Определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 11 июля 2012 г. по делу N 33-2947/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Григорьевой Ф.М.,

судей

Михеенко К.М., Косиловой Е.И.,

с участием прокурора

Макаровой Н.Т.

при секретаре

Чернеге И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Правительства Тюменской области в лице представителя Тарасовой А.А., действующей на основании письменной доверенности N "......" от "......" года, на решение Ярковского районного суда Тюменской области от 23 апреля 2012 года, которым постановлено:

"Иск прокурора Ярковского района в интересах Хамидуллина И.Я. удовлетворить.

Обязать администрацию Ярковского муниципального района внести Хамидуллина И.Я., "......" года рождения уроженца д "......" как ребенка, оставшегося без попечения родителей в списки на получение вне очереди жилой площади.

Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Хамидуллину И.Я., "......" года рождения уроженцу д. М-Эсаул Ярковского района Тюменской области вне очереди по договору социального найма жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося в с. Ярково Ярковского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Обязать Администрацию Ярковского муниципального района принять решение о предоставлении Хамидуллину И.Я. обеспеченного Правительством Тюменской области из государственного жилищного фонда Тюменской области благоустроенного (применительно к условиям Ярковского района) жилого помещения не менее 18 кв.м. общей площади на территории с. Ярково Ярковского района, отвечающего санитарным и техническим требованиям, а так же заключить с Хамидуллиным И.Я. договор социального найма на данное жилое помещение".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Григорьевой Ф.М., объяснения истца Хамидуллина И.Я., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, объяснения прокурора Макаровой Н.Т., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ярковского района Тюменской области действуя в интересах Хамидуллина И.Я. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Правительству Тюменской области об обязании обеспечить предоставление Хамидуллину И.Я. вне очереди по договору социального найма жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося в с. Ярково Ярковского района, общей площадью не менее 18 кв.м., и к Администрации Ярковского муниципального района об обязании внести Хамидуллина И.Я. в списки на получение вне очереди жилой площади как ребенка - сироту и принять решение о предоставлении Хамидуллину И.Я. жилого помещения не менее 18 кв.м. общей площади на территории с. Ярково Ярковского района, отвечающего санитарным и техническим требованиям, а так же заключить с Хамидуллиным И.Я. договор социального найма на данное жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что истец Хамидуллин И.Я., "......" года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. При помещении Хамидуллина И.Я. в учреждение интернатного типа, жильё за ним закреплено не было. До настоящего времени своего жилья не имеет, проживает в квартире по договору аренды, где и зарегистрирован.

В судебном заседании помощник прокурора Ярковского района Тюменской области Журкина М.Н. и истец Хамидуллин И.Я. исковые требования поддержали.

Истец Хамидуллин И.Я. суду пояснил, что заведующая интернатом ему сообщила, что направила уведомление руководителю Ярковского района о предоставлении ему жилого помещения. На протяжении нескольких лет он устно обращался в администрации Ярковского района, города Тобольска, Тюменского района, чтобы узнать номер своей очереди, где ему устно отвечали, что его в очереди нет. Не возражает, чтобы жилое помещение ему было предоставлено в с.Ярково Ярковского района.

Представитель ответчика Администрации Ярковского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В возражениях на исковое заявление ответчик просит в удовлетворении иска отказать, так как Хамидуллин И.Я. до достижения им возраста 23 лет не встал на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения, следовательно, заявленные требования не основаны на законе (л.д.46-48, 49).

Суд, рассмотрев дело, постановил указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Правительство Тюменской области

В апелляционной жалобе ответчик Правительство Тюменской области в лице представителя Тарасовой А.А., действующей на основании письменной доверенности N "......" от "......" года, просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что судом были нарушены нормы материального права. Указывает, что Хамидуллин И.Я. в период действия Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1987 "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей", до 1998 года право на предоставление жилого помещения без постановки на учёт не реализовал. Действующий в настоящее время и, по мнению представителя ответчика, подлежащий применению Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает обеспечение жилым помещением только вставшим на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений гражданам, в предусмотренном законодателем порядке. Полагает, что отсутствие факта постановки Хамидуллина И.Я. на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения является основанием для отказа в удовлетворении требований. Указывает на незаконность вывода суда о том, что истец имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма, так как органом местного самоуправления своевременно не был поставлен на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Между тем, ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на заявительный характер постановки граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Отсутствие заявления истца является обстоятельством, имеющим значение для дела, при этом отсутствие или наличие его вины не должно иметь значения при разрешении судом искового требования об обязании администрации Ярковского муниципального района внести Хамидуллина И.Я. в списки на получение вне очереди жилой площади как ребёнку-сироте. Кроме того, на момент рассмотрения дела Хамидуллину И.Я. исполнилось 34 года, законодатель ограничивает компетентные органы постановку на учёт на внеочередное предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возрастом до 23 лет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в виду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения материального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Хамидуллин И.Я., "......" года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца В.С.Р. умерла "......" года, отец - Х.Я.Ю. осужден приговором Ярковского районного суда от "......" года по ст.ст. 218 ч.2, ст. 103 УК РСФСР, за убийство В.С.Р.., к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в Исправительно-трудовой колонии строгого режима(л.д.23, 24-29).

Решением исполнительного комитета Ярковского районного совета народных депутатов Ярковского района Тюменской области N "......" от "......" года, Хамидуллин И.Я, определён в школу-интернат на полное государственное обеспечение (л.д.21).

Согласно справки школы-интернат N "......" г. Тобольска, Хамидуллин И.Я., воспитывался в данной школе на полном государственном обеспечении с 15 ноября 1985 года, по окончании 11 классов в 1995 году был направлен в г. Тюмень для учебы (л.д.14, 15).

Согласно сопроводительного документа N "......" от 27 января 1995 года директором учебно-воспитательного комплекса N "......" для детей сирот г.Тобольска Тюменской области Зятьковой В.Н. направлено председателю жилищного отдела Ярковского райисполкома сообщение в отношении Хамидуллина И.Я., оставшегося без попечения родителей и находившегося на полном государственном обеспечении со ссылкой на п.31 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР N 772 от 31.06.1987г. для предоставления ему благоустроенного жилья вне очереди (л.д.20).

Судом первой инстанции было установлено, что за Хамидуллиным И.Я. закрепленного жилого помещения не имеется (л.д.19, 22, 38, 45).

Из сообщения главы администрации Ярковского муниципального района от 28.02.2012 г., следует, что Хамидуллин И.Я. 13.09.1977 г.р. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации Ярковского муниципального района не состоит (л.д. 11)

Согласно сведениям из Администрации г.Тобольска, Тюменского муниципального района, Хамидуллин И.Я. не состоял и не состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Из паспорта Хамидуллина И.Я. следует, что Хамидуллин И.Я.зарегистрирован по адресу: "......", предыдущая регистрация была по адресу "......" (л.д.12-13)

Разрешая спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции мотивировал тем, что истец Хамидуллин И.Я., родившийся на территории Ярковского района и в шестилетнем возрасте оставшийся без попечения родителей, органом местного самоуправления Ярковского района был помещен в школу-интернат, где находился на полном государственном обеспечении, закончил данное образовательное учреждение, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, так же не имеет жилья на праве собственности, своевременно органом местного самоуправления Ярковского района не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, следовательно, имеет право на предоставление ему жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при разрешении возникшего спора были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и допущена ошибка в применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1) и детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2).

Как следует из материалов дела, Хамидуллин И.Я., воспитывался в школе - интернат N "......" г. Тобольска на полном государственном обеспечении с "......" года, по окончании 11 классов в 1995 году был направлен в г. Тюмень для учебы (л.д.14, 15).

Согласно абзацу 2 пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из взаимосвязанных положений преамбулы и статьи 1 данного Закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди носит заявительный характер, учет таких граждан осуществлялся по отдельным спискам.

Между тем, как видно из материалов дела, Хамидуллин И.Я. с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по окончании пребывания в детском учреждении и впоследствии до достижения им 23-летнего возраста, либо о внеочередном предоставлении жилого помещения не обращался.

Таким образом, поскольку истец Хамидуллин И.Я. не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, и обратился о предоставлении ему жилья по истечении 23-летнего возраста, поэтому судебная коллегия считает, что он утратил право на социальную поддержку от государства, в том числе и право на внеочередное получение жилья.

В настоящее время истец достиг возраста 34 лет и утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства по указанному основанию, в том числе и право на внеочередное получение жилья.

Достижение лицом 23-летнего возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, только для лиц, вставших (поставленных) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, т.е. до достижения 23-летнего возраста.

При этом, жилищное законодательство и Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями) не предусматривают восстановление срока на постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, как относящихся к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда об удовлетворении исковых требований прокурора Ярковского района Тюменской области в интересах Хамидуллина И.Я., как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения материального закона, подлежит отмене с учетом положений п.1, п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ярковского районного суда Тюменской области от 23 апреля 2012 года отменить и вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Прокурора Ярковского района Тюменской области действующего в интересах Хамидуллина И.Я. к Правительству Тюменской области об обязании обеспечить предоставление Хамидуллину И.Я. вне очереди по договору социального найма жилого помещения, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося в с. Ярково Ярковского района, общей площадью не менее 18 кв.м., и к Администрации Ярковского муниципального района Тюменской области об обязании внести Хамидуллина Ильдуса Янтимировича в списки на получение вне очереди жилой площади как ребенка - сироту и принять решение о предоставлении Хамидуллину И.Я. жилого помещения не менее 18 кв.м. общей площади на территории с. Ярково Ярковского района, отвечающего санитарным и техническим требованиям, и заключить с Хамидуллиным И.Я. договор социального найма на данное жилое помещение - отказать.

Апелляционную жалобу ответчика Правительства Тюменской области - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи коллегии: