Распоряжение Мэра г. Ростова-на-Дону от 22 мая 2008 г. N 142 "Об утверждении требований к административным регламентам и реестрам полномочий Администрации города и муниципальных учреждений"

1. Административный регламент - документ, устанавливающий сроки и последовательность административных процессов, процедур и действий органа или учреждения, порядок взаимодействия его структурных подразделений, отраслевых и (или) территориальных органов, с физическими или юридическими лицами, иными органами местного самоуправления и государственной власти, а также учреждениями и организациями при исполнении муниципальных (государственных) функций и оказания муниципальных (государственных) услуг.

2. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями, отраслевыми и территориальными органами Администрации города, к полномочиям которых относится описываемый в документе процесс, с учетом требований:

- Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2007 г. N 813 (далее - Постановление N 813);

- международного стандарта ИСО 9001-2000 "Системы менеджмента качества. Требования" (российский эквивалент - ГОСТ Р ИСО 9001-2001);

- федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, местных нормативных правовых актов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений, а также иные требования к порядку исполнения муниципальных (государственных) функций, предоставления муниципальных (государственных) услуг.

Функции (услуги), исполняемые (предоставляемые) в рамках одного полномочия одним структурным подразделением (органом) Администрации, допускается объединять в один административный регламент, с учетом того, что такой регламент должен содержать исчерпывающее описание и стандарт для каждой упомянутой в нем административной процедуры.

Рекомендуется формирование разделов регламентов осуществлять после заполнения формы стандарта услуги (публичной функции) и схемы процедуры (процесса) представленных ниже. Публичная функция - функция, исполнение которой выходит за рамки аппарата администрации (учреждения) и участниками ее процесса является широкий круг физических и юридических лиц, в том числе функции административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, функции по согласованию конкурсной документации и др.

3. Номер регламента, с целью его идентификации и электронного пользования, присваивается при согласовании в отделе проведения административной реформы, внутреннего аудита и мониторинга Управления по вопросам муниципальной службы и кадров. На первом листе регламента в верхней части разработчиком регламента производится запись вида:

Приложение
к распоряжению (приказу)
_________________________________
_________________________________
(наименование органа, учреждения)

Административный Регламент N _____
предоставления____________________________________________
(название услуги или функции (номер) )

             Согласован: ________________________________________________

                     (заключение отдела внутреннего аудита, дата и номер)

4. Содержание разделов административных регламентов должно соответствовать Постановлению N 813 с учетом следующих дополнительных требований.

5. К проекту административного регламента рекомендуется приложить расчет потребности ресурсов (кадровых, программных, помещений и т.д.) с оценкой предполагаемых финансовых затрат для его полноценного внедрения в качестве обоснования при формировании проекта бюджета.

6. После завершения разработки административного регламента разработчик проекта должен организовать проведение правовой экспертизы и первичной экспертизы регламента на коррупциогенность (в том числе - проверку стандарта услуги (функции)). Экспертизу проводит должностное лицо учреждения не принимавшее участие в разработке регламента, а так же юрисконсульты учреждения, вышестоящего территориального и отраслевого органа. В аппарате Администрации города экспертиза регламентов проводится в порядке предусмотренном для подготовки постановлений и распоряжений Мэра города.

По итогам проведения экспертизы, лицами, проводившими экспертизу, заполняется таблица 3. При наличии хотя бы одного отрицательного ответа на вопросы, приведенные в таблице 3, проект административного регламента подлежит доработке. Заполненный бланк с положительными отметками прикладывается к проекту документа.

Таблица 3

Таблица первичной экспертизы на коррупциогенность
и правовой экспертизы административного регламента

_________________________________________________________________________

                       (наименование органа, учреждения)

_________________________________________________________________________

                     (название административного регламента)

1._________________________________________________________ _______

(должность, Ф.И.О. и подпись лица, проводившего экспертизу) (дата)

2._________________________________________________________________

(Ф.И.О., подписи, юрисконсультов учреждения и

3.__________________________________________________________ ______

отраслевого (территориального) органа Администрации города,) (дата)

7. Все проекты административных регламентов проходят согласование в следующем порядке:

- согласование с руководителем вышестоящего ведомственного или (и) территориального органа Администрации (структурного подразделения аппарата управления Администрации);

- согласование с отраслевым заместителем главы Администрации города;

- согласование с отделом проведения административной реформы, внутреннего аудита и мониторинга Управления по вопросам муниципальной службы и кадров.

При согласовании к проекту регламента прилагается перечень 20 последних потребителей получивших услугу (публичную функцию).

8. Проекты административных регламентов утверждаются и вводятся в действие:

- распоряжением Мэра города - для структурных подразделений аппарата Администрации города;

- распоряжением главы администрации района - для аппарата администрации района;

- приказом руководителя отраслевого органа Администрации города - для самого органа и подведомственных учреждений. Главой администрации района согласовываются регламенты МУ ДМИБ, а так же учреждений, в исполнении услуг (функций) которых принимает участие администрация района.

9. После утверждения административного регламента стандарт услуги (публичной функций) публикуется на официальном Интернет-портале Администрации города в соответствующих разделах и в печатных изданиях в соответствии с Регламентом работы Администрации города Ростова-на-Дону.

10. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае:

- изменения требований нормативных документов к исполняемой муниципальной (государственной) функции или предоставляемой муниципальной (государственной) услуги;

- изменения структуры подразделений аппарата управления Администрации, территориальных и отраслевых органов, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей функции (предоставление услуги);

- по предложениям подразделений аппарата управления Администрации, территориальных и отраслевых органов, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов;

- по результатам внутренних аудитов системы менеджмента качества.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

Часть 1. Реестр полномочий по решению вопросов
местного значения, функций и услуг
_____________________________________________________________
(наименование отраслевого органа, учреждения, структурного подразделения)

Примечание: документ в формате Word

Часть 2. Реестр переданных госполномочий по оказанию функций и услуг
_____________________________________________________________
(наименование отраслевого органа, учреждения, службы)

Примечание: документ в формате Word

Таблица 1

Номера отраслей (отраслевых учреждений)
для нумерации полномочий в отраслевых реестрах полномочий,
функций и услуг и кодирования должностей сотрудников

Таблица 2

Номера учреждений
для идентификации выполняемых функций и услуг,
в составе отраслевых полномочий,
и кодирования должностей сотрудников

Раздел 1. Требования к ведению реестров полномочий, функций и услуг

Реестр полномочий, функций и услуг (далее - Реестр) - утвержденный и согласованный в установленном порядке документ (Приложение 2 к распоряжению), содержащий информацию о нормативно установленных полномочиях и исполняемых в рамках полномочий отраслевых функциях (услугах) структурными подразделениями, отраслевыми или территориальными органами Администрации города, подведомственными функциональными и территориальными учреждениями.

Состав Реестра:

- Часть 1. Реестр полномочий по решению вопросов местного значения, функций и услуг;

- Часть 2. Реестр переданных госполномочий по оказанию функций и услуг;

- Приложения к Реестру по учету исполняемых функций и услуг (далее - Приложения к Реестру) документы формы 1.1, 1.2, 2.1 и 2.2 согласно Приложению 2 к распоряжению, содержащие информацию об исполняемых функциях (услугах), объемных показателях, трудозатратах с указанием кодов исполнителей (сотрудников) и показателей результативности.

- Пояснительная записка к Реестру (далее - пояснительная записка) - согласованный документ установленной формы (Приложение 3 к распоряжению), содержащий информацию о проведенном анализе функций и услуг, исполняемых в рамках закрепленных полномочий и предложения по их оптимизации.

Показатели трудозатрат в Приложениях к Реестру формируются в соответствии с порядком установленным Распоряжением Мэра города от 22.08.2007 N 190 "Об утверждении Регламента формирования оптимальной штатной численности _".

Каждым отраслевым структурным подразделением аппарата управления и органом Администрации города формируется собственный отраслевой реестр. Реестр согласовывается заместителем главы Администрации города курирующим отрасль, Управлением по вопросам муниципальной службы и кадров и отделом по труду Администрации города. После согласования Реестр утверждается соответствующим руководителем. Реестр принимается в качестве основы для разработки собственных реестров функциональными и территориальными органами и учреждениями, а так же для ревизии и формирования уставных документов, положений о структурных подразделениях, должностных инструкций, регламентации деятельности, учета трудозатрат и формирования штатной численности.

Пояснительная записка согласовывается курирующим отрасль заместителем главы Администрации города и подписывается руководителем органа Администрации (структурного подразделения аппарата управления, муниципального учреждения) и используется при бюджетном планировании и обосновании штатной численности.

Изменения в Реестры и приложения к Реестрам вносятся по мере изменения полномочий, исполняемых функций (услуг) и их объемов.

До согласования Реестра изменение, вносимое в электронную форму Реестра и Приложений, по отношению к данным предыдущего реестра, выделяется синим или красным цветом. Добавление полномочий, функций, услуг или новых сотрудников производится вставкой дополнительной строки в соответствующую таблицу Реестра и Приложения, при этом добавляемая информация выделяется синим цветом. Исключаемые из реестра полномочия, функции, услуги или должности оставляются в Реестре и Приложениях на прежнем месте и выделяются красным цветом.

Ежегодно, не позднее 1 сентября, в адрес отдела проведения административной реформы, внутреннего аудита и мониторинга (далее - отдел внутреннего аудита) Управления по вопросам муниципальной службы и кадров представляются в электронном виде (на электронном носителе или по электронной связи в адрес audit@rostov-gorod.ru) следующие документы: Реестры, приложения к Реестрам, Пояснительная записка и список закодированных должностей сотрудников (документ в формате Word) в соответствии со штатным расписанием учреждения. С представленными документами проводится сверка и переучет посредством специализированной программы (после разработки программы и ее внедрения). Кроме того, Пояснительная записка представляется на бумажном носителе для согласования изменений.

Раздел 2. Порядок присвоения номеров
исполняемым полномочиям, функциям и услугам
и кодов штатных должностей в реестрах

В целях формирования Сводного реестра полномочий, функций и услуг Администрации города и электронного программного обеспечения присвоение номеров полномочиям, функциям и услугам производится в соответствии с номером отрасли и учреждения (таблицы 1 и 2 приложения 5 к распоряжению) и данным Порядком присвоения номеров.