Приложение. Положение о концессионных соглашениях в отношении муниципального имущества города Ростова-на-Дону

Приложение
к решению городской Думы
от 28 августа 2007 г. N 294

Положение о концессионных соглашениях
в отношении муниципального имущества города Ростова-на-Дону

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с главой 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О концессионных соглашениях" и регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой и заключением концессионных соглашений в отношении объектов, находящихся в собственности города Ростова-на-Дону и предусмотренных статьей 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" (далее - Объекты концессионного соглашения или Объекты).

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

1) Концессионное соглашение - смешанный договор, содержащий элементы различных договоров, в соответствии с условиями которого, одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (Концеденту), осуществлять деятельность, связанную с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения не допускается.

2) Концедент - муниципальное образование город Ростов-на-Дону, от имени которого выступает Администрация города.

3) Концессионер - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лиц.

4) Объект концессионного соглашения - недвижимое имущество, находящееся в муниципальной казне, входящее в состав имущества, указанного в части 1 настоящей статьи.

5) Концессионная плата - плата, вносимая Концессионером Концеденту в период использования (эксплуатации) Объекта концессионного соглашения.

Концессионная плата может быть установлена в форме:

- определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет города;

- установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

- передачи Концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

Стороны концессионного соглашения могут предусматривать в концессионном соглашении сочетание указанных форм концессионной платы.

1.3. Для осуществления установленных настоящим Положением полномочий по подготовке и заключению концессионных соглашений Концедент вправе привлекать отраслевые и межотраслевые органы Администрации города и территориальные исполнительно-распорядительные органы городского самоуправления (далее - Администрации районов города), руководителей муниципальных предприятий и учреждений; направлять запросы о предоставлении необходимых сведений и документов, осуществлять взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления других муниципальных образований, юридическими лицами и гражданами.

Отраслевые и межотраслевые органы Администрации города, Администрации районов города, а также руководители муниципальных предприятий и учреждений обязаны предоставлять сведения и документы, необходимые для осуществления Концедентом полномочий по подготовке и заключению концессионных соглашений, в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - Департамент) по его запросам.

1.4. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон "О концессионных соглашениях") или существа концессионного соглашения.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (до разграничения государственной собственности на землю) в государственной собственности, установленный ранее принятыми правовыми актами органов местного самоуправления, при исполнении концессионного соглашения применяется в части, не противоречащей действующему законодательству и настоящему Положению.

1.5. Сообщения о проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений, о внесении изменений в конкурсную документацию и о результатах проведения конкурсов подлежат опубликованию в "Городской газете "Ростов официальный" и на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону (www.rostov-gorod.ru).

1.6. Финансирование расходов на участие Концедента в создании, реконструкции и использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях", осуществляется за счет ассигнований бюджета города Ростова-на-Дону, выделяемых в установленном порядке на осуществление органами местного самоуправления полномочий собственника муниципального имущества.

1.7. Предоставление конкурсной документации может осуществляться за плату. Размер платы устанавливается постановлением Мэра города и не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте заявителям.

Плата, взимаемая за предоставление конкурсной документации, вносится заявителями в бюджет города Ростова-на-Дону.

2. Порядок подготовки и принятия решения
заключении концессионного соглашения

2.1. Решение об определении объектов концессионных соглашений, заключении концессионных соглашений и проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений принимается постановлением Мэра города по согласованию с городской Думой.

2.2. Предложения о заключении концессионного соглашения поступают в адрес Концедента от глав Администраций районов города, руководителей отраслевых и межотраслевых органов Администрации города, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, иных юридических лиц и граждан.

2.3. Подготовка конкурсной документации, в том числе условий концессионных соглашений, по поручению Концедента осуществляется Департаментом, совместно с отраслевыми и межотраслевыми органами Администрации города, в ведении которых находится соответствующая отрасль управления, а также Администрациями районов города на территории которых находятся объекты концессионных соглашений.

2.4. По запросу Департамента, в установленный им срок, отраслевые и территориальные органы Администрации города, в ведении которых находится соответствующая отрасль управления, представляют Департаменту предложения об условиях концессионного соглашения в части:

1) состава и описания, в том числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения;

2) обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, сроков его создания и (или) реконструкции концессионером объекта концессионного соглашения и начала его использования (эксплуатации);

3) предоставления Концедентом во владение и в пользование концессионеру муниципального имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (с указанием состава и описания такого имущества, цели и срока его использования (эксплуатации) концессионером), и установления обязательств концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества;

4) принадлежности имущества, созданного или приобретенного концессионером при исполнении концессионного соглашения и не являющегося объектом концессионного соглашения;

5) целей, порядка и срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

6) объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;

7) срока сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения с установленными концессионным соглашением технико-экономическими показателями;

8) объема производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

9) порядка и условий установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги и надбавок к ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

10) обязательств концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам);

11) обязательств концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного концессионным соглашением;

12) способов обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, в том числе по страхованию риска утраты (гибели) или повреждения объекта концессионного соглашения;

13) обязательств Концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта;

14) срока передачи концессионером Концеденту объекта концессионного соглашения и иного предусмотренного концессионным соглашением и определяемого в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" имущества;

15) определения действий (бездействия) Концедента или концессионера, являющихся существенными нарушениями условий концессионного соглашения (помимо указанных в федеральных законах существенных нарушений его условий);

16) размера и формы имущественной ответственности сторон концессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению;

17) распределения продукции и доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

18) распределения риска случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения;

19) концессионной платы;

20) порядка распоряжения концессионером объектом концессионного соглашения;

21) срока действия концессионного соглашения;

22) иных предусмотренных федеральными законами условий.

2.5. Отраслевые и территориальные органы Администрации города, в ведении которых находится соответствующая отрасль управления, одновременно с предложениями об условиях концессионного соглашения представляют Департаменту:

1) предложения о требованиях, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;

2) предложения о критериях конкурса и установленных в соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона "О концессионных соглашениях" параметрах критериев конкурса;

3) перечень документов и материалов, представляемых заявителями (в том числе документов и материалов, подтверждающих их соответствие требованиям, предъявляемым к участникам конкурса);

4) предложения о размере задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее - задаток);

5) предложения о составе конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения;

6) расчеты срока окупаемости инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения,

2.6. Состав конкурсной комиссии формируется Концедентом по предложениям, представленным в соответствии с частью 2.5. настоящей статьи, из представителей:

1) отраслевого органа Администрации города, в ведении которого находится соответствующая отрасль управления;

2) Администрации района города, на территории которого находится объект концессионного соглашения;

3) МУ "Муниципальное казначейство Администрации г.Ростова-на-Дону";

4) Департамента экономики Администрации г.Ростова-на-Дону;

5) МУ "Департамент архитектуры и градостроительства";

6) МУ "Фонд имущества г.Ростова-на-Дону";

7) Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону.

В случае необходимости состав комиссии может быть расширен.

2.7. Департамент обобщает предложения, направленные для принятия решения о заключении концессионного соглашения и подготавливает проект постановления Мэра города о заключении концессионного соглашения, которым утверждаются:

1) конкурсная документация, в том числе условия концессионного соглашения;

2) порядок заключения концессионного соглашения;

3) состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурсная комиссия).

2.8. Постановление Мэра города о заключении концессионного соглашения публикуются в соответствии с частью 1.5. статьи 1 настоящего Положения.

3. Конкурс на право заключения концессионного соглашения

3.1. Организация и проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) возлагаются на Департамент.

3.2. Конкурс проводится на основании постановления Мэра города о заключении концессионного соглашения.

3.3. Конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

3.4. В целях организации и проведения открытого конкурса Департамент, в порядке и на условиях, установленных федеральным законом:

1) размещает сообщение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с частью 1.5. статьи 1 настоящего Положения;

2) предоставляет заявителям на основании их заявлений конкурсную документацию в порядке, предусмотренном сообщением о проведении конкурса;

3) предоставляет в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей;

4) размещает на официальном сайте Администрации в сети Интернет разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос;

5) вносит изменения в конкурсную документацию.

3.5. Департамент обеспечивает деятельность конкурсной комиссии, в том числе:

1) опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о проведении конкурса;

2) подготовку конкурсной документации;

3) опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направление указанного сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;

4) принятие конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

5) предоставление конкурсной комиссией конкурсной документации и разъяснений положений конкурсной документации лицам, представившим заявки на участие в конкурсе;

6) рассмотрение конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

7) уведомление конкурсной комиссией участников конкурса о результатах проведения конкурса;

8) опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о результатах проведения конкурса;

9) хранение протокола о результатах проведения конкурса в течение установленного федеральным законом срока;

10) осуществление конкурсной комиссией иных полномочий, установленных федеральными законами.

3.6. Закрытый конкурс проводится в соответствии с требованиями Федерального закона "О концессионных соглашениях".

4. Заключение концессионного соглашения

4.1. Концессионное соглашение заключается в соответствии с типовым концессионным соглашением, предусмотренным частью 4 статьи 10 Федерального закона "О концессионных соглашениях".

4.2. Концедент в течение пяти рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, а также проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и представленному победителем конкурса конкурсному предложению.

Концессионное соглашение должно быть подписано не позднее чем через девяносто рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса.

4.3. В случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения Концедент вправе предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса. Концедент направляет такому участнику конкурса проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и представленному таким участником конкурсному предложению.

4.4. Конкурс по решению концедента, принимаемому на следующий день после истечения срока представления конкурсных предложений, объявляется несостоявшимся в случае, если в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсных предложений или конкурсной комиссией признано соответствующими критериям конкурса менее двух конкурсных предложений. В случае объявления конкурса несостоявшимся Концедент возвращает участнику конкурса сумму внесенного им задатка в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения. Концедент вправе рассмотреть представленное только одним участником конкурса конкурсное предложение и, если оно соответствует критериям конкурса, принять решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения в соответствии с условиями, содержащимися в представленном им конкурсном предложении. Проект концессионного соглашения направляется Концедентом участнику не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия конкурсной комиссией решения об объявлении конкурса несостоявшимся.

Концессионное соглашение должно быть подписано не позднее чем через девяносто рабочих дней со дня направления указанному участнику конкурса проекта концессионного соглашения.

4.5. Концессионное соглашение заключается в письменной форме и вступает в силу со дня его подписания.

5. Изменение и прекращение концессионного соглашения

5.1. Концессионное соглашение может быть изменено по соглашению его сторон. При этом условия концессионного соглашения, определенные на основании конкурсного предложения, подлежат изменению только в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 20 Федерального закона "О концессионных соглашениях"

5.2. Концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

5.3. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия Концедента, выраженного постановлением Мэра города, с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения. Концессионер не вправе передавать в залог свои права по концессионному соглашению.

5.4. Переход прав и обязанностей концессионера - юридического лица в случае его реорганизации к другому юридическому лицу должен осуществляться при условии соответствия реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица требованиям, установленным решением о заключении концессионного соглашения.

5.5. Концессионное соглашение прекращается:

1) по истечении срока действия концессионного соглашения;

2) по соглашению сторон;

3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда.

6. Порядок предоставления земельных
участков концессионерам

6.1. Земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру в аренду на срок действия концессионного соглашения. Договор аренды земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения.

6.2. Уклонение концессионера от заключения договора аренды земельного участка в срок установленный частью 6.1.настоящей статьи является основанием для расторжения концессионного соглашения.

6.3. Концессионер не вправе передавать свои права по договору аренды земельного участка другим лицам и сдавать земельный участок в субаренду, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка.

6.4. Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения договора аренды земельного участка.

7. Страхование объекта концессионного соглашения

7.1. Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения. Концессионным соглашением на концессионера возлагается обязанность застраховать объект концессионного соглашения за свой счет.

8. Контроль за исполнением концессионного соглашения

8.1. Контроль за исполнением концессионного соглашения осуществляется Концедентом, а также представителями отраслевых и территориальных органов Администрации города, имеющих в соответствии с концессионным соглашением право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

8.2. Контроль осуществляется за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

8.3. Представители органов, указанных в части 8.1. настоящей статьи, не вправе:

- вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности концессионера;

- разглашать сведения, отнесенные концессионным соглашением к сведениям конфиденциального характера или являющиеся коммерческой тайной.

8.4. Порядок осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением.