Приложение. Положение о территориальной (областной) системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ростовской области

Приложение
к постановлению
Администрации
Ростовской области
от 1 марта 2007 г. N 76

Положение о территориальной (областной) системе мониторинга,
лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера Ростовской области

С изменениями и дополнениями от:

5 октября 2007 г., 10 апреля 2009 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет принципы построения, состав подсистем, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования территориальной (областной) системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ростовской области (далее - ТСМП ЧС Ростовской области).

1.2. ТСМП ЧС Ростовской области является составной частью территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предназначается для своевременного выявления причин возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), определения возможных масштабов и характера развития ЧС, выработки рекомендаций для принятия необходимых мер по предотвращению возникновения ЧС и смягчению их социально-экономических последствий.

1.3. ТСМП ЧС Ростовской области объединяет органы управления, силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, специализированных научных организаций и учебных заведений, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля Ростовской области.

1.4. Информационную основу ТСМП ЧС Ростовской области составляют сведения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, организаций и учреждений, в функции которых входит сбор, обработка, анализ и представление информации, в том числе прогностического характера, о потенциальных источниках ЧС на территории Ростовской области и их социально-экономических последствиях.

1.5. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, функционирующие на территории Ростовской области и входящие в состав ТСМП ЧС Ростовской области, в своей деятельности руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

2. Основные задачи ТСМП ЧС Ростовской области

2.1. Основными задачами ТСМП ЧС Ростовской области являются:

выявление возможных источников ЧС;

контроль состояния возникших природных и техногенных источников ЧС;

заблаговременное прогнозирование параметров ЧС и их последствий.

2.2. Решение основных задач функционирования ТСМП ЧС Ростовской области обеспечивается:

сбором, обработкой и анализом информации о характере и состоянии природных и техногенных источников ЧС;

обменом данными в едином информационном поле ТСМП ЧС Ростовской области;

организацией и проведением контрольных лабораторных анализов химико-радиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого, фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную опасность возникновения ЧС;

созданием и развитием банка данных о ЧС;

расчетом сил и средств, необходимых для предотвращения, локализации и ликвидации последствий ЧС;

мерами, направленными на охрану жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в результате ЧС;

осуществлением районирования территории Ростовской области по степеням риска возникновения ЧС техногенного, природного и биолого-социального характера;

ведением реестра критически важных объектов, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектов с массовым пребыванием людей;

защитой специальной информации, в том числе и составляющей государственную тайну.

3. Структура ТСМП ЧС Ростовской области

3.1. ТСМП ЧС Ростовской области действует на территориальном, местном и объектовом уровнях и состоит из следующих подсистем:

3.1.1. Мониторинг ЧС техногенного характера, в том числе:

опасных производственных объектов;

систем жизнеобеспечения;

проектируемых и строящихся объектов и населенных пунктов;

водохозяйственных систем и сооружений;

опасных радиометрических параметров окружающей среды, атмосферного воздуха и водных объектов.

3.1.2. Мониторинг ЧС природного характера, в том числе:

опасных геологических явлений;

опасных гидрологических явлений;

опасных метеорологических явлений;

природных пожаров.

3.1.3. Мониторинг ЧС биолого-социального характера, в том числе:

эпидемий;

эпизоотий;

эпифитотий.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ростовской области от 10 апреля 2009 г. N 163 в пункт 3.2 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.2. На территориальном уровне ТСМП ЧС Ростовской области формируется на основе профильных подразделений, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля, специализированных подведомственных организаций и учреждений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, профильных подразделений, специализированных подведомственных организаций и учреждений областных органов исполнительной власти, осуществляющих мониторинг процессов природного и техногенного характера на территории Ростовской области (далее - звенья ТСМП ЧС) и включает в себя:

министерство строительства и жилищного хозяйства Ростовской области;

министерство автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области;

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области;

министерство здравоохранения Ростовской области;

Главное управление МЧС России по Ростовской области;

государственное учреждение "Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями";

межрегиональное территориальное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по ЮФО;

региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области;

Южное управление государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

Ростовское отделение - структурное подразделение Северо-Кавказской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги";

государственное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства";

Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов;

ООО "Центр мониторинга социально-экологических последствий ликвидации шахт Восточного Донбасса";

Федеральное государственное учреждение "Донской бассейновый информационно-аналитический водохозяйственный центр";

Федеральное государственное учреждение "Азово-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства";

департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области;

комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области;

ОАО "Ростовэнерго";

государственное унитарное предприятие Ростовской области "Донэнерго";

ОАО "Ростовоблгаз";

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области;

управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области;

департамент лесного хозяйства Ростовской области;

управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области;

министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области

3.2.1. Интегрирование показателей и сводных данных по ЧС:

департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

3.3. На местном уровне ТСМП ЧС Ростовской области формируется на основе организаций, функционирующих на соответствующих территориях городских округов, муниципальных районов области.

3.4. На объектовом уровне ТСМП ЧС Ростовской области состоит из производственных лабораторий объединений, организаций, предприятий и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

3.5. Управление и координация деятельности ТСМП ЧС Ростовской области осуществляется:

на территориальном уровне - департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (далее - ДПЧС Ростовской области) в части, касающейся координации деятельности и руководства ТСМП ЧС Ростовской области;

на местном уровне - постоянно действующими органами, специально уполномоченными в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в городских округах и муниципальных районах Ростовской области;

на объектовом уровне - структурными подразделениями (работниками), специально уполномоченными в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в случае их отсутствия - работниками организаций, на которые по совместительству возложены обязанности организации работы по гражданской обороне.

4. Организация взаимодействия в ТСМП ЧС Ростовской области

4.1. Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, действующих на территории области и входящих в состав ТСМП ЧС Ростовской области, осуществляется на основе заключения соглашений информационного взаимодействия с ДПЧС Ростовской области, в которых определяются порядок обмена, периодичность и объем представляемой информации в рамках ТСМП ЧС Ростовской области.

4.2. Звенья ТСМП ЧС Ростовской области обеспечивают:

представление в ДПЧС Ростовской области информации, полученной в результате мониторинга по направлениям своей деятельности, в части состояния потенциальных источников ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера, заблаговременного прогнозирования их параметров и последствий;

обмен информацией в ТСМП ЧС Ростовской области.

4.3. ДПЧС Ростовской области обеспечивает:

сбор, обработку и анализ информации, поступающей от звеньев ТСМП ЧС Ростовской области;

представление в установленном порядке органам исполнительной власти Ростовской области, городским округам и муниципальным районам, а также территориальному органу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории Ростовской области - Главному управлению МЧС России по Ростовской области достоверной и полной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное доведение прогнозов чрезвычайных ситуаций;

защиту информации, в том числе и составляющей государственную тайну.

5. Режимы функционирования ТСМП ЧС Ростовской области

5.1. В зависимости от сложившейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования ТСМП ЧС Ростовской области:

режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5.2. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании ТСМП ЧС Ростовской области, являются:

5.2.1. В режиме повседневной деятельности:

осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях;

сбор, обработка и анализ информации, поступающей от организаций, входящих в ТСМП ЧС Ростовской области, и ее представление в соответствующие органы;

прогнозирование и оценка возможности возникновения ЧС;

повышение эффективности взаимодействия в ТСМП ЧС Ростовской области;

участие в планировании и выполнении целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС.

5.2.2. В режиме повышенной готовности:

выполнение функций, определенных режимом повседневной деятельности;

организация при необходимости непрерывных наблюдений за параметрами потенциальных источников ЧС;

непрерывный сбор и анализ информации, поступающей от организаций ТСМП ЧС Ростовской области, и представление ее в соответствующие органы;

оперативное и текущее прогнозирование ЧС;

уточнение планов взаимодействия в ТСМП ЧС Ростовской области;

разработка предложений о составе мероприятий, направленных на предотвращение и смягчение возможных последствий при возникновении ЧС;

приведение в состояние готовности сил и средств ТСМП ЧС Ростовской области для проведения при необходимости обследования зоны возможного возникновения ЧС.

5.2.3. В режиме чрезвычайной ситуации:

организация круглосуточного функционирования сил и средств ТСМП ЧС Ростовской области;

сбор, обработка и анализ мониторинговой и прогностической информации в реальном масштабе времени и представление ее в соответствующие организации;

оперативное прогнозирование развития ЧС;

выдвижение при необходимости оперативной группы ТСМП ЧС Ростовской области в зону ЧС;

определение границ зоны ЧС;

разработка предложений о составе мероприятий, направленных на локализацию и смягчение последствий ЧС.

Начальник общего отдела

Администрации области

Г.В. Павлятенко