Приложение к. Порядок организации и проведения Региональной службой по тарифам Ростовской области проверок деятельности органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий Ростовской области

Приложение к
постановлению Региональной службы
по тарифам Ростовской области
от 14 марта 2007 г. N 5/5

Порядок организации и проведения Региональной службой по
тарифам Ростовской области проверок деятельности
органов местного самоуправления по исполнению государственных
полномочий Ростовской области в сфере государственного регулирования
тарифов на перевозку пассажиров и багажа

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан целях реализации Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее - Служба) Областного закона от 30.06.2006 N507-ЗС "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа". Положения настоящего Порядка распространяются на проверки деятельности органов местного самоуправления, связанной с исполнением Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 31.08.2006 N352, других нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа, Порядка расходования средств Фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, утвержденного постановлением Администрации области от 02.08.2006 N305.

Настоящий Порядок устанавливает требования к организации и проведению Службой проверок, а также определяет права и обязанности должностных лиц Службы.

2. Термины и определения, используемые в настоящем Порядке, соответствуют принятым в действующем законодательстве.

3. Служба проводит плановые и внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления Ростовской области по исполнению государственных полномочий.

Внеплановая проверка проводится в случаях:

- контроля исполнения предписаний Службы об устранении нарушений, выявленных в результате плановой проверки;

- по инициативе Службы в случаях получения информации о возможном нарушении действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов;

- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) органов местного самоуправления, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Проверка может быть камеральной (без выезда специалистов) и выездной.

II. Организация и проведение проверок

4. Решение о проведении проверки оформляется распоряжением и приказом руководителя Службы.

В распоряжении о проведении проверки указываются:

- номер и дата распоряжения о проведении проверки;

- наименование организации, проводящей проверку (Региональная служба по тарифам Ростовской области);

- фамилия, имя, отчество и должность лиц, уполномоченных на проведение проверки, в том числе руководителя группы;

- наименование органа местного самоуправления, в отношении которого проводится проверка;

- цели, задачи и предмет проводимой проверки;

- правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

- дата начала и окончания проверки;

- в случае камеральной проверки - дата представления в Службу необходимых документов или информации.

Распоряжение о проведении проверки либо его заверенная печатью копия, а также перечень документов, которые необходимо представить для проверки, предъявляется должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, руководителю или иному должностному лицу органа местного самоуправления одновременно со служебным удостоверением.

В случае проведения камеральной проверки заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки с перечнем документов и сроком их представления в Службу, которые органу местного самоуправления необходимо представить для проверки, может направляться заказным письмом с уведомлением на имя руководителя или иного должностного лица органа местного самоуправления.

5. Проверка проводится в срок, не превышающий один месяц.

С учетом сложности проверки, своевременности предоставления органом местного самоуправления проверяемой информации, срок проведения проверки может быть продлен. Решение о продлении срока проверки оформляется приказом Службы.

6. Проверка проводится с момента передачи распоряжения о проведении проверки или момента получения Службой запрошенных документов и информации.

III. Полномочия руководителя группы и должностных лиц,
уполномоченных на проведении проверки

7. Руководитель группы:

- распределяет обязанности между должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, и устанавливает порядок работы;

- осуществляет оперативное руководство деятельностью группы;

- дает должностным лицам, уполномоченным на проведение проверки указания, обязательные для исполнения;

- взаимодействует с должностными лицами или работниками проверяемых органов местного самоуправления либо с их представителями;

- выясняет все существенные обстоятельства, касающиеся предмета проверки;

- обеспечивает сохранность и возврат полученных оригиналов документов;

- обеспечивает соблюдение должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, установленного режима работы и условий функционирования проверяемого органа местного самоуправления;

- в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении обязанностей в составе группы проверки, которая может привести к конфликту интересов, сообщает об этом руководителю Службы.

8. Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемых органов местного самоуправления;

- проводить проверки на основании и в строгом соответствии с распоряжением Службы о проведении проверки;

- посещать объекты (территории и помещения) органов местного самоуправления в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения Службы о проведении проверки;

- не препятствовать представителям органа местного самоуправления присутствовать при проведении выездной проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- представлять должностным лицам органов местного самоуправления, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

- знакомить должностных лиц органов местного самоуправления с результатами проверки;

- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и органов местного самоуправления;

- доказывать законность своих действий при их обжаловании органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9. При проведении проверки должностным лицам Службы, как правило, необходимо:

- оценить соответствие установленных тарифов представленным документам, расчетам, информации;

- оценить полноту и достоверность представленной информации;

- оценить соблюдение процедуры утверждения тарифов;

- оценить обоснованность натуральных показателей, их соответствие нормативным правовым актам и документам, отдельным показателям использования вместимости подвижного состава, согласованным министерством автомобильных дорог, транспорта и связи области, провести сравнительный анализ динамики указанных объемных показателей;

- выполнить постатейный анализ обоснованности фактических расходов, включенных в расчет тарифов;

- выявить причины непроизводительных расходов в расчете тарифов, а также резервы их снижения;

- подготовить мотивированные выводы и предложения по результатам проверки;

- дать оценку выполнения инвестиционной программы (в случае ее наличия);

- оценить целевое использование инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые тарифы;

- указать информацию об источниках финансирования инвестиционной программы, включая привлечение кредитных ресурсов и целевых бюджетных средств;

- осуществить другие действия по соблюдению законодательства.

IV. Ограничения при проведении проверок

10. При проведении проверок должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, не вправе:

- проверять выполнение требований, не относящихся к компетенции Службы;

- превышать установленные сроки проведения проверок.

V. Порядок оформления результатов проверки

11. По результатам проверки руководителем группы и должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, составляется акт проверки в двух экземплярах.

Акт составляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней после завершения основных проверочных мероприятий.

В акте указываются:

- дата, время и место составления акта;

- наименование организации, проводящей проверку (Региональная служба по тарифам Ростовской области);

- дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;

- фамилия, имя, отчество и должность лиц, проводивших проверку;

- наименование проверяемого органа местного самоуправления, фамилия, имя, отчество, должностных лиц органа местного самоуправления, присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе изложение всех выявленных при проверке нарушений требований действующего законодательства в области регулируемой деятельности с краткой ссылкой на соответствующие документы;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя органа местного самоуправления, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;

- подпись должностного лица (лиц), уполномоченных на проведение проверки.

Результаты проверки, содержащие сведения, составляющие государственную и коммерческую тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской федерации о защите государственной и коммерческой тайны.

К акту прилагаются объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с проверкой.

12. Результаты проверки излагаются на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных соответствующими документами и объяснениями должностных лиц органов местного самоуправления, а также других документов или их копий, связанных с результатами проверки.

При невозможности подписания акта отдельными должностными лицами, участвующими в проверке (из-за болезни или по другим причинам), руководителем группы в акте производится соответствующая запись.

13. Один экземпляр акта хранится в Службе, другой экземпляр акта вручается руководителю органа местного самоуправления или его представителю под расписку с соответствующей отметкой в акте.

В случае отказа от получения акта об этом делается отметка в первом экземпляре акта, которая удостоверяется подписями должностных лиц, участвующих в проверке, при этом второй экземпляр акта направляется органу местного самоуправления для ознакомления заказным письмом с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающегося в Службе.

Акт считается полученным органом местного самоуправления в момент его вручения руководителю (замещающему его лицу) или их представителям. В случае направления акта заказным письмом - в день его получения.

14. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, руководитель органа местного самоуправления в течение 5 дней с момента ознакомления представляет в Службу обоснованные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их заверенные копии) и материалы, подтверждающие обоснованность возражений.

15. Материалы, полученные при проведении проверки, формируются в отдельное дело и подлежат хранению в Службе. Оригиналы документов, изъятые (представленные в Службу по запросу), после окончания проверки в разумный срок направляются по почте в орган местного самоуправления, либо под роспись передаются представителю органа местного самоуправления.

16. В случае выявления в результате проверки административного правонарушения, должностным лицом Службы составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и выдается для обязательного исполнения предписание (представление) в соответствии с требованиями законодательства в части установления цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с установлением и применением цен (тарифов).

VI. Принятие решения по итогам проведения проверки

17. Руководитель Службы рассматривает акт проверки и с учетом представленных органом местного самоуправления возражений и замечаний может принять следующие решения:

- о выдаче письменного предписания об устранении нарушений требований федеральных и областных законов по вопросам осуществления государственных полномочий;

- о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении его в рамках производства по делам об административных правонарушениях;

- о направлении информации, полученной в ходе проверки, в органы государственного финансового контроля Ростовской области (Контрольно-счетная палата Ростовской области, контрольные и финансовые органы исполнительной власти Ростовской области).