе для ликвидации в них третьих смен).

Предусмотрен ряд мер по обеспечению сбалансированности федерального бюджета (снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета, ограничение уровня долга и дефицитов региональных и местных бюджетов).

Федеральный закон от 30 сентября 2015 г. N 273-ФЗ "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

Бюджетный кодекс РФ


Заканчивается срок приостановки действия ряда норм Бюджетного кодекса РФ.

До 1 января 2016 г. приостановлено действие положений Бюджетного кодекса (БК) России в отношении составления и утверждения проектов бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов на плановый период (кроме прогноза соцэкономразвития, направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики). Вместе с тем муниципальные образования вправе разработать и утвердить также среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Временно (до 1 января 2016 г.) перенесены сроки внесения в Госдуму проекта бюджета на срок не позднее 25 октября 2015 г. (по БК РФ - не позднее 1 октября). В связи с этим отменено временное положение о сроке представления в Госдуму проектов госпрограмм России до 1 октября 2015 г.

Приостанавливается и действие положений о сроках внесения региональных (муниципальных) проектов бюджетов и бюджетов фондов. Соответствующие власти вправе установить сроки самостоятельно.

Кроме того, приостанавливается действие Закона об обязательном соцстраховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в части установления страховых тарифов на плановый период, а также действие закона об основах охраны здоровья граждан в России в части утверждения программы госгарантий бесплатного оказания гражданам медпомощи на плановый период.

Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2015 г. N 383 "О внесении изменений в приложение N 1 к методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"


Для определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности регионов до распределения дотаций применяется в т. ч. индекс налогового потенциала субъекта Федерации.

Уточнен расчет указанного индекса. Теперь при определении налогового потенциала не учитывается потенциал региона по УСН и ЕНВД. В связи с этим прогноз поступления доходов в региональные консолидированные бюджеты по этим налогам не формируется. Такой прогноз используется для расчета потенциала субъекта Федерации по налогам на прибыль, имущество организаций, НДФЛ, НДПИ, акцизам.

Потенциал региона по прочим налогам также рассчитывается без прогноза поступления доходов в региональные консолидированные бюджеты по УСН и ЕНВД.

Скорректирован перечень показателей налогового потенциала субъектов Федерации, представляемых ответственными за их сбор госорганами. Из него исключены УСН и ЕНВД.

Приказ Федерального казначейства от 11 декабря 2015 г. N 25н "Об утверждении Порядка проведения кассовых операций на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства, за счет средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений"

С 1 января 2016 г. территориальные органы Федерального казначейства проводят кассовые операции со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, на лицевых счетах, открытых этим учреждениям в органах Федерального казначейства (ОФК). Регламентирован порядок проведения таких операций. Он распространяется и на структурные подразделения территориальных органов ФССП России.

Установлен перечень документов, представляемых клиентами в ОФК для проведения кассовых выплат. Определены условия принятия платежных документов к исполнению.

Предусмотрена обязанность клиентов информировать плательщика о порядке заполнения расчетного документа.

Прописан порядок учета и уточнения невыясненных поступлений.

Приказ Федерального казначейства от 30 ноября 2015 г. N 326 "О внесении изменений в приложение к приказу Федерального казначейства от 3 июня 2010 г. N 130 "Об утверждении Состава и периодичности размещения информации об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на официальном сайте Федерального казначейства в сети Интернет"


Актуализированы состав и периодичность размещения информации об исполнении бюджетов бюджетной системы России на официальном сайте Федерального казначейства.

В частности, дополнительно публикуются данные о проведении отборов заявок кредитных организаций на заключение договоров репо и установлении параметров отборов указанных заявок кредитных организаций на заключение договоров репо. Сведения размещаются перед проведением отбора заявок, а также не позднее рабочего дня, следующего за днем проведения отбора по его результатам.

Также на сайте Службы можно найти информацию о покупке (продаже) иностранной валюты.

Размещаются сведения о движении средств Фонда национального благосостояния.

Ряд дополнений касается информации по бюджетному учету и отчетности.


Бухгалтерский (бюджетный) учет и отчетность в организациях госсектора


Приказ Федерального казначейства от 4 декабря 2015 г. N 339 "Об утверждении Особенностей формирования бюджетной отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по операциям со средствами бюджетных, автономных учреждений и иных юридических лиц территориальными органами Федерального казначейства"

Установлен новый порядок формирования бюджетной отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов всех уровней, бюджетных, автономных учреждений и иных юрлиц территориальными органами Федерального казначейства (ТОФК).

Отчетность формируется в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов (с учетом особенностей) в структуре КБК.

В документах отражаются все предусмотренные показатели. Если по отдельным данные отсутствуют, то соответствующие графы и строки не заполняются. Если ни у одного нет числового значения, то отражаются нулевые. Исключение - справка по консолидируемым расчетам и отчет об операциях по счетам Главной книги. При отсутствии данных они не представляются. Приведенные в бюджетной отчетности показатели должны соответствовать установленным контрольным соотношениям.

Установлен график представления отчетности территориальными органами Казначейства.

Ранее установленный порядок признан утратившим силу.

Приказ Федеральной службы государственной статистики от 26 августа 2015 г. N 390 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций и объеме платных услуг населению по видам"


Утверждены новые формы сведений для организации федерального статнаблюдения за деятельностью организаций и об объеме платных услуг населению по видам.

С отчета за январь 2016 г. вводится новое приложение N 3 к форме N П-1 "Сведения об объеме платных услуг населению по видам". Представляется ежемесячно.

С отчета за январь-март 2016 г. применяется новая форма N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации". Данные передаются ежеквартально.

Определен порядок заполнения отчетов.

Прежние формы, а также форма N 65-ЭТР (срочная) "Сведения о работе метрополитенов, трамвайного и троллейбусного транспорта" признаны утратившими силу.

Приказ Минфина России от 6 августа 2015 г. N 124н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению"


Отдельные нормы Инструкции N 157н применяются при формировании учетной политики, начиная с 2016 года.

А именно, скорректированы правила применения единого плана счетов. Так, установлены правила пересчета в рублевый эквивалент стоимости объектов учета, выраженной в иностранной валюте. Органы, осуществляющие кассовое обслуживание, вместо плана счетов бюджетного учета применяют план счетов казначейского учета. Уточнена структура номера счета.

Подробнее см. Энциклопедия решений. Обзор изменений в Инструкцию N 157н, внесенных приказом Минфина России N 124н,

Обзор "Бюджетная классификация - 2016. Новые правила применения при планировании и санкционировании, в учете и отчетности", подготовленный экспертами компании "Гарант".

Приказ Федерального казначейства от 15 июля 2015 г. N 173 "О сроках представления годовой бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций, кассовому исполнению федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджета Союзного государства за 2015 год территориальными органами Федерального казначейства"



Определены сроки представления территориальными органами Федерального казначейства годовой бюджетной отчетности за 2015 г.

Так, документы по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов России, бюджетных и автономных учреждений и иных организаций, Союзного государства, по кассовому исполнению федерального бюджета направляются в Межрегиональное операционное управление (МОУ). В электронном виде - до 26 февраля 2016 г. В бумажном (если отчетность содержит гостайну) - до 14 марта 2016 г.

Отчетность в части кассового обслуживания исполнения бюджетов регионов и муниципалитетов передается в финансовые органы регионов и муниципальных образований (за исключением МОУ). В электронном виде - до 12 февраля 2016 г.

В этот же срок МОУ должно направить отчетность по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Получатели - органы управления ПФР, ФФОМС, ФСС России. Иные территориальные органы Федерального казначейства представляют отчетность в соответствующие отделения ПФР и ФСС России, в органы управления ТФОМС.


Бюджетная классификация РФ


Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 406-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Вносит изменения в:

Бюджетный кодекс РФ

С 01.01.2016 должна была быть признана утратившей силу норма, в соответствии с которой при составлении и ведении сводной бюджетной росписи федерального бюджета показатели утверждаются по главным распорядителям, разделам, подразделам, целевым статьям (федеральным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета. Поправками она сохранена.

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 381-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"


Вносит изменения в:

Бюджетный кодекс РФ


Уточнен перечень единых разделов и подразделов классификации расходов бюджетов.

Вместо подраздела "начальное профессиональное образование" упомянут подраздел "дополнительное образование детей". Исключены положения о послевузовском профобразовании, об оздоровлении детей.

С 30 до 50 дней продлен срок предоставления бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах региональных (местных) бюджетов.

Определены особенности планирования ассигнований на функционирование Президента РФ и его администрации, судов, Госдумы и Совета Федерации, Счетной палаты РФ.

Дополнен перечень материалов, предоставляемых в Госдуму на рассмотрение вместе с проектом закона о федеральном бюджете.

Потребуются перечень и оценка объемов расходных обязательств регионов, возникающих при выполнении переданных Российской Федерацией полномочий. Речь также идет о порядке расчета указанных объемов.

Уточнено, что необходимы также данные по ФАИП, по объектам капстроительства, вновь включаемым в проект ФАИП, с указанием сроков их возведения, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительными заключениями госэкспертизы, достоверности определения сметной стоимости, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

С 1 января 2016 г. до 1 января 2017 г. приостановлено действие положений в части зачисления в федеральный бюджет и бюджет Магаданской области доходов от НДПИ, уплаченного с коэффициентом 0,6 участниками ОЭЗ в отношении полезных ископаемых, добытых на участках недр, расположенных полностью или частично на территории региона. Они будут полностью передаваться в бюджет области.

Федеральный закон от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"


Вносит изменения в:

Бюджетный кодекс РФ

При составлении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов), применяется новая структура кодов бюджетной классификации (кодов доходов бюджетов, расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов), а также новый порядок применения КОСГУ.

Подробнее см. обзор "Бюджетная классификация - 2016. Новые правила применения при планировании и санкционировании, в учете и отчетности", подготовленный экспертами компании "Гарант".

Приказ Минфина России от 1 декабря 2015 г. N 190н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н"

Скорректированы Указания о порядке применения бюджетной классификации.

В частности, установлено, что коды классификации доходов бюджетов, предназначенные для учета поступлений сумм возмещений ущерба закрепляются за органами, учреждениями, должностные лица которых принимают решения о предъявлении требований о возмещении ущерба.

Коды подвидов доходов по видам доходов утверждаются Минфином России, финансовым органом региона, муниципалитета. Закреплено, что если они не определены, то в коде классификации доходов в 18-20 разрядах указывается код аналитической группы подвида доходов.

Введены нормы о видах расходов.

Виды расходов детализируют направления финансового обеспечения расходов госорганов, органов управления ГВБФ, органов МСУ, местной администрации, казенных учреждений, иных организаций, осуществляющих полномочия получателей бюджетных средств, по целевым статьям классификации расходов, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений.

Приведены Перечень и правила применения единых групп, подгрупп и элементов видов расходов, Перечень единых видов расходов (групп, подгрупп, элементов видов расходов). Оговорена увязка кодов видов расходов и кодов КОСГУ.

Поправки применяются при составлении и исполнении бюджетов начиная с бюджетов на 2016 г. (на 2016 г. и на плановый период 2017-2018 гг.).

Приказ Минфина России от 8 июня 2015 г. N 90н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н"



В БК РФ были внесены изменения, установившие новые структуру КБК и порядок применения КОСГУ. Данные поправки применяются при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы, начиная с бюджетов на 2016 г.

В связи с этим скорректирован порядок применения бюджетной классификации.

В частности, пересмотрены составляющие кодов классификаций доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов - исключен код КОСГУ.

Теперь для детализации поступлений по кодам вида доходов бюджетов необходимо применять код подвида доходов бюджетов. Обновлена его структура. Он включает группу подвида доходов (14 - 17 разряды кода классификации доходов) и аналитическую группу подвида доходов (18 - 20 разряды).

Установлены новые виды расходов. В частности, это взносы по ОСС на оплату труда работников казенных учреждений, на выплаты денежного содержания сотрудникам государственных (муниципальных) органов и др. Также уточнены отдельные виды расходов.

Вносятся корреспондирующие поправки в перечни кодов видов доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, видов (групп, подгрупп, элементов) расходов и др.

Уточненный порядок применяется при составлении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2016 г.

Подробнее на сайте компании "Гарант" в статье "Бухгалтеру госсектора. Самые важные изменения законодательства 2016 года".

Приказ Минфина России от 23 декабря 2014 г. N 164н "О внесении изменений в нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации"

Осуществляется переход от Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, главных администраторов и администраторов доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета к Реестру участников бюджетного процесса, а также юрлиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

С 1 января 2016 года вступают в силу изменения в части применения КБК.

Подробнее см. обзор "Бюджетная классификация - 2016. Новые правила применения при планировании и санкционировании, в учете и отчетности", подготовленный экспертами компании "Гарант".


Госуслуги. Финансовое обеспечение и порядок оказания


Постановление Правительства РФ от 26 июня 2015 г. N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания"



Установлен новый порядок формирования и финансового обеспечения госзадания на оказание госуслуг (выполнение работ) в отношении федеральных госучреждений. Предусмотрено, что государственное задание формируется согласно приложению N 1 к данному порядку, а отчет о его выполнении - в соответствии с приложением N 2.

Госзадание формируется в соответствии с основными видами деятельности учреждения, с учетом его предложений, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах.

Эти потребности оцениваются на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей учреждения по оказанию услуг и выполнению работ. Также берутся во внимание показатели реализации госзадания в отчетном финансовом году.

Госзадание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) госуслуги (работы), определение категорий потребителей соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на них, а также сведения о порядке контроля за выполнением госзадания и требования к отчетности.

Объем финансирования госзадания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание госуслуг (выполнение работ), с учетом расходов на содержание недвижимости и особо ценного движимого имущества, затрат на уплату налогов.

Значения базовых нормативов затрат и отраслевых корректирующих коэффициентов к ним утверждаются федеральным органом власти, формирующим госполитику в соответствующей сфере, а территориальные корректирующие коэффициенты - учредителем ФГУ.

В новом порядке, в частности, учтены особенности формирования госзадания на оказание госуслуг в сфере среднего профессионального и высшего образования с учетом результатов ежегодного конкурса распределения контрольных цифр приема граждан и определенной за год численности обучающихся. При формировании госзадания могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей качества госуслуги, в пределах которых госзадание считается выполненным.

Прежний порядок признается утратившим силу.

Подробнее см. Энциклопедия решений. Новый порядок определения размера субсидии на выполнение госзадания (с 1 января 2016 г.)

Приказ Минфина России и Министерства экономического развития РФ от 25 сентября 2015 г. NN 153н, 681 "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации"



С 1 января 2016 г. утрачивают силу некоторые совместные приказы Минфина России и Минэкономразвития России. Ими были утверждены методические рекомендации по формированию госзаданий ФГУ, а также по расчету нормативных затрат на оказание учреждениями госуслуг. Документы были приняты в целях реализации правительственного порядка формирования и финансирования выполнения госзадания (постановление от 02.09.2010 N 671).

Дело в том, что со следующего года госзадания для ФГУ будут формироваться и финансироваться по новым правилам (постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640).

Приказ Минфина России и Министерства экономического развития РФ от 25 сентября 2015 г. N 152н/680 "О признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 138н/528"



С 1 января 2016 г. утрачивает силу примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления ФГУ субсидии на выполнение госзадания. Речь идет о госзадании на оказание услуг (выполнение работ). Она была утверждена в целях реализации правительственного порядка формирования и финансирования выполнения госзадания (постановление от 02.09.2010 N 671).

Дело в том, что со следующего года госзадания для ФГУ будут формироваться и финансироваться по новым правилам (постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640).

Приказ Минфина России от 24 сентября 2015 г. N 140н "О внесении изменений в Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. N 81н"


Изменены требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения.

Теперь в заголовочной части плана должен быть указан, помимо прочего, код по реестру участников бюджетного процесса, а также юрлиц, не являющихся таковыми.

Уточнено, как отражается информация в табличной части плана. Так, в отдельные таблицы заносятся показатели выплат по расходам на закупку товаров (работ, услуг) и сведения о средствах, поступающих во временное распоряжение. Конкретизированы показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Кроме того, при их формировании учреждение учитывает в т. ч. информацию о планируемых объемах бюджетных инвестиций (в части переданных полномочий госзаказчика).

Теперь план государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждается его руководителем. Ранее - учредителем.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней с даты официального опубликования и применяется при формировании планов на 2017 г. (плановый период 2018-2019 гг.). При этом учредитель вправе установить требование составить план на 2016 г. (плановый период 2017-2018 гг.) с учетом данных изменений.

Приказ Минфина России от 1 июля 2015 г. N 104н "Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и не отнесенных к иным видам деятельности, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением"


Установлены правила определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством России и не отнесенных к иным видам деятельности.

Нормативные затраты применяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание соответствующих услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением.

Они определяются исходя из содержащихся в базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг и работ информации о единице показателя, характеризующего объем услуги, и показателей, отражающих содержание и (или) условия (формы) ее оказания.

Также учитываются базовый норматив затрат и корректирующие коэффициенты к нему, определяемые в соответствии с порядками, принятыми Правительством РФ, высшим исполнительным органом региона, местной администрацией.

Выделяют базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги, и базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на предоставление услуги.

Первый, в частности, включает затраты на оплату труда (в т. ч. обязательные страховые взносы), на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги.

Второй составляют затраты на коммунальные услуги, на содержание недвижимости, на приобретение услуг связи и пр.

Приказ применяется при формировании государственных (муниципальных) заданий на 2016 и последующие годы.

Приказ Минфина России от 29 декабря 2014 г. N 174н "Об утверждении Правил формирования (изменения) реестровых записей при формировании и ведении ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями), и структуры их уникального номера, включая правила формирования информации и документов для включения в указанные реестровые записи"


Одной реестровой записи базового (отраслевого) перечня соответствует одна реестровая запись ведомственного перечня.

Совокупность утвержденных реестровых записей, сформированных органом - учредителем, образует ведомственный перечень его услуг (работ). Последний нужен для составления заданий на их оказание (выполнение).

Реестровая запись формируется в электронной форме в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет". Она доступна через единый портал бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru).

С 1 февраля 2016 года при ведении ведомственных перечней понадобится номер реестровой записи в Реестре участников и неучастников бюджетного процесса (для субъектов РФ и муниципальных образований).


Ответственность за финансовые нарушения


Приказ Министерства здравоохранения РФ от 6 августа 2015 г. N 536н "О внесении изменений в Правила обязательного медицинского страхования, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 февраля 2011 г. N 158н"


Установлен порядок расчета санкций, применяемых к медорганизациям. Он начнет действовать с 1 января 2016 г. Речь идет о неоплате или неполной оплате затрат организации на оказание медпомощи, а также о штрафе за ее неоказание, несвоевременное либо некачественное оказание.


Закупки для государственных и муниципальных нужд


Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"


Вносит изменения в:

ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Скорректирован Закон о контрактной системе. Поправками установлено, что факт поступления денежных средств от участника закупки на счет заказчика можно подтверждать платежным поручением или его копией без упоминания о банковской отметке. Речь идет о средствах, которые перечисляются для обеспечения заявки. Ранее платежное поручение должно было иметь отметку банка или заверенную банком копию. Это требовало проставления на документе оттиска круглой печати банка, что иногда занимало продолжительное время и приводило к злоупотреблениям конкурсных комиссий, не допускающих участников, которые не заверили платежные документы. Вместе с тем юридически значимым является сам факт поступления денежных средств от участника, а не банковская отметка на документе.

Произошли изменения в регулировании закупок препаратов ЖНВЛП. Ранее возможно было отстранить любого участника закупки или отказаться от заключения контракта с победителем, если предлагаемая цена превышает предельную отпускную цену лекарств и от ее снижения участник закупки отказывается.

Поправками уточнено, что теперь это касается производителей ЖНВЛП. Также это относится к случаям, когда начальная (максимальная) цена контракта для федеральных нужд превышает 10 млн руб., а при закупках для субъекта Федерации, муниципальных нужд цена превышает размер, установленный региональным госорганом, и составляет не более 10 млн руб.

Ряд изменений касается продления сроков некоторых положений закона на 2016 г. Так, в 2015-2016 гг. (ранее - в 2015 г.) допускается изменение по соглашению сторон отдельных условий контрактов, заключенных до вступления в силу Закона о контрактной системе.

Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"


Вносит изменения в:

ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Вносится поправка в Закон о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиков обязали размещать в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения при проведении закупки запрета (ограничения) на допуск иностранных товаров, работ, услуг.


Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"



С 1 января 2016 года вступают в силу положения по планированию и нормированию закупок.

Заказчики обязаны составлять планы закупок (на срок действия акта о соответствующем бюджете) и ежегодные планы-графики закупок. Вводится нормирование - установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам, в том числе их предельной цены. Это должно исключить необоснованное приобретение предметов роскоши и товаров (услуг) категории "люкс". Предусмотрено обязательное общественное обсуждение закупок на сумму более 1 млрд руб.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1509 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

С 1 января 2016 г. вводится в эксплуатацию единая информационная система в сфере закупок. Она создана на базе официального сайта Российской Федерации для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В связи с этим внесены коррективы в акты Правительства РФ по вопросам размещения в системе информации о корпоративных закупках.

Также предусмотрено, что не позднее 1 января 2017 г. должна быть обеспечена возможность подачи через единую информационную систему заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. N 1470 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. N 1224"

Скорректировано Постановление Правительства РФ об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Поправками решено предоставить странам ЕАЭС национальный режим в отношении товаров, включенных в перечень.

Устанавливаются критерии отнесения товаров к продукции, произведенной в России.

Планируется разработать новый порядок подтверждения отсутствия производства товаров, указанных в перечне, на территории стран ЕАЭС.

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. N 1442 "О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"

Определен порядок установления годового объема закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, требования к годовому отчету о такой закупке, в т. ч. у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отчет должен размещаться в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Такую обязанность выполняют заказчики, включенные в специальный перечень, начиная с 1 января 2017 г. по итогам закупок, совершенных с 1 января 2016 г.

Годовой объем закупки определяется как увеличенный на 10% совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиком за год, предшествующий отчетному, и составляет не более чем 10% совокупного годового стоимостного объема всех контрактов за отчетный календарный год.

Заказчикам предоставлено право проводить закупки инновационной и высокотехнологичной продукции в объеме, превышающем годовой.

Внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ, в т. ч. по вопросам формирования планов закупок.

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1287 "О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909"

Правительством РФ определен официальный сайт для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

Установлено, что на нем также публикуется информация о проведении открытых конкурсов на право заключения соглашения о государственно- или муниципально-частном партнерстве.

Кроме того, на данном ресурсе размещаются решения о реализации проекта государственно- или муниципально-частного партнерства в целях принятия заявлений о намерении участвовать в вышеуказанном конкурсе.

Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2015 г. N 1250 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг"

В связи с переходом на новую классификацию (ОКПЭД и ОКВЭД заменены на ОКПД2 и ОКВЭД2) скорректированы постановления Правительства РФ о порядке подготовки и размещения в ЕИС в сфере закупок отчета об исполнении госконтракта и об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, которые способны поставить, выполнить, оказать только исполнители, имеющие необходимый уровень квалификации.

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1168
"Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"


Утверждены правила размещения планов и планов-графиков в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок.

Напомним, что планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на очередной финансовый год и служат основанием для проведения закупок. Они формируются в соответствии с планом закупок.

Приведен перечень заказчиков, на которых возложены полномочия по осуществлению планирования централизованных закупок. Это госзаказчики, действующие от имени государства, а также ФГБУ, ФГАУ, региональные учреждения и др. Отдельные организации действуют в рамках полномочий, переданных Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными органами, госкорпорациями Росатом и Роскосмос и внебюджетными фондами. Такие заказчики размещают планы от лица указанных органов и корпораций.

Федеральные заказчики размещают планы в ЕИС через информсистему управления общественными финансами "Электронный бюджет". Региональные заказчики заполняют экранную форму веб-интерфейса ЕИС или размещают планы через региональные или муниципальные информсистемы.

Планы и планы-графики размещаются в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения или изменения, заверяются электронной подписью. Перед размещением планов происходит автоматическая форматно-логическая проверка информации на предмет соответствия установленным требованиям.

Указанные правила применяются также при корректировке планов.

Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. N 927 "Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)"


Федеральные госорганы и органы управления ГВБФ утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами и подведомственными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг.

При этом ведомственный перечень последних, их потребительские свойства (в т. ч. качество) и иные характеристики (в т. ч. предельные цены) устанавливаются на основании обязательного перечня (обязательных характеристик товаров, работ, услуг).

Так, введены ценовые ограничения на закупку автомашин и смартфонов. Например, для министров и их заместителей, для руководителей федеральных служб нельзя приобретать автомобили дороже 2,5 млн руб. и мощнее 200 л. с., для главы агентства, его замов и замов руководителей служб - 2 млн, для начальников структурных подразделений ведомств - 1,5 млн. Максимальные цены на смартфоны установлены в пределах от 5 тыс. до 15 тыс. руб. (также в зависимости от должности чиновника, для которого закупается аппарат).

Министры, их заместители и руководители территориальных органов смогут позволить себе кресла и диваны из натуральной кожи, а помощники и специалисты - только из искусственной. Мебель из ценных пород дерева можно будет закупать для руководителей ведомств и их замов, тогда как для помощников и специалистов - из хвойных и мягколиственных пород. Требования к закупаемым компьютерам, ноутбукам, планшетам, принтерам, грузовым автомобилям и автобусам органы власти установят сами.

Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. N 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)"


С 1 января 2016 г. вводится нормирование в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Оно предполагает установление правил определения требований к закупаемым товарам, работам, услугам, в т. ч. их предельных цен, а также самих требований.

Прописан общий порядок установления указанных правил и требований.

В частности, правила определения требований предусматривают обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и другие характеристики (в т. ч. предельные цены) и (или) обязанность государственных и муниципальных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами устанавливать значения таких свойств и характеристик.

Требования к закупаемым товарам, работам, услугам, в т. ч. их предельные цены, утверждаются указанными органами в форме перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства и иные характеристики, влияющие на их цену. Это ведомственный перечень.

Определено, как составляются обязательный и ведомственный перечни.

Так, ведомственный перечень формируется с учетом функционального назначения товара и должен позволять обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводить к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или относятся к предметам роскоши по российскому законодательству.

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. N 555 "Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования"



Утверждены Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обоснование осуществляется заказчиками при формировании и утверждении планов и планов-графиков закупок. Приведены формы обоснований для обоих случаев.

Они предусматривают обоснование выбора объектов закупки, начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг"



Обновлены требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для региональных и муниципальных нужд, а также к их форме.

В частности, скорректирован порядок включения информации об отдельных закупках и внесения изменений в планы-графики. Это обусловлено соответствующими поправками в Закон о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, срок вступления в силу требований перенесен с 1 января 2015 г. на 1 января 2016 г.

В остальном - новые требования дублируют предыдущие.

Прежние требования утрачивают силу со дня официального опубликования постановления.

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд"



Установлен порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.

Госзаказчики, действующие от имени Российской Федерации, утверждают планы-графики в течение 10 рабочих дней с даты доведения до них объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством. Для отдельных случаев проведения закупок установлены иные сроки.

Планы-графики формируются на очередной финансовый год в соответствии с планом закупок.

В планы-графики включается перечень товаров, работ, услуг, которые закупаются путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

К плану-графику прилагаются обоснования по каждому объекту закупки. Они должны раскрывать начальную (максимальную) цену контракта или цену контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Прописаны случаи корректировки плана-графика. Например, если закупка отменена заказчиком. Или контрольным органом выдано предписание, в т. ч. об аннулировании процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изменения в план-график вносятся не позднее чем за 10 дней до даты размещения в единой информсистеме закупок (до ее введения - на сайте www.zakupki.gov.ru) извещения о закупке, направления приглашения принять участие в определении поставщики (подрядчика, исполнителя), а если они не предусмотрены, - то до даты заключения контракта.

Приведена форма плана-графика.

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд"



Определен порядок формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд. Установлены требования к его форме.

План формируется на срок, соответствующий периоду действия Закона о федеральном бюджете, а также законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

В документ включается информация о закупках, извещение о проведении которых планируется разместить либо приглашение принять участие в которых предполагается направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми, возможно, будут заключены в течение этого периода.

План утверждается в течение 10 рабочих дней. Для определенных категорий заказчиков установлена дата, с которой начинает исчисляться данный срок. Например, для ФГБУ - после утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности. Также предусмотрены особенности составления плана для каждой категории заказчиков.

Приведены основания для внесения изменений в план.

К плану прилагаются обоснования по каждому объекту или объектам закупки.

Постановление Правительства РФ от 19 мая 2015 г. N 479 "Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения"



Утверждены требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения. Оно предусматривает следующее.

Акты Правительства РФ, которыми утверждаются правила нормирования в сфере закупок для федеральных нужд, разрабатываются Минфином России по согласованию с Минэкономразвития и ФАС России.

Акты федеральных органов, органов управления ГВБФ, утверждающие нормативные затраты и требования к закупаемым ими и подведомственными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг, могут предусматривать право руководителя органа утверждать нормативы количества и (или) цены.

Органы должны размещать проекты указанных актов в единой информсистеме в сфере закупок на срок не менее 7 дней для общественного обсуждения.

Акты, которыми утверждаются нормативные затраты и требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, пересматриваются органами не реже раза в год.

Требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и нормативные затраты применяются для обоснования объекта закупки соответствующего заказчика.

Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 г. N 476 "Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения"



С 1 января 2016 г. вводится нормирование в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Оно предполагает установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам, в том числе их предельной цены, и нормативных затрат на обеспечение функций государственных (муниципальных) органов и органов управления государственными внебюджетными фондами.

Прописаны общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок. Установлены требования к содержанию этих актов.

Предусмотрено обязательное предварительное обсуждение проектов актов, устанавливающих правила определения требований к закупаемым видам товаров, работ, услуг и сами эти требования, на заседаниях общественных советов при государственных (муниципальных) органах, органах управления государственными внебюджетными фондами.

Постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 198 "Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году"


Действует до 1 января 2016 г.

Закон о контрактной системе позволяет в 2015 г. изменить по соглашению сторон срок исполнения, и (или) цену контракта, и (или) цену единицы товара, работы, услуги, и (или) количество последних (включая договоры, заключенные до вступления в силу закона), срок исполнения которых завершается в этом году.

Постановление действует до 1 января 2016 г.

Постановление Правительства РФ от 5 марта 2015 г. N 196 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)"


Действует до 1 января 2016 г.

Одной из антикризисных мер является предоставление госзаказчиками отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание их сумм. Эта мера призвана поддержать стабильное функционирование системы госзакупок.

Постановление действует до 1 января 2016 г.


Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Устанавливаются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц.

Постановление распространяется на юрлиц, годовой объем выручки которых с 1 января 2016 года составляет более 10 млрд руб.

Приказ Минфина России от 27 ноября 2015 г. N 183н "О внесении изменений в Порядок формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 173н"



Скорректирован порядок подготовки информации и документов в целях ведения реестра договоров, заключенных по результатам закупки.

Так, исключены положения о формировании данных о курсе иностранной валюты по отношению к рублю на дату заключения контракта, договора с субподрядчиком.

Уточнены правила указания сведений о сроке (периоде) исполнения договора.

Существенные изменения внесены в порядок формирования данных, касающихся результатов исполнения договора, в т. ч. оплаты. Представляется важным отметить следующие нововведения. Необходимо отражать информацию о прекращении обязательств сторон в связи с окончанием срока действия договора (при наличии). Если договором предусмотрено положение о его продлении после окончания срока действия, то при формировании сведений об изменении условий указывается "пролонгация" без заполнения данных о наименовании документа-основания, а также без приложения его электронной копии (с электронной подписью).

Информация о прекращении обязательств сторон в связи с окончанием срока действия договора вносится по договорам, где предусмотрено такое условие, если обязательства не исполнены до окончания срока действия договора в полном объеме.

Приказ Минфина России от 16 ноября 2015 г. N 177н "О порядке ведения реестра государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)"


На Едином портале бюджетной системы ведется реестр госзаданий на оказание госуслуг (выполнение работ). Обновлены правила его ведения и размещения. Речь идет о госзаданиях, установленных для ФБУ и ФАУ госорганами-учредителями, а также для ФКУ - главными распорядителями, в ведении которых они находятся.

Реестр ведется в электронной форме в госинформсистеме "Электронный бюджет". Этим занимается Федеральное казначейство. В реестр не заносятся информация и документы ограниченного доступа и (или) составляющие гостайну.

Указаны документы и сведения, которые включаются в реестр. В их числе копия утвержденного госзадания, фактические показатели его исполнения, копия отчета о выполнении и др. Они направляются в Федеральное казначейство в электронном виде. При этом они должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью. Определены сроки их представления. Информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информсистемы. При этом применяются справочники, реестры и классификаторы. Прописана процедура формирования сведений.

Казначейство проверяет поступившие данные. Затем формирует из них реестровую запись, которой присваивается уникальный номер. Определена его структура. Если представлены измененные сведения и документы, запись обновляется без изменения уникального номера. После этого Казначейство размещает сведения на указанном портале и официальном сайте (www.bus.gov.ru) в течение рабочего дня.

Если представленные информация и документы не соответствуют требованиям, запись не формируется (не обновляется). В таком случае Казначейство направляет госорганам-учредителям или главным распорядителям электронный протокол. В нем указывается о выявленных несоответствиях.

Прежний порядок ведения реестра госзаданий признан утратившим силу.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 13 ноября 2015 г. N 847 "О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"



Для ряда товаров, происходящих из России, Белоруссии, Армении и Казахстана, были определены условия допуска для целей осуществления госзакупок.

Согласно поправкам теперь речь идет о всех государствах - участниках ЕАЭС (т. е. помимо вышеперечисленных также о Киргизии).

В рамках закупок поставщикам указанных товаров предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15%. Установлено условие - наличие в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или предложений документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов ЕАЭС.

Приведен новый перечень товаров, на которые распространяются рассматриваемые условия.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 октября 2015 г. N 795 "Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей"

Закупки для государственных (муниципальных) нужд на сумму более 1 млрд руб. проходят обязательное общественное обсуждение. Урегулирована процедура.

Для участия в нем нужно зарегистрироваться в единой информсистеме в сфере закупок. На данном ресурсе создан специальный раздел для проведения общественных обсуждений закупок. Также они могут проходить в виде очных публичных слушаний.

Все поступившие в раздел замечания и предложения (кроме тех, которые содержат ненормативную лексику) размещаются в единой информсистеме не позднее 1 дня с даты их получения. На ресурсе в открытом доступе также публикуются ответы заказчиков.

По результатам общественного обсуждения могут быть внесены изменения в планы-графики, извещения об осуществлении закупок, документацию о них. Кроме того, закупки могут быть отменены.

Общественное обсуждение не проводится, если применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или закупается вооружение, военная и спецтехника в рамках гособоронзаказа. Исключение также составляют случаи, когда единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) назначается Президентом РФ или Правительством РФ. Предусмотрены и другие изъятия.

Приказ действует в течение 2016 г.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 июня 2015 г. N 422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки"



С 1 января 2016 г. в документах о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд указывается идентификационный код закупки. Он приводится, в частности, в плане закупок, плане-графике, извещении и документации о закупке, контракте. Установлен порядок формирования идентификационного кода закупки.

Код соответствует одной закупке (одному лоту, если закупка осуществляется путем формирования нескольких лотов), за исключением отдельных случаев.

Код формируется заказчиком и состоит из 36 разрядов. Он содержит год размещения извещения о закупке, идентификационный код заказчика, номер закупки, код объекта закупки и код вида расходов по бюджетной классификации.


Промышленность, топливно-энергетический комплекс


Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 400-ФЗ "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"


Вносит изменения в:

ФЗ от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"


Продлен переходный период для хозяйствующих субъектов, которые занимаются производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Крыму.

В частности, к указанным лицам, созданным в Крыму до 1 января 2015 г. и имущество которых находится в государственной (муниципальной) собственности или участником которых является публично-правовое образование, до 1 января 2018 г. разрешено не применять требование о наличии производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой составляет 1 год и более.

Кроме того, до 1 января 2018 г. продлен срок непредставления в лицензирующий орган сертификатов соответствия или декларации о соответствии основного технологического оборудования.

До 1 января 2017 г. на крымские организации, осуществляющие в городских и сельских поселениях розничную продажу алкогольной продукции (кроме пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), не распространяются требования о наличии стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 кв. м в городских поселениях и не менее 25 кв. м в сельских поселениях.

До 1 января 2017 г. органы госвласти Крыма наделены правом самостоятельно устанавливать минимальный размер общей площади стационарных торговых объектов и складских помещений организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в Крымском федеральном округе.

Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 392-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"


Вносит изменения в:

ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"


Скорректирован Закон об отходах производства и потребления.

Введен механизм уплаты утилизационного сбора за каждую самоходную машину, каждый прицеп. Установлен запрет на их регистрацию до соблюдения вышеуказанного требования. Ранее такая обязанность была установлена только в отношении колесных транспортных средств. Речь идет о технике, впервые выпускаемой в обращение в стране (ввозимой или произведенной).

Цель поправок - обеспечение безопасной утилизации сельскохозяйственных и лесохозяйственных машин, строительной и дорожной техники, прицепов к ним и колесным транспортным средствам. Доходы от сборов будут зачисляться в федеральный бюджет для последующего расходования на те же цели.

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

ФЗ от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах"

ФЗ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

ФЗ от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

ФЗ от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Поправки затрагивают сферу обращения отходов производства и потребления.

Уточнены полномочия Российской Федерации, ее субъектов и муниципалитетов в рассматриваемой области. Так, на федеральном уровне устанавливаются, в частности, перечень готовых товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в т. ч. их упаковки, порядок самостоятельной утилизации производителями, импортерами отходов от использования товаров, нормативы утилизации, правила взимания и ставки экологического сбора. Регионы утверждают предельные тарифы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), инвестиционные и производственные программы операторов по обращению с такими отходами, нормативы накопления ТКО, порядок ведения регионального кадастра отходов, правила сбора ТКО и пр.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО на территории субъекта Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами. Статус регионального оператора приобретается юрлицом или ИП на основе конкурсного отбора и присваивается на срок не менее 10 лет. Определены меры возможного экономического стимулирования производства упаковки, товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, которые представлены биоразлагаемыми полимерами (их перечень устанавливает Правительство РФ).

Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации или посредством заключения договора с оператором по обращению с ТКО.

В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность обеспечения нормативов утилизации возложены на производителей, импортеров товаров в данной упаковке.

В случае накопления отходов, подлежащих утилизации или обезвреживанию в течение 11 месяцев со дня их образования, плата за их размещение не взимается.

Введены понижающие коэффициенты к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, образованных в результате обеззараживания других отходов.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. N 1476 "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по недропользованию"

Уточняются полномочия Роснедр. Агентство будет организовывать экспертизу проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также работ по разведке их месторождений.

Также Роснедра будут осуществлять правомочия обладателя геологической информации о недрах от имени России.

Кроме того, Агентство наделяется новыми полномочиями. Оно будет направлять заявки о принятии пользователями недр на временное хранение представленной ими геологической информации о недрах. Это будет происходить на безвозмездной основе.

Также Агентство будет направлять заявления о передаче геологической информации о недрах в федеральный и территориальные фонды геологической информации. Займется созданием и ведением единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

В законодательство вносились поправки, предусматривающие поэтапное распространение действия ЕГАИС на организации, занимающиеся оптовой и розничной продажей алкогольной продукции.

С 1 января 2016 г. в единую систему предоставляется информация о закупке, хранении и поставках этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с 1 июля 2016 г. - о розничной продаже алкогольной продукции в городских поселениях и с 1 июля 2017 г. - в сельских поселениях.

Указанные поправки учтены в новых правилах функционирования ЕГАИС.

Оператором единой информсистемы выступает Росалкогольрегулирование.

Выделяют 5 категорий участников ЕГАИС. Первая - организации, занимающиеся производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вторая - сельскохозяйственные товаропроизводители, поставляющие в розничную продажу вина, игристые вина (шампанское), произведенные из собственного винограда. Третья - ИП, закупающие пиво, пивные напитки, сидр, пуаре и медовуху в целях их последующей розничной продажи. Четвертая - федеральные органы исполнительной власти. И, наконец, организация Минфина России, изготавливающая федеральные специальные и акцизные марки.

Прежний порядок функционирования ЕГАИС признан утратившим силу.

Постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 г. N 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков"

Чтобы получить господдержку, индустриальные парки и их управляющие компании (УК) должны отвечать определенным требованиям. Установлены такие требования.

Так, парки разделены на 2 категории - создаваемые и действующие. Первые имеют потенциальных резидентов и объекты промышленной инфраструктуры на стадии строительства, модернизации и (или) реконструкции. Резиденты действующих парков занимаются промышленным производством и перечисляют налоговые и (или) таможенные платежи в федеральный бюджет.

Парк должен отвечать требованиям к производительности труда, объектам, размещенным и (или) планируемым к размещению, территории, коммунальной инфраструктуре. В частности, территория парка должна составлять не менее 8 га, 50% которой предназначено для размещения и ведения промышленного производства. Кроме того, ее необходимо обеспечить транспортным сообщением с ближайшими населенными пунктами, наличием подключения потребителей к электричеству, газу, теплу, воде, канализации.

УК парка должна быть создана в форме хозтоварищества (общества), некоммерческого партнерства или СРО и поставлена на налоговый учет. Ее основной вид деятельности - управлять созданием, развитием и эксплуатацией парка. Также компания может оказывать резидентам парка инженерные, правовые, консалтинговые, маркетинговые, информационные, логистические, телекоммуникационные услуги, заниматься поиском потенциальных инвесторов для них. УК обязана вести реестр резидентов (в т. ч. потенциальных) парка.

Проверку парков и УК на соответствие требованиям проводит Минпромторг России. Это делается каждые 3 года при желании получить господдержку.

Установлена процедура. УК подает в Министерство необходимые документы (перечислены). Оно принимает соответствующее решение.

Минпромторг России ведет реестр парков и УК, соответствующих требованиям.

Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 3 декабря 2015 г. N 413 "Об утверждении формата представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации"


Организации, занимающиеся производством и оборотом (кроме розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подают заявки о фиксации в ЕГАИС информации об организации, продукции, объеме ее производства и оборота, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции документах. Заявки подаются в электронной форме.

Установлены требования к формату подачи заявок.

Также приведены требования к формату передачи подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации.

Приказ Министерства энергетики РФ от 20 февраля 2015 г. N 76 "Об утверждении форм предоставления в обязательном порядке Росгидрометом информации для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса и требований к заполнению этих форм"


Росгидромет обязан предоставлять данные для включения в госинформсистему ТЭК. Утверждены соответствующие формы и требования к их заполнению.

По формам подаются сведения о гидрометеорологическом обеспечении отраслей экономики за год и за месяц. В, частности, представляются данные об опасных природных (гидрометеорологических) явлениях и комплексах метеорологических явлений, нанесших ущерб населению и отраслям экономики.

Приказ вступает в силу с 01.01.2016. Информация представляется после ввода в эксплуатацию соответствующего сегмента госинформсистемы ТЭК.

Федеральное тарифное соглашение в лифтовой отрасли и сфере вертикального транспорта на 2016 - 2018 годы


На 2016-2018 гг. заключено Федеральное тарифное соглашение в лифтовой отрасли и сфере вертикального транспорта.

Урегулированы вопросы оплаты труда, его охраны, установления времени работы и отдыха, принятия мер соцзащиты и др.

В соглашении в доступном пониманию виде профессиональные квалификации работников взаимоувязаны с уровнями квалификации в соответствии с уровнями Минтруда России и разрядами (уровнями), установленными в ЕТКС (ЕКС).

Отраслевое тарифное соглашение по организациям нефтеперерабатывающей отрасли промышленности и системы нефтепродуктообеспечения Российской Федерации на 2016-2018 годы (20 августа 2015 г.)

Приведено Отраслевое тарифное соглашение по организациям нефтеперерабатывающей отрасли промышленности и системы нефтепродуктообеспечения России на 2016-2018 гг.

От имени работников соглашение подписал Росхимпрофсоюз, от имени работодателей Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Российский Союз предприятий и организаций химического комплекса". Положения соглашения обязательно применяются при заключении индивидуальных трудовых, коллективных договоров.

В частности, закреплены сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю для отдельных категорий работников; право на ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 28 календарных дней; дополнительные оплачиваемые отпуска; ежегодная индексация окладов. Минимальная месячная тарифная ставка рабочих должна составлять до конца срока соглашения не менее 1,2 величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте Федерации. Средний заработок должен быть доведен в течение этого срока до уровня 4 прожиточных минимумов. Предусмотрена повышенная оплата для отдельных категорий работников, а также доплаты за работу в ночную и вечернюю смены в размере не менее 40 и 20% тарифной ставки (оклада) соответственно.

Закреплены соцгарантии, льготы и компенсации, социальное страхование работников. Установлены правила по охране труда, здоровья и окружающей среды. Предусмотрена работа с молодежью (квоты для выпускников, конкурсы профмастерства, матпомощь, допгарантии, льготы и др.). Закреплены гарантии прав членов профсоюза и профсоюзных органов.

Соглашение вступает в силу с 1 января 2016 г. и действует по 31 декабря 2018 г. включительно.

Отраслевое тарифное соглашение по организациям химической, нефтехимической, биотехнологической и химико-фармацевтической промышленности Российской Федерации на 2016 - 2018 годы

Заключено Отраслевое тарифное соглашение по организациям химической, нефтехимической, биотехнологической и химико-фармацевтической промышленности на 2016-2018 гг.

Так, урегулированы вопросы режима труда и отдыха, выплаты зарплаты, надбавок, вознаграждений. Закреплены социальные гарантии, льготы и компенсации.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Для отдельных категорий лиц - 36 часов. Основной отпуск - 28 рабочих дней. Есть дополнительные, в т. ч. за "вредность", за ненормированный рабочий день.

Предусмотрено предоставление служебного транспорта, если к месту работы не ходит общественный.

Минимальный размер тарифной ставки (оклада) рабочих 1-го разряда определяется не менее 1,2 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем регионе. Работодателям рекомендуется до истечения срока действия соглашения довести этот показатель до уровня не менее 1,5, исчисляемого по отношению к указанной величине.

Время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее 2/3 средней зарплаты.

Предусмотрены гарантированные минимальные суммы выплат потерпевшему работнику или членам семьи в случае его смерти.

Вступает в силу с 1 января 2016 г. и действует по 31 декабря 2018 г. включительно.

Соглашение о продлении срока действия Соглашения о внесении изменений и дополнений в Отраслевое тарифное соглашение по горно-металлургическому комплексу России на 2014 - 2016 годы от 23 декабря 2014 года


23.12.2014 Горно-металлургический профсоюз России и Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Ассоциация промышленников горно-металлургического комплекса России" подписали Соглашение о внесении изменений и дополнений в Отраслевое тарифное соглашение по горно-металлургическому комплексу России на 2014-2016 гг.

Согласно Отраслевому соглашению минимальный размер зарплаты при выполнении работником трудовых обязанностей и отработке месячного баланса рабочего времени не может быть ниже 1,5 прожиточных минимумов трудоспособного населения в соответствующем регионе. Поправками закреплено, что для работников неосновных видов деятельности коллективным договором могут быть установлены иные значения, но не ниже 1,2 прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного на федеральном уровне.

Решено продлить срок действия Соглашения о внесении изменений и дополнений на период с 1 января по 22 декабря 2016 г.


Транспорт и связь


Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 235-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС"

Разрешено использовать систему "ЭРА-ГЛОНАСС" не только для передачи информации о ДТП и иных происшествиях на автодорогах в экстренные оперативные службы, но и для решения иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, в том числе в коммерческих целях.

При этом полномочия оператора системы "ЭРА-ГЛОНАСС" передаются от федерального органа исполнительной власти специально создаваемому акционерному обществу "ГЛОНАСС". Определены основные направления деятельности и полномочия указанного АО.

Расширен перечень источников финансирования эксплуатации системы за счет включения в него внебюджетных средств. Это позволит модернизировать систему "ЭРА-ГЛОНАСС" для оказания платных услуг за счёт внебюджетных инвестиций.

Также предусмотрена возможность использования на платной основе системы "ЭРА-ГЛОНАСС" для создания иных информационных систем, что будет способствовать развитию других проектов в области навигационной деятельности.

Кроме того, уточнен порядок размещения информации в системе.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. N 1484 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 295"

В рамках госпрограммы развития судостроения российским транспортным компаниям и организациям рыбохозяйственного комплекса предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на закупку гражданских судов (704,4 млн рублей), а также лизинговых платежей на их приобретение (1,06 млрд рублей).

Ранее субсидия предоставлялась на уплату процентов по кредитам, полученным на закупку гражданских судов в 2009-2014 гг., и на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключённым в 2008-2014 гг.

Решено продлить период действия предоставления субсидии на 2016 г. Это позволит продолжить оказание господдержки отечественному судостроению и будет способствовать его развитию.

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. N 1432 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"



С 1 января 2016 г. из перечня полномочий Минтранса России исключено создание системы "ЭРА-ГЛОНАСС", организация и обеспечение ее функционирования. Функции оператора системы перейдут к специально созданному в этих целях АО "ГЛОНАСС" со 100% госучастием.

Напомним, что в момент начала работы "ЭРА-ГЛОНАСС" оператором системы был назначен Минтранс России, который выступал ее заказчиком и ответственным за этот проект федеральным органом власти.

Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. N 1375 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 844"

Решено продлить на следующий год льготный тариф за использование ж/д инфраструктуры для пригородных перевозок. Речь идет о понижающем коэффициенте 0,01 к тарифам ОАО "РЖД". Он применяется при расчетах за вышеназванные услуги, оказываемые на согласованных субъектом Федерации маршрутах курсирования пригородных поездов в рамках договора на транспортное обслуживание населения.

В частности, данная мера позволит сохранить цены на электрички для пассажиров.

На компенсацию потерь в доходах ОАО "РЖД" от установления льготного тарифа из федерального бюджета выделяется 37,1 млрд руб.

Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2015 г. N 975 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

Скорректирован перечень федеральных автодорог общего пользования.

В состав трассы М-54 "Енисей" включены участок Кызыл - Чадан, автодороги Чадан - Хандагайты и Хандагайты - госграница с Монголией. Ранее они имели региональный статус.

После 31 декабря 2017 г. учетный номер указанной трассы будет Р-257.

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10 декабря 2015 г. N 1229/15 "Об индексации тарифов на перевозки специальных и воинских грузов железнодорожным транспортом общего пользования"

Увеличен коэффициент индексации тарифов на ж/д перевозки специальных и воинских грузов в 2016 г.

С 1 января 2016 г. указанные тарифы увеличиваются в 1,09 раза вместо запланированных ранее 1,055 раза.

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 12 октября 2015 г. N 397 "О внесении изменений в приложение N 1 к Порядку ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, утвержденному приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 02.05.2006 N 54 "Об утверждении Порядка ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи"


Внесены изменения в порядок ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым частям сети электросвязи.

Скорректированы формы отчетности, составляемой в рамках учета. Это форма N 1 "Отчет о доходах и расходах оператора связи (квартальный)" и форма N 2 "Доходы и расходы на единицу оказанных услуг связи".

Так, включено упоминание о следующих услугах: объединение (формирование) цифровых сигналов вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в единый цифровой сигнал; доставка цифровых сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир.

Приказ Федерального дорожного агентства от 17 августа 2015 г. N 754 "О внесении изменений в перечень источников доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляет Федеральное дорожное агентство, утвержденный приказом Федерального дорожного агентства от 30 января 2015 г. N 27 "Об осуществлении Федеральным дорожным агентством полномочий главного администратора доходов и администратора доходов федерального бюджета"

Дополнен перечень источников доходов федерального бюджета, администрируемых Росавтодором.

Это также доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений.

Кроме того, за ведомством закреплены доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных автодорог.


Земельное право, природоохранная деятельность, природные ресурсы


Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 205-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ФЗ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"

ФЗ от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"

ГК РФ

Геологическая информация о недрах подразделена на первичную и интерпретированную. Под первичной понимается информация о недрах, полученная непосредственно в процессе пользования недрами и осуществления деятельности, связанной с геологическим изучением и добычей минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ. К интерпретированной информации относятся результаты обработки первичной информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.

Урегулированы вопросы представления пользователями недр такой информации в фонды геологической информации, определения условий ее использования, приобретения прав обладателя указанной информации (в том числе при реализации соглашений о разделе продукции).

На геологическую информацию о недрах не распространяются авторские права.

Предусмотрено создание Единого фонда геологической информации о недрах.

Вводится обязанность пользователей недр обеспечить сохранность образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации, полученных при проведении работ на участке недр, до их передачи в государственные специализированные хранилища.

Уточнены полномочия федеральных и региональных органов власти в сфере оборота геологической информации.

Урегулированы вопросы подготовки, согласования и утверждения проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Решено усовершенствовать госрегулирование в области охраны окружающей среды.

Cубъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, должны вносить за это определенную плату. Платить нужно за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы таких веществ в составе сточных вод в водные объекты и размещение отходов производства и потребления. Внесение платы не освобождает предприятия и ИП от обязанности проводить мероприятия по охране ОС и возмещать вред, причиненный их деятельностью природе и населению. 

С 1 января 2016 года юридические лица и ИП, осуществляющие хозяйственную и или иную деятельность исключительно на объектах IV категории, освобождаются от платы за воздействие на ОС. Все остальные обязаны ее вносить.

Подробно расписан порядок исчисления и внесения платы за негативное воздействие на ОС. С 1 января 2016 года платежной базой для расчета платы будет объем или масса выбросов/сбросов загрязняющих веществ либо размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Устанавливаться она будет самими организациями и ИП на основе данных производственного экологического контроля. Самостоятельно будут рассчитывать и размер платы за негативное воздействие на ОС: умножая величину платежной базы по каждому загрязняющему веществу или по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки этой платы и суммируя полученные величины.

Начиная с 2016 года плата должна будет вноситься не позднее 1-го марта следующего за отчетным периодом года. Отчетным периодом будет считаться не календарный квартал, а календарный год.

Подробнее на сайте компании "Гарант" в статье "Экологичные технологии, или Как предприятиям не платить за вредное воздействие на окружающую среду" и "Плата за негативное воздействие на окружающую среду будет повышена"

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. N 1391 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на создание и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы "Единый фонд геологической информации о недрах"


Роснедра уполномочены на создание и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы "Единый фонд геологической информации о недрах". Агентство также назначено оператором указанной системы.

Напомним, что Единый фонд геологической информации о недрах создается с 1 января 2016 г. Он будет содержать реестр первичной и интерпретированной геологической информации о недрах, имеющейся у различных органов и организаций.

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. N 1384 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на установление правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, а также на согласование этих правил"


Определено, что правила разработки месторождений по видам полезных ископаемых и правила подготовки технических проектов такой разработки устанавливаются Минприроды России по согласованию с Минэнерго России и Ростехнадзором.


Строительство, градостроительство и архитектура


Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 405-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"


Вносит изменения в:

ФЗ от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"


Скорректирован Закон о содействии развитию жилищного строительства.

В настоящее время управление Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства возложено на единый институт развития в жилищной сфере и директора Фонда, а полномочия между органами института распределяются уставом последнего.

В связи с этим из Закона исключаются положения, устанавливающие полномочия попечительского совета Фонда, его правления, ревизионной комиссии, а также упоминания органов управления Фонда (кроме генерального директора).

Предусматривается возможность передавать регионам полномочия государства по управлению и распоряжению землей для последующего безвозмездного предоставления участков ЖСК, исключив при этом предоставление ЖСК участков Фонда.

Расширен перечень оснований внесения изменения в списки граждан, с которыми подлежат заключению договоры купли-продажи или участия в долевом строительстве жилья экономкласса, построенного или строящегося на участках Фонда. Так, глава поселения или городского округа сможет корректировать списки в части количественного состава на основании заявления гражданина о включении в список. Условие - внесение изменений не должно приводить к увеличению общего количества жилья экономкласса, строящегося в соответствии с заключенным договором.

Предусмотрена возможность досрочного прекращения или расторжения Фондом договора аренды.

Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 402-ФЗ "О внесении изменений в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

Градостроительный кодекс РФ


Скорректирован Градостроительный кодекс РФ.

Поправки касаются двух позиций перечня объектов капстроительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится.

Первая - жилые дома блокированной застройки. Это дома до 3 этажей, состоящие из нескольких блоков (не более 10) и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (стены) без проемов с соседним блоком или блоками, расположен на отдельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Вторая - многоквартирные дома до 3 этажей, состоящие из одной или нескольких блок-секций (не более 4), в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Уточнено, что экспертиза не проводится, если строительство или реконструкция таких домов осуществляется без привлечения средств бюджетов.

Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 339-ФЗ "О внесении изменений в статьи 48 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации"


Вносит изменения в:

Градостроительный кодекс РФ

Поправки разработаны в целях создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с нововведениями в состав проектной документации объектов капстроительства включается в том числе перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам инфраструктуры в случае подготовки соответствующей проектной документации для строительства, реконструкции, капремонта таких объектов. Ранее указанный перечень необходимо было представлять в случае подготовки любой проектной документации.

Кроме того, застройщик теперь обязан при получении разрешения на строительство представить вышеуказанный перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам инфраструктуры, если экспертиза проектной документации указанных объектов не осуществлялась.


Жилые помещения и жилищно-коммунальное хозяйство


Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 399-ФЗ "О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ЖК РФ

ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"


Скорректированы ЖК РФ и Закон о социальной защите инвалидов.

Закреплено, что законом региона может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капремонт.

Взнос рассчитывается исходя из его минимального размера на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом региона, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий.

Одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70 лет, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70 лет, будут компенсировать 50%. Для достигших возраста 80 лет в обоих случаях предусматривается компенсация в 100%.

Для инвалидов I и II групп, детей-инвалидов, граждан, имеющих детей-инвалидов, при этом предусмотрена компенсация в размере не более 50%.

Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов"


Вносит изменения в:


ФЗ от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"


КоАП РФ


ФЗ от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"


ЖК РФ


ФЗ от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"


ФЗ от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении"


ФЗ от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

Изменения направлены на усиление платежной дисциплины в отношении потребляемых ресурсов - электрической и теплоэнергии, газа, воды и водоотведения.

В частности, предусмотрены пени и штрафы за просрочку оплаты коммунальных услуг и энергоресурсов для всех категорий плательщиков, включая население. При этом режим их взимания смягчен для граждан, ТСЖ и ЖСК. Так, за неоплату жилого помещения и услуг ЖКХ в первый месяц просрочки пени отменены. С 31-го по 90-й день просрочки - 1/300 ставки рефинансирования. С 91-го дня - 1/130. Для управляющих компаний, а также тепло- и водоснабжающих предприятий за неоплату энергоресурсов с 1-го по 60-й день просрочки пени сохранены в размере 1/300 ставки рефинансирования, с 61-го по 90-й день просрочки - 1/170 и с 91-го дня просрочки - 1/130. Для всех остальных потребителей за неоплату энергоресурсов пени установлены в размере 1/130 ставки рефинансирования с 1-го дня просрочки.

Кроме того, во всех отраслях ресурсоснабжения введен механизм предоставления обеспечения оплаты энергоресурсов. В качестве такового предусмотрены банковские гарантии и другие виды обеспечения, согласованные сторонами. Перечень "неотключаемых потребителей" будет ежегодно утверждаться губернаторами соответствующих регионов в соответствии с правительственным порядком.

Ужесточена административная ответственность за самовольное подключение к электро- и теплосетям, нефте- и газопроводам. Штраф для граждан увеличен с 3-4 до 10-15 тыс. руб., должностных лиц - с 6-8 до 30-80 тысяч рублей, юрлиц - с 60-80 до 100-200 тыс. руб.

Также устанавливается административная ответственность за нарушение порядка полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии, правил ограничения подачи и отбора газа, порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды или сточных вод и др.

Решено наказывать за нарушение установленного порядка обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, газа, теплоэнергии или теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2015 г. N 1113 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2014 г. N 603"



Организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах коммунального комплекса, электроэнергетики, тепло-, водоснабжения, водоотведения, за счет средств бюджетов возмещаются недополученные доходы, связанные с осуществлением ими регулируемых видов деятельности. Скорректировано Постановление Правительства РФ о порядке расчета размера возмещения и определения размера компенсации расходов регионов и муниципалитетов, возникших в результате возмещения, за счет федерального бюджета.

Сферу коммунального комплекса заменили на сферу обращения с твердыми коммунальными отходами.

Также актуализированы отсылочные нормы.

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2015 г. N 1112 "О внесении изменений в требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг"


Скорректированы требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Согласно поправкам расчеты управляющей компании, ТСЖ, ЖСК за коммунальные услуги будут производиться теперь не только с ресурсоснабжающими организациями, но и с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Напомним, что в соответствии с обновленным законом об отходах коммунальная услуга по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов будет прописываться отдельной строкой в квитанции за жилищно-коммунальные услуги. Эта услуга станет реализовываться через регионального оператора.


Сельское хозяйство


Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"


Вносит изменения в:

ФЗ от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Запрещено применять плавные (дрифтерные) сети при промышленном и прибрежном рыболовстве, а также рыболовстве в научно-исследовательских и контрольных целях анадромных видов рыб во внутренних морских водах, в территориальном море и исключительной экономической зоне России. Цель - сохранить указанные виды рыб на миграционных путях к местам нереста, обеспечить импортозамещение и укрепить продовольственную безопасность нашей страны.

Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 424-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"


Вносит изменения в:

ФЗ от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"

Уточнено правовое положение объединения страховщиков.

Поправками, в частности, снижен порог гибели урожая, при котором случай признается страховым.

Ранее страховое возмещение выплачивалось при снижении урожая на 30% (против плана). Для многолетних насаждений - более чем на 40%. Этот порог уменьшен до 20% и до 30% соответственно.

Постановление Правительства РФ от 15 октября 2015 г. N 1104 "О внесении изменений в Правила проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами"



Скорректированы Правила проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (ВБР) и (или) договора пользования ВБР.

В частности, аукцион проводится для заключения договоров о закреплении долей с лицами, добывающими (вылавливающими) ВБР на основании договоров, заключенных с научными организациями.

Сейчас это в т. ч. касается анадромных видов рыб в исключительной экономической зоне России.

Данное уточнение исключено. Взамен установлен перечень договоров-исключений. Это договоры в отношении анадромных видов рыб во внутренних морских водах, в территориальном море и в исключительной экономической зоне России.

Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 21 июля 2015 г. N 314 "О комиссии Минсельхоза России по рассмотрению обращений организаций о включении (подтверждении включения) их в Перечень градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, которым предоставлено право применения пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов"

Утверждено новое положение о комиссии по рассмотрению обращений юрлиц о включении их в перечень градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, которые вправе применять пониженную ставку сбора за пользование объектами водных биоресурсов.

Комиссия образуется в Минсельхозе России. В нее входят представители Министерства и Росрыболовства. В состав могут включаться представители федеральных органов власти по согласованию. Комиссия может создавать рабочие группы, привлекать консультантов и экспертов к анализу документов, представленных юрлицами для включения в перечень. Прилагается список таких документов, а также формы справок.

Заседания проводятся по мере необходимости. Они считаются правомочными, если на них присутствует более половины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов, оформляются протоколами. Информация о деятельности комиссии при необходимости публикуется на сайте Минсельхоза России.

Предложения комиссии учитываются при подготовке проекта постановления Правительства РФ по внесению изменений в перечень. Прописаны процедура и сроки подготовки указанного проекта.

Утратил силу приказ, регулировавший деятельность прежней комиссии.

Постановление Правления Пенсионного фонда России от 17 сентября 2015 г. N 347п "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования главами крестьянских (фермерских) хозяйств и Порядка ее заполнения"

Заново утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным взносам на ОПС в ПФР и взносам на ОМС в ФФОМС (РСВ-2 ПФР). По ней отчитываются главы крестьянских и фермерских хозяйств.

Определен порядок заполнения РСВ-2 ПФР.

Напомним, что отчитываться нужно до 1 марта календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом.

Постановление применяется начиная с предоставления расчета за 2015 г.


Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, защита прав потребителя


Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2015 г. N 1402 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 г. N 470"


Организациям и ИП, которые участвовали в эксперименте по применению онлайн-ККТ, разрешили продолжить апробацию новой системы до конца 2016 г.

Напомним, что эксперимент по внедрению ККТ с функцией онлайн-передачи данных в налоговые органы проводится в Татарстане, Москве, Московской и Калужской областях и должен был завершиться 31 декабря 2015 г.

Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19 июня 2015 г. N 164 "О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения"


Утверждена новая форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Его заполняют по месту деятельности организации, реализующие последнюю, а также ИП, продающие пиво и изготовленные на его основе напитки, сидр, пуаре, медовуху или спиртосодержащую продукцию.

Данные включаются не позднее следующего дня после реализации каждой единицы потребительской тары (упаковки) либо по факту вскрытия транспортной тары (в т. ч. многооборотной), используемой для поставки и последующего розлива.

Журнал можно вести 2 способами: в бумажном виде и в электронном (с использованием программных средств ЕГАИС).

Установлены особенности заполнения отдельных граф.


Стандартизация, сертификация, качество продукции


Федеральный закон от 2 мая 2015 г. N 126-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации"


Утратили силу:

ФЗ от 12 июня 2008 года N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"

ФЗ от 22 июля 2010 года N 163-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"

С 1 мая 2014 г. вступил в силу техрегламент ТС о безопасности молока и молочной продукции.

В связи с этим отменяется аналогичный российский техрегламент.

Он не будет применяться с 1 января 2016 г.

До этой даты разрешается производить и выпускать в обращение продукцию, документы об оценке (подтверждении) соответствия которой были выданы по российским правилам до 1 мая 2014 г.

Постановление Правительства РФ от 6 июня 2015 г. N 560 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации в сфере технического регулирования"

Признаются утратившими силу постановления Правительства РФ, изданные во исполнение российского техрегламента на молоко и молочную продукцию.

Последний был отменен в связи с принятием аналогичного техрегламента ТС.

Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2015 г. N 309 "О внесении изменения в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации"

Скорректирован единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

В него включены ворота хоккейные, а также для футбола, гандбола и мини-футбола.

Распоряжение Правительства РФ от 6 июня 2015 г. N 1031-р

С 1 мая 2014 г. вступил в силу техрегламент ТС о безопасности молока и молочной продукции. С 1 января 2016 г. аналогичный российский техрегламент применяться не будет.

В связи с этим признается утратившим силу перечень ГОСТов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимых для соблюдения положений российского техрегламента (с учетом изменений).


Основы государственно-правового устройства


Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 447-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов"


Вносит изменения в:

ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Согласно изменениям законом региона устанавливается перечень муниципальных районов и городских округов, в которых экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, обязательна.

Из области оценки регулирующего воздействия, проводимой на уровне регионов и муниципалитетов, исключены проекты актов в бюджетной и налоговой сферах.


Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 369-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О парламентском контроле"


Вносит изменения в:

ФЗ от 7 мая 2013 года N 77-ФЗ "О парламентском контроле"


Согласно изменениям в рамках предварительного парламентского контроля при проверке проектов законов о бюджете на очередной или текущий финансовый год решено рассматривать данные по объектам капстроительства, вновь включаемым в проект ФАИП на соответствующий год, с указанием сроков их возведения, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением госэкспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

Информацию об изменениях ФАИП на текущий финансовый год в Госдуму будет предоставлять Минэкономразвития России. Оно будет делать это ежеквартально.

Кроме того, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку и реализацию госпрограммы (ФЦП), обязан предоставлять в Госдуму отчет об ее исполнении в случае досрочного прекращения программы.

Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 352-ФЗ "О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" и статью 8 Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ФЗ от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации"

ФЗ от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"

Управление делами Президента РФ наделено полномочиями по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности Уполномоченного. Ранее за это отвечал аппарат Общественной палаты России.


Указ Президента РФ от 28 декабря 2015 г. N 666 "Об упразднении Федерального космического агентства"



С 1 января 2016 г. упраздняется Федеральное космическое агентство. Его полномочия переданы госкорпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Соответствующие изменения должны быть внесены в структуру ФОИВ.

Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2015 г. N 1270 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"


Скорректированы перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов и Федеральный план статистических работ

В него включили уровень содействия развитию конкуренции на основе стандарта развития конкуренции в регионах.

Регионы должны представлять соответствующие данные в Минэкономразвития России ежегодно до 15 мая.

Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2015 г. N 1012 "О внесении изменения в перечень государственных услуг, в отношении которых проводится оценка гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений)"

Дополнен перечень госуслуг, в отношении которых гражданами проводится оценка эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных ведомств (их структурных подразделений) и органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений).

Речь идет о приеме налоговых деклараций (расчетов).


Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2015 г. N 383 "О внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"

Для определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности регионов до распределения дотаций применяется в т. ч. индекс налогового потенциала субъекта Федерации.

Уточнен расчет указанного индекса. Теперь при определении налогового потенциала не учитывается потенциал региона по УСН и ЕНВД. В связи с этим прогноз поступления доходов в региональные консолидированные бюджеты по этим налогам не формируется. Такой прогноз используется для расчета потенциала субъекта Федерации по налогам на прибыль, имущество организаций, НДФЛ, НДПИ, акцизам.

Потенциал региона по прочим налогам также рассчитывается без прогноза поступления доходов в региональные консолидированные бюджеты по УСН и ЕНВД.

Скорректирован перечень показателей налогового потенциала субъектов Федерации, представляемых ответственными за их сбор госорганами. Из него исключены УСН и ЕНВД.

Приказ Минфина России от 29 октября 2015 г. N 409 "Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации"


Определен перечень регионов - получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации в 2016 г. В него вошел 71 регион. Эти регионы не вправе заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения регионального бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом госвласти субъекта Федерации.

14 субъектов Федерации не являются в 2016 г. получателями вышеуказанных дотаций. Приведен их перечень.

Определены перечни регионов, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение 2 из 3 последних отчетных финансовых лет превышала 10% или 40% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Федерации. В этих регионах реализуются меры по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Также определен перечень субъектов Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (кроме субвенций и предоставляемых из Инвестиционного фонда РФ субсидий) в течение 2 из 3 последних отчетных финансовых лет не превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета региона. Этим регионам разрешено размещать бюджетные средства на банковских депозитах.

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2015 г. N 325 "Об утверждении Ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности"

Составлен новый ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными госучреждениями Ростехнадзора в качестве основных видов деятельности.

Прописано содержание каждой услуги (работы). Они являются бесплатными. Перечислены категории потребителей. Отражены показатели качества и объема услуг (работ).

Прежний перечень признан утратившим силу.


Государственно-частное и муниципально-частное партнерство в РФ


Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Закон посвящен государственно-частному и муниципально-частному партнерству в Российской Федерации (далее - ГЧП и МЧП соответственно).

ГЧП, МЧП - это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного, с другой, которое осуществляется на основании специального соглашения. Цель - привлечение в экономику частных инвестиций, обеспечение доступности товаров, работ, услуг и повышение их качества.

Соглашение о ГЧП, МЧП заключается между публичным и частным партнерами на срок не менее 3 лет.

Частным партнером может быть российское юрлицо. Исключение - ГУПы и МУПы; государственные и муниципальные учреждения; публично-правовые компании и иные создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов юрлица; хозтоварищества и общества, хозпартнерства, находящиеся под контролем публичных образований; дочерние хозобщества указанных выше организаций; созданные ими НКО в форме фондов. Установлен исчерпывающий перечень требований, которым должен соответствовать частный партнер.

Закреплены обязательные элементы соглашения о ГЧП, МЧП. Это строительство и (или) реконструкция объекта частным партнером. Полное или частичное финансирование им создания объекта. Осуществление частным партнером эксплуатации и (или) техобслуживания объекта. Возникновение у него права собственности на объект при условии обременения последнего. При этом если совокупный объем госинвестиций превышает сумму частных вложений, то объект передается в публичную собственность не позднее дня прекращении соглашения.

Установлен закрытый перечень объектов соглашения о ГЧП, МЧП. Это в т. ч. автодороги, мосты, транспорт общего пользования (кроме метрополитена), объекты ж/д и трубопроводного транспорта, морские, речные и специализированные порты, водные и воздушные суда, аэропорты, объекты по производству, передаче и распределению электроэнергии, гидротехнические сооружения, объекты благоустройства территорий, а также те, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты здравоохранения, в т. ч. предназначенные для санаторно-курортного лечения, объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты соцобслуживания населения.

Не допускается заключение соглашения в отношении источников тепловой энергии, тепловых сетей или их совокупности, объектов водоснабжения и водоотведения. Формой ГЧП или МЧП для таких объектов является концессионное соглашение.

Определены полномочия соответствующих органов власти в области ГЧП, МЧП. Перечислены гарантии прав и законных интересов частных партнеров при реализации соглашения о ГЧП, МЧП. Прописана процедура его подготовки, заключения, исполнения, прекращения.

Корреспондирующие поправки внесены в Земельный, Градостроительный, Водный и Лесной кодексы РФ, в Законы о недрах, оценочной деятельности и др.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1490 "Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве"

Регламентирован порядок осуществления публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве.

Цель контроля - выявить и предотвратить нарушения частным партнером условий соглашения.

Контроль осуществляется самим публичным партнером, а также выступающими на его стороне госорганами и юрлицами. Их перечень и полномочия прописываются в соглашении.

Кроме того, в качестве контролирующих лиц, действующих от имени публичного партнера, могут привлекаться экспертные организации.

Контроль осуществляется путем проведения плановых контрольных мероприятий на каждом этапе реализации соглашения не реже 1 раза в квартал календарного года.

Возможны и внеплановые проверки. Определены основания и порядок их проведения.

Прописаны права и обязанности проверяющих и проверяемого. Регламентирован объем проверок. Установлен порядок оформления результатов контроля.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. N 1461 "О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации"

Дополнен перечень полномочий Минэкономразвития России.

В частности, ведомство определяет порядок проведения переговоров, связанных с рассмотрением публичным партнером предложения о реализации проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерств. Также оно разрабатывает методику оценки эффективности таких проектов и порядок мониторинга реализации соглашений о ГЧП и МЧП.

Кроме того, Минэкономразвития России обеспечивает межведомственную координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти при реализации соглашения о ГЧП, если публичным партнером является Российская Федерация либо планируется проведение совместного конкурса с ее участием.

Министерство ведет реестр заключенных соглашений о ГЧП и МЧП; содействует в защите прав и законных интересов публичных и частных партнеров в процессе реализации соглашений; обеспечивает открытость и доступность информации о соглашении о ГЧП, если публичным партнером в нем является Российская Федерация.

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. N 1388 "Об утверждении Правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства"


Утвержден порядок рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проектов государственно-частного или муниципально-частного партнерств, инициатором которого выступает лицо, которое может быть частным партнером.

В частности, предложение о реализации проекта может быть направлено инициатором проекта на рассмотрение в орган, который может выступать от имени публичного партнера.

Если инициатор проекта направляет предложение о его реализации в Правительство РФ, высший исполнительный орган госвласти субъекта Федерации или главе муниципального образования, получатель предложения определяет уполномоченный орган власти и направляет туда поступившее предложение.

Публичный партнер должен рассмотреть предложение в течение 90 дней со дня поступления и принять решение о направлении его на рассмотрение в уполномоченный орган. Также он не менее чем за 45 дней до вынесения решения направляет в финансовый орган запрос о наличии средств на реализацию данного проекта.

Решение публичного партнера утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, главой региона или муниципального образования. Решение о невозможности реализации проекта должно быть мотивированным.

Если публичный партнер принял решение о направлении предложения на рассмотрение в уполномоченный орган, то в течение 10 дней со дня его принятия он направляет предложение о реализации проекта, соответствующее решение, копии протоколов предварительных переговоров, а также иные необходимые сведения на рассмотрение в указанный орган.

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. N 1387 "О порядке направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве"


Если решение о реализации проекта государственно-частного (муниципально-частного) партнерства принято на основании предложения о реализации проекта, подготовленного инициатором проекта, публичный партнер размещает его на своем сайте и сайте torgi.gov.ru. Это делается, чтобы иные лица могли подать письменное заявление о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения.

Заявление нужно подать в течение 45 дней. Его можно направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с нарочным. Приведена форма заявления.

Установлен перечень документов, которые нужно приложить к заявлению.

Публичный партнер рассматривает заявление в течение 30 дней. По результатам его рассмотрения он решает, провести конкурс или заключить соглашение с инициатором проекта без конкурса. В последнем случае решение должно быть мотивированным. Решение публичного партнера можно обжаловать.

Заявитель извещается о принятом решении. Кроме того, решение размещается на сайте публичного партнера.

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства"


В соответствии с Законом о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в России установлены требования к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства.

Регламентируются правоотношения по подготовке публичным партнером (инициатором проекта) предложения о реализации указанных проектов, а также по рассмотрению публичным партнером и уполномоченным органом такого предложения.

Предложение о реализации проекта должно содержать, в частности, сведения о лице, обеспечившем разработку предложения о реализации проекта, об объекте соглашения, а также финансовую модель реализации проекта.

Лицо, разрабатывающее предложение, заполняет форму (приведена). Так, сведения, указываемые в разделе "Описание проекта, а также обоснование его актуальности", должны содержать в том числе название и краткое описание проекта, обоснование его актуальности, срок или порядок определения срока обязательной передачи права собственности на объект соглашения частному партнеру, подтверждение необходимости проектирования объекта.

Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. N 1366 "Об утверждении перечня отдельных прав и обязанностей публичного партнера, которые могут осуществляться уполномоченными им органами и (или) юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами"

Утвержден перечень отдельных прав и обязанностей публичного партнера, которые он вправе передавать уполномоченным органам и (или) юрлицам в рамках подготовки проектов государственно-частного (муниципально-частного) партнерства.

В числе таких обязанностей - участие в предварительных переговорах в связи с разработкой предложения о реализации проекта или переговорах по рассмотрению такого предложения на предмет оценки его эффективности и определения сравнительного преимущества. Кроме того, публичный партнер может делегировать органам и юрлицам обязанности по разработке проектно-сметной документации, обеспечению организации и проведения конкурса на право заключения соглашения о партнерстве на основании решения о реализации проекта, а также госрегистрации права собственности на имущество, которое планируется передать по соглашению.

На этапе непосредственной реализации соглашения публичный партнер может передавать следующие обязанности: по предоставлению частному партнеру предназначенных для деятельности в рамках соглашения объектов недвижимости и (или) недвижимого и движимого имущества, технологически связанных между собой, а также по совершению необходимых действий для обеспечения возникновения у частного партнера прав собственности и (или) владения и пользования таким имуществом и др.

Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2015 г. N 1322 "Об утверждении Правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве"

Определен порядок проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашений о государственно-частном и о муниципально-частном партнерстве.

Напомним, что такое партнерство представляет собой юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера и частного, которое осуществляется на основании специального соглашения. Цель - привлечь в экономику частные инвестиции, обеспечить доступность товаров, работ, услуг и повысить их качество.

Отбор организуется, если это предусмотрено проектами партнерства.

Срок проведения отбора участников устанавливается конкурсной документацией. Определен предмет рассмотрения заявок.

По итогам предварительного отбора принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в этом.

Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2015 г. N 1309 "Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества"

Поступившее в уполномоченный орган предложение о реализации проекта государственно-частного (муниципально-частного) партнерства рассматривается на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества. При этом могут проводиться переговоры с обязательным участием публичного партнера, потенциального частного партнера и инициатора проекта (при его наличии). Прописана процедура проведения переговоров.

Регламентировано, как оформляются итоги переговоров.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2015 г. N 888 "Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве"



Регламентированы правила проведения мониторинга реализации соглашений о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве.

Установлены органы власти, уполномоченные осуществлять мониторинг.

Мониторинг проводится ежегодно с даты принятия решения о реализации проекта государственно-частного или муниципально-частного партнерства на основании сведений, размещаемых публичными партнерами в государственной автоматизированной информационной системе "Управление". Определены состав указанных сведений и периодичность их размещения в системе.

Прописан порядок формирования результатов мониторинга и их опубликования в Интернете.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2015 г. N 864 "Об утверждении порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта"



Утвержден порядок проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно- либо муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта.

Цель переговоров - получение инициатором проекта информации для разработки предложения и принятия решения о направлении его публичному партнеру.

Инициатор вправе направить партнеру предложение о проведении переговоров (форма приводится), содержащее перечень вопросов для обсуждения. К предложению могут быть приложены дополнительные материалы и документы, связанные с разработкой проекта.

Приведен закрытый перечень вопросов, которые инициатор по своему выбору вправе включить в повестку переговоров.

Партнер обязан рассмотреть предложение о проведении переговоров в срок не более 10 дней. Отказ возможен, если инициатор не соответствует установленным требованиям либо если повестка содержит вопросы, которые не соответствуют перечню.

Протокол переговоров (рекомендуемый образец приводится) составляется партнером в двух экземплярах и направляется инициатору в срок не более 10 дней.

Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2015 г. N 863 "Об утверждении порядка проведения переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта"

Установлен порядок переговоров между публичным партнером и инициатором проекта государственно-частного (муниципально-частного) партнерства. Цель переговоров - получить от инициатора проекта дополнительную информацию для оценки предложения о реализации проекта и принятия решения о его направлении в уполномоченный орган или невозможности реализации проекта.

Публичный партнер направляет инициатору проекта соответствующее уведомление. Инициатор решает, участвовать в переговорах или нет. Уведомляет о своем решении публичного партнера.

К переговорам могут привлекаться консультанты, компетентные госорганы, эксперты и иные лица.

Переговоры должны быть проведены в течение 90 дней.

Итоги переговоров оформляются протоколом. Рекомендован его образец.

В протокол включаются сведения о достигнутых на соответствующем этапе результатах и принятые решения об изменении содержания предложения о реализации проекта.

Государственная и муниципальная служба


Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 395-ФЗ "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

ФЗ от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Установлен единый подход к исчислению стажа муниципальной службы.

На федеральном уровне закреплены периоды трудовой деятельности, включаемые в стаж муниципальной службы, в том числе для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и установления других гарантий.

Также определено, какие периоды засчитываются в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Уточняющие изменения внесены и в порядок исчисления стажа гражданской службы.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ФЗ от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"

ФЗ от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"

ФЗ от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

ФЗ от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества"

ФЗ от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

ФЗ от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

ФЗ от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"

ФЗ от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Уточнена система государственной службы.

До внесения поправок она включала гражданскую, военную и правоохранительную службы.

Вместо последней указаны иные виды госслужбы. Они устанавливаются федеральными законами.

Корреспондирующие изменения внесены в Законы о наркотических средствах и психотропных веществах, о государственной службе российского казачества, об обращении лекарственных средств, таможенном регулировании и др.

Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 682 "О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации"

В связи с сокращением общего объема бюджетных ассигнований на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных госорганов скорректирована штатная численность отдельных федеральных органов госвласти России.

Так, штатная численность Управления делами Президента России устанавливается в количестве 508 единиц (ранее 515), в том числе территориального органа - 45 единиц. Предельная численность центрального аппарата Минобороны России установлена в количестве 10 540 единиц (ранее 11 065), в том числе федеральных государственных гражданских служащих - 4730 человек. С 26 900 до 26 335 единиц сокращается штатная численность МЧС России; с 380 до 342 единиц - ФСВТС России; с 300 до 270 единиц - Спецстроя России. Данные приводятся без учета персонала по охране и обслуживанию зданий.

Также уточнена штатная численность ФСТЭК России, Минюста России, ФССП России, Россотрудничества и др.

Указ Президента РФ от 19 декабря 2015 г. N 647 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" и в Положение, утвержденное этим Указом"



Ранее в отдельные законодательные акты были внесены поправки в части уточнения видов госслужбы. Согласно им, с 1 января 2016 г. в систему госслужбы войдут государственная гражданская служба, военная служба и госслужба иных видов. Правоохранительная служба выводится из системы.

В связи с этим порядок прохождения гражданами службы в органах наркоконтроля приводится в соответствие с данными поправками.

Указ Президента РФ от 2 декабря 2015 г. N 589 "О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации"

В 2016 г. решено сохранить снижение на 10% денежного содержания отдельным должностным лицам.

Речь идет о главе государства, Председателе Правительства РФ, о госслужащих Администрации Президента РФ, аппарата Счетной палаты РФ, Аппарата Правительства РФ.

Указ Президента РФ от 10 октября 2015 г. N 506 "Об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций"


Установлен порядок принятия с разрешения Президента РФ отдельными чиновниками почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций.

Указанное разрешение требуется, во-первых, лицам, замещающим госдолжности Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, при получении ими вышеперечисленных званий, наград и иных знаков отличия. Во-вторых, военнослужащим - при получении ими наград иностранных государств, международных и иностранных организаций. В-третьих, сотрудникам таможенных органов - при получении ими наград, почетных и спецзваний иностранных государств, международных и иностранных организаций.

Для получения указанными лицами научных и спортивных званий (наград) иностранных государств, международных организаций, общественных объединений и других организаций разрешение Президента РФ не нужно.

Утвержденный порядок не распространяется на членов Правительства РФ, федеральных судей, чрезвычайных и полномочных послов России в иностранных государствах и постоянных представителей (представителей, постоянных наблюдателей) нашей страны при международных организациях (в зарубежных странах).

Порядок принятия с разрешения Президента РФ почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (кроме научных и спортивных) иностранных государств членами кабмина определяется Правительством РФ.

Различным ведомствам и госструктурам даны поручения (рекомендации) установить порядок принятия званий, наград и иных знаков отличия их сотрудниками.

Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2015 г. N 1401 "О реализации пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N 492 "О внесении изменения в порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813"


Для авиаперелета госслужащего к месту командирования и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы авиакомпаний России или других государств - членов ЕАЭС (за исключением случаев, когда нужного рейса нет или билеты на него уже распроданы).

Росавиация уполномочена вести перечень российских авиакомпаний и размещать его на своем официальном сайте.

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2015 г. N 1353 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"


Установлены предельная численность и фонд оплаты труда госслужащих и работников, замещающих иные должности, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Как отмечают на сайте Правительства РФ, на 10% решено сократить численность госслужащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных министерств, служб и агентств, деятельностью которых руководит Правительство РФ, а также подведомственных этим министерствам федеральных служб и агентств.

Постановление Правительства РФ от 7 октября 2015 г. N 1071 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"


Скорректировано Постановление Правительства РФ о видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ.

Термин "правоохранительная служба" заменен на "федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью".

Аналогичная правка внесена в Положение о порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и Постановление Правительства РФ о перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Также в последнем Постановлении упраздненный Минздравсоцразвития России заменили на Минтруд России.

Распоряжение Правительства РФ от 10 сентября 2015 г. N 1769-р

Утрачивает силу утвержденная в 2008 г. примерная форма госконтракта на профессиональную переподготовку и повышение квалификации госслужащих.

Распоряжение Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 3 декабря 2015 г. N 230рп-СФ

Определен порядок принятия госслужащими Аппарата Совета Федерации ФС РФ, помощниками членов Совета по работе в Совете, работающими по срочному служебному контракту, почетных и специальных званий (кроме научных), наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений.

Это возможно с разрешения Председателя Совета Федерации. Лицо должно направить ходатайство в Управление государственной службы и кадров. При отказе от награды (звания, знака отличия) предоставляется уведомление.

Оригиналы документов к званию, к награде и сама награда передаются на ответственное хранение в кадровую службу по акту приема-передачи.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 октября 2015 г. N 797н "Об утверждении типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих и информационной карты типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих"


Составлен типовой контракт на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных госслужащих. Указаны основные условия, в т. ч. цена, условия оплаты, права и обязанности сторон.

Приведена информационная карта типового контракта.



Труд, трудоустройство, социальная защита, пенсии и компенсации


Труд, трудоустройство


Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 376-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"


Вносит изменения в:

ФЗ от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"


Скорректирован Закон о МРОТ.

С 01.01.2016 МРОТ решено увеличить на 4% - с 5 965 до 6 204 руб. в месяц.

При таком повышении соотношение МРОТ с прогнозируемой величиной прожиточного минимума трудоспособного населения оценивается в 53,6%.

Повышение МРОТ коснется порядка 700 тыс. работников. Из них 43% составляют занятые в государственных и муниципальных учреждениях, 57% - в реальном секторе экономики.

Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ФЗ от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации"

ФЗ от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"

НК РФ

ТК РФ

Принят пакет поправок, касающихся уклонения работодателей от заключения трудовых договоров путем использования механизмов "заемного труда".

В ТК РФ введена статья о заемном труде.

Под ним понимается труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем лица, не являющегося работодателем данного работника. Такой труд запрещен.

Предусмотрена глава об особенностях регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала).

Работники могут направляться к физлицу для личного обслуживания, ведения домашнего хозяйства, а также к ИП и юрлицам. В последнем случае это возможно для временного исполнения обязанностей отсутствующих сотрудников, за которыми сохраняется место работы, для проведения работ, связанных с заведомо временным (до 9 месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг.

В Закон о занятости населения введена статья об осуществлении деятельности по предоставлению труда работников (персонала).

Такую деятельность смогут вести 2 категории лиц.

Первая - частные агентства занятости. Это юрлица, зарегистрированные на территории России и прошедшие аккредитацию.

Требования аккредитации - уставный капитал не менее 1 млн руб., отсутствие задолженности перед бюджетом, наличие у руководителя высшего образования, а также стажа работы в области трудоустройства или содействия занятости населения в России не менее 2 лет за последние 3 года. При этом у руководителя не должно быть судимости за совершение преступлений против личности или в сфере экономики.

Вторая - другие юрлица, если работники с их согласия направляются временно к определенным юрлицам (аффилированным по отношению к направляющей стороне; являющимся АО, если направляющая сторона является стороной акционерного соглашения об осуществлении прав, удостоверенных акциями АО; являющимся стороной акционерного соглашения с направляющей стороной).

А также см. Обзор основных изменений по УСН, подготовленный экспертами компании "Гарант" - с 01.01.2016 не смогут применять УСН частные агентства занятости, осуществляющие деятельность по предоставлению труда работников (персонала).

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"

Специальная оценка условий труда призвана заменить прежние процедуры - аттестацию рабочих мест и государственную экспертизу условий труда.

Предусмотрено формирование федеральной государственной информационной системы учета результатов специальной оценки условий труда.

Подробнее см. Вопрос: Должен ли работодатель подавать в какие-либо госорганы сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) или это обязанность организации, непосредственно проводившей СОУТ? Если должен, то в какие? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", сентябрь 2015 г.)

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N 1165 "Об утверждении Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала)"

Утверждены Правила аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала).

Данная деятельность предусматривает направление временно работодателем своих работников с их согласия к физическому или юридическому лицу, не являющимся работодателями этих работников, для выполнения ими определенных трудовыми договорами функций в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны.

Агентство должно быть зарегистрировано на территории России и не применять специальные налоговые режимы. Требования аккредитации - уставный капитал не менее 1 млн руб., отсутствие задолженности перед бюджетом, наличие у руководителя высшего образования, а также стажа работы в области трудоустройства или содействия занятости населения в России не менее 2 лет за последние 3 года. При этом у руководителя не должно быть судимости за совершение преступлений против личности или в сфере экономики.

Заявление о получении (продлении) аккредитации (форма приводится) и необходимые документы направляются в Роструд. Он в течение 3 рабочих дней проверяет комплектность поданных материалов и в течение 15 рабочих дней принимает по ним решение.

В случае принятия решения об аккредитации сведения об агентстве вносятся в реестр аккредитованных частных агентств занятости.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 ноября 2015 г. N 858Н/455 "Об утверждении перечней отдельных видов работ, в целях выполнения которых на объектах, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к опасным производственным объектам I и II классов опасности, не допускается направление работников частными агентствами занятости для работы у физических лиц или юридических лиц, не являющихся работодателями данных работников, по договору о предоставлении труда работников (персонала)"



Частные агентства занятости могут направлять сотрудников для работы у лиц, не являющихся работодателями данных сотрудников, по договору о предоставлении труда работников (персонала). При этом предусмотрен ряд исключений. Одно их них - отдельные виды работ на производственных объектах I и II классов опасности.

Утверждены перечни таких работ.

В частности, это работы, связанные с обращением взрывчатых веществ промышленного назначения; по сооружению, обустройству, эксплуатации, консервации, ликвидации, обслуживанию, ремонту горных выработок на объектах ведения подземных и открытых горных работ; по сооружению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту подвесных канатных дорог.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 ноября 2015 г. N 843н "Об утверждении Порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда"

С 1 января 2016 г. вступают в силу законодательные поправки, предусматривающие создание федеральной государственной информсистемы учета результатов проведения спецоценки условий труда.

Установлен порядок формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в данной системе.

Ее оператором выступает Минтруд России.

Сведения передаются в информсистему организациями, проводящими специальную оценку условий труда, оператором, а также пользователями ресурса (Роструд, его территориальные органы, ПФР, ФСС, иные страховщики, региональные органы власти в области охраны труда).

Закреплен перечень представляемых сведений.

Информация, содержащаяся в системе учета, и резервные материальные носители хранится в течение 10 лет.

Сведения из информсистемы предоставляются работникам, работодателям, а также их представителям Рострудом в рамках госуслуги по информированию и консультированию по вопросам соблюдения норм трудового права.

Прежний порядок передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда признан утратившим силу.


Пенсионное обеспечение


Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий"



Скорректированы Закон о страховых пенсиях и иные законодательные акты.

До 1 января 2017 г. приостановлено действие положений Закона о государственном пенсионном обеспечении, Закона о страховых пенсиях, определяющих соответственно порядок индексации социальных пенсий, ежегодного увеличения и установления стоимости одного пенсионного коэффициента, индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также порядок ежегодной корректировки страховой пенсии.

В 2016 г. пенсии будут проиндексированы не на инфляцию 2015 года (то есть около 12%), что предписано законом, а всего на 4%. Страховые пенсии будут увеличены с 1 февраля 2016 г. путем повышения стоимости одного пенсионного коэффициента до 74,27 рубля, а также увеличения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии до 4 558,93 рубля.

Кроме того, с 1 февраля 2016 г. не будут индексироваться пенсии работающих пенсионеров. В случае прекращения работы с 1 октября 2015 г. по 31 марта 2016 г. пенсионер вправе не позднее 31 мая 2016 г. подтвердить в пенсионном органе факт прекращения (возобновления) работы. В этом случае орган определяет суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к ней, подлежащие выплате с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера.

Во втором полугодии 2016 г. пенсии могут быть увеличены исходя из возможностей федерального бюджета и бюджета ПФР и будут установлены отдельным федеральным законом.

Внесены поправки в Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете. Вводится ежемесячная упрощенная отчетность работодателей о работающих у них застрахованных лицах.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 г, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 384-ФЗ "Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2016 год"



Согласно закону ожидаемый период выплаты накопительной пенсии на 2016 г. составляет 234 месяца (19 лет и 6 месяцев).

Напомним, что с 1 января 2016 г. такой период ежегодно определяется федеральным законом на основании официальных статданных о продолжительности жизни получателей.

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения"


Вносит изменения в:

ФЗ от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

ФЗ от 4 декабря 2013 года N 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения"

Внесены поправки в отдельные законодательные акты по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения.

Продлена обязанность Пенсионного фонда в 2016 г. направлять полный размер индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование страховой пенсии. При этом пенсионные накопления за счет страховых взносов формироваться не будут. Их начисление приостановлено с 2014 г.

Реализация нового закона не уменьшает объем пенсионных прав застрахованных лиц, поскольку размер в 16% индивидуальной части тарифа страховых взносов сохраняется, а определение величины индивидуального пенсионного коэффициента будет проводиться исходя из направления полного размера индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование страховой пенсии.

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 367-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год"

Решено приостановить действие одной из норм Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД, Государственной противопожарной службе, органах наркоконтроля, учреждениях и органах УИС, и их семей в связи с Законом о федеральном бюджете на 2016 г.

Речь идет об учете денежного довольствия для расчета пенсии. Напомним, что с 01.01.2012 применяются 54%. С 01.01.2013 производится ежегодное увеличение на 2% до достижения 100%. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) Законом о федеральном бюджете такое повышение может быть установлено в большем объеме.

Действующее приостановление (до 01.01.2016) поправками продлено на один год до 01.01.2017.

При этом с 01.01.2016 при исчислении пенсии будет применяться величина в 69,45% размера указанного денежного довольствия.

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 364-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год"


Сформирован бюджет ПФР на 2016 г.

Доходы определены в сумме 7 528,8 млрд руб., расходы - 7 703,9 млрд руб. Дефицит бюджета составит 175,1 млрд руб.

Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, на 2016 г. определен в сумме 7 315,2 млрд руб.

В 2016 г. не планируется создавать резерв бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии.

Экономия расходов в связи с отказом от ежегодной индексации пенсии работающим пенсионерам, получающим страховые пенсии, учтена в объеме 87,14 млрд руб.

В 2016 г. среднегодовой размер страховой пенсии составит 12 603 руб., пенсии по старости - 13 132 руб., накопительной - 670 руб., срочной пенсионной выплаты - 874 руб., социальной пенсии - 8 562

руб.


Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 347-ФЗ "О внесении изменений в статью 33.1 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статью 58.2 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"


Вносит изменения в:

ФЗ от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

Внесены поправки в законы об обязательном пенсионном страховании в России и о страховых взносах в ПФР, ФСС России и ФФОМС.

До 2018 г. включительно сохраняется тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на уровне 2015-2017 гг. для основной массы плательщиков в размере 30% (ПФР - 22%, ФСС России - 2,9%, ФФОМС - 5,1%) в пределах установленной величины базы для начисления страховых взносов и в размере 10% в бюджет ПФР сверх установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов.

Изменения связаны с исполнением перечня поручений президента РФ в части обеспечения до 2018 г. включительно неизменности условий уплаты страховых взносов, установленных законодательством до 1 января 2015 г.

Указание Банка России от 5 октября 2015 г. N 3815-У "Об установлении нормативов достаточности средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии и достаточности средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, для осуществления выплаты срочной пенсионной выплаты и порядке расчета указанных нормативов достаточности для негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, поставленного на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц"


С 1 января 2015 г. действуют правила гарантирования прав застрахованных лиц страховщиками в сфере пенсионного обеспечения. В частности, предусмотрено определение нормативов достаточности средств выплатного резерва для выплаты накопительной пенсии и достаточности накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.

Указание банка распространяется на фонды, поставленные на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц. Приведены формулы, которые учитывают такие показатели, как норматив достаточности средств для выплаты накопительной пенсии, размер средств выплатного резерва по состоянию на 31 декабря соответствующего года, стоимость обязательств фонда-участника по выплате накопительной пенсии, определенная по результатам актуарного оценивания.

Постановление Правления Пенсионного фонда России от 17 сентября 2015 г. N 348п "Об утверждении перечней сведений о государственной регистрации рождения и смерти, подлежащих передаче органами записи актов гражданского состояния территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации, и форм их передачи"


Органы ЗАГС передают территориальным органам ПФР сведения о госрегистрации рождения и смерти.

Установлен перечень таких сведений.

В пенсионный орган направляется информация о родившемся (ФИО, пол, дата и место рождения, реквизиты записи акта и свидетельства о рождении), о его матери и отце (ФИО, гражданство, дата и место рождения).

Сведения об умершем включают его ФИО, пол, дату и место рождения, дату и место смерти, последнее место жительства, реквизиты записи акта о смерти.

Информация передается в бумажной или электронной форме (по согласованию с их получателем). В последнем случае документ заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа ЗАГС.

Признана утратившей силу форма АДВ-8 "Сведения о смерти застрахованного лица".


Социальная защита, компенсации


Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости"


Вносит изменения в:

ФЗ от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации"

ФЗ от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

ФЗ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"


Скорректированы Законы о занятости населения, о соцзащите чернобыльцев, о ветеранах, о пособиях гражданам, имеющим детей, о социальной помощи, об основах охраны здоровья, об образовании.

Установлено, что компенсация родителям (законным представителям) в связи с посещением детьми дошкольных учреждений предоставляется с учетом критериев нуждаемости, устанавливаемых регионом. Аналогичный подход будет применяться и к предоставлению ежемесячного пособия на ребенка.

С 01.01.2018 предусмотрено создание Единой госинформсистемы социального обеспечения (ЕГИССО). Она будет содержать сведения о мерах соцзащиты (поддержки), социальных услугах в рамках социального обслуживания и госсоцпомощи, иных социальных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению за счет средств бюджетов. Ведение ЕГИССО возложено на ПФР.

Определены требования к присвоению звания "Ветеран труда" для награжденных ведомственными знаками отличия.

Поправки вступают в силу с 01.01.2016, за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки.

Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 383-ФЗ "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2016 год"


Граждане могут получать госсоцпомощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарствами, медизделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Установлен норматив финансовых затрат в месяц на одного такого гражданина в 2016 г. Он составляет 758 руб. против 707 руб. в 2015 г.

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 368-ФЗ "О приостановлении действия Федерального закона "О базовой стоимости необходимого социального набора" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год"

В очередной раз приостанавливается до 1 января 2017 г. (еще на год) действие Закона о базовой стоимости необходимого социального набора. Это связано с отсутствием источников финансирования.

Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"


Вносит изменения в:

ФЗ от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"


Скорректирован закон о дополнительных мерах господдержки семей, имеющих детей. Установлена возможность семьям, имеющим детей-инвалидов, распорядиться средствами маткапитала на приобретение товаров и услуг для соцадаптации и интеграции в общество детей-инвалидов посредством компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг, рекомендованных ребенку-инвалиду индивидуальной программой реабилитации. Это распространяется как на родного ребенка, так и на усыновленных детей независимо от очередности рождения (усыновления).

Приобретение таких товаров можно будет подтверждать договором купли-продажи, договором об оказании услуг, товарным и кассовым чеками, иными документами об оплате. Наличие товара подтверждается актом проверки, составленным органом соцзащиты населения по месту жительства ребенка-инвалида.

Правила направления средств на приобретение вышеуказанных товаров и услуг, а также их перечень устанавливаются Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. N 1389 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 294"


В ряде регионов реализуется пилотный проект, направленный на распространение прямых выплат страхового обеспечения по ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний территориальными органами ФСС РФ.

Решено продлить срок реализации проекта на 2016 г.

Кроме того, расширяется круг участников проекта. С 1 июля 2016 г. к нему присоединятся Мордовия, Брянская, Калининградская, Калужская, Липецкая и Ульяновская области.

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. N 1338 "О внесении изменений в методику распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью"


Составлена новая формула расчета субвенций, предоставляемых регионам на выплату единовременных пособий при всех формах устройства в семью детей, лишенных родительского попечения.

Отметим новые показатели. Первый - заявленная органами госвласти субъекта Федерации численность лишенных родительского попечения детей, при устройстве которых предполагается произвести расходы на оплату услуг федеральной почтовой связи по доставке и пересылке пособия, выделяемого из федерального бюджета на одного ребенка.

Второй - численность лишенных родительского попечения детей-инвалидов, детей в возрасте старше 7 лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, при усыновлении которых предполагается произвести расходы на оплату услуг федеральной почтовой связи по доставке и пересылке пособия, выделяемого на одного ребенка.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2015 г. N 1284 "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"


Регионам было рекомендовано до 1 июля 2012 г. установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную выплату в размере регионального прожиточного минимума для детей. Она назначается в случае рождения после 31 декабря 2012 г. 3-го или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет.

Государство с помощью субсидий софинансирует соответствующие расходные обязательства, если в регионе сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по России.

Скорректирован порядок предоставления указанных субсидий.

Изменения затронули правила формирования перечня получателей средств и показатели результативности их предоставления. Уточнено, что речь идет как о родных, так и об усыновленных детях.

Постановление Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 813 "О сроках индексации предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащей возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также предельного размера социального пособия на погребение"


Действие настоящего постановления было приостановлено до 1 января 2016 г.

Специализированным службам по вопросам похоронного дела возмещается стоимость гарантированных услуг по погребению. Если последнее осуществлялось за счет родственников умершего или иных лиц, им выплачивается социальное пособие.

Максимальный размер вышеуказанных выплат составляет 4 000 руб.

Установлено, что эта сумма индексируется ежегодно.

Подробнее см. Справку о размере социального пособия на погребение, подготовленную экспертами компании "Гарант".

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 декабря 2015 г. N 1003н "О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2016 году"

Установлена стоимость 1 дня пребывания в санаторно-курортных организациях для льготных категорий граждан на 2016 г.

Для инвалидов (в т. ч. детей-инвалидов) с заболеваниями и травмами спинного мозга она составляет не более 1 726,3 руб., для прочих граждан и лиц, сопровождающих инвалидов I группы и детей-инвалидов, - не более 1 103,6 руб. В 2015 г. - 1 609,4 руб. и 1 028,9 руб. соответственно.

Если в районах и местностях, где расположены указанные организации, применяются районные коэффициенты к зарплате, то стоимость дня пребывания рассчитывается с их учетом.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 декабря 2015 г. N 968н "О нормативах финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальных услуг по санаторно-курортному лечению, по предоставлению проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, а также по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в 2016 году"


Некоторые категории граждан вправе получать государственную соцпомощь. Речь идет об участниках ВОВ, ветеранах боевых действий, инвалидах и др. В частности, этим лицам при наличии медпоказаний предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение. Кроме того, они пользуются правом бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Установлены нормативы финансовых затрат в месяц на 1 гражданина, получающего вышеуказанную помощь, на 2016 г. По санаторно-курортному лечению - 117,3 руб. По проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 16,7 руб. По проезду на пригородном железнодорожном транспорте - 92,7 руб. В 2015 г. нормативы составляли 109,35, 15,6 и 86,45 руб. соответственно.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 октября 2015 г. N 725 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания"

Подготовлены методические рекомендации по определению норм нагрузки социального работника в сфере соцобслуживания.

Они применяются при расчете и установлении нормативов числа получателей соцуслуг на одного соцработника государственных и муниципальных организаций соцобслуживания.

Нормы нагрузки определяются на основании норм времени на оказание социальных услуг соцработниками. Приведены типовые нормы времени на наиболее часто встречающиеся социальные услуги, на основе которых определяются расчетные нормы времени.

Дан алгоритм определения норм нагрузки соцработника.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 августа 2015 г. N 562н "Об утверждении типового контракта на оказание услуги по перевозке граждан - получателей социальной услуги железнодорожным транспортом пригородного сообщения"

Гражданам предоставляется государственная социальная помощь в виде набора соцуслуг, в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно.

Утвержден типовой контракт на оказание услуги по перевозке граждан - получателей социальной услуги железнодорожным транспортом пригородного сообщения.


Социальная защита (инвалидность)


Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов"


Вносит изменения в:

ФЗ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"

ФЗ от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"

ФЗ от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

ФЗ от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле"

ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

и другие

Усовершенствован порядок установления инвалидности. Критерий "ограничение жизнедеятельности" не применяется при установлении группы инвалидности и категории "ребенок-инвалид". Вместе с тем этот критерий сохраняется для признания лица инвалидом и для принятия индивидуальной программы реабилитации. Такой подход позволяет свести к минимуму роль субъективных оценок экспертов и устанавливать группу инвалидности по объективным критериям степени нарушений функций организма.

Закрепляется принцип недопущения дискриминации по признаку инвалидности. Вводится абилитация инвалидов. Это система и процесс формирования отсутствующих у них способностей к образовательной, профессиональной, бытовой, общественной, досугово-игровой и иной деятельности.

Ряд мер призван повысить обязательность и эффективность выполнения мероприятий индивидуальной программы реабилитации (абилитации) инвалида.

Предусмотрено ведение федерального реестра инвалидов.

Особое внимание уделено обеспечению доступности для инвалидов различных объектов и услуг (учреждений культуры и искусства, медицинских организаций, транспортных объектов, объектов связи, избирательных участков и др.). Прописываются минимальные стандарты доступности. Закрепляется, что инвалидам оказывается помощь в преодолении различных барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Более доступными для инвалидов должны стать многоквартирные дома. Официальные сайты органов власти всех уровней также должны стать доступными для инвалидов по зрению.

Кроме того, в органах внутренних дел должны появиться сотрудники, владеющие навыками русского жестового языка.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 г., кроме отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки введения в действие.

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы"


Федеральная госпрограмма "Доступная среда" продлена на период до 2020 г.

В рамках госпрограммы будет продолжена работа по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Кроме того, поставлены задачи обеспечить равный доступ инвалидов к реабилитационным и абилитационным услугам, включая профессиональное развитие и трудоустройство, а также повысить объективность и прозрачность деятельности учреждений медико-социальной экспертизы.

К 2020 г. планируется довести долю доступных для инвалидов объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры до 68,2%. Долю инвалидов, получивших мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, планируется увеличить до 46,5%, а детей-инвалидов - до 57%. Доля занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности таких инвалидов должна составить 40%.

Постановление Правительства РФ от 11 июня 2015 г. N 585 "О порядке подготовки доклада о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов"


Россия, являясь участником Конвенции о правах инвалидов, должна регулярно отчитываться перед Комитетом по правам инвалидов о мерах, принимаемых для выполнения обязательств по Конвенции. Установлены правила подготовки соответствующего доклада.

Доклад разрабатывается и представляется в Комитет по правам инвалидов не реже 1 раза в 4 года, а также по дополнительному запросу Комитета. Ответственным исполнителем доклада является Минтруд России.

Определена структура доклада. Предусмотрены участие общественных организаций инвалидов в подготовке материалов для доклада, его общественное обсуждение и опубликование на сайте Минтруда России.

Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2014 г. N 1371 "Об увеличении (индексации) с 1 января 2015 г. размера ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников"


Действие настоящего постановления было приостановлено до 1 января 2016 г.

С 01.01.2015 размер ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветобслуживание собак-проводников проиндексируют с применением коэффициента 1,055.

Увеличение проводится исходя из уровня инфляции на 2015 г. с учетом индексации 2013-2014 гг.

Приказ Министерства культуры РФ от 20 ноября 2015 г. N 2834 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"

Разработан порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов России.

Объем и содержание мер, обеспечивающих доступность объектов культурного наследия для указанной категории граждан, определяются собственником (пользователем) такого объекта. Требования по обеспечению доступа инвалидов к объекту культурного наследия устанавливаются в охранном обязательстве собственника (пользователя).

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должна разрабатываться с учетом потребностей инвалидов и устанавливать необходимые требования доступности объекта для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

При невозможности обеспечения доступности объекта культурного наследия для инвалидов или препятствовании обеспечению его сохранности собственником предусматривается доступность объекта в дистанционном режиме в сети Интернет, в том числе для слабовидящих.

Приказ Министерства культуры РФ от 18 ноября 2015 г. N 2820 "Об утверждении Перечня федеральных учреждений культуры и искусства, в которых обеспечиваются условия доступности для инвалидов"

Установлен перечень федеральных учреждений культуры и искусства, в которых обеспечиваются условия доступности для инвалидов. Он включает 57 учреждений.

Среди них - известные государственные театры, филармонии, библиотеки, оркестры.

Доступность учреждений для инвалидов обеспечивается поэтапно.

Приказ Министерства культуры РФ от 16 ноября 2015 г. N 2803 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов музеев, включая возможность ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов"

Установлены правила обеспечения условий доступности музеев для инвалидов. Речь идет о возможности их ознакомления с музейными предметами и коллекциями, а также об оказании помощи в преодолении барьеров, мешающих использованию музейного здания наравне с другими лицами.

Для обеспечения доступности музеев и услуг осуществляется взаимодействие музеев с собственниками объектов. Руководители музеев должны обеспечивать инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, беспрепятственный вход в музей и выход из него; посадку в транспортное средство и высадку из него перед входом в музей и др.

Определены показатели доступности, с использованием которых проводится оценка соответствия уровня обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг.

Организации, предоставляющие услуги в арендуемых помещениях, не переоборудованных с учетом потребностей инвалидов, должны заключать допсоглашения с арендодателем либо включать в проекты договоров аренды положения о выполнении его собственником требований по обеспечению условий доступности объекта для инвалидов.

Для повышения доступности объектов и услуг проводится их обследование. По его результатам составляется паспорт доступности. Он содержит краткую характеристику объекта и услуг; оценку соответствия уровня доступности и имеющихся недостатков; решения по приведению объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства России и др.

Минкультуры России и другие уполномоченные органы с использованием показателей и на основании паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (дорожные карты) по повышению значений показателей доступности объектов и услуг для инвалидов.

Приказ Министерства культуры РФ от 16 ноября 2015 г. N 2800 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ"

Определены правила оказания помощи инвалидам в получении ими услуг в сфере культуры. Для них должны быть доступны театры, концерты, кинотеатры, цирки, иные культурно-досуговые организации.

В рамках этой деятельности проходит инструктаж должностных лиц. Их обязанность по предоставлению инвалидам услуг прописывается в регламентах предоставления услуг населению и в должностных инструкциях.

Перечислены условия доступности объектов. Среди них беспрепятственный вход (выход) в указанные объекты, самостоятельное передвижение по объекту, в том числе, с помощью персонала и (или) кресла-коляски, возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, размещение информации о порядке предоставления услуг, допуск на объект собаки-проводника и др.

Даны показатели оценки соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и услуг.

Организации культуры обеспечивают проектирование, строительство и приемку с 1 июля 2016 г. вновь вводимых в эксплуатацию, прошедших капремонт, реконструкцию соответствующих зданий (помещений), а также приобретают с этой даты транспортные средства для инвалидов.

В организациях создаются комиссии по обследованию и паспортизации объектов. По результатам обследования разрабатываются предложения, которые включаются в паспорт доступности. Последний направляется в Минкультуры России.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 16 ноября 2015 г. N 872н "Об утверждении Порядка, формы и сроков обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы"

Установлены правила обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в целях содействия занятости инвалидов.

В частности, для получения сведений от учреждения орган службы занятости направляет ему запросы: о получении сведений о рекомендациях по профреабилитации или абилитации инвалида; об уточнении соответствия предлагаемой инвалиду вакансии рекомендациям; о получении аналитических сведений.

Сведения о выполнении рекомендаций по профреабилитации или абилитации инвалида в отчетном периоде направляются службой занятости в ФГУ без дополнительного запроса.

При необходимости участия работников учреждения медико-социальной экспертизы в совещаниях с работниками службы занятости органом службы занятости в адрес учреждения направляется приглашение.

При обработке персональных данных должны быть приняты необходимые организационные и технические меры защиты от неправомерного или случайного доступа к ним. Дополнительные требования к правилам обмена сведениями могут быть учтены при заключении соглашений между вышеуказанными органами.

Утверждены формы и сроки обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2015 г. N 802н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи"

Регламентированы правила обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере здравоохранения. Они касаются организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Так, помещения объектов здравоохранения должны располагаться преимущественно на нижних этажах зданий. На прилегающих территориях должны быть оборудованы места для парковки автотранспортных средств инвалидов.

Медорганизации необходимо оснастить оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов.

Инвалидам обеспечивается возможность самостоятельно передвигаться по объекту. Для этого предусматриваются сменные кресла-коляски, адаптированные лифты, поручни, пандусы, подъемные платформы, раздвижные двери, достаточная ширина дверных проемов и лестничных маршей.

Также необходимо обеспечить сопровождение инвалидов с расстройством зрения, дублирование информации для инвалидов в звуковой и зрительной форме, предоставление услуг сурдоперевода и тифлосурдоперевода.

Чтобы определить меры по поэтапному повышению уровня доступности объектов для инвалидов, проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг. Прописан порядок проведения обследования. Установлены требования к содержанию паспорта.

Приказ Министерства культуры РФ от 10 ноября 2015 г. N 2761 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов"

Библиотеки и библиотечное обслуживание должны быть доступны для инвалидов.

Установлены условия такой доступности.

В частности, необходимо содействовать инвалиду при входе в здание и выходе из него. Важно обеспечить доступность звуковой информации для посетителей, использующих слуховые аппараты, путем оборудования залов обслуживания индукционной системой. Также предусматривается сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения, оказание им помощи на территории библиотеки.

Организациям, которые занимаются библиотечной деятельностью, предписано предоставлять инвалидам для получения госуслуги в электронном виде возможность направить заявление через Единый портал (http://www.gosuslugi.ru/). Речь идет о заполнении специальной интерактивной формы с обеспечением идентификации получателя, конфиденциальности и мониторинга хода предоставления услуги.

Чтобы определить меры по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов, проводится обследование соответствующих объектов и услуг. По его результатам составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг. Установлены требования к содержанию данного документа.

Приказ Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 г. N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи"

Определен порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования. Речь также идет об оказании необходимой помощи.

Так, предусматривается обучение и инструктирование специалистов, работающих с инвалидами. Принимаются меры по обеспечению беспрепятственного передвижения по объектам, по сопровождению, по надлежащему размещению носителей информации.

Урегулированы вопросы оформления паспорта доступности для инвалидов объекта и услуг.

Закреплены положения об оценке соответствия уровня обеспечения доступности для инвалидов объектов.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 октября 2015 г. N 723н "Об утверждении формы и Порядка предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от их организационно-правовых форм информации об исполнении возложенных на них индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида и индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида мероприятий в федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы"

Определено, как региональные и местные органы власти и организации информируют учреждения медико-социальной экспертизы об исполнении мероприятий по индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, ребенка-инвалида.

Цель представления информации - мониторинг реабилитационно-абилитационного процесса и оценка его результатов.

Местные органы и организации предоставляют информацию региональным органам и территориальному отделению ФСС России. Последние формируют сводную информацию об исполнении указанных мероприятий и представляют ее учреждению.

Сводная информация представляется по приведенной форме в электронном виде с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо по защищенной сети передачи данных через доступ к госинформсистеме. Она подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя органа. Информация, представленная на бумажном носителе, подписывается руководителем и заверяется печатью органа.

Сводная информация направляется в учреждение в течение 5 дней с даты исполнения мероприятий.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 октября 2015 г. N 680 "Об утверждении Плана мероприятий Пенсионного фонда Российской Федерации ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг"

Разработан план мероприятий ПФР ("дорожная карта") по повышению доступности для инвалидов объектов Фонда и предоставляемых на них услуг.

В настоящее время более 30% объектов ПФР частично приспособлены к их использованию с учетом потребностей инвалидов и имеют низкую степень доступности.

В 2020 г. доля объектов ПФР, доступных для инвалидов, должна увеличиться до 60%, в 2025 - 78%, в 2030 - 97%.

На сайте ПФР планируется запустить дополнительное функциональное приложение "Голосовое воспроизведение содержания". На объектах Фонда должны быть специалисты по сурдо- и тифлосурдопереводу.

Предстоит подключить новые сервисы, позволяющие производить уплату страховых взносов, пеней, штрафов, прием расчетов через "Кабинет плательщика" на сайте ПФР.

Необходимо расширить перечень госуслуг, доступных для лиц с ограниченными возможностями через сайт ПФР ("Личный кабинет застрахованного лица") и Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

ПФР должен ежегодно отчитываться перед Минтрудом России о реализации "дорожной карты".

Приказ Министерства спорта РФ от 24 августа 2015 г. N 825 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере физической культуры и спорта, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи"


Минспорт России и региональные органы власти с 1 июля 2016 г. обеспечивают проектирование, строительство, а также капремонт и реконструкцию объектов, где предоставляются услуги инвалидам в сфере физкультуры и спорта. Определены правила обеспечения условий доступности для инвалидов указанных объектов и услуг.

Речь идет о возможности беспрепятственного доступа инвалидов к указанным объектам и передвижения по их территории. Мерами, принимаемыми руководителями объектов, являются надлежащее размещение оборудования, оснащение спортивным инвентарем, дублирование необходимой для инвалида звуковой и зрительной информации, допуск сурдопереводчика, собаки-проводника, наличие подготовленных сотрудников и др.

Приведены показатели, по которым Минспорт России оценивает уровень доступности указанных объектов. В их числе - доля спортивных сооружений, на которых имеются необходимые условия (поручни, пандусы, раздвижные двери, выделенные автостоянки).

Для обследования и паспортизации объектов создается комиссия. Определен ее состав. Оценка объекта и предложения комиссии, например, по модернизации или закупке нового оборудования включаются в паспорт объекта. Соответствующие органы власти на основании представленных паспортов разрабатывают планы мероприятий по повышению значений показателей доступности объектов для инвалидов.

Приказ Министерства юстиции РФ от 19 августа 2015 г. N 202 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Минюста России, территориальных органов Минюста России, федеральных бюджетных учреждений Минюста России, федеральных служб, подведомственных Минюсту России, территориальных органов и учреждений федеральных служб, подведомственных Минюсту России, и предоставляемых услуг в сфере юстиции, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи"



В системе Минюста России должен быть обеспечен для инвалидов доступ к административным зданиям, помещениям, а также к госуслугам.

Речь идет, в частности, о сопровождении лиц с нарушениями зрения, о допуске собаки-проводника, о надлежащем размещении оборудования и носителей информации.

Организуется оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и услуг. Перечислены необходимые показатели.

С 1 июля 2016 г. решено обеспечить проектирование, строительство и приемку вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, где оказываются госуслуги, а также закупку транспортных средств для обслуживания инвалидов с соблюдением условий их доступности.

Для определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование. По его итогам составляются соответствующие паспорта. На их основе готовятся "дорожные карты" по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере юстиции.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 31 июля 2015 г. N 528н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм"

В связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов были внесены изменения в отдельные законодательные акты по вопросам соцзащиты инвалидов. В частности, было введено понятие абилитации инвалидов как системы и процесса формирования отсутствующих у них способностей к образовательной, профессиональной, бытовой, общественной, досугово-игровой и иной деятельности.

В связи с этим обновлен порядок, в соответствии с которым разрабатывается индивидуальная программа реабилитации инвалида (ребенка-инвалида). Теперь речь идет также о программе абилитации указанных лиц.

Как и ранее, программа разрабатывается Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы по регионам и их филиалами.

Теперь в программу включаются реабилитационные и абилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно или за деньги.

Программа составляется в 2 экземплярах. Ранее - в 3.

В целом порядок разработки программы не изменился. Как и прежде, это делается на основе комплексной оценки ограничений жизнедеятельности и реабилитационного потенциала инвалида.

Установлено, как оформляется новая индивидуальная программа, а также программа в виде электронного документа.

Изменен порядок реализации программы. Теперь он следующий. ФГУ медико-социальной экспертизы направляет выписку из программы исполнителям реабилитационных или абилитационных мероприятий. Последними являются региональные органы исполнительной власти в соответствующей сфере деятельности и отделения ФСС РФ по месту жительства инвалида. Так, например, по медреабилитации или абилитации - в орган в сфере охраны здоровья, по профреабилитации или абилитации - в орган в области содействия занятости населения и т. п.

Определено содержание выписки. Она направляется в регионы не позднее 3 рабочих дней с даты выдачи программы. Это делается с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или на бумажном носителе.

После получения выписки региональные органы разрабатывают перечень мероприятий с указанием организаций-исполнителей и сроков выполнения.

Приказ МВД России от 30 июля 2015 г. N 809 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи"



С 1 января 2016 г. органам исполнительной власти и местного самоуправления необходимо обеспечить соблюдение условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, беспрепятственного пользования услугами.

Установлено, как это реализуется в системе МВД России.

В частности, при проектировании, строительстве и приемке вновь вводимых в эксплуатацию, прошедших капремонт и реконструкцию объектов учитываются доступность входов, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон предоставления услуг и санитарно-гигиенических помещений, оборудованность лифтами и подъемными устройствами с системой голосового оповещения и пространственно-рельефными указателями и др.

Органы, организации и учреждения МВД России, оказывающие услуги и ведущие прием граждан, должны обеспечить беспрепятственный доступ к объектам и предоставляемым в них услугам. Например, для инвалидов по зрению нужно организовать сопровождение.

Кроме того, сайт МВД России необходимо адаптировать к потребностям инвалидов по зрению. В ОВД появятся сотрудники, владеющие навыками русского жестового языка.

Установлены показатели, по которым определяется уровень доступности объектов и услуг.

Объекты обследуются на доступность. Этим займутся специальные комиссии. В них войдут представители подразделений и организаций системы МВД России, оказывающие услуги в таких объектах. По результатам обследования комиссия составляет паспорт доступности объекта и услуг. Определено его содержание.

Последующие обследование и паспортизация проводятся в течение месяца после завершения реконструкции, капремонта объекта, но не реже раза в 5 лет.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 июля 2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи"


Разработаны правила обеспечения условий доступности объектов социнфраструктуры (помещения, здания и иные сооружения) для инвалидов. Обеспечивают указанные условия органы и организации, предоставляющие услуги в сфере труда, занятости и соцзащиты. Речь идет о беспрепятственном входе в объекты и выходе из них; о возможности самостоятельного передвижения по территории объекта, в том числе с помощью его работников и вспомогательных технологий; размещение носителей информации с учетом ограничений жизнедеятельности инвалидов (к примеру, дублирование звуковой и зрительной информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля); обеспечение допуска на объект собаки-проводника; предоставление инвалидам по слуху сурдоперевода; подача заявления в форме электронного документа и др.

Определены мероприятия по трудоустройству инвалидов. Среди них профориентация, профобучение инвалида в соответствии с заключением медико-социальной экспертизы о рекомендуемом характере и условиях труда; содействие в производственной адаптации инвалида, оборудование специальных рабочих мест; выполнение квоты для приема на работу инвалидов.

Помещения, в которых предоставляется госуслуга, должны размещаться преимущественно на нижних этажах зданий, в отдельных кабинетах. На прилегающих к объекту территориях должны быть места для парковки.

С 1 июля 2016 г. проектирование, строительство и приемка объектов, в которых предоставляются услуги, а также закупка транспортных средств осуществляется с соблюдением требований закона о соцзащите инвалидов и техрегламента о безопасности зданий и сооружений.

На указанные объекты составляется паспорт доступности их для инвалидов. Определено его содержание. Создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта. Перечислены показатели доступности объектов для инвалидов. С их помощью оценивается уровень обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг. Например, удельный вес введенных в эксплуатацию объектов социнфраструктуры, в которых предоставляются услуги, соответствующие требованиям доступности, от общего количества вновь вводимых объектов.

По результатам обследования объекта для включения в паспорт доступности комиссия разрабатывает управленческие решения по созданию условий доступности объекта. Минтруд России, Роструд, органы местного самоуправления используют показатели доступности для разработки планов мероприятий ("дорожные карты") по повышению значений указанных показателей.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 июня 2015 г. N 386н "Об утверждении формы документа, подтверждающего специальное обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи"

Установлено, как выдается паспорт на собаку-проводника. Этот документ подтверждает специальное обучение животного.

Паспорт выдает организация, занимающаяся подготовкой таких собак. Ее отбирает территориальный орган ФСС РФ или уполномоченный орган власти региона по месту жительства инвалида.

Паспорт выдается при передаче собаки инвалиду по завершении ее обучения. При этом инвалиду разъясняется о необходимости бережного использования и хранения паспорта, а также его своевременной замены в предусмотренных случаях.

Установлено, как оформляется паспорт. В частности, он заполняется от руки или при помощи техсредств, подписывается руководителем организации и заверяется ее печатью.

Паспортные данные хранятся в организации 10 лет.

Паспорт действует до момента утраты собаки или потери ею качеств проводника.

Если паспорт испорчен или потерян, для его замены инвалиду нужно лично обратиться в организацию. При этом она должна подтвердить, что собака не утратила специальные навыки для ориентации инвалида.


Здравоохранение, образование, наука, культура, спорт и туризм


Здравоохранение


Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 389-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ФЗ от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"

ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

ФЗ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"


Поправки затрагивают отдельные вопросы обращения лекарственных средств и осуществления медицинской деятельности.

Во-первых, уточнен перечень документов, прилагаемых к заявлению о подтверждении госрегистрации лекарственного препарата для медприменения при выдаче бессрочного регистрационного удостоверения препарата.

Во-вторых, за педагогическими и научными работниками, осуществляющими практическую подготовку обучающихся, закреплено право заниматься медицинской деятельностью. Таким правом наделены и научные работники, ведущие научные исследования в сфере охраны здоровья. Условие - все вышеперечисленные работники должны иметь сертификат специалиста либо свидетельство об аккредитации.

При осуществлении медицинской деятельности на данных лиц распространяются права, обязанности и ответственность медицинских работников.

Также в рабочее время педагогов включена работа по практической подготовке обучающихся. Это позволит на практике исключить необходимость обязательного принятия педагогов на работу в медицинские организации по совместительству.

Кроме того, уточнены требования к содержанию договора об организации практической подготовки обучающихся.

Наконец, предусмотрен поэтапный переход (с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2025 г. включительно) к процедуре аккредитации медицинских и фармацевтических специалистов, которая должна заменить выдачу сертификатов специалиста. Уточнен порядок проведения аккредитации специалистов.

Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 429-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств"


Вносит изменения в:

ФЗ от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"


Скорректирован Закон об обращении лекарственных средств.

Соответствующие федеральные органы исполнительной власти наделены дополнительными полномочиями, в т. ч. по ведению реестров фармакопейных стандартных образцов и типовых инструкций по медицинскому применению взаимозаменяемых лекарственных препаратов. Помимо этого, они должны утвердить правила надлежащей практики в следующих сферах: лабораторная, клиническая, производственная, аптечная, дистрибьюторская, хранение и перевозка лекарственных препаратов, фармаконадзор. Также им предстоит определить порядок рационального выбора наименований препаратов.

Пересмотрен состав регистрационного досье на лекарственный препарат.

Прописан порядок определения взаимозаменяемости лекарственных препаратов.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1503 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по разработке схожих по фармакотерапевтическому действию и улучшенных аналогов инновационных лекарственных препаратов"

Российским организациям из федерального бюджета выделяются субсидии, за счет которых возмещается часть затрат на реализацию проектов по разработке схожих по фармакотерапевтическому действию и улучшенных аналогов инновационных лекарственных препаратов.

Они предназначены для лечения ряда социально значимых заболеваний и разрабатываются, в том числе, на основе биядерных координационных соединений d-металлов и алифатических тиолов, с использованием технологий получения генно-инженерных лекарственных средств на основе высокоэффективной экспрессионной клеточной платформы. Последняя обеспечивает суспензионное выращивание модифицированных культур клеток высокой плотности в перфузионных системах культивирования, выделение и очистку целевых продуктов без использования сырья животного происхождения. В частности, это технологии высокопроизводительного скрининга фаговых дисплейных библиотек с применением биониформатических методов для оптимизации кандидатов.

Перечислены условия субсидирования. Например, бизнес-план проекта должен содержать данные о положительных результатах научных исследований действующего вещества в составе разрабатываемого лекарственного препарата на модельных объектах (культура клеток, изолированная клетка, ткани, суспензия вирионов, биомишень и (или) соответствующая модель in vitro).

Приведен перечень финансируемых расходов. Среди них - затраты на заработную плату, на приобретение сырья, расходных материалов для наработки образцов разрабатываемого лекарственного препарата, на оплату услуг по проведению комплекса доклинических исследований. За счет субсидии возмещается не более 50% указанных затрат.

Субсидии предоставляются на основании договора, заключенного между Минпромторгом России и организацией. Установлены требования к его содержанию.

Закреплены порядок и сроки перечисления средств.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. N 1478 "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2016 году оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, гражданам Российской Федерации в федеральных государственных учреждениях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в федеральный бюджет"

Установлен порядок финансового обеспечения в 2016 г. оказания высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС.

Виды такой помощи определены в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Высокотехнологичная медпомощь предоставляется в федеральных госучреждениях, включенных в перечень, утвержденный Минздравом России.

В частности, закреплены правила направления иных межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС в федеральный бюджет на указанные цели.

Межбюджетные трансферты являются источником увеличения ассигнований федеральной казны, предусмотренных главным распорядителям, для предоставления подведомственным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими госзадания на оказание госуслуг (выполнение работ).

Фонд не позднее 20-го числа первого месяца каждого квартала направляет главным распорядителям уведомления о расчетах между бюджетами по трансфертам на сумму, не превышающую 25% годового размера трансфертов, в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2016 год.

Не использованные на 1 января 2017 г. остатки межбюджетных трансфертов возвращаются главными распорядителями в бюджет Фонда.

Минздрав России осуществляет мониторинг оказания высокотехнологичной медпомощи.

На эти цели в бюджете Фонда на 2016 г. предусмотрено 90,73 млрд руб.

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. N 1477 "О предоставлении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования"

В 2016 г. регионам из федерального бюджета выделяются субсидии на софинансирование расходов по оказанию гражданам России высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС. Регламентирован порядок предоставления средств.

Как и в 2015 г., субсидии выделяются за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на указанные цели из бюджета ФОМС в федеральный бюджет.

Критерии отбора регионов и условия получения субсидий по сравнению с 2015 г. в целом не изменились. Уточнен порядок расчета размера субсидий.

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. N 1433 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. N 1134"

Скорректировано постановление Правительства РФ об оказании в 2014-2015 гг. бесплатной медпомощи в нашей стране беженцам с Украины. Его действие продлено до 2016 г.

На реализацию постановления Минздраву России дополнительно выделено 978,3 млн рублей. Средства предоставят госучреждениям, региональным бюджетам, ФМБА России.

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2015 г. N 1382 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год"

Утверждена программа госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 г.

Она устанавливает перечень видов, форм и условий бесплатной помощи, перечень заболеваний и состояний, помощь при которых оказывается бесплатно, средние нормативы объема помощи, финансовых затрат на единицу такого объема, подушевого финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на помощь и способы ее оплаты. Также определяются требования к территориальным программам госгарантий бесплатного оказания помощи в части определения порядка, условий ее предоставления, критериев доступности и качества.

Программа содержит ряд новых положений.

Так, сроки проведения рентгенографии (включая маммографию), УЗИ, лабораторных исследований не должны превышать 14 календарных дней с даты назначения, а компьютерной и магнитно-резонансной томографии и ангиографии - 30 дней. Ожидание приема у участкового терапевта или педиатра, семейного врача не должно занимать более 24 часов с момента обращения в медорганизацию. Чтобы получить консультацию врача-специалиста, придется подождать до 14 календарных дней.

Определены средние подушевые нормативы финансирования (без учета расходов федерального бюджета): за счет ассигнований соответствующих бюджетов (в расчете на одного жителя) - 3 488,6 руб. (104,5% к 2015 г.), за счет средств ОМС на финансирование базовой программы ОМС (в расчете на одно застрахованное лицо) - 8 438,9 руб. (102,2% к 2015 г.).

Перечислены виды высокотехнологичной медицинской помощи, включенные в базовую программу ОМС, установлены нормативы финансовых затрат на ее оказание.

В целях перехода от экстенсивных показателей объема медпомощи (посещения, койко-дни, пациенто-дни) к показателям, характеризующим результат деятельности, в качестве норматива для дневного стационара предлагается использовать один случай лечения вместо одного пациенто-дня.

Кроме того, разграничены и уточнены критерии доступности и качества медицинской помощи.

Стоимость территориальных программ ОМС в 2016 г. составит 2,0624 трлн руб. (103,9% к 2015 г.).

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 4 декабря 2015 г. N 889 "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации"

Утрачивает силу базовый (отраслевой) перечень госуслуг (работ), оказываемых (выполняемых) ФГУ в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств (препаратов) для медприменения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также изменения в него.

Дело в том, что с 1 января 2016 г. установлен новый порядок формирования и финансирования госзадания на оказание госуслуг (выполнение работ) в отношении ФГУ.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 27 апреля 2015 г. N 211н "Об утверждении Порядка изготовления радиофармацевтических лекарственных препаратов непосредственно в медицинских организациях"

Прописан порядок изготовления радиофармацевтических лекарственных препаратов непосредственно в медицинских организациях.

Такие препараты изготавливаются в контролируемых зонах, отвечающих санэпидтребованиям в области обеспечения радиационной безопасности. Запрещено одновременное изготовление различных радиофармацевтических лекарственных препаратов в одной рабочей зоне (горячей камере, ламинарной зоне или шкафу).

Прописаны требования к документации по изготовлению и обеспечению качества препаратов.

Препарат для пациента готовится по письменной заявке уполномоченного работника медорганизации в соответствии с назначением лечащего врача, внесенным в медицинскую документацию пациента.

Предусмотрен строгий учет изготовления радиофармацевтических лекарственных препаратов.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 25 декабря 2014 г. N 908н "О Порядке установления диагноза смерти мозга человека"

Обновлен порядок установления диагноза смерти мозга человека.

Отметим, что смерть мозга наступает при полном и необратимом прекращении всех функций головного мозга, регистрируемом при работающем сердце и искусственной вентиляции легких. Момент смерти мозга человека является моментом смерти человека.

Диагноз смерти мозга человека устанавливается консилиумом врачей в медорганизации, в которой находится пациент. Определен его состав. Предусмотрено включение в состав консилиума лечащего врача.

Детально прописаны условия установления диагноза смерти мозга и клинические критерии смерти мозга.

Определен порядок установления диагноза смерти мозга у детей в возрасте 1 года и старше.

Утверждена новая форма протокола установления диагноза смерти мозга человека.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 ноября 2014 г. N 768 "Об утверждении общих фармакопейных статей и фармакопейных статей"

Утверждены общие фармакопейные статьи, а также фармакопейные статьи по препаратам крови. Одни вводятся впервые, другие - взамен существующих.

Напомним, фармакопейная статья - это документ, в котором перечислены показатели и методы контроля качества лекарства. Общая фармакопейная статья содержит показатели и (или) способы контроля качества конкретной лекарственной формы, лекарственного растительного сырья, описания методов анализа лекарства, требования к используемым для анализа реактивам, титрованным растворам, индикаторам.


Культура


Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 366-ФЗ "О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год""

До 1 января 2017 г. приостановлена выплата владельцам памятников истории и культуры федерального значения компенсации расходов по их сохранению.

Напомним, что подобная мера принимается не впервые.



Образование


Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1501 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям, осуществляющим мероприятия по содействию развитию дополнительного образования детей"

Частным организациям, занимающимся дополнительным образованием детей, из федерального бюджета выделяются субсидии. Регламентирован порядок предоставления средств.

Субсидии выделяются на конкурсной основе. Конкурс проводится Минобрнауки России не реже 1 раза в год.

Средства направляются на возмещение затрат организаций по уплате процентов по кредитам в банках, взятым на создание условий для предоставления дополнительного образования детей. При этом сумма кредита должна быть не менее 3 млн руб.

Постановление вступает в силу с 1 января 2016 г.

Постановление Правительства РФ от 29 июня 2015 г. N 645 "О подготовке и представлении Федеральному Собранию Российской Федерации ежегодного доклада Правительства Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования"

Утверждено Положение о подготовке и представлении Федеральному Собранию ежегодного доклада Правительства РФ о реализации госполитики в сфере образования.

Доклад готовится Минобрнауки России с участием Росздравнадзора и Росмолодежи. Он содержит информацию об основных направлениях и инструментах реализации, о количественных и качественных показателях, характеризующих результаты реализации, о принятых в отчетном году нормативных правовых актах в сфере образования и др.

Министерство формирует проект доклада, согласовывает его с заинтересованными федеральными органами власти и вносит его в Правительство РФ до 15 мая.

Правительство РФ представляет доклад палатам Федерального Собрания не позднее 1 июня.

В течение 2 дней после представления доклада палатам он размещается на сайте Правительства РФ.

Приказ Министерства образования и науки РФ от 27 ноября 2015 г. N 1383 "Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования"

Утверждено новое Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования (ОПОП ВО).

Это обусловлено пересмотром Закона об образовании.

Установлены требования к содержанию программы практики. Она утверждается учебным заведением и является составной частью ОПОП ВО, обеспечивающей реализацию образовательных стандартов.

Так, в программе указываются вид практики, способ и формы ее проведения, перечень планируемых результатов обучения, перечень учебной литературы и ресурсов сети "Интернет", формы отчетности по практике.

Выделяют учебную и производственную практику, в том числе преддипломную.

Прописаны полномочия руководителя практики.

Разрешается проходить практику по месту своей трудовой деятельности, если последняя соответствует требованиям к содержанию практики.

Порядок оплаты проезда к месту проведения выездной производственной практики и обратно, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), за каждый день практики, включая нахождение в пути к месту ее прохождения и обратно, устанавливаются локальным нормативным актом образовательной организации.

При прохождении стационарной практики проезд к месту ее проведения и обратно не оплачивается, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), не возмещаются.

Прежнее положение 2003 г. признано утратившим силу.

Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 июня 2015 г. N 636 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры"

Установлена процедура проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры.

К ГИА допускается обучающийся, который выполнил учебный план (в т. ч. индивидуальный) по соответствующей программе и не имеет задолженности.

Аттестация проводится в форме госэкзамена и защиты выпускной квалификационной работы. Госэкзамен сдается по 1 или нескольким дисциплинам и (или) модулям образовательной программы, результаты освоения которых имеют определяющее значение для профдеятельности выпускников. Он может быть устным или письменным. Перечень вопросов, выносимых на экзамен, устанавливает образовательная организация.

Вид, темы, порядок выполнения и критерии оценки выпускных квалификационных работ, требования к ним также определяет вуз. Выпускные работы по программам магистратуры и специалитета рецензируются.

Сроки ГИА устанавливает образовательная организация. Они не должны быть позже 30 июня.

При успешном прохождении ГИА выдается документ о высшем образовании и квалификации. Его образец утверждает Минобрнауки России. МГУ им. М.В. Ломоносова и СПбГУ вправе устанавливать собственные образцы таких документов.

Для проведения ГИА и апелляций по ее результатам создаются экзаменационные и апелляционные комиссии. Они действуют календарный год. Установлено, как они образуются и работают.

За 30 дней до начала аттестационных испытаний вуз утверждает их расписание. Перерыв между экзаменами должен составлять не меньше 7 дней.

Пересдать ГИА можно через год, но не позже 5 лет после ее проведения.

Установлены особенности ГИА обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

По результатам ГИА обучающийся вправе подать апелляцию. Прописана процедура.

Прежний порядок проведения итоговой госаттестации выпускников российских вузов утрачивает силу.


Страховая деятельность


Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 365-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2016 год"

Утвержден бюджет ФФОМС на 2016 г.

Общий объем доходов - 1 661,7 млрд руб., расходов - 1 688,5 млрд, дефицит - 26,8 млрд.

98,5% доходов - это поступления страховых взносов на ОМС.

В целях финансирования расходных обязательств регионов, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации ОМС, в бюджете Фонда предусмотрены субвенции в сумме 1 458,6 млрд руб.

Общий объем субвенций, предоставляемых бюджетам территориальных фондов ОМС, определен на основе численности застрахованных лиц (146,5 млн человек), норматива финансового обеспечения базовой программы ОМС (8 438,9 руб.) и других показателей.

Расходы на заработную плату медицинским работникам сохранятся на уровне 2015 г.

На оплату специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС, предоставляемой учреждениями Минздрава России, ФМБА России и ФАНО России, направят 15 млрд руб.

В 2016 г. за счет субвенции профинансируют дополнительно 54 метода высокотехнологичной медпомощи, оказываемой в рамках ОМС.

Оказание высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС, обойдется в 96,7 млрд руб.

Продлится осуществление единовременных компенсационных выплат в размере 1 млн руб. медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2016 г. на работу в сельский населенный пункт, рабочий поселок либо поселок городского типа. При этом повышен возраст до 50 лет и увеличена доля софинансирования указанных выплат из бюджета ФФОМС до 60%. На указанные цели заложено 3,2 млрд руб. С 2012 г. такие выплаты получили 15,3 тыс. медиков.

18,8 млрд руб. направят на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов
и в послеродовой период, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни.

Сбалансированность бюджета Фонда достигается за счет привлечения переходящих остатков средств по состоянию на 1 января очередного финансового года.

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 363-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год"

Принят Закон о бюджете ФСС РФ на 2016 г.

Доходы бюджета Фонда должны составить 614,5 млрд руб, расходы - 648 млрд руб., дефицит - 33,5 млрд руб.

Основные статьи расходов бюджета фонда - выплаты на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством, по обязательному соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Запланирована индексация с 1 февраля 2016 г. на 6,4% установленных в фиксированном размере пособий лицам, имеющим детей, и выплат по соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Предусмотрено право Правительства РФ направить средства ОСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в сумме до 9,38 млрд руб. на обеспечение инвалидов и ветеранов техсредствами реабилитации и протезами.

Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 362-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год"

Определены страховые тарифы на ОСС от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на 2016 г. Взносы будут уплачиваться в порядке и по тарифам, которые были установлены на 2006 г.

Сохраняются тарифы, действовавшие в 2015 г. Речь идет о 32 тарифах (исчисляемых в пределах от 0,2 до 8,5%), дифференцированных по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска.

Средний тариф по видам экономической деятельности составит 0,5% к выплатам и иным вознаграждениям, начисленным в пользу застрахованных по трудовым и гражданско-правовым договорам.

Кроме того, сохраняется льгота по уплате страховых взносов для ИП, применяющих труд инвалидов.

Тарифы рассчитываются с использованием параметров прогноза социально-экономического развития России до 2018 г.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток"


Вносит изменения в:

ФЗ от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

В связи с принятием Закона о свободном порте Владивосток внесены изменения в отдельные законодательные акты.

Установлены пониженные тарифы страховых взносов для организаций или ИП, получивших статус резидента порта. Общая сумма страховых взносов составит 7,6%, в том числе 6% в ПФР, 1,5% в ФСС РФ и 0,1% в ФФОМС.

Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2015 г. N 1265 "О предельной величине базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации с 1 января 2016 г."

Предельная величина базы для начисления страховых взносов на ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в ФСС РФ, ежегодно индексируется с учетом роста средней зарплаты. С 1 января 2016 г. - в 1,072 раза.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов на ОПС, уплачиваемых в ПФР, ежегодно устанавливается Правительством РФ с учетом определенного на соответствующий финансовый год размера средней зарплаты, увеличенного в 12 раз, и применяемого к нему повышающего коэффициента. На 2016 г. он составляет 1,8.

Утверждены названные предельные величины на 2016 г.

Так, первая составляет в отношении каждого физлица сумму, не превышающую 718 000 руб. нарастающим итогом с 1 января 2016 г. Вторая - сумму, не превышающую 796 000 руб.

Приказ Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 186н "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства финансов Российской Федерации"

Утратили силу приказы Минфина России о форме и порядке составления и представления годовой статистической отчетности N 2-С "Сведения о деятельности страховой (страховой медицинской) организации за ___ год".

Дело в том, что формы, сроки и порядок составления и представления отчетности субъектов страхового дела устанавливает Банк России (указание ЦБ РФ от 30 ноября 2015 г. N 3860-У).


Оборона, воинская обязанность и военная служба


Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. N 351-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах"


Вносит изменения в:

ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"


Военнослужащие, участвовавшие в боевых действиях в Таджикистане в сентябре-ноябре 1992 г. или в период с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г., наделяются соответствующим статусом.

Однако лицам, привлекавшимся к выполнению боевых задач, документы об их участии, в основном, не оформлялись. В их личных делах и военных билетах производилась запись о выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, по поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики.

С начала 2012 г. выдано только 1 500 удостоверений ветерана боевых действий. Однако соответствующий статус должны иметь около 23 000 военнослужащих.

В целях устранения возникших пробелов уточнено содержание отдельных положений Закона о ветеранах. Таким образом, удостоверения сможет получить основная масса военнослужащих, выполнявших воинский долг в Таджикистане.

Федеральный закон от 22 октября 2014 г. N 310-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"


Вносит изменения в:

ФЗ от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

Скорректирован Закон о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат. Поправки касаются выплаты ежемесячной денежной компенсации членам семьи военнослужащего, пропавшего без вести.

Компенсация положена членам семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы). Речь идет о случаях гибели (смерти) при исполнении обязанностей военной службы или вследствие военной травмы. Размер компенсации составляет 14 тыс. руб. и делится на число членов семьи (включая погибшего).

Согласно поправкам, компенсацию будут выплачивать и членам семей военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы), пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. Уточнено, что категории таких военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы), члены семей которых имеют право на компенсацию, должно определить Правительство РФ.


Суд и судоустройство, нотариат, адвокатура и юридическая помощь


Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 393-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации"


Вносит изменения в:

ГПК РФ

АПК РФ

ФЗ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"


Внесены изменения и дополнения в отдельные законодательные акты России, связанные с юрисдикционными иммунитетами иностранного государства и его имущества в России.

В процессуальное законодательство введен принцип единого функционального (ограниченного) иммунитета иностранного государства. Так, ГПК РФ дополнен новыми главами, определяющими особенности рассмотрения дел с участием иностранного государства. Установлен порядок предъявления иска к иностранному государству, направления и вручения последнему извещений и иных процессуальных документов. Сформирована подсудность рассмотрения дел с участием иностранного государства, установлены его процессуальные права и обязанности, а также его представителей. Также определены особенности предварительного судебного заседания по рассмотрению таких дел и особенности вынесения заочного решения, а также участие российских госорганов в указанных делах.

Подобные изменения предусмотрены в новой главе, дополняющей АПК.

В Законе об исполнительном производстве установлены особенности исполнения судебного решения, вынесенного в отношении иностранного государства, а также его имущества.

Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. N 297-ФЗ "О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации"



Урегулированы вопросы применения юрисдикционных иммунитетов иностранного государства и имущества иностранного государства в России.

Под юрисдикционными иммунитетами иностранного государства понимается прежде всего судебный иммунитет - изъятие этого государства из-под юрисдикции судов Российской Федерации путем установления обязанности российского суда воздержаться от привлечения иностранного государства к участию в судебном процессе. Также сюда входит иммунитет в отношении мер обеспечения иска и исполнения судебного решения.

Закон закрепляет принцип взаимности в вопросах применения юрисдикционных иммунитетов. Российские суды наделяются правом исходить из того же объема юрисдикционных иммунитетов, каким наша страна пользуется в соответствующем иностранном государстве. Предусматривается возможность ограничения юрисдикционных иммунитетов иностранного государства и его имущества, если будет установлено наличие ограничений в отношении предоставления России юрисдикционных иммунитетов в этом государстве.

Определяются случаи, когда иностранное государство не пользуется в нашей стране судебным иммунитетом (например, если оно прямо согласилось на осуществление российским судом юрисдикции в отношении соответствующего спора). Предусматривается возможность отказа иностранного государства от судебного иммунитета (в частности, если государство по собственной инициативе предъявило иск в российский суд).

Также закреплен перечень споров, по которым судебный иммунитет не применяется. Это, в частности, споры, связанные с предпринимательской деятельностью, трудовые споры, споры о возмещении вреда, споры, касающиеся интеллектуальной собственности или прав на имущество.

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31 июля 2015 г. N 210 "О внесении изменений в приказ Судебного департамента от 5 марта 2015 г. N 57 "Об утверждении Табеля форм ведомственной отчетности в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах и системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации" и Табель, утвержденный данным приказом"

Утверждена новая форма ведомственной отчетности в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах и системе Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

По ней представляются сведения об обеспечении судов, региональных управлений Судебного департамента бланками исполнительных листов.

Информация подается к 25 числу последнего месяца каждого квартала. Она направляется в Главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов.

Установлен порядок заполнения новой формы.


Правопорядок, общественная безопасность, защита от ЧС


Приказ МВД России и Министерства образования и науки РФ от 15 июня 2015 г. N 681/587 "Об объеме владения навыками русского жестового языка сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, замещающими отдельные должности в органах внутренних дел Российской Федерации"

Сотрудники органов внутренних дел, замещающие отдельные должности, обязаны владеть навыками русского жестового языка. Установлен объем владения данными навыками.

Это знание общих основ теории перевода, знание жестового языка, его стилей, соответствующей терминологии, прямой и обратный перевод (синхронный, последовательный), обеспечение соответствия перевода устной речи на жестовый язык по смысловому содержанию, соблюдение установленных терминов и определений в области права при осуществлении перевода.

Приказ МВД России от 12 мая 2015 г. N 544 "Об утверждении Порядка определения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, исполнение обязанностей по которым требует владения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации навыками русского жестового языка"

С 1 января 2016 г. в органах внутренних дел должны появиться сотрудники, владеющие навыками русского жестового языка. Установлен порядок определения должностей в ОВД, требующих владения указанными навыками.

Такие должности вводятся в дежурных частях, подразделениях участковых уполномоченных полиции и по обеспечению безопасности дорожного движения, патрульно-постовой службе, вневедомственной охране, уголовном розыске.

Категории и количество должностей, требующих владения навыками русского жестового языка, определяются с учетом численности населения и количества инвалидов, административно-территориального деления региона, состояния оперативной обстановки и особенностей территории.


Уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право


Приказ Министерства юстиции РФ от 2 октября 2015 г. N 233 "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы"

Урегулированы вопросы освидетельствования и переосвидетельствования осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях.

Организуется медико-социальная экспертиза, на которую направляет медорганизация УИС, орган пенсионного обеспечения либо орган соцзащиты населения.

Мероприятие проводится после диагностических, лечебных и реабилитационных процедур при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

По итогам экспертизы осужденному выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы. Составляется индивидуальная программа реабилитации. Документы приобщаются к личному делу лица.

Приказ Министерства юстиции РФ от 22 сентября 2015 г. N 222 "Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях"

Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденным инвалидам условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техсредствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации. Прописано, как это делается.

В частности, администрация обеспечивает осужденным протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов, включая услуги по техническому обслуживанию и ремонту.

Восстановительная терапия и реконструктивная хирургия проводятся медорганизациями уголовно-исполнительной системы, а также государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Приказ Министерства юстиции РФ от 22 сентября 2015 г. N 221 "Об утверждении программы прохождения подготовки сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, являющихся инвалидами, и порядка прохождения подготовки сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, являющихся инвалидами"

Утверждена Программа прохождения подготовки сотрудниками учреждений УИС для обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, являющихся инвалидами.

Программа рассчитана на 10 учебных часов и состоит из 2 разделов.

Первый - психологическая подготовка. Он посвящен изучению основ психологии лиц с отклонениями в физическом и психическом развитии, способов применения психологических знаний для оказания им помощи в реализации своих прав и законных интересов.

Второй - подготовка в области соцзащиты. Он посвящен изучению положений законодательства о соцобеспечении инвалидов, способов оказания консультационной помощи для решения вопросов социальной защищенности.

Приведен примерный учебно-тематический план прохождения подготовки.

Также утвержден Порядок прохождения подготовки.

Подготовка касается сотрудников, непосредственно работающих с осужденными и лицами, заключенными под стражу, а также состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и являющимися инвалидами. Она проводится в рамках служебной подготовки.


Административные правонарушения, административная ответственность


Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 437-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения"


Вносит изменения в:

КоАП РФ

Для нарушителей правил дорожного движения решено ввести послабление в части уплаты штрафа.

Если его погасить не позднее 20 дней с даты вынесения постановления о наложении штрафа, то можно перечислить половину установленной суммы.

Однако данное правило распространяется не на все случаи. Среди исключений - управление транспортным средством в нетрезвом состоянии, проезд на красный свет (если правонарушение совершено повторно), нарушение ПДД или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Если исполнение постановления о штрафе было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими его, то уплачивается вся сумма.



Изменения в законодательстве, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

Приведен перечень нормативных актов с отражением сути изменений и кратким комментарием, что позволяет ознакомиться в экспресс-формате с основными новеллами в сфере налогового, гражданского, трудового законодательства и др.

Справка снабжена ссылками на отмененные и измененные нормативные акты, что облегчает анализ и оценку нововведений.


Подготовлена экспертами компании "Гарант".