Приложение. Долгосрочная городская целевая программа развития городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры в городе Ростове-на-Дону на 2007-2010 годы в новой редакции

Приложение
к постановлению Администрации города
от 30 июля 2009 г. N 555

Долгосрочная городская целевая программа
развития городского пассажирского транспорта
и транспортной инфраструктуры в городе
Ростове-на-Дону на 2007-2010 годы в новой редакции

С изменениями и дополнениями от:

15 июня 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2010 г. N 440 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
"Долгосрочной городской целевой программы
развития городского пассажирского
транспорта и транспортной инфраструктуры
города Ростова-на-Дону на 2007-2010 гг."

Наименование программы	Развитие городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону на 2007 - 2010 гг.
Инициатор разработки проекта программы	Муниципальное учреждение "Департамент транспорта" г. Ростова-на-Дону
Основание для разработки программы	Постановление Мэра города от 31.12.2008 N 1425 "О мерах по упорядочению городских целевых программ"
Муниципальный заказчик	Муниципальное учреждение "Департамент транспорта" г. Ростова-на-Дону
Разработчик программы	Ростовский государственный строительный университет
Основная цель программы	Целью Программы является повышение качества пассажирских перевозок в г. Ростове-на-Дону, совершенствование системы управления городским пассажирским транспортом, обеспечение безопасности дорожного движения, улучшение экологической обстановки.
Основные задачи программы	Условиями достижения цели является выполнение следующих задач: - внедрение новых технологий управления городским пассажирским транспортом - развитие производственно-технической базы городского пассажирского транспорта - совершенствование организации и управления городским пассажирским транспортом - повышение безопасности дорожного движения и экологической безопасности - оптимизация маршрутной сети всех видов транспорта - реализация мероприятий кадровой политики, направленной на стабилизацию коллективов транспортных предприятий и обеспечение нормативного уровня укомплектованности подвижного состава профессиональными водителями - обновление подвижного состава эксплуатируемого в транспортных предприятиях.
Сроки и этапы реализации программы	2007 - 2010 годы, в том числе по этапам: I этап: 2007 г. II этап: 2008 г. III этап: 2009 г. IV этап: 2010 г.
Структура программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий	Паспорт 1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости ее решения программными методами: 1.1. Общие показатели функционирования городского пассажирского транспорта 1.2. Перевозки автобусным транспортом 1.3. Перевозки городским электротранспортом 1.4. Безопасность дорожного движения 1.5. Параметры экологической безопасности 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной городской целевой программы, а также целевые показатели и индикаторы 2.1. Плотность маршрутной сети 2.2. Уровень транспортной дискриминации населения 2.3. Затраты времени на передвижение и уровень доступности транспорта 2.4. Удобство и комфортабельность поездки 2.5. Доля провозной способности городского электротранспорта от общей провозной способности общественного транспорта 2.6. Безопасность перевозки пассажиров 2.7. Экологическая безопасность 3.Система программных мероприятий 3.1. Совершенствование системы управления городским пассажирским транспортом 3.1.1. Функции и структура органа управления ГПТ, мероприятия по совершенствованию системы управления городским пассажирским транспортом г. Ростова-на-Дону 3.1.2. Разработка системы оценки качества услуг городского пассажирского транспорта 3.1.3. Создание контрольно-ревизорской службы 3.2. Создание системы инвестиционного менеджмента на городском пассажирском транспорте 3.2.1. Автомобильный пассажирский транспорт 3.2.1.1. Инвестиционная программа МУП МТК "Ростовпассажиртранс" на 2007 - 2010 годы по обновлению парка пассажирских транспортных средств и модернизации производственно-технической базы 3.2.1.2. Инвестиционная программа предприятий немуниципальной формы собственности на 2007 - 2010 годы по обновлению парка пассажирских транспортных средств и модернизации производственно-технической базы 3.2.2. Городской электротранспорт 3.2.3. Инвестиционная программа ГПТ на 2007 - 2010 годы 3.3. Оптимизация маршрутной сети г. Ростова-на-Дону 3.3.1. Подготовка информационной базы для оптимизации маршрутной сети 3.3.2. Предложения по оптимизации сети 3.3.3. Концепция определения дислокации и обустройства конечных комплексов транспорта общего пользования 3.4. Развитие автоматизированных систем управления перевозками и движением 3.4.1. Внедрение автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте г. Ростова-на-Дону 3.4.1.1. Организационная структура по реализации проекта 3.4.1.2. Расчет объема инвестиций, необходимых для реализации 1-го этапа проекта 3.4.1.3. Решения необходимые для реализации 2 этапа проекта 3.4.1.4. Сроки реализации проекта 3.4.2. Расширение функций Центра управления движением МУП "Технологии управления" 3.4.3. Совершенствование автоматизированной системы управления дорожным движением 3.5. Направления развития городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры города Ростова-на-дону за пределами 2010 года 4. Ресурсное Обеспечение Долгосрочной городской целевой программы 5. Механизм реализации Долгосрочной городской целевой программы 6. Организация управления долгосрочной городской целевой программой и контроль за ходом ее реализации 7. Оценка эффективности социально-экономических и Экологических последствий от реализации Долгосрочной городской целевой программы 7.1. Эффективность совершенствования системы управления городским пассажирским транспортом 7.2. Эффективность системы инвестиционного менеджмента на городском пассажирском транспорте 7.2.1. Автомобильный пассажирский транспорт 7.2.2. Городской электротранспорт 7.3. Эффективность оптимизации маршрутной сети г. Ростова-на-Дону 7.4. Эффективность развития автоматизированных систеv управления перевозками и движением 7.5. Суммарный эффект инвестиций в систему городского пассажирского транспорта Приложение N 1 Система программных мероприятий по развитию городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-дону Приложение N 2 Методика оценки эффективности долгосрочной городской целевой программы
Исполнители программы	Комитет по охране окружающей среды Администрации г.Ростова-на-Дону, МУП "Технологии управления", ГИБДД УВД города Ростова-на-Дону МУ "Департамент автомобильных дорог и организации и дорожного движения", МУ "Департамент транспорта", Управление цен и тарифов, ГУ "Ростовский городской центр занятости населения", МУ "Департамент социальной защиты населения" г. Ростова-на-Дону транспортные предприятия всех форм собственности, в том числе привлеченные на конкурсной основе МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития
Объемы и источники финансирования программы	Всего - 4 524,6263 млн. руб., в том числе: 1 285,0622 млн. руб. - средства бюджета города; 45,2945 млн. руб. - средства областного бюджета; 344,2310 млн. руб.- средства федерального бюджета; 2 850,0386 млн. руб. - внебюджетные средства.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы Целевые индикаторы и показатели	Целевой показатель плотности маршрутной сети в г. Ростове-на-Дону - 2,5 км/кв. км. Целевой показатель транспортной дискриминации в 2009 году - 6,2%, в 2010 году - до 5%. Нормативное среднее время передвижения для достижения уровня образцового качества обслуживания - менее 35 минут. Динамический коэффициент заполнения салона - 0,45 (0,65 в часы пик). Число пересадок на одну поездку - 0,35. Доля провозной способности городского электротранспорта от общей провозной способности общественного транспорта - не менее 20 - 21%. Отсутствие дорожно-транспортных происшествий по вине водителей маршрутных автобусов - до 100%. Снижение выбросов СО по сравнению с 2006 г.- на 246,89 тонны. Среднее увеличение часовой производительности подвижного состава по сравнению с 2006 г. на 32%. Среднее снижение затрат на единицу подвижного состава по сравнению с 2006 г. на 11%. Среднее увеличение коэффициента использования подвижного состава по сравнению с 2006 г. на 52%. Косвенный экономический эффект 1245 млн. руб. Прямой экономический эффект (в виде дополнительных доходов предприятий ГПТ) - 1105,76 млн. руб.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль над ходом реализации долгосрочной городской целевой программы осуществляется МУ "Департамент транспорта" г. Ростова-на-Дону, а также может осуществляться Управлением экономического развития Администрации города и МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону". МУ "Департамент транспорта" несет ответственность за решение задач путем реализации программы и за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов. Отчеты о выполнении долгосрочной целевой программы, включая меры по повышению эффективности их реализации, представляются МУ "Департамент транспорта" г. Ростова-на-Дону в Управление экономического развития Администрации города и МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" ежегодно.

1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения
и обоснование необходимости ее решения программными методами

1.1. Общие показатели функционирования
городского пассажирского транспорта

Для разработки Программы развития городского пассажирского транспорта произведен анализ технико-эксплуатационных и финансовых показателей, которые в комплексе отражают существующую ситуацию и позволяют выявить основные проблемы, которые должны быть решены для развития общественного транспорта и повышения качества транспортного обслуживания жителей г. Ростова-на-Дону. С точки зрения программно-целевого планирования функционирование городского пассажирского транспорта должно осуществляться на основе целевых установок, социальных норм, финансовых и ресурсных ограничений. Комплекс мероприятий только тогда будет реальным, когда он будет обеспечивать достижение заявленных целевых показателей.

Общим направлением деятельности в сфере управления общественным транспортом г. Ростова-на-Дону в условиях рыночной экономики является: развитие единой инфраструктуры городского пассажирского транспорта создание интегрированной системы общественного транспорта при одновременном снижении степени доли муниципального участия привлечение и закрепление на рынке перевозчиков различных форм собственности использование конкуренции.

Это позволило сохранить уровень объемов перевозок на городском пассажирском транспорте, несмотря на высокие темпы автомобилизации в последние годы. Сравнительные данные изменения объемов перевозок пассажиров общественным транспортом г. Ростова-на-Дону приведены на рисунке 1.1, данные по динамике уровня автомобилизации г. Ростова-на-Дону приведены на рисунке 1.2.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рис. 1.1. Изменение объемов перевозок пассажиров общественным транспортом г. Ростова-на-Дону за период 1998-2005 гг."

Наиболее существенные изменения за последние годы произошли в распределении объемов перевозок пассажиров среди различных видов городского пассажирского транспорта. В период с 1998 г. происходило снижение объемов перевозок на городском электротранспорте, а с 2000 года и на автобусах средней и большой вместимости.

Снижение объемов перевозки электротранспортом с 1998 г. по 2005 г. произошло в связи с высокой степенью (80-90%) изношенности контактной сети и путевого хозяйства, для восстановления которого требовались большие финансовые затраты существовавшая маршрутная сеть на основных магистралях создавала помехи при организации дорожного движения, в результате чего часть сети была законсервирована, а ее восстановление требовало принятия новых архитектурных решений. Городской электротранспорт стал сверхубыточным, так как в связи с открытием новых автобусных маршрутов при одновременном сокращении количества подвижного состава электротранспорта с увеличением интервалов его движения произошло перераспределение потоков пассажиров на автотранспорт.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рис. 1.2. Изменение количества легковых автомобилей в г. Ростове-на-Дону за период 2000-2005 гг."

Изменение объемов перевозок пассажиров на различных видах городского пассажирского транспорта проиллюстрировано на рисунке 1.3.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рис. 1.3. Изменение объемов перевозок пассажиров на различных видах городского пассажирского транспорта за период 1998-2005 гг."

