Раздел 1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел 1
Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения,
обоснование необходимости ее решения
программными методами

Основные понятия, используемые в программе:

- туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятий деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

- туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

- туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

- туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

- турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

- туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил;

- туристская индустрия (далее - туриндустрия) - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, физкультурно-спортивного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских операционных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-переводчиков;

- туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;

- туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);

- турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);

- объекты туриндустрии - объекты туристского показа (посещения);

- субъекты триндустрии - организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по предоставлению услуг в сфере туризма.

Современная туриндустрия является одной из высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового национального продукта. Среднегодовые темпы роста мировых поступлений от международного туризма за последние 10 лет составили 13%. По прогнозам Всемирной туристской организации (ВТО), высокие устойчивые темпы роста экономических показателей в сфере туризма сохранятся и к 2010 году, количество международных поездок удвоится. Ожидается, что к 2010 году туризм станет одной из ведущих отраслей мировой экономики. При сохранении сложившихся темпов роста число туристов к 2010 году достигнет свыше 1 млрд. человек.

Эти мировые тенденции не столь характерны для туристского рынка Российской Федерации. По въездному туризму наша страна в настоящее время занимает менее 1% мирового туристского рынка. Несмотря на увеличение количества организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность в ростовском регионе (в 1,9 раза), численность всех посетивших Ростовскую область в 2005 году составила всего 398,5 тыс. чел. Из них в городе Ростове-на-Дону побывало 224 тысячи человек. Основными факторами, сдерживающими развитие туризма в Российской Федерации и в регионах, в настоящее время являются:

- неразвитая туристическая инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

- низкий уровень подготовки кадров во всех секторах туристической индустрии и отсутствие опыта работы в условиях рыночной экономики;

- отсутствие системы научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения национального туристического продукта на внутреннем рынке;

- отсутствие условий, стимулирующих приток в отрасль частных инвестиций, в том числе из-за рубежа;

- образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными СМИ.

К факторам, сдерживающим развитие туризма в городе Ростове-на-Дону, следует добавить:

- слабую обустроенность и материально-техническое состояние существующих территорий и объектов показа, а также отсутствие инициативы хозяйствующих субъектов по созданию новых или расширению спектра туристских ресурсов;

- организационную и социально-экономическую неподготовленность горожан к приему большого потока туристов - большинство горожан не рассматривают туриста как источник экономических поступлений и культурно-духовного развития города;

- отсутствие условий, стимулирующих въездной туризм, неразвитость мотивационных программ, связанных с расширением спектра туристских ресурсов, неопределенность в приоритетных направлениях развития туристских ресурсов;

- рост неблагоприятных антропогенных процессов, связанных с загрязнением окружающей среды промышленными предприятиями и автотранспортом. Мероприятия по выносу промышленных предприятий из исторических зон города должны адекватно компенсироваться туристским комплексом;

- неудовлетворительное информационное продвижение города с его разнообразием туристских ресурсов как туристского центра.

Тем не менее, город Ростов-на-Дону имеет ряд позитивных факторов и преимуществ географического, исторического, экономического и политического свойства, позволяющих говорить о высоком потенциале развития сферы туризма в регионе. Большую значимость потенциалу ростовских туристских ресурсов придает инфраструктура рынка туристских услуг, выстраиваемая на модуле - "город - историческое предместье", включающем ресурс города Ростова-на-Дону и прилегающих к нему ст. Старочеркасской, г. Азова, г. Новочеркасска, заповедника Танаис, г. Таганрога и других. Среди множества факторов, позиционирующих развитие и специализацию въездного и внутреннего туризма в регионе, приоритетные позиции занимают следующие туристские ресурсы города:

1. Выгодное географическое положение и природно-ландшафтные особенности территории:

а) по территории города протекает Дон - одна из крупнейших рек Европы с многочисленными рукавами и притоками, богатым разнообразием рекреационной зоны по берегам, что позволяет организовать пляжный сезон с водными аттракционами на обеих берегах реки с прокатом туристско-спортивного инвентаря, а зимний период - лыжных трасс. Для любителей путешествий по воде представляется возможность прогулок на теплоходах, в том числе с организацией рыбной ловли на "зеленых стоянках";

б) разнообразие и богатство природных массивов в городе (лесопарковые зоны, рощи) является основной для проведения экологических и оздоровительных маршрутов: пеших, велосипедных, лыжных и так далее. В природных парках города, таких как Ботанический сад, зоологический парк, других парках отдыха и развлечений, можно организовать досуг с активными формами отдыха и приобщения к живой природе горожан и туристов. Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами качественных минеральных вод. А значительная протяженность сроков природопользования предоставляет возможность реализации всех типов туризма на протяжении длительного времени;

в) наличие исторических предместий города Ростова-на-Дону, таких как ст. Старочеркасская, г. Азов, археологическая территория Танаис, расширяет географию посещений, делая привлекательными такие виды туризма, как историко-познавательный, научный (археологический), активный (охота, рыбалка, конноспортивный);

г) близость территории пяти субъектов Российской Федерации (Воронежской и Волгоградской областей, Краснодарского и Ставропольского краев, Республики Калмыкия) и республики Украина с многочисленными объектами туристского интереса усиливают позиции города как центра пребывания туристов с последующими турами в эти регионы.

2. Историко-архитектурное богатство, разнообразие историко-культурного потенциала города представлено памятниками архитектуры, археологии, монументального искусства, воинской славы, мемориальными комплексами и памятными местами, памятниками оборонительного зодчества. Историко-культурное достояние показывает своеобразие быта, традиций, культуры донского казачества, сохранение мест культовых поклонений, повышает туристско-рекреационный и средоформирующий потенциал города.

3. Уникальность культурного ландшафта городской среды (полиэтничность, поликонфессиональность; элитарная, массовая, традиционная культуры) отражается в интенсивной культурной жизни горожан. Традиционное наследие донского казачества (социальный статус, культура повседневности, духовно-нравственные ценности, фольклорно-песенная традиция), разнообразные культурные события, фольклорные праздники, театральные фестивали создают предпосылки для развития этнографического, познавательного и развлекательного туризма. Наличие театров и музеев, их доступность не только расширяют представление о культурном и творческом потенциале города, но и позволяют позиционировать его на российском и международном уровне.

4. Политические, региональные и интернациональные преимущества города проявляются в статусе города Ростова-на-Дону как административного и политического центра Южного федерального округа, стабильной политической обстановке, сотрудничестве, практически, со всеми субъектами Российской Федерации, некоторыми странами ближнего и дальнего зарубежья. В городе открыты консульства республик Румынии, Украины, Армении, назначены почетные консулы Франции, Чешской республики. В городе Ростове-на-Дону работает дипломатическое представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации, что способствует расширению международных деловых и культурных связей. В развитие международных коммуникаций вносят вклад побратимские связи с зарубежными городами Дортмунд, Гера, Ле-Ман, Глазго, Каяни, Анталья, Плевен, Мобил, Чхончжу, Волос, Ереван. Участие города в работе Союза Российских городов, Международной Ассамблеи столиц и крупных городов, Российском союзе исторических городов и регионов и других российских некоммерческих объединениях дает великолепную возможность представлять туристско-рекреационный потенциал на внутреннем рынке.

5. Динамичному социально-экономическому развитию города способствует наличие развитой транспортной инфраструктуры. Фактически узловой транспортный центр юга России расположен в городе Ростове-на-Дону, связывая Северный Кавказ и Закавказье с центром России воздушным, железнодорожным, автомобильным и водным транспортом. Ростовский речной порт и аэропорт имеют статус международных. Экономическая стабильность в регионе делает бизнес коммерчески интересным для многих национальных и международных компаний во всех отраслях экономики города. В сфере туризма работает более 50 туристических компаний, средства размещения представлены 23 гостиницами с одновременным размещением более 3 тысяч гостей. За 2005 год количество гостиниц увеличилось на 4 объекта, номерной фонд - на 48%. Развитие туризма, в первую очередь делового, конгрессового, может придать дополнительный виток экономической активности и инвестиционной привлекательности, поскольку он оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, общественное питание и бытовое обслуживание, строительство, производство товаров народного потребления. Наличие в городе высших учебных заведений, в том числе специализирующихся на подготовке кадров в туристской деятельности, способствует кадровому обеспечению индустрии туризма.

Учитывая туристско-рекреационный ресурс города Ростова-на-Дону и его исторического предместья, прогнозная модель развития въездного и внутреннего туризма может быть ориентирована на следующие направления:

1. Деловой, конгрессовый, туризм - уверенная динамика интересов представителей деловых кругов к экономике региона позволяет сформировать серьезный кластер деловых программ, насыщение деловых визитов различными познавательными и развлекательными турами. Ресурсом развития данного вида туризма является административно-территориальный статус города Ростова-на-Дону, культура благоустройства города, специфика полиэтничного и поликонфессионального ландшафта города, наличие респектабельного аудиторного и гостиничного фонда, соответствующего мировым стандартам, развитые транспортные коммуникации российского и международного уровня (автомобильный, водный, морской, авиа, железнодорожный), актуальные для деловой и научной общественности России и зарубежных стран тенденции экономического, социального и политического развития Северо-Кавказского региона, сложившиеся фундаментальные научные школы в сфере естественно-научных, социально-гуманитарных отраслей знания. Развитие делового туризма, кроме получения реальной прибыли, будет способствовать формированию позитивного имиджа региона в деловых кругах России и за рубежом, развитию производительного предпринимательства в сфере среднего и крупного бизнеса, реализации инвестиционных проектов в туристской отрасли, решению актуальных социальных, экономических, экологических, национальных и геополитических проблем, реализации гуманистической функции туризма.

2. Историко-познавательный туризм - основу которого составляет развитая инфраструктура, включающая богатое историко-культурное наследие Донской земли: памятники истории, культуры, гражданской архитектуры города Ростова-на-Дону и его исторических окрестностей. Для эффективного развития историко-познавательного туризма необходима максимальная реализация имеющегося историко-культурного наследия, персонификация региональной истории через систему музейных коммуникаций (создание Литературного музея, музея Изобразительных искусств, Музея истории города Ростова-на-Дону, Музея истории купечества Дона, Музея военной истории Дона, историко-культурного комплекса "Димитровская крепость"), сферу экскурсионного обслуживания (примерный перечень обзорных и тематических экскурсий по городу и историческим окрестностям приведен в приложении).

3. Развлекательный туризм - кроме имеющихся во многих регионах развлекательно-досуговых центров город располагает необходимой инфраструктурой для организованного проведения отдыха не только в своих границах, но и для осуществления развлекательных и приключенческих туров из города в другие места области.

4. Этнографический туризм - тематическая пестрота и разнообразие донского этноса всегда были и остаются предметом пристального внимания и интереса иностранных и российских туристов, являются основой для установления международных и межрегиональных коммуникаций. Этнографический туризм базируется на живом традиционном наследии донского казачества и народов, исторически проживающих на территории Донского края. Популяризация материальной и духовной культуры народов региона осуществляется посредством историко-культурного потенциала окрестностей города Ростова-на-Дону (станицы Старочеркасская, Верхне-Гниловская, Нижне-Гниловская), практики проведения областных фольклорных фестивалей. Важным компонентом в развитии данного вида туризма, а также научного археологического туризма может быть создание в городе музея "Археологии и этнографии народов Северного Кавказа".

5. Научный археологический туризм - наличие в городе археологических территорий создает условия для проведения археологических исследований в рамках специализированных туров исследователей и ученых. Широкий хронологический и географический охват донской археологии представляет интерес и для широкого круга туристов, интересующихся древней историей развития региона.

6. Экологический туризм - новое динамично развивающееся направление в туристской индустрии. По прогнозам экспертов Всемирной туристской организации, в XXI веке темпы роста экотуризма будут возрастать, а приносимые доходы внесут значительный вклад в развитие экономики регионов, обладающих уникальным природным потенциалом. В этом контексте определяется привлекательность Донского края с характерными особенностями рельефа, климата, водных объектов, большим разнообразием растительного покрова и животного мира, наличием заповедников, заказников, природных парков, памятников природы, археологии, богатейшего культурно-исторического наследия. Практически все объекты экологического туризма имеют благоприятные условия для проведения следующих видов рекреационной и эколого-туристической деятельности: оздоровительно-прогулочный; спортивно-рыболовно-охотничий; познавательно-природный; познавательно-культурный.

7. Активный туризм (водный, конноспортивный) - связан с уникальными возможностями бассейна р. Дон, природными комплексами как в черте города, так и в его окрестностях, преодолением естественных препятствий, экстремальных природных условий. Активный туризм вовлекает население в массовое занятие водными видами спорта (парусным, серфингом), водомоторным спортом, скалолазанием, конноспортивным, мотовелосипедным туризмом. Данное направление туризма уже реализуется в городских программах Комитета по физической культуре, спорту и туризму Администрации города.