Решение коллегии Администрации г. Ростова-на-Дону от 22 июля 1997 г. N 19 "О системе страхования жилых помещений г. Ростова-на-Дону"

ГАРАНТ:

О Координационном совета по вопросам страховой деятельности при Администрации г. Ростова-на-Дону см. постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 17 февраля 1999 г. N 285

В целях обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав граждан, защиты имущественных интересов собственников жилья и жилищных прав пользователей жилых помещений, нарушаемых вследствие воздействия случайных неблагоприятных обстоятельств (например: пожар, взрыв газа), и в соответствии с "Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", одобренной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425,

Коллегия администрации города Ростова-на-Дону решила:

1. Утвердить концепцию страхования жилых помещений г. Ростова-на-Дону от пожаров и взрывов.

2. Утвердить "План мероприятий по введению системы страхования жилых помещений г. Ростова-на-Дону".

3. Считать целесообразным принятие главой администрации г. Ростова-на-Дону постановления о системе страхования жилых помещений г. Ростова-на-Дону, предусмотрев проведение конкурсного отбора страховых организаций для проведения страхования жилых помещений.

4. С целью обеспечения покрытия бюджетных расходов, направляемых на ликвидацию последствий обрушения конструкций жилых домов, поручить Департаменту ЖКХ (П. Гайденко) разработать предложения по созданию целевого резервного фонда администрации г. Ростова-на-Дону, формируемого за счет средств нанимателей и собственников.

5. Данное решение опубликовать в средствах массовой информации (отв. Д. Котиков).

6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя главы администрации города А. Кузнецова.

Председатель коллегии

Е.Шепелев

Концепция
страхования жилых помещений в г. Ростове-на-Дону

Система страхования жилых помещений в г. Ростове-на-Дону разработана в целях обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав граждан, защиты имущественных интересов собственников жилья и жилищных прав пользователей жилых помещений, нарушаемых вследствие воздействия случайных неблагоприятных обстоятельств, и в соответствии с "Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", одобренной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425.

Действующее законодательство (ст. 37 Жилищного кодекса РФ) возлагает на местную администрацию обязанность по внеочередному предоставлению жилья взамен утраченного гражданам, пострадавшим от стихийного бедствия (землетрясение, удар молнии, ураган и т. д.). Хотя местные органы власти юридически свободны от обязательств по выделению жилья взамен пострадавшего в результате иных причин (пожар, взрыв газа, затопление водой и т. д.), фактически же в 1996 году из бюджета города на ремонт поврежденного жилья и предоставление нового направлено более 5 млрд. рублей.

Начавшаяся в стране реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагает постепенное (до 2003 года) увеличение доли средств населения в полном покрытии затрат на содержание жилья под контролем органов местного самоуправления. Одним из экономических способов (взамен административных) решения этой задачи является введение системы страхования жилых помещений.

Суть этой системы состоит в перенесении тяжести затрат на ремонт поврежденного жилья и на предоставление нового взамен утраченного на страховые организации города. Страховые организации смогут за счет относительно небольших страховых взносов с жителей города сформировать страховой фонд, способный покрывать возможные убытки населения при повреждении (уничтожении) жилья и непредвиденные расходы на эти цели из городского бюджета.

В связи с невысокой платежеспособностью основной массы населения, отсутствием полных статистических данных по страховым случаям с жильем в г. Ростове-на-Дону, и учитывая непривычность граждан к такому подходу к защите их жилищных прав, предлагается организовать страхование, первоначально исходя из покрытия только 50% возможных убытков. В дальнейшем, накапливая необходимые статистические данные и практический опыт организации работы, страховые организации могли бы обеспечить полное (100%) покрытие убытков и снижение страховых тарифов при распространении этого страхования практически на весь жилой фонд города.

Рабочей группой при администрации города с участием страховых организаций разработаны основные условия страхования помещения в г. Ростове-на-Дону:

- объектом страхования являются все жилые помещения города, за исключением аварийных и имеющих износ свыше 60%;

- страховыми случаями являются пожар, взрыв бытового газа и затопление жилья в результате правомерных действий при ликвидации пожара;

- страховая сумма устанавливается в размере 50% от действительной стоимости жилья, определенной по специально разрабатываемой методике;

- тариф страхового взноса составляет 0,25% от страховой суммы за год;

- оплата страховых взносов осуществляется ежемесячно равными долями;

- размер месячного страхового взноса составляет 208 руб. за 1 кв. м. общей площади жилого помещения;

- размер страхового фонда, предназначенного для выплат, составляет 70% от собранных страховых взносов;

- отчисления в резерв для финансирования мероприятий по предупреждению страховых случаев должны составлять 15% от страховых взносов, полученных по договорам страхования жилых помещений.

Отличительными особенностями страхования жилых помещений будут его добровольность, а также контроль и регулирование со стороны городской администрации. Для отбора страховых организаций, способных обеспечить наибольшую степень защиты имущественных интересов граждан и имеющих наилучшие профессиональные и финансовые возможности, администрацией проводится конкурс на право страхования жилых помещений в г. Ростове-на-Дону.

Экономической гарантией прав граждан при страховании жилых помещений будет являться резервирование в порядке, определяемом постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону, страховыми организациями из своих собственных средств суммы в размере 50% объема поступлений страховых взносов по договорам страхования жилых помещений. Зарезервированная сумма должна направляться на депозитный счет в одном из уполномоченных банков администрации г. Ростова-на-Дону на срок один год. Изъятие этих средств может осуществляться на страховые выплаты по страховым случаям при недостаточности средств страховых резервов, сформированных из взносов, полученных по договорам страхования жилых помещений. До 50% дохода, полученного от вклада, будет инвестировано страховыми организациями в ценные бумаги, выпускаемые администрацией г. Ростова-на-Дону.

Администрация рекомендует страховым организациям, получившим право проведения страхования жилых помещений:

- до 10% страховых резервов, сформированных из взносов, полученных по договорам страхования жилых помещений, инвестировать в ценные бумаги, выпускаемые администрацией г. Ростова-на-Дону;

- создать объединение страховщиков (страховой пул) и действовать от имени пула на основании единых правил страхования и единых страховых тарифов.

Организационные мероприятия по подготовке страхования жилых помещений включают в себя:

1. издание постановления главы администрации "О системе страхования помещений в г. Ростове-на-Дону";

2. издание "Положения о системе страхования жилых помещений г. Ростова-на-Дону";

3. издание "Положения о конкурсном отборе страховых организаций для проведения страхования жилых помещений г. Ростова-на-Дону";

4. проведение конкурсного отбора страховых организаций для проведения страхования жилых помещений;

5. создание постоянно действующей рабочей группы при администрации по реализации системы страхования жилых помещений;

6. проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы среди населения о необходимости введения системы страхования жилых помещений;

7. разработка "Методики определения действительной стоимости жилых помещений";

8. создание Центра страхования жилых помещений г. Ростова-на-Дону;

9. издание постановления главы администрации "Об организации страхования жилых помещений в г. Ростове-на-Дону".

Примечание:

Расчет целевого сбора для формирования фонда ликвидации последствий обрушения конструкций жилых фондов

Общая площадь муниципального жилья - 8577000 кв. м.

Площадь в неприватизированных квартирах -

8577000 х 60% = 5146200 кв. м.

10 млрд. руб. - планируемая сумма резервного фонда, формируемого администрацией г. Ростова-на-Дону из квартирной платы в неприватизированном муниципальном жилье.

Увеличение платы в муниципальных домах (на 1 кв. м площади) составит:

в год - 1944 руб. с кв. м;

в месяц - 162 руб. с кв. м.

На квартиру 50 кв. м увеличение квартирной платы составит:

в год - 97 200 руб.;

в месяц - 8 100 руб.

с 1 человека (семья 2,5 чел.):

в год - 38880 руб.;

в месяц - 3240 руб.

Увеличение квартирной платы (с учетом льготируемых групп населения) составит приблизительно 50%

на 1 человека:

в год - 58320 руб.;

в месяц - 4860 руб.

Доля целевого сбора на семью из 2,5 чел.:

в год - 145800 руб.;

в месяц - 12150 руб.

в составе квартирной платы составит (на семью в 2,5 чел.) 9,95%.

Поступление денежных средств в фонд администрации:

в месяц - 833684400 руб.

Внимание!

Сбор средств на формирование целевого фонда будет осуществляться только за счет квартиросъемщиков в неприватизированном муниципальном жилом фонде, где проживает наибольшее количество малоимущих граждан. Данная схема не позволяет подключить к формированию средств фонда наиболее платежеспособную часть населения - владельцев приватизированных квартир.

Удорожание квартирной платы составит 9,95% при создании фонда ликвидации последствий обрушения конструкций домов и 14,93% при создании фонда ликвидации последствий обрушения домов и их уничтожения (повреждения) в результате пожаров.

Удорожание по двум рискам с применением схемы страхования - 5,5%.

Примерный расчет тарифной ставки по
страхованию жилого фонда г. Ростова-на-Дону
(с включением в риски обрушения конструкций жилых домов)

Планируемая сумма выплат по страховым событиям:

1. При обрушении конструкций домов 10000000000 руб.

2. При пожарах 5000000000 руб.

Расчет размера страхового взноса
(нетто-ставка)

Общая площадь жилья в г. Ростове-на-Дону - 300000 квартир х 50 кв. м

Взнос за 1 кв. м жилья:

при обрушении конструкций

в год - 667 руб.

в месяц приблизительно 56 руб.

при пожарах

в год - 222 руб.

в месяц приблизительно 19 руб.

Взнос за квартиру площадью 50 кв. м:

при обрушении конструкций

в год - 33350 руб.

в месяц приблизительно 2800 руб.

при пожарах

в год - 11100 руб.

в месяц приблизительно 950 руб.

При среднем количестве проживающих на площади 50 кв. м - 2,5 чел., взнос с 1 чел. за кв. м составит:

при обрушении конструкций

в год - 267 руб.

в месяц приблизительно 23 руб.

при пожарах

в год - 87 руб.

в месяц приблизительно 8 руб.

За квартиру площадью 50 кв. м взнос с 1-го человека:

при обрушении конструкций

в год - 13350 руб.

в месяц приблизительно 1150 руб.

при пожарах

в год - 4350 руб.

в месяц приблизительно 400 руб.

Расчет размера страхового взноса
(нетто-ставка) с учетом льгот для
разных категорий населения

Учитывая возможные льготы по страхованию

для инвалидов войны и труда (I и II гр.) - страхование бесплатное,

ветеранов войны и труда - страхование по 50% тарифу,

малоимущие и пенсионеры - страхование по 50% тарифу,

тариф соответственно увеличивается примерно на 50% (для остальных плательщиков) и составит:

с 1 кв. м на человека:

при обрушении конструкций

в год - 401 руб.

в месяц приблизительно 34 руб.

при пожаре

в год - 131 руб.

в месяц приблизительно 11 руб.

за квартиру площадью 50 кв. м:

при обрушении конструкций

в год - 20025 руб.

в месяц приблизительно 1669 руб.

при пожаре

в год - 6525 руб.

в месяц приблизительно 544 руб.

Приняв нагрузку к нетто-ставке 30%, получаем общий тариф:

с 1 кв. м на человека:

при обрушении конструкций

в год - 521 руб.

в месяц приблизительно 43 руб.

при пожаре

в год - 170 руб.

в месяц приблизительно 14 руб.

Всего (по двум рискам)

в год - 691 руб.

в месяц приблизительно 57 руб.

За квартиру площадью 50 кв. м:

при обрушении конструкций

в год - 26033 руб.

в месяц приблизительно 2109 руб.

при пожаре

в год - 8483 руб.

в месяц приблизительно 707 руб.

Всего (по двум рискам)

в год - 34516 руб.

в месяц приблизительно 2876 руб.

Расходы на страхование на семью из 2,5 чел. составят:

в год - 86290 руб.

в месяц приблизительно 7190 руб.

Средневзвешенная сумма коммунальных платежей и квартирной платы на одну семью, проживающую в квартире со всеми удобствами, в домах повышенной этажности, принята - 122,9 тыс. руб. в месяц (без платежей за электроэнергию).

Доля расходов на страхование в общей сумме платежей

130,09 тыс. руб. = (122,9 тыс. руб. + 7,19 тыс. руб.) составит 7190 руб., или 5.5%.