Структура объемов перевозок по различным видам транспорта в 1998 г. и в 2005 г. приведена на рисунке 1.4.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рис. 1.4. Структура объемов перевозок по различным видам транспорта"

Вследствие организации перевозки пассажиров льготных категорий в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ существенно изменились объемные и финансовые показатели функционирования ГПТ. Соответствующие изменения в структуре перевозок пассажиров и бюджетном финансировании приведены на рисунках 1.5, 1.6.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рис. 1.5. Изменение структуры различных категорий пассажиров на общественном транспорте г. Ростова-на-Дону за период 2001-2005 гг."

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рис. 1.6. Бюджетные средства на развитие городского пассажирского транспорта за период 2000-2005 гг."

На рисунках 1.7-1.9 представлена динамика стоимости проезда на городском пассажирском транспорте за период с 1998 по 2006 гг.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рис. 1.7. Изменение стоимости проезда в городских автобусах за период с 1998 по 2006 гг."

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рис. 1.8. Изменение стоимости проезда в троллейбусах за период с 1998 по 2006 гг."

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рис. 1.9. Изменение стоимости проезда в трамваях за период с 1998 по 2006 гг."

Наиболее серьезную проблему представляет состояние подвижного состава городского пассажирского транспорта.

Средний срок службы муниципальных автобусов на конец 2005 года составлял 13,7 лет, коммерческих автобусов 21,3 года, троллейбусов 9,6 лет, трамваев 14,8 лет.

Около 51% муниципальных и 99% коммерческих автобусов имеют срок службы более 9 лет, около 62% троллейбусов и 97% трамваев находятся в эксплуатации более 10 лет.

Такое состояние парка подвижного состава не позволяет в полной мере обеспечивать выполнение сменно-суточных планов, как это представлено на рисунках 1.10-1.12. и таблице 1.1.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рис. 1.10. Выполнение сменно-суточного плана по количеству рейсов по МУП МТК "Ростовпассажиртранс" за период с 1 января 2005 г. по 30 марта 2006 г."

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рис. 1.11. Выполнение сменно-суточного плана по количеству рейсов по коммерческим предприятиям за период с 1 января 2005 г. по 30 марта 2006 г."

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рис. 1.12. Выполнение сменно-суточного плана по количеству рейсов по предприятиям, выполняющим пассажирские перевозки, за период с 1 января 2005 г. по 30 марта 2006 г."

Таблица 1.1

Таблица регулярности рейсов с 1 января 2005 г. по 30 апреля 2006 г. (в %)

АТП	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь	Январь	Февраль	Март
РМПАТП 2	16,55	19,96	21,58	18,93	16,19	21,20	17,57	14,32	15,70	19,42	19,60	41,10	61,58	78,36	65,94
РМПАТП 5	37,26	42,14	39,58	31,50	23,65	36,23	27,00	22,00	21,23	36,06	34,27	55,52	61,97	73,64	71,10
РМПАТП 6	19,45	18,89	17,32	16,63	15,81	16,87	15,23	14,94	13,73	13,90	13,80	38,65	70,55	88,57	74,94
Итого МУП МТК	24,42	27,00	26,16	22,36	18,55	24,77	19,93	17,09	16,89	23,13	22,56	45,09	64,70	80,19	70,66
ЗАО АТП 5	5,26	4,64	5,19	4,97	4,55	3,93	4,30	3,06	2,73	2,90	2,77	10,26	16,97	41,04	31,68
АТП 3 (Транссервис)	5,35	5,68	4,68	4,63	4,39	4,30	5,80	3,58	7,40	10,81	7,07	51,19	12,00	26,30	18,30
Ренат-транс	4,87	4,64	4,39	5,57	5,65	4,97	5,17	3,65	3,53	2,48	3,67	22,52	39,71	46,89	31,55
Транс-Экспресс	4,39	4,68	4,84	4,83	5,19	5,43	5,07	4,61	5,53	6,23	6,33	25,84	48,00	81,25	60,90
Янтарь 1	5,13	4,32	4,52	4,77	3,84	4,30	4,73	4,16	5,77	6,58	6,27	21,97	39,13	61,86	46,26
Янтарь 1 (АК 1)	14,26	12,36	19,23	14,17	7,52	7,87	8,90	7,87	2,33
Авто-Лайн									3,88	5,42	4,97	20,58	32,13	49,50	45,68
РГАТП 1	6,35	6,96	5,45	5,63	6,90	5,53	5,90	6,26	5,86	5,58	4,77	21,81	39,71	62,43	48,58
Итого по коммерческим предприятиям	6,73	6,44	7,18	6,60	5,58	5,40	5,93	5,02	4,90	6,18	5,51	27,32	35,11	54,70	41,88

Выполнение сменно-суточного плана по количеству рейсов за период с 01.01.2005 по 30.03.2006 находилось в пределах от 51 до 106%.

Такая ситуация отрицательно сказывается на качестве пассажирских перевозок. Невыполнение сменно-суточных планов и усложнение условий движения на магистральной сети г. Ростова-на-Дону приводят к существенному снижению регулярности движения.

Анализ приведенных данных в целом показывает, что коммерческие предприятия имеют более низкие показатели регулярности по сравнению с муниципальным транспортом.

1.2. Перевозки автобусным транспортом

Используемая в городе Ростове-на-Дону модель организации работы пассажирского транспорта основана на сочетании рыночных и административных методов управления. Основными особенностями данной модели являются: формирование конкурентной среды, минимизация бюджетных расходов на содержание пассажирского транспорта, последовательное выравнивание условий хозяйственной деятельности для транспортных предприятий различных форм собственности.

В результате рациональной транспортной политики была сохранена единая инфраструктура городского пассажирского транспорта, произошло формирование и закрепление на рынке пассажирских перевозок достаточно крупных независимых операторов. Изменение структуры парка автобусов по форме собственности и количеству единиц подвижного состава в 1997-2005 гг. приведено на рисунке 1.13.

Структура парка городских автобусов большой вместимости по форме собственности в 2006 г. приведена на рисунке 1.14.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.13. Изменение структуры парка городских автобусов по форме собственности за период 1997-2005 гг."

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.14. Структура парка городских автобусов большой вместимости по форме собственности в 2006 г."

В последние годы в сфере городских автобусных перевозок существенную проблему составляет регулирование работы маршрутных такси.

С 2002 г. наблюдается существенный рост числа микроавтобусов на городских маршрутах. Серьезной проблемой в настоящее время является организация перевозок пассажиров маршрутными такси.

Динамика изменения парка маршрутных такси в Ростове-на-Дону приведена на рисунке 1.15.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.15. Динамика изменения количества автобусов особо малой вместимости г. Ростова-на-Дону за период 1999-2005 гг."

Увеличение числа автобусов особо малой вместимости почти в три раза за последние четыре года обусловило рост объемов перевозки пассажиров этим видом транспорта, и на конец 2005 г. объем перевозок микроавтобусами составил 24% от общего объема перевозок пассажиров Ростова-на-Дону, как это проиллюстрировано на рисунке 1.16.

Для этого вида транспорта не определено оптимальное число транспортных средств и методы тарифного регулирования.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.16. Структура объемов перевозок по различным видам транспорта г. Ростова-на-Дону в 2006 г."

Маршруты микроавтобусов не используют альтернативные пути улицы между пассажирообразующими и пассажиропоглощающими пунктами, организацию скоростных маршрутов и практически работают вне сферы оперативного контроля.

Изменение объемов перевозок пассажиров автотранспортом в целом в г. Ростове-на-Дону с учетом перевозки населения микроавтобусами за период 2001-2005 гг. представлено на рисунке 1.17.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.17. Изменение объемов перевозок пассажиров автотранспортом г. Ростова-на-Дону за период 2001-2005 гг."

В связи с ростом количества микроавтобусов увеличивалась протяженность маршрутной сети и число маршрутов, обслуживаемых автобусами особо малой вместимости, с одновременным сокращением протяженности маршрутной сети и числа маршрутов, обслуживаемых автобусами большой вместимости.

Увеличение числа микроавтобусов негативно сказывается на загруженности транспортных магистралей, остановочных пунктов, ухудшении экологической обстановки в городе и сокращении доходов предприятий, имеющих автобусы большой вместимости. Только автобусы большой и особо большой вместимости в условиях крупных городов более эффективно справляются с перевозкой большого количества пассажиров, снижая влияние вышеперечисленных негативных факторов на городскую инфраструктуру.

Общее количество городских автобусов большой вместимости, наоборот, в последние годы постоянно снижалось во многом из-за неполной компенсации расходов операторов по перевозке льготных категорий пассажиров.

Изменение суммарного числа городских автобусов за период 1999-2005 гг. в г. Ростове-на-Дону, как это видно из рисунка 1.18, показывает соотношение автобусов большой и особо малой вместимости не в пользу первых.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.18. Изменение суммарного числа городских автобусов г. Ростова-на-Дону за период 1999-2005 гг."

Несмотря на существенный вклад коммерческого транспорта в перевозку пассажиров, муниципальный пассажирский транспорт остается наиболее надежным видом транспорта, гарантирующим выполнение социальной функции общественного транспорта. Поэтому проблема повышения эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта должна рассматриваться органами местного самоуправления как ключевая при повышении качества транспортного обслуживания населения. Устойчивые показатели результатов работы муниципального пассажирского транспорта позволяют органам местного управления последовательно создать регулируемый рынок транспортных услуг.

Муниципальный сектор городских автобусных перевозок представлен муниципальной транспортной компанией (МТК) "Ростовпассажиртранс".

Средний возраст автобусного парка МУП МТК "Ростовпассажиртранс" на конец 2005 года составил 13,7 года при нормативном сроке эксплуатации 8-10 лет.

К 2010 году полностью будет выработан эксплуатационный ресурс по нормам амортизационных отчислений у 66,2% имеющихся в наличии автобусов.

Структура парка муниципальных автобусов (кроме автобусов особо малой вместимости) по сроку службы на конец 2005 г. представлена на рисунке 1.19.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.19. Структура парка муниципальных автобусов (кроме автобусов особо малой вместимости) по сроку службы в 2005 г."

Практически такая же ситуация сложилась на коммерческих автобусных предприятиях. Средний возраст коммерческого автобусного парка на конец 2005 года составил 21,3 года при нормативном сроке эксплуатации 8-10 лет. У 60% коммерческих автобусов срок службы в эксплуатации превышает 20 лет. На рисунке 1.20 приведена структура парка коммерческих автобусов по сроку службы. Большое число коммерческих автобусов с большим сроком эксплуатации оказывает негативное воздействие и на структуру общего парка автобусов большой вместимости по сроку службы, представленной на рисунке 1.21.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.20. Структура парка коммерческих автобусов (кроме автобусов особо малой вместимости) по сроку службы в 2005 г."

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.21. Структура общего парка автобусов (кроме автобусов особо малой вместимости) по сроку службы в 2005 г."

Сравнительный анализ по распределению доли автобусов (кроме микроавтобусов) разных форм собственности от их общего числа по сроку службы позволяет отметить, что коммерческие предприятия имеют большее количество подвижного состава со сроком эксплуатации выше нормативного. Данные, представленные на рисунке 1.22, позволяют определить предприятия, имеющие в своем парке большую долю подвижного состава с выработанным эксплуатационным ресурсом по нормам амортизационных отчислений, а данные, представленные на рисунке 1.23, показывают количество этих автобусов на конец 2005 г. по каждому предприятию, предоставляющему услуги по перевозке населения.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.22. Доля автобусов (кроме микроавтобусов), % коммерческих автопредприятий со сроком службы более 20 лет"

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.23. Количество автобусов (кроме микроавтобусов) коммерческих автопредприятий со сроком службы более 20 лет"

При такой степени изношенности подвижного состава коэффициент использования парка автобусов автотранспортных предприятий составляет: МТК "Ростовпассажиртранс" - 0,78 значение этого показателя по коммерческим предприятиям колеблется от 0,55 до 0,97, в среднем коэффициент использования парка по коммерческим предприятиям составляет 0,78.

Основной проблемой повышения качества транспортного обслуживания является обеспечение условий обновления парка городских автобусов большой и особо большой вместимости, так как ни одно из транспортных предприятий уже в настоящее время не в состоянии выполнить сменно-суточный план выпуска автобусов на маршруты (таблица 1.2) и сменно-суточный план выполняемого количества рейсов на городских маршрутах (таблица 1.3), иллюстрация данных приведена на рисунках 1.24, 1.25.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.24. Выполнение сменно-суточного плана предприятиями, выполняющими пассажирские перевозки в г. Ростове-на-Дону, за период с 1 января 2005 г. по 30 марта 2006 г."

Таблица 1.2

Выполнение сменно-суточного плана, %, предприятиями,
выполняющими городские пассажирские перевозки, за период
с 1 января 2005 г. по 30 марта 2006 г. (по количеству автобусов)

Предприятие	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь	Январь	Февраль	Март
РМ ПАТП-2	98,77	99,64	102,3	103,34	103,8	106,9	105,7	106,1	106,55	106,39	107,02	104,75	100,2	99,77	98,69
РМ ПАТП-5	101,7	103,8	108,2	110,84	111,6	109,7	110,0	107,8	112,88	109,71	109,29	105,55	98,33	96,32	97,51
РМ ПАТП-6	95,98	95,91	103,9	104,18	105,6	104,3	103,3	99,78	102,42	103,96	104,31	106,07	92,48	95,66	103,5
ИТОГО МУП МТК	98,86	99,82	104,9	106,32	107,3	107,0	106,4	104,4	107,38	106,73	106,91	105,49	96,9	97,12	99,93
ЗАО АТП-5	58,67	64,81	68,82	72,8	66,47	66,64	87,48	82,53	81,21	85,19	68,86	76,25	61,82	74,79	78,85
ОАО АТП-3 "Транссервис"	80,39	77,78	78,53	77,13	77,5	79,62	72,22	71,2	80,29	90,45	88,06	91,21	79,77	83,52	81,72
ОАО РГАТП-3 "Ренат-Транс"	78,45	76,56	85,29	87,26	76,14	75,53	65,7	67,11	71,06	67,24	73,06	73,97	57,9	66,07	70,22
ООО ТК "Транс-Экспресс"	66,42	61,76	66,06	66,06	93,75	85,99	92,78	92,94	102,86	111,87	113,26	115,42	83,63	97,3	94,6
ООО "Янтарь 1"	88,18	84,91	88,58	90,44	95	93,24	85,15	83,17	88,33	100,89	95,46	96,31	72,07	82,61	87,58
ООО "Янтарь 1 (АК 1)"	80,11	96,89	99,54	103,69	87,26	87,5	88,8	85,66	93,83
ООО ТК "Авто-Лайн"									102,37	108,21	108,71	106,91	83,64	93,37	91,67
ОАО РГАТП - 1	75,47	79,73	88,31	91,02	76,56	92,14	95,06	94,96	93,44	90,39	87,96	89,87	69,25	78,64	85,41
Итого по коммерческим предприятиям	70,01	75,12	78,5	80,73	77,22	76,91	76,42	72,48	77,36	93,46	90,77	92,84	61,19	82,33	84,29

Таблица 1.3

Выполнение сменно-суточного плана, %, предприятиями,
выполняющими городские пассажирские перевозки, за период
с 1 января 2005 г. по 30 марта 2006 г. (по количеству рейсов)

Предприятие	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь	Январь	Февраль	Март
РМ ПАТП-2	89,32	88,58	91,13	92,53	92,91	95,37	93,18	93,65	93,27	93,24	89,09	88,85	83,28	83,87	86,93
РМ ПАТП-5	85,41	86,34	90,56	92,83	93,62	92,16	91,54	88,81	96,03	92,09	90,51	87,33	80,23	77,28	82,22
РМ ПАТП-6	83,57	80,95	87,23	91,69	93,33	93,35	92,81	89,34	92,64	91,07	90,19	91,2	77,23	77,89	88,87
ИТОГО МУП МТК	85,95	85,19	89,62	92,36	93,32	93,48	92,43	90,37	94,11	92,09	89,99	89,03	80,15	79,4	85,82
ЗАО АТП-5	51,94	53,17	59,17	66,79	63,23	71,61	76,23	79,05	67,91	75,05	61,8	66,13	51,09	67,18	76,29
ОАО АТП-3 "Транссервис", ССП р	72,09	67,77	69,47	70,31	69,81	72,06	67,59	64,93	70,84	77,27	78,12	79,47	63,91	70,08	71,42
ОАО РГАТП-3 "Ренат-Транс"	65,72	61,74	72,96	75,3	67,18	69,3	59,28	58,66	64,43	61,82	66,89	73,12	53	58,9	66,85
ООО ТК "Транс-Экспресс"	53,51	51,69	48,51	57,34	75,41	86,82	78,32	79,47	94,67	102,94	103,21	106,63	73,26	83,94	89,93
ООО "Янтарь 1"	65,95	64,11	67,03	74,86	91,5	89,34	77,74	76,71	84,95	89,63	83,13	84,86	60,31	73,41	81,86
ООО "Янтарь 1 (АК 1)"	65,53	80,66	80,24	89,62	78,79	77,64	73,85	68,52	82,3
ООО ТК "Авто-Лайн"									72,51	92,8	95,3	95,78	71,3	81,11	88,07
ОАО РГАТП-1	66,01	69,59	76,48	79,7	75,97	87,57	90,38	90,68	89,79	83,23	77,16	78,81	58,4	66,3	82,1
Итого по коммерческим предприятиям	59,14	63,47	66,64	70,09	71,04	73,51	62,54	65,17	69,54	83,49	78,65	83,54	61,61	71,56	79,5

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.25. Выполнение сменно-суточного плана МУП МТК "Ростовпассажиртранс" за период с 1 января 2005 г. по 30 марта 2006 г."

Анализ приведенных данных позволяет сделать следующие выводы:

выполнение сменно-суточного плана муниципальными предприятиями в среднем на 20% выше в течение года, чем коммерческими, как это представлено на рисунке 1.12

выполнение сменно-суточного плана предприятиями, выполняющими пассажирские перевозки в г. Ростове-на-Дону, в различные месяцы и дни по количеству автобусов и количеству рейсов зависит в большей степени от значений этих показателей у коммерческих предприятий, как это представлено на рисунках 1.24 и 1.25

выполнение сменно-суточного плана муниципальными предприятиями более равномерно в течение всего года

изменение соотношения выполнения сменно-суточного плана по выпуску автобусов и по числу выполненных рейсов имеет значительные колебания и отклонения у коммерческих предприятий, что говорит в различных случаях о сокращении перевозчиками числа выполненных рейсов в праздничные дни (январь, май), летние месяцы (июнь-август)

выполнение сменно-суточного плана по числу выполненных рейсов в среднем у муниципальных предприятий равно 89%, у коммерческих - 70,6%, в среднем по городу - 80%.

Приведенные выводы свидетельствуют о большей надежности и лучших показателях выполнения сменно-суточного плана муниципальными предприятиями.

1.3. Перевозки городским электротранспортом

Анализ динамики объемов перевозки пассажиров электротранспортом показывает, что произошло сокращение более чем в четыре раза, как это представлено на рисунке 1.26.

С 2000 г. по 2005 г. законсервированы или сняты с обслуживания 3 маршрута с низким пассажиропотоком и дублирующие автобусные маршруты. Необходимость этого решения обусловлена неудовлетворительным состоянием материально-технической базы электротранспорта (подвижного состава, контактной сети и путевого хозяйства), а также недостаточным финансированием работы городского пассажирского транспорта из средств городского бюджета.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.26. Изменение объемов перевозок пассажиров электротранспортом в Ростове-на-Дону за период 1998-2005 гг."

Эффективность сосредоточения малочисленного электротранспорта на основных пассажиропотоках определяется сокращением расходов на содержание путей и контактных линий, с которых убирается подвижной состав. В результате проведенных мероприятий существующая городская маршрутная сеть электротранспорта включает 11 троллейбусных и 7 трамвайных маршрутов протяженностью соответственно 78,7 и 39,6 км.

Количество подвижного состава электротранспорта с 1997 года по 2005 снизилось с 393 ед. до 197 ед., как это представлено на рисунке 1.27.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.27. Изменение суммарного количества подвижного состава электротранспорта г. Ростова-на-Дону за период 1997-2005 гг."

Количество троллейбусов снизилось со 192 ед. до 119 ед., а количество трамваев за аналогичный период снизилось с 201 ед. до 78 ед., как это представлено на рисунке 1.28. Анализ динамики показывает, что численность троллейбусов сократилась на 38%, а трамваев на 61%.

Средний срок службы троллейбусов на начало 2006 года составлял 9,6 лет, а трамваев 14,8 лет.

Около 62% троллейбусов и 97% трамваев находятся в эксплуатации более 10 лет.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.28. Динамика структуры парка электротранспорта по виду подвижного состава г. Ростова-на-Дону за период 1997-2005 гг."

Структура троллейбусного парка по сроку службы на конец 2005 г. представлена на рисунке 1.29, структура трамвайного парка по сроку службы на конец 2005 г. представлена на рисунке 1.30.

Коэффициент использования парка электротранспорта составляет: МУП "РТК" - 0,48 ООО РТК "Русэлтранс" - 0,46 ООО ТК "Ростов-Авто" - 0,56 в среднем коэффициент использования парка по предприятиям электротранспорта составляет 0,50.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.29. Структура троллейбусного парка по сроку службы в 2006 г."

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.30. Структура трамвайного парка по сроку службы в 2006 г."

Имеющийся в настоящее время подвижной состав не в состоянии обеспечить потребность города в объеме и качестве пассажирских перевозок, следовательно, необходимо принимать меры по модернизации парка транспортных средств и производственно-технической базы электротранспорта г. Ростова-на-Дону с целью повышения качества обслуживания населения и улучшения экологической обстановки в городе.

1.4. Безопасность дорожного движения

Для комплексной оценки безопасности дорожного движения необходимо осуществить анализ существующей организации движения на маршрутной сети, эффективность функционирования технических средств организации движения, выявить места концентрации дорожно-транспортных происшествий на улично-дорожной сети. При оценке работы по предупреждению аварийности должен быть проведен анализ системы "водитель - автомобиль - дорога - среда".

Анализ ДТП с участием автобусов за период 2003-2005 гг. в городе Ростове-на-Дону показал уменьшение в 2005 году числа ДТП с участием автобусов и сокращение числа погибших, но увеличением числа раненых более чем в три раза по сравнению с 2004 г., как это показано на рисунке 1.31.

Изменение числа ДТП с участием автобусов по месяцам в Ростове-на-Дону за период 2003-2005 гг. представлено на рисунке 1.32.

В результате было выявлено, что наибольшее число ДТП приходится на июль - октябрь месяцы. Это объясняется увеличением в городах потоков легковых автомобилей индивидуального пользования.

Также был проведен анализ аварийности по видам и причинам ДТП с участием автобусов в городе Ростове-на-Дону за 2003-2005 годы. Результаты приведены на рисунках 1.33-1.37.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.31. Изменение числа ДТП за период 2003-2005 гг. в г. Ростове-на-Дону"

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.32. Распределение числа ДТП с участием автобусов по месяцам за период 2003-2005 гг. в г. Ростове-на-Дону"

По приведенным данным видно, что наибольшее количество ДТП составляют такие виды, как столкновение и наезд на пешехода. Основными причинами являются: переход дороги в неустановленном месте, нарушение ПДД (правила дорожного движения), таких как: несоответствие скорости конкретным условиям, выезд на полосу встречного движения, несоблюдение очередности проезда, неподача (неправильная подача) сигналов, нарушение правил перестроения, нарушение требований дорожных знаков.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.33. Виды ДТП с участием автобусов за период 2003-2005 гг. в городе Ростове-на-Дону"

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.34. Причины ДТП с участием автобусов за период 2003-2005 гг. в городе Ростове-на-Дону"

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.35. Количество ДТП по вине водителей автобусов за период 2003-2005 гг. в городе Ростове-на-Дону"

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.36. Аварийность по предприятиям, выполняющим пассажирские перевозки в г. Ростове-на-Дону, за период с 2003 по 2005 гг."

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 1.37. Удельная аварийность по предприятиям, выполняющим пассажирские перевозки в г. Ростове-на-Дону, за 2005 г."

Стоимостная оценка ущерба от ДТП приведена в таблице 1.4.

Таблица 1.4

Ущерб от ДТП в результате гибели или ранения одного человека

Ущерб от гибели человека, имевшего семью	1743,4 тыс. р.
Ущерб от гибели человека, не имевшего семьи	1263,2 тыс. р.
Ущерб от ранения человека, получившего инвалидность и не работающего	911,6 тыс. р.
Ущерб от ранения человека, получившего инвалидность и работающего	381,1 тыс. р.
Ущерб от ранения в случае временной нетрудоспособности	6,95 тыс. р.

В городе Ростове-на-Дону в 2005 году произошло 62 ДТП с участием автобусов, в которых было ранено 129 и погибло 7 человек. Ущерб в городе Ростове-на-Дону от ДТП с участием автобусов в результате ранения людей приблизительно составил 83379,15 тыс. руб., в результате гибели - 12203,8 тыс. руб. Итого: 95582,95 тыс. руб.

1.5. Параметры экологической безопасности

Анализ экологической составляющей городских пассажирских перевозок произведен по каждому автотранспортному предприятию.

Расчет выбросов от автотранспортных предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров в г. Ростове-на-Дону, выполнен согласно методике, разработанной специалистами НИИАТ, НИИКТП, НИЦИАМТ, МАДИ, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 02.06.93 и согласованной Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации 28.04.93.

Расчет произведен по следующим компонентам загрязняющих веществ:

оксид углерода - СО

углеводороды - C H

n m

оксиды азота - в пересчете NO

2

твердые частицы - С

сернистый ангидрид - SO .

2

Массовый выброс загрязняющих веществ маршрутными городскими автобусами определенного класса с определенным типом двигателя при движении по территории населенных пунктов Мims рассчитывается по формуле

                                                   6

                M   =  K   x   m   x   L   x   K   x   K x 10 , т/год

                 ims    p      1ims    2mis     ris    mis

где K - коэффициент, учитывающий изменение выбросов загрязняющих веществ p при движении маршрутных городских автобусов по территории населенных пунктов

L - суммарный пробег по территории населенных пунктов маршрутных

2mis с двигателем s-го типа, км

m - пробеговый выброс i-го загрязняющего вещества автобусами m-го

1ims класса с двигателями s-го типа

K - коэффициент, учитывающий изменение выбросов загрязняющих веществ

ris при движении по территории населенных пунктов

K - коэффициент, учитывающий изменение выброса от вида перевозок

mis и типа двигателя автобуса.

Расчет выбросов загрязняющих веществ
от автотранспорта предприятия

Наименование предприятия: ООО ТК "Автолайн" Исходные данные
Длина автобусов	Количество автобусов, шт.		Годовой пробег, км
	с дизельным двигателем	с карбюраторным двигателем
до 5 м		30	69900
6 - 7,5 м
8 - 9,5 м
10,5 - 12 м	38		62080
более 12 м
Количество выбросов, т/год СО=50,07 СН=13,03 NОx=38,55 C=2,48 SO2=5,52

Наименование предприятия: ОАО АТП-3 "Транссервис" Исходные данные
Длина автобусов	Количество автобусов, шт.		Годовой пробег, км
	с дизельным двигателем	с карбюраторным двигателем
до 5 м		63	83416
6 - 7,5 м
8 - 9,5 м
10,5 - 12 м	92		39170
более 12 м
Количество выбросов, т/год СО=111,39 СН=27,91 NОx=66,56 C=3,78 SO2=8,77

Наименование предприятия: ЗАО "АТП-5" Исходные данные
Длина автобусов	Количество автобусов, шт.		Годовой пробег, км
	с дизельным двигателем	с карбюраторным двигателем
до 5 м		178	28607
6 - 7,5 м
8 - 9,5 м
10,5 - 12 м	138		29529
более 12 м
Количество выбросов, т/год СО=111,50 СН=28,24 NОx=72,09 C=4,28 SO2=9,78

Наименование предприятия: ОАО "РГАТП-1" Исходные данные
Длина автобусов	Количество автобусов, шт.		Годовой пробег, км
	с дизельным двигателем	с карбюраторным двигателем
до 5 м		180	5028
6 - 7,5 м
8 - 9,5 м
10,5 - 12 м	167		119635
более 12 м
Количество выбросов, т/год СО=137,37 СН=44,70 NОx=263,51 C=20,98 SO2=44,07

Наименование предприятия: ОАО "РГАТП-3" Исходные данные
Длина автобусов	Количество автобусов, шт.		Годовой пробег, км
	с дизельным двигателем	с карбюраторным двигателем
до 5 м		186	96436
6 - 7,5 м
8 - 9,5 м
10,5 - 12 м	40		36925
более 12 м
Количество выбросов, т/год СО=314,13 СН=72,96 NОx=86,28 C=1,55 SO2=6,13

Наименование предприятия: ООО ТК "Ростов-Авто" Исходные данные
Длина автобусов	Количество автобусов, шт.		Годовой пробег, км
	с дизельным двигателем	с карбюраторным двигателем
до 5 м		219	63861
6 - 7,5 м
8- 9,5 м
10,5 - 12 м	1		356800
более 12 м
Количество выбросов, т/год СО=240,07 СН=55,25 NОx=56,92 C=0,37 SO2=3,03 Примечание: в связи с тем, что не известно количество автобусов, в графе пробег стоит общее значение пробега

Наименование предприятия: МУП МТК "Ростовпассажиртранс" Исходные данные
Длина автобусов	Количество автобусов, шт.		Годовой пробег, км
	с дизельным двигателем	с карбюраторным двигателем
до 5 м
6 - 7,5 м
8 - 9,5 м
10,5 - 12 м	387		55196
более 12 м
Количество выбросов, т/год СО=130,42 СН=44,02 NОx=278,12 C=22,43 SO2=46,96

Наименование предприятия: ООО РТК "Русэлтранс" Исходные данные
Длина автобусов	Количество автобусов, шт.		Годовой пробег, км
	с дизельным двигателем	с карбюраторным двигателем
до 5 м		169	50814
6 - 7,5 м
8 - 9,5 м
10,5 - 12 м
более 12 м
Количество выбросов, т/год СО=146,07 СН=33,47 NОx=32,10 C=0,00 SO2=1,38

Наименование предприятия: ООО "Транс-Экспресс" Исходные данные
Длина автобусов	Количество автобусов, шт.		Годовой пробег, км
	с дизельным двигателем	с карбюраторным двигателем
до 5 м		40	34625
6 - 7,5 м
8 - 9,5 м
10,5 - 12 м	61		49065
более 12 м
Количество выбросов, т/год СО=41,83 СН=11,57 NОx=44,15 C=3,14 SO2=6,80

Наименование предприятия: ООО "Янтарь" Исходные данные
Длина автобусов	Количество автобусов, шт.		Годовой пробег, км
	с дизельным двигателем	с карбюраторным двигателем
до 5 м		174	14805
6 - 7,5 м
8 - 9,5 м
10,5 - 12 м	81		81222
более 12 м
Количество выбросов, т/год СО=83,99 СН=23,80 NОx=95,29 C=6,91 SO2=14,88

Наименование предприятия: ООО "Янтарь 1" Автоколонна 1 Исходные данные
Длина автобусов	Количество автобусов, шт.		Годовой пробег, км
	с дизельным двигателем	с карбюраторным двигателем
до 5 м
6 - 7,5 м
8 - 9,5 м
10,5 - 12 м	48		39138
более 12 м
Количество выбросов, т/год СО=11,47 СН=3,87 NОx=24,46 C=1,97 SO2=4,13

Итого суммарный выброс по городу Ростову-на-Дону от общественного пассажирского транспорта составил (т/год):

СО = 1504,57

СН = 388,30

NOx = 1099,06

C = 69,09

SO2 = 155,10

Снижение токсичных выбросов, сокращение расхода топлива, снижение уровня шумового загрязнения достигается улучшением методов и технических средств организации дорожного движения и введением автоматизированных систем управления движением. Основными факторами, за счет которых достигается снижение токсичных выбросов, являются: повышение скорости сообщения, снижение задержек транспорта на перекрестках, повышение стабильности скоростного режима, снижение нерациональных перепробегов транспорта, оптимизация распределения транспортных потоков на улично-дорожной сети города.

Общего снижения выбросов загрязняющих веществ также можно достичь путем перехода автобусного парка на модели, соответствующие более жестким экологическим требованиям EURO II и выше.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации
долгосрочной городской целевой программы,
а также целевые показатели и индикаторы

Система городского пассажирского транспорта является важнейшей составляющей инфраструктурного комплекса Ростова-на-Дону. Годовой объем перевозок составляет 450 млн. пассажиров. Ускоренные темпы автомобилизации в последние годы ни в коей мере не уменьшили значимость городского пассажирского транспорта в общей системе транспортного обслуживания. В настоящее время очевидным фактором является то, что попытки решения проблемы городских транспортных сообщений только посредством увеличения парка индивидуальных автомобилей не могут привести к ожидаемому результату. В этих условиях повышение роли общественного пассажирского транспорта связано, в первую очередь, с необходимостью повышения качества транспортных услуг для привлечения пассажиров.

В основе разработки Программы развития пассажирского транспорта лежит анализ технико-эксплуатационных показателей, которые в комплексе отражают существующую ситуацию и позволяют выявить основные проблемы, которые должны быть решены с целью развития общественного пассажирского транспорта и повышения качества транспортного обслуживания жителей города Ростова-на-Дону.

Целью Программы является повышение качества пассажирских перевозок в городе, совершенствование системы управления городским пассажирским транспортом, обеспечение безопасности дорожного движения, улучшение экологической обстановки. Для реализации поставленной цели в Программе обоснованно предложены все необходимые мероприятия по развитию конкуренции между транспортными операторами, совершенствованию конкурсной процедуры при допуске перевозчиков на рынок перевозок. Особую важность имеют предложения по разработке системы качества услуг на городском пассажирском транспорте, поскольку все показатели качества должны быть обязательно адаптированы к конкретным условиям.

На основе анализа ситуации определены основные задачи совершенствования управления городским пассажирским транспортом на период действия Программы.

Приоритетным является выполнение следующих задач:

-внедрение новых технологий управления городским пассажирским транспортом

-развитие производственно-технической базы городского пассажирского транспорта

-совершенствование организации и управления городским пассажирским транспортом

-повышение безопасности дорожного движения и экологической безопасности

-оптимизация маршрутной сети всех видов транспорта

-реализация мероприятий кадровой политики, направленной на стабилизацию коллективов транспортных предприятий и обеспечение нормативного уровня укомплектованности подвижного состава профессиональными водителями

-обновление подвижного состава эксплуатируемого в транспортных предприятиях.

Программа содержит не только комплекс мероприятий по повышению качества транспортного обслуживания населения, но также является инструментом планирования и прогнозирования развития транспортной системы города. Разработка мероприятий по решению основных проблем функционирования городского пассажирского транспорта осуществлялась на основе системы целевых показателей и детальном анализе ситуации.

Одним из основных показателей был учтен недостаточный темп обновления подвижного состава. В настоящее время за пределами нормативного срока службы эксплуатируется около 55% муниципальных автобусов и 98% автобусов коммерческих предприятий. Аналогичная ситуация и с подвижным составом электротранспорта. Это снижает надежность и регулярность работы подвижного состава на маршрутах города, безопасность и комфортабельность перевозок. В мероприятиях Программы и инвестиционных приложениях к Программе предусмотрено приобретение нового подвижного состава транспортными предприятиями всех форм собственности. Планируемое количество подвижного состава на 2010 г. по видам транспорта составляет: автобусов 1070 ед., трамваев 90 ед., троллейбусов 182 ед., микроавтобусов и автобусов малой вместимости 820 ед.

Предусмотренные в Программе мероприятия обеспечат устойчивую работу городского электротранспорта и увеличение доли электротранспорта в общем объеме перевозок пассажиров с 8% в настоящее время до 21% в 2010г.

Современный уровень контроля и управления перевозками пассажиров, повышение качества обслуживания пассажиров обеспечит внедрение электронной системы оплаты проезда на общественном транспорте. Такая система позволяет повысить качество транспортного сервиса и решить ряд важнейших задач: организовать объективный учет пассажиров различных категорий по предприятиям, маршрутам, транспортным средствам, освободить водителей от работы с выручкой, реализовать гибкие системы оплаты проезда.

Реализация Программы рассчитана на 2007-2010 годы, в том числе:

I этап: 2007г.

II этап: 2008 г.

III этап: 2009 г.

IV этап: 2010 г.

Мероприятия Программы развития городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону на 2007-2010 гг. разработаны на основе целевых показателей качества обслуживания пассажиров городским пассажирским транспортом.

Целевые нормативы качества в комплексе отражают существующую ситуацию и устанавливают значения целевых показателей на срок действия Программы. С точки зрения программно-целевого планирования функционирование ГПТ должно осуществляться на основе целевых установок, социальных норм, финансовых и ресурсных ограничений. Перечень целевых показателей не ограничивается только параметрами, характеризующими технологические и технические особенности функционирования ГПТ. Расширение комплекса показателей обусловлено его инфраструктурной особенностью, тесной взаимосвязью городских пассажирских перевозок со всеми ветвями экономики и социальной сферой.

В комплексе целевых показателей работы ГПТ необходимо отразить результаты его функционирования по созданию транспортных условий нормальной деловой и социальной активности населения. Достижение целевых норм обеспечивает устойчивое развитие общества и гарантирует населению города заданный уровень транспортного обслуживания.

Система ГПТ должна обеспечивать сбалансированное сочетание общественного и индивидуального транспорта с учетом местных социально-экономических, технических и экологических особенностей, комфортабельное, надежное и безопасное обслуживание наряду с рациональным использованием энергетических, земельных и прочих ресурсов.

Определение целевых показателей, прежде всего, базируется на определении общих социально-экономических параметров, которые имеют следующую структуру:

- общие показатели состояния муниципального образования

- показатели развития транспортной системы

- прогнозные показатели потенциального развития города.

Социальную компоненту транспортной системы города характеризуют следующие основные параметры: транспортная подвижность населения сравнительные показатели уровня развития общественного транспорта и уровня автомобилизации затраты времени на передвижение и уровень доступности транспорта уровень транспортной дискриминации населения удобство и комфортабельность поездки доля общественного транспорта в общем объеме токсичных выбросов в транспортной системе города уровень безопасности поездки.

Целевые нормативы для условий г. Ростова-на-Дону определены на основе показателей, рассмотренных выше, и для критериев качества пассажирских перевозок, установленных стандартом отрасли ОСТ 200-004-95 "Система показателей качества. Перевозка пассажиров автобусами. Номенклатура показателей".

2.1. Плотность маршрутной сети

Одним из основных показателей маршрутной сети, определяющим транспортную доступность, является ее плотность. Плотность маршрутной сети зависит прежде всего от плотности магистральных улиц и дорог, т.к. они составляют основу маршрутной сети. В Ростове-на-Дону плотность магистральных улиц и дорог составляет 0,8 км/кв. км при норме 1,52 км/кв. км.

В Ростове-на-Дону сложилась типичная ситуация по распределению плотности маршрутной сети на территории города - высокая плотность маршрутной сети в центре города и уменьшение на периферийных районах. При нормативном показателе 2,5 км/кв. км в центральной части города плотность доходит до 3,8 км/кв. км, но во многих транспортно-экономических районах города плотность маршрутной сети ниже нормативной, средняя плотность маршрутной сети в г. Ростове-на-Дону на начало 2006 года составляет 2,1 км/кв. км.

Определение целевых значений плотности маршрутной сети производилось с учетом фактических параметров работы городского пассажирского транспорта: распределения плотности маршрутной сети по районам города, плотности населения, наличия пассажирообразующих объектов, среднего расстояния между остановочными пунктами, времени подхода к остановочным пунктам.

Расчетный целевой показатель плотности маршрутной сети в г. Ростове-на-Дону составляет 2,5 км/кв. км, который планируется достичь к концу 2010 года.

2.2. Уровень транспортной дискриминации населения

Этот дополнительный показатель показывает, какая часть населения города проживает вне зоны нормативной доступности. Для определения причин, вызывающих транспортную дискриминацию, необходимо оценить пространственно-временные факторы инфраструктурного комплекса муниципалитета. Мероприятия по развитию маршрутной сети должны устранить транспортную дискриминацию. Целевой показатель транспортной дискриминации составляет 12-15%.На начало 2006 года данный показатель в городе Ростове-на-Дону составил - 7%, который в начале 2009 года составил -6,2%. На конец 2010 года планируется обеспечить его снижение до 5%.

2.3. Затраты времени на передвижение и уровень
доступности транспорта

Общая доступность транспорта также относится к числу показателей, характеризующих качество городской транспортной инфраструктуры. Это выражается в затратах времени на поездку и уровне удобства использования общественного транспорта в требуемое время. Затраты времени на поездку включают время подхода (отхода) к (от) остановочному пункту, время ожидания, время передвижения и пересадки. На начало 2006 года затраты времени на передвижение составили в среднем 48 минут.

Система ГПТ может считаться надежной, если она позволяет каждому жителю осуществить из любого пункта отправления в любой пункт назначения за нормативное время. Уровень транспортной доступности измеряется в процентах, как отношение фактических средних затрат времени на поездку к нормативному времени поездки.

В результате оптимизационных расчетов установлено, что для условий г. Ростова-на-Дону (конфигурация и плотность маршрутной сети, среднее расстояние поездки, эксплуатационная скорость автобусов и т.д.) нормативное среднее время передвижения для достижения уровня образцового качества обслуживания не должно превышать 35 минут, которое планируется обеспечить к концу 2010 года.

2.4. Удобство и комфортабельность поездки

Ростов-на-Дону - один из наиболее крупных мегаполисов современной России. Согласно переписи 2002 г., в нем проживало 1070200 человек (24,2% всего населения Ростовской области). Численность населения Ростова-на-Дону, по статистическим данным, имеет тенденцию к сокращению (на 01.01.2004 она составляет 1062100 чел., а к 2010 г. без изменения складывающихся демографических трендов может достигнуть 1010000 - 1030000 чел.), по прогнозным данным, приведенным в Стратегическом плане социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2010 года. Прогнозные значения транспортной подвижности определены в соответствии с разделом "Транспортная инфраструктура" проекта Генерального плана г. Ростова-на-Дону, который предусматривает увеличение транспортной подвижности к 2025 году в 1,4-1,5 раза. Прогноз объемов перевозок пассажиров на период до 2010 года приведен в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Прогноз объема перевозок пассажиров в г. Ростове-на-Дону

Прогнозируемые значения	Год
	2007	2008	2009	2010
Число жителей города, млн. чел	1050	1046	1043	1040
Ориентировочное число временного населения, млн. чел	105,4	105	104,6	104,3
Транспортная подвижность населения, час.	0,390	0,391	0,392	0,393
Объем перевозок пассажиров в год, млн. пас.	450	450	450	450

На основании оптимального распределения объемов перевозок пассажиров по видам городского пассажирского транспорта и постепенного перехода структуры парка подвижного состава г. Ростова-на-Дону к более целесообразной для городов с населением свыше 1 млн. человек рассчитаны прогнозные значения объемов перевозок. Значения изменения доли перевозок различными видами городского пассажирского транспорта приведены в таблице 2.2. Прогнозные значения объема перевозок приведены в таблице 2.3.

Таблица 2.2

Изменение доли объема перевозок

Вид транспорта	Доля объема перевозок, %
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Автобусы большой вместимости	68	68	68	68
Электротранспорт	10	13	16	21
Микроавтобусы и автобусы малой вместимости	22	19	16	11
Итого	100	100	100	100

Таблица 2.3

Изменение планируемого объема перевозок

Вид транспорта	Планируемый объем перевозок, млн. пас.
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Автобусы большой вместимости	306	306	306	306
Трамвай	17	20	24,5	30,5
Троллейбус	28	38,5	47,5	64
Микроавтобусы и автобусы малой вместимости	99	85,5	72	49,5
Итого	450	450	450	450

Удобство в системе определяется исходя из совокупности факторов, влияющих на состояние пассажиров в течение поездки. Недостаточный уровень комфортабельности поездки отрицательно сказывается на состоянии пассажиров и их работоспособности. Необходимо определить единицы измерения понятия удобства. Одним из критериев может быть количество пассажиров, приходящихся на 1 кв. м салона транспортного средства. Степень наполнения автобусов характеризует коэффициент использования вместимости, который определяет удобство и комфортабельность поездки.

Целевым показателем является значение динамического коэффициента заполнения салона, равное 0,45 (0,65 в часы пик).

В зависимости от изменения коэффициента вместимости от 0,55 до планируемого значения (0,45) рассчитано потребное количество подвижного состава городского пассажирского транспорта, значения приведены в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Расчетное количество подвижного состава
при уменьшении коэффициента вместимости
от существующего до нормативного значения

Вид транспорта	Планируемое число подвижного состава, ед.
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Коэффициент вместимости	0,55	0,52	0,48	0,45
Автобусы большой вместимости	1070	1070	1070	1070
Трамвай	78	78	78	78
Троллейбус	127	127	144	170
Микроавтобусы и автобусы малой вместимости	1237	1098	961	820

Определение количества подвижного состава в соответствии с оптимальной структурой парка транспортных средств для города с населением более 1 млн. человек и оздоровление экологической обстановки в Ростове-на-Дону требуют снижения количества микроавтобусов и замены их автобусами малой вместимости.

По проекту инвестиционного менеджмента на городском пассажирском транспорте при равномерном и постепенном снижении количества микроавтобусов, замене их автобусами малой вместимости и приобретении подвижного состава планируемое количество подвижного состава приведено в таблице 2.4.

Удобство поездки и привлекательность общественного транспорта зависят от среднего числа пересадок, приходящегося на 1 поездку. Этот показатель в основном определяется соответствием маршрутной сети корреспонденциям пассажиропотоков. Фактически в Ростове-на-Дону на число пересадок на одну поездку составляет 0,4. Целевой показатель, которого необходимо было достигнуть в результате оптимизации маршрутной сети, определен на уровне 0,35 пересадок на одну поездку.

Комфортабельность поездки, с точки зрения пассажира, характеризуется также: наличием исправных систем отопления и вентиляции в салонах транспортных средств удобным расположением кресел в салонах, обеспечивающим свободное продвижение пассажиров по салону в городских условиях чистотой в подвижном составе. Целевым показателем является соответствие этим требованиям 100% подвижного состава.

Анализ результатов работы автобусов показывает, что одной из основных проблем организации работы автобусов на маршрутах является соблюдение регулярности движения. Постоянно действующими возмущающими факторами являются: транспортные заторы, светофорное регулирование, помехи со стороны других автомобилей в плотных транспортных потоках, увеличение интенсивности движения, связанные с ростом числа автомобилей в городе.

В среднем показатели регулярности движения на маршрутной сети г. Ростова-на-Дону составляют 35% у муниципального транспорта и 19% у коммерческого транспорта. Эта информация необходима для выбора адекватных параметров при оптимизации маршрутной сети и для формирования критериев оценки регулярности при работе автобусов на линии, соответствующих реальной ситуации. Условием регулярности считаются отклонения от планового времени, не превышающие +/- 2 минуты.

При осуществлении постоянного мониторинга за местонахождением подвижного состава на маршрутной сети необходимо разработать нормативы регулярности движения, адаптированные к уровню точности разных вариантов навигационных систем.

2.5. Доля провозной способности городского электротранспорта
от общей провозной способности общественного транспорта

В настоящее время этот показатель составляет около 8%. В городах развивающихся стран значение этого показателя находится в пределах 5-20%, в развитых странах - не менее 45%.

Для условий г. Ростова-на-Дону на первом этапе необходимо довести долю провозной способности городского электротранспорта от общей провозной способности общественного транспорта до уровня 20-21%, за счет открытия новых маршрутов, изменения схемы движения действующих маршрутов, а также восстановление законсервированных маршрутов. Расчетные параметры изменения по годам приведены в таблицах 2.2-2.4.

2.6. Безопасность перевозки пассажиров

Безопасность поездки является одним из основных критериев оценки качества организации перевозочного процесса. Условия обеспечения безопасности перевозок, предусмотренные в Программе, - это комплекс мероприятий по повышению квалификации инженерно-технических работников и водителей, повышению уровня контроля за соблюдением требований по безопасности движения, организация приоритетного движения маршрутного транспорта.

Целевой показатель безопасности дорожного движения - отсутствие дорожно-транспортных происшествий по вине водителей маршрутных автобусов.

2.7. Экологическая безопасность

Целевые показатели - соответствие токсичных выбросов транспортных средств нормативным требованиям.

Увеличение доли объемов перевозок пассажиров городским электротранспортом до 21%.

Создание приоритетных условий движения маршрутного транспорта на перегруженных магистралях.

Общего снижения выбросов загрязняющих веществ также можно достичь путем перехода автобусного парка на модели, соответствующие более жестким экологическим требованиям Euro II и выше.

В настоящее время на территории Российской Федерации действуют нормы выбросов Euro I.

С 22 апреля 2006 г. утвержден Федеральный закон о введении нормативов Euro II для производимых и ввозимых на территорию РФ транспортных средств, в то время как в странах Европейского Сообщества введены нормы выбросов EURO IV. В связи с тем, что средний возраст автобусного парка по г. Ростову-на-Дону составляет 14 лет, расчеты проведены при соответствии автопарка экологическим требованиям Euro 0.

Снижение выбросов СО при ежегодном переводе 10% автобусного парка с нормативов Euro 0 до Euro IV показано на рисунках 2.1-2.3, сажи - на рисунке 2.4.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 2.1. Снижение выбросов СО при ужесточении экологических нормативов"

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 2.2. Снижение выбросов сажи (С) при ужесточении экологических нормативов"

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 2.3. Снижение выбросов СО при стадийном переводе автопарка с норм Euro 0 до норм Euro II"

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 2.4. Снижение выбросов сажи (С) при стадийном переводе автопарка с норм Euro 0 до норм Euro II"

В таблице 2.5 показано снижение выбросов СО при стадийном переводе парка автобусов с норм Euro 0 до норм Euro II (Euro III). При этом в таблице показаны значения при переводе парка только на одни требования норм.

Таблица 2.5

Снижение выбросов co при стадийном переводе парка
автобусов с норм Euro 0 до норм Euro II (Euro III)

Процент снижения	Количество выбросов СО, т/год, при переводе автобусного парка с норм Euro 0 до норм
	Euro II	Euro III
0	1504,57	1504,57
10	1414,30	1396,24
20	1324,02	1287,91
30	1233,75	1179,58
40	1143,47	1071,75
50	1053,20	962,92
60	962,92	854,59
70	872,65	746,27
80	782,38	637,94
90	692,10	529,61
100	601,83	421,28

В рамках реализации данной целевой Программы планируется закупка 422 автобусов, что составляет 53,5% от общего автобусного парка. Сокращение выбросов загрязняющих веществ показано в таблице 2.6.

Таблица 2.6

Сокращение выбросов загрязняющих веществ
при замене подвижного состава

	Количество выбросов СО
Год	2006	2007	2008	2009	2010
Суммарный выброс, т/год	1504,57	1459,4	1414,3	1369,2	1324,02
Сокращение выбросов при переходе на Euro II, т/год		45,17	90,27	135,37	180,55
Сокращение выбросов при переходе на Euro II, %		3	6	9	12

Также предусматривается изменение объемов перевозок по видам подвижного состава с увеличением доли электротранспорта и заменой автобусов малой вместимости. Сокращение выбросов СО, как основных вкладчиков загрязняющих веществ, представлено на рисунке 2.5.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 2.5. Сокращение выбросов СО при увеличении доли электротранспорта в пассажирских перевозках"

Количество выбросов загрязняющих веществ на одного перевезенного пассажира на 1 км на примере СО составляет: для микроавтобусов - 1,134*10-6 т/пасс*км для автобусов - 0,10*10-6 т/пасс*км на примере CnHm для микроавтобусов - 0,26*10-6 т/пасс*км для автобусов - 0,03*10-6 т/пасс*км. Таким образом, сокращение подвижного состава микроавтобусов с заменой их на автобусы большой вместимости и электротранспорт позволит улучшить экологическую ситуацию в городе.

Процент сокращения выбросов загрязняющих веществ при замене автобусов малой вместимости электротранспортом показан в таблице 2.7.

Таблица 2.7

Процент сокращения выбросов загрязняющих веществ
при увеличении доли электротранспорта

Вид загрязняющего вещества	Эффективность снижения выбросов загрязняющих веществ, %
	По годам
	2007	2008	2009	2010
СО	6,7	16,7	26,7	16,7
CnHm	6,3	15,8	25,1	15,9
NO	2,4	6,0	9,5	6,0

Количество выбросов загрязняющих веществ на одного перевезенного пассажира на 1 км по выбросам СО составляет:

- для микроавтобусов - 1,134*10-6 т/пасс*км

- для автобусов - 0,10*10-6 т/пасс*км

на примере CnHm составляет:

для микроавтобусов - 0,26*10-6 т/пасс*км

- для автобусов - 0,03*10-6 т/пасс*км.

Таким образом, сокращение подвижного состава микроавтобусов с заменой их на автобусы большой вместимости позволит улучшить экологическую ситуацию в городе.

На основе анализа фактических выбросов и нормативных требований к экологической безопасности транспортных средств установлено, что целевыми показателями по токсичным выбросам могут быть следующие: снижение выбросов окиси углерода на 40%, углеводородов на 30%, оксидов азота на 30%, твердых частиц на 45%.

3. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы направлены на реализацию задач и достижение целей Программы. Мероприятия Программы сгруппированы по разделам, сформированным по основным проблемам, существующим в области совершенствования системы оказания муниципальных услуг в транспортной сфере городского хозяйства. Запланированное выделение бюджетных средств на реализацию программных мероприятий должно осуществляться исходя из установленных лимитов расходной части по отраслям, финансируемым из соответствующего бюджета (приложение N1).

3.1.Совершенствование системы управления
городским пассажирским транспортом

3.1.1. Функции и структура органа управления ГПТ,
мероприятия по совершенствованию системы управления
городским пассажирским транспортом г. Ростова-на-Дону

Целью совершенствования пассажирских перевозок в городе является формирование устойчиво развивающейся, эффективно и надежно функционирующей, экологически ориентированной системы ГПТ, отвечающей потребностям населения и доступной всем его слоям.

В Ростове-на-Дону в настоящее время разработана и реализована промежуточная система между рыночной и плановой: использование механизма конкуренции при вхождении на рынок перевозок, деятельность операторов различных форм собственности, общая тарифная политика. Независимые операторы несут ответственность за результаты своей финансово-хозяйственной деятельности. Это позволяет в значительной степени снизить нагрузку на муниципальный бюджет и повысить качество городских пассажирских перевозок.

Управление процессом пассажирских перевозок состоит в принятии и реализации комплекса технических, технологических, экономических, организационных и других решений. Орган управления транспортной системой города должен в комплексе осуществлять следующие функции:

- формирование и проведение политики Администрации города Ростова-на-Дону в области наземного автомобильного и электрического пассажирского транспорта, направленной на удовлетворение потребностей жителей города в пассажирских перевозках

- планирование развития и разработка критериев оптимизации маршрутной сети

- формирование маршрутной сети на основании реального спроса населения на перевозки, устанавливаемого путем анализа статистических данных и мониторинга пассажиропотоков, проводимого не реже 1 раза в год (а при необходимости - выборочный обсчет на отдельных направлениях), и плотности сети

- создание условий свободного развития рынка пассажирских перевозок, а также транспортных предприятий независимо от форм собственности, осуществляющих пассажирские перевозки на территории города

- определение условий доступа на рынок с соблюдением условий добросовестной конкуренции, антимонопольного законодательства и обеспечения возможностей свободного доступа на рынок всех операторов независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также пресечение несанкционированных перевозок

- координация и регулирование работы городского транспорта общего пользования, осуществляющего пассажирские перевозки, независимо от форм собственности

- осуществление контроля за работой подвижного состава городского пассажирского транспорта всех форм собственности

- разработка муниципальной нормативной правовой базы по вопросам перевозки пассажиров и багажа, а также обеспечению безопасности перевозочного процесса

- определение показателей качества обслуживания пассажиров, проведение сравнительной оценки качества услуг ГПТ, оказываемых предприятиями всех форм собственности, и осуществление контроля культуры и качества обслуживания пассажиров

- формирование рациональной системы перевозок, предусматривающих сокращение транспортных издержек и расходов городского бюджета на содержание муниципального пассажирского транспорта, разработка и осуществление мероприятий, направленных на сокращение непроизводственных расходов и использование ресурсосберегающих технологий

- регулирование тарифной политики в части установления тарифов, сформированных в соответствии с экономическим обоснованием затрат перевозчиков всех форм собственности

- обеспечение выполнения социальной политики государства в части транспортного обслуживания льготных категорий граждан

- централизованное диспетчерское управление транспортом общего пользования с применением электронных систем (ЦУД) в реальном режиме времени и внедрением научно обоснованных методов контроля на линии

- разработка и участие в разработке инвестиционных программ по приобретению нового подвижного состава, развития производственной технической базы транспортного комплекса города, материально-ресурсного обеспечения пассажирской транспортной отраслью

- обеспечение взаимодействия с организациями и предприятиями по вопросам выполнения перевозок в чрезвычайных ситуациях, содержание технических средств и материальных ценностей пассажирских предприятий в мобилизационный период

- обеспечение функциональной обратной связи с потребителями транспортных услуг (пассажирами), в том числе информационное обеспечение пассажиров в реальном режиме времени.

Для выполнения указанных функций структура отраслевого органа управления городской Администрации должна включать отделы или подразделения по следующим направлениям:

- транспортной инфраструктуры (состояние улично-дорожной сети на маршрутах, сбор информации путем обследования маршрута на предмет возможности осуществления перевозок в зависимости от состояния дорог, передача информации дорожным службам для принятия мер)

- экономического анализа, планирования и контроля

- организации и развития пассажирских перевозок транспортом общего пользования, включая новые виды транспорта

- оценки и совершенствования качества услуг по перевозке пассажиров

- безопасности дорожного движения, охране труда, повышения квалификации и переподготовки

- по вопросам ГО и ЧС

- контрольно-ревизорская служба

- юридическое обеспечение деятельности.

Пассажирские перевозки относятся к тем видам услуг, стоимость на которые подлежит государственному регулированию.

Основами тарифной политики на городском пассажирском транспорте являются:

- единый тариф по видам перевозок для всех операторов независимо от форм собственности

- установление предельного уровня рентабельности

- расчет и формирование тарифов исходя из принципа обязательного раздельного учета объемов перевозок, доходов и расходов по видам регулируемой деятельности.

Основным принципом установления тарифов является обеспечение предприятиям, осуществляющим перевозку пассажиров, компенсации экономически обоснованных расходов на осуществление данного вида деятельности и получение прибыли.

Основным методом расчета тарифов является метод экономически обоснованных расходов на текущую деятельность и капитальное развитие с учетом комплексных планов развития, реконструкции и технического перевооружения предприятий. При формировании регулируемых тарифов по методу экономически обоснованных расходов тарифы рассчитываются путем деления величины необходимой валовой выручки на планируемый объем перевозок.

Тарифы устанавливаются едиными для каждого вида транспорта по муниципальному образованию и рассчитываются с учетом анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности операторов рынка пассажирских перевозок. При значительном количестве перевозчиков допускается установление тарифов с учетом анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности базовых перевозчиков. Состав базовых перевозчиков может быть представлен перевозчиками различных форм собственности и систем налогообложения, осуществляющими не менее 50 процентов объема вида регулируемой деятельности в муниципальном образовании.

Базовым перевозчиком является предприятие, отвечающее следующим требованиям:

- наличие полной производственно-технической базы, выполняющей весь комплекс работ по поддержанию подвижного состава в технически исправном состоянии (выполняющие ежедневные обслуживания, технические обслуживания и ремонт подвижного состава)

- наличие эксплуатационной службы, осуществляющей технологическую организацию, планирование и выполнение перевозок пассажиров

- проведение на собственной территории предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров

- наличие структуры, выполняющей функции обеспечения безопасности дорожного движения, организующей и проводящей мероприятия по безопасности дорожного движения, осуществляющей учет, анализ и расследование причин дорожно-транспортных происшествий с подвижным составом организации

- выполнение нормативных требований по показателям качества перевозок пассажиров

- уровень заработной платы водителей и ремонтных рабочих должен быть не ниже тарифной ставки первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных транспортных предприятий в соответствии с постановлением Мэра города, действующим на момент утверждения тарифов.

Важной составляющей при определении основных направлений развития транспорта общего пользования является инвентаризация и закрепление в собственности муниципального образования маршрутной сети. При этом должно учитываться, что маршрутная сеть - это совокупность маршрутов общественного пассажирского транспорта, ограниченная административными границами муниципального образования и предназначенная для обеспечения пассажирских перевозок транспортом общего пользования на данной территории. Городская сеть транспортных коммуникаций общего пользования предназначена для предоставления транспортных услуг всем физическим и юридическим лицам на территории города.

Развитие и совершенствование городской сети транспортных коммуникаций общего пользования осуществляются с учетом их комплексного использования, повышения эффективности и устойчивости функционирования. Координация деятельности по развитию городской сети транспортных коммуникаций общего пользования осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по управлению транспортом.

Маршрутная сеть общественных пассажирских перевозок со всеми организационными и техническими составляющими ее обустройства находится в ведении, формируется и содержится за счет средств бюджета местного самоуправления, ответственного за организацию транспортного обслуживания населения на данной территории.

Составляющей маршрутной сети является маршрут пассажирского транспорта, обустроенный в соответствии с действующими нормативами, участок дорожно-уличной сети, имеющий начальный и конечный пункты отправления и предназначенный для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования.

Допуск на маршрутную сеть общественного пассажирского транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров по согласованным тарифам, в рамках обеспечения выполнения заказа производится заказчиком по итогам открытого конкурса.

Муниципальные маршруты на конкурсной основе передаются на обслуживание перевозчикам, с которыми орган управления организацией пассажирских перевозок заключает контракты, предусматривающие использование установленных тарифов и льгот в оплате проезда и обязанность заказчика полностью или частично финансировать перевозки за счет бюджетных средств. Такой порядок обеспечивает органам местного самоуправления возможность управлять развитием городской транспортной системы. Конкурсная процедура должна осуществляться не менее 1 раза в пять лет (или при необходимости при существенном изменении маршрутной сети или высвобождении маршрутов).

Взаимоотношения с операторами должны строиться только на договорной основе с максимальным закреплением в договоре всех требований к оператору, а также вопросов ответственности заказчика и оператора. Кроме договорной системы должна действовать административная система законодательства, регулирующая ответственность перевозчика вне рамок договорной ответственности. Т.е. в соответствии с полномочиями, делегированными Кодексом об административных правонарушениях РФ субъекту РФ, органы местного самоуправления должны выступить инициатором реформирования нормативной правовой базы, регулирующей деятельность транспортной отрасли в части пассажирских перевозок, на уровне органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ. При этом реформирование нормативной правовой базы должно производиться в сторону ужесточения ответственности перевозчика по вопросам безопасности пассажирских перевозок.

ЦУД должен контролировать движение транспортных средств по маршрутам, разрабатывать и реализовывать оперативные управляющие воздействия, направленные на обеспечение выполнения расписания движения и соблюдение установленных нормативов качества транспортного обслуживания пассажиров, принимать меры по ликвидации последствий сбоев в движении подвижного состава ГПТ, вести учет и анализ эксплуатационных показателей, оперативно взаимодействуя с перевозчиками, дорожной и другими службами.

Для формирования эффективно и надежно функционирующей системы городского пассажирского транспорта необходимо осуществить планомерный переход системы диспетчерского управления подвижным составом от контрольной системы к управляющей в реальном масштабе времени.

Диспетчерское управление направлено на выполнение разработанного расписания движения и его оперативную корректировку в соответствии с возникающими отклонениями и колебанием потребности в перевозках. Потребность в диспетчерском регулировании перевозок обусловливается вероятностными характеристиками системы перевозок, проявляющимися в сбоях перевозочного процесса. В связи с этим необходимо кроме осуществления контроля за выполнением расписания движения автобусов и учета регулярности рейсов осуществлять:

- регулирование движения подвижного состава на основе оперативно собираемой информации о состоянии движения, условиях перевозок и пассажиропотоках путем создания автоматизированной системы мониторинга пассажиропотоков на общественном транспорте Ростова-на-Дону по данным системы электронной оплаты транспортных услуг

- рациональное использование резерва подвижного состава

- координацию работы на линии всех видов пассажирского транспорта

- корректировку движения подвижного состава на маршруте и перераспределение его по маршрутам с целью устранения возникших сбоев перевозочного процесса

- предоставление оперативной информации пассажирам о движении транспортных средств, об условиях работы маршрутного транспорта в реальном режиме времени путем организации информационного обеспечения при помощи системы электронных табло на остановочных комплексах, информирующих население о времени ожидания до прибытия следующего транспортного средства каждого маршрута, частоте и интервалах движения, информации о направлениях движения, маршрутах и пересадочных узлах, предоставление рекламы и т.д.

Поэтому необходимо осуществить расширение функций Центра управления движением МУП "Технологии управления".

Повышению эффективности использования подвижного состава и поддержанию качества транспортного обслуживания пассажиров на нормативном уровне способствует создание общегородской интеллектуальной транспортной системы, обеспечивающей объединить в единую сеть все составляющие перевозочного процесса: улично-дорожную сеть, маршруты, остановочные комплексы, транспортные средства. Для достижения этой цели необходимо осуществить:

- разработку и реализацию проектов "успокоения движения" для создания безопасных и привлекательных улиц, приоритетного движения общественного транспорта, ограничения доступа автомобилей

- разработку условий использования новых систем для функционирования общественного транспорта в сложных и чрезвычайных ситуациях

- создание системы пересадочных узлов с высоким уровнем интеграции во внешнюю среду и максимальным удобством для пассажиров по доступности и комплексному уровню обслуживания

- создание пунктов видеонаблюдения на сложных регулируемых пересечениях г. Ростова-на-Дону для контроля безопасности движения и общественной безопасности.

В настоящее время на предприятиях городского пассажирского транспорта существуют следующие проблемы в кадровом обеспечении:

- наблюдается дефицит специалистов, водителей и ремонтных рабочих

- растет количество дорожно-транспортных происшествий с участием водителей городского пассажирского транспорта, что показывает низкое качество подготовки водителей.

В настоящее время на предприятиях, выполняющих перевозки пассажиров, имеются вакансии в размере 1351 человек.

Количество вакантных должностей на транспортных пассажирских предприятиях Ростова-на-Дону представлено в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Количество вакантных должностей
в авто- и электротранспортных пассажирских предприятиях
Ростова-на-Дону на 10 февраля 2006 г.

Категории работников	Вакансии, человек
	итого на ГПТ	из них на предприятиях
		автотранспорта	электротранспорта
Специалисты	6	3	3
Водители подвижного состава	1054	945	109
Ремонтные рабочие	234	127	107

Поэтому необходимо разработать систему подготовки и повышения квалификации специалистов ГПТ с привлечением средств Фонда занятости г. Ростова-на-Дону для перехода к интегрированным методам управления ГПТ.

Необходимо разработать программу создания четырехуровневой системы, способствующей обеспечению квалифицированными кадрами предприятий городского пассажирского транспорта. Для этого рассматриваются вопросы подготовки и повышения квалификации на следующих уровнях.

1. Целевая подготовка молодых специалистов.

2. Переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов предприятий городского пассажирского транспорта.

3. Подготовка и повышение мастерства водителей.

4. Подготовка ремонтных рабочих.

По первому направлению осуществить решение следующих задач:

- организацию прохождения практики студентов и учащихся непосредственно на транспортных предприятиях города, ознакомление их с организационно-производственной структурой пассажирских транспортных предприятий, предприятий инфраструктуры городского пассажирского транспорта

- повышение привлекательности работы на предприятиях ГПТ

- повышение заинтересованности и предоставление гарантий молодым специалистам

- повышение качества подготовки молодых специалистов

- организацию целевого направления на обучение в вузы и средние специальные учебные заведения, обучающие по специальностям:

Высшее образование: Автомобили и автомобильное хозяйство Организация перевозок и управление на транспорте (автомобильном) Организация дорожного движения Сервис и техническая эксплуатация транспортных и технологических машин и оборудования (автомобильный транспорт) Экономика и управление на предприятиях транспорта (автомобильный транспорт).

Среднее специальное образование: Техническое обслуживание и ремонт автомобилей и двигателей Организация перевозок и управление на транспорте Экономика, бухгалтерский учет и контроль на транспорте (автомобильный транспорт).

По второму направлению организовать мероприятия по:

- заключению трехсторонних договоров о повышении квалификации ИТР и специалистов всех транспортных предприятий независимо от форм собственности на базе высших и средних специальных учебных заведений

- повышению квалификации специалистов городского пассажирского транспорта по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения с проверкой уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность движения автомобильного и городского электрического транспорта и умения применять их в работе

- осуществлению формирования высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов транспортных предприятий всех форм собственности.

По третьему и четвертому уровням обеспечить:

- повышение уровня заработной платы водителей и ремонтных рабочих

- создание базового учебного центра по подготовке водителей автобусов с использованием необходимого оборудования для профессионального тренинга и отработки навыков поведения водителей автобусов в опасных ситуациях

- проведение ежегодного общегородского конкурса профессионального мастерства водителей общественного транспорта

- проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший по профессии" среди ремонтных рабочих, обслуживающих предприятия городского пассажирского транспорта

- проведение мероприятий, направленных на повышение культуры обслуживания населения.

Для совершенствования системы управления общественным транспортом необходимо также осуществить следующие мероприятия:

- разработать нормативно-правовые акты по организации процесса пассажирских перевозок: "Правила пассажирских перевозок", Положение об организации пассажирских перевозок с учетом порядка допуска операторов на рынок перевозок на основании конкурсных и контрактных систем

- провести инвентаризацию собственной маршрутной сети города

- разработать регламент взаимодействия предприятий и организаций транспортно-дорожного комплекса

- разработать критерии качества предприятия и оказываемых услуг на основе международных стандартов управления качеством

- предусматривать полное возмещение льгот, установленных органами местного самоуправления при ежегодном формировании бюджетов города на финансовый год

- создать систему оперативного управления и корректировки работы подвижного состава городского пассажирского транспорта.

3.1.2. Разработка системы оценки качества услуг
городского пассажирского транспорта

Одной из основных целей в сфере пассажирских перевозок является повышение качества перевозок в системе ГПТ. Для формирования эффективной системы сервисного обслуживания пассажиров на общественном транспорте необходимо: во-первых, измерять и оценивать параметры качества пассажирского сервиса во-вторых, свести к минимуму, а лучше ликвидировать несоответствие между ожидаемым и фактическим уровнем качества.

Максимальный учет факторов пассажирского сервиса позволяет формировать рациональную систему управления общественным транспортом с отходом от "рынка продавца" и ориентацией на условия "рынка покупателя".

В настоящее время все большее значение начинают приобретать вопросы повышения уровня транспортного обслуживания пассажиров, которые тесно связаны с проблемой сервиса и качества предоставляемых услуг.

Одной из основных проблем в области управления ГПТ является отсутствие обоснованных критериев, отражающих уровень качества обслуживания пассажиров. Определение таких критериев позволит эффективно управлять ГПТ и формировать направления его развития.

При формировании критериев эффективности функционирования ГПТ решаются следующие задачи: проведение планово-проектных расчетов оценка качества работы предприятий и организаций ГПТ оценка работы водителей оценка качества отдельных маршрутов и маршрутной сети в целом оценка требований пассажиров к уровню транспортного обслуживания оценка качества оказываемых услуг для сравнения качества услуг городского пассажирского транспорта в различных городах.

Практика показывает, что основной ошибкой в управлении качеством пассажирских перевозок в Ростове-на-Дону является подход к этому процессу как к разовой статичной процедуре. Необходимо перейти к динамической системе качества как к совокупности организационной структуры, процедур, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления административного управления качеством. Такая организованная и функционирующая система качества обеспечит выполнение следующих требований:

- система воспринимается и понимается персоналом, правильно применяется, имеет необходимые ресурсы и является эффективной

- предоставляемые услуги действительно удовлетворяют запросы и ожидания клиента (пассажиров)

- учитываются влияние услуг на окружающую среду и потребности общества

- основное внимание уделяется предотвращению негативных ситуаций, а не ликвидации после возникновения.

Следует ориентироваться на Европейский стандарт оценки качества в сферы транспортных услуг EN 13816:2002, который разработан комитетом стандартизации Европы и представляет собой полную систему качества функционирования и технического состояния ГПТ. Составными элементами качества по данному стандарту являются: доступность, досягаемость, система, время, забота о клиенте, комфорт, охрана, среда. Для услуг, предоставляемых компанией-перевозчиком, критерии качества следующие:

1. Надежность. 2. Безопасность. 3. Удобство. 4. Чистота и комфорт. 5. Ясность. 6. Доступность. 7. Понятливость и внимательность персонала, для которого самым важным должны быть требования пассажиров. Эти принципы контроля качества в должной мере могут быть использованы на общественном транспорте Ростова-на-Дону.

Субъектом оценки качества перевозок в системе городского пассажирского транспорта являются пассажиры. Поэтому одной из задач является необходимость разработки метода определения уровня качества перевозки, оценивающего эффект качественных изменений в системе ГПТ с точки зрения пассажиров. Разработана модель оценки качества обслуживания пассажиров, ориентированная на оценку качества с точки зрения потребителей транспортных услуг.

Предлагается метод определения комплексного, интегрированного показателя уровня качества, который включает следующие показатели:

- надежность услуг ГПТ - пассажир должен быть уверен, что время ожидания услуги будет находиться в определенных пределах, гарантированных расписанием движения на маршрутах в различные периоды времени

- регулярность - пассажир должен быть уверен, что транспортное средство придет вовремя

- безопасность - пассажиры должны себя чувствовать в безопасности

- комфортность - средства передвижения и другие услуги при поездке и ожидании должны быть удобными

- информативность - пассажиры должны легко понимать, как пользоваться услугами, используя информацию

- доступность - система перевозок на общественном транспорте должна быть доступна для потребителей

- стоимостной оценки - показателя характеризующего величину транспортного тарифа.

Предлагается оценивать качество перевозок ГПТ на трех уровнях:

первый уровень - оценка качества услуг по перевозке пассажиров на отдельных городских маршрутах

второй уровень - оценка качества услуг по перевозке пассажиров отдельным транспортным предприятием, выполняющим городские пассажирские перевозки

третий уровень - оценка качества услуг по перевозке пассажиров в городской пассажирской транспортной системе в целом.

Комплексный показатель уровня качества услуг по перевозке пассажиров на отдельных городских маршрутах, КМ, математически определяется зависимостью

                         к1   к2     к3

                        К  = Н  x  КН   x И  ,                    (3.1)

                         м    м      м     м

где Н - показатель надежности услуг на маршруте м

м

КМ - показатель комфортности поездки на маршруте м

м

И - показатель информативности (уровень информационного

м обеспечения) на м-том маршруте

к1, к2, к3 - показатели степени, характеризующие весомость соответствующего показателя уровня качества.

Комплексный показатель уровня качества услуг по перевозке пассажиров отдельным транспортным предприятием, выполняющим городские пассажирские перевозки, КПАТП, определяется аналогичной зависимостью

                       к1      к2      к3        к4      к5

            К     =    С     x Р     x Б      x КМ     x И     ,    (3.2)

             ПАТП       ПАТП    ПАТП    ПАТП      ПАТП    ПАТП

где С - показатель выполнения сменно-суточного плана (ССП) конкретным ПАТП

ПАТП

Р - показатель регулярности работы подвижного состава ПАТП

ПАТП

Б - показатель безопасности поездки, осуществляемой ПАТП

ПАТП

КМ - показатель комфортности поездки, выполняемой ПАТП

ПАТП

И - показатель информативности (уровень информационного обеспечения) на маршруте м

ПАТП

к1, к2, к3, к4, к5 - показатели степени, характеризующие весомость соответствующего показателя уровня качества.

Комплексный показатель уровня качества услуг по перевозке пассажиров в городской пассажирской транспортной системе в целом, КГПТ, определяется по формуле

               к1      к2      к3        к4      к5     к6       к7

       К     = Н     x Р     x Б      x КМ     x И    x Д     x СТ   ,  (3.3)

        ГПТ     ГПТ     ГПТ     ГПТ       ГПТ     ГПТ    ГПТ      ГПТ

где Н - показатель надежности услуг ГПТ

ГПТ

Р - показатель регулярности работы подвижного состава ГПТ

ГПТ с учетом выполнения сменно-суточного плана

Б - показатель безопасности поездки в системе ГПТ

ГПТ

КМ - показатель комфортности поездки ГПТ

ГПТ

И - показатель информативности (уровень информационного

ГПТ обеспечения) ГПТ

Д - показатель доступности ГПТ

ГПТ

СТ - показатель стоимости услуг ГПТ

ГПТ

к1, к2, к3, к4, к5, к6, к7 - показатели степени, характеризующие весомость соответствующего показателя уровня качества.

Показатели степени, характеризующие весомость различных показателей уровня качества кi, определены методом экспертных опросов, с учетом этих значений формулы (3.1-3.3) принимают вид

                           0,6     0,21     0,19

                     К  = Н    x КМ      x И    .                     (3.4)

                      м    м       м        м

                     0,24    0,27    0,25      0,13    0,11

            К     = С     x Р     x Б      x КМ     x И     .          (3.5)

             ПАТП    ПАТП    ПАТП    ПАТП      ПАТП    ПАТП

                0,21    0,15    0,17      0,09    0,11   0,15     0,12

       К     = С     x Р     x Б      x КМ     x И    x Д     x СТ    . (3.6)

        ГПТ     ГПТ     ГПТ     ГПТ       ГПТ     ГПТ    ГПТ      ГПТ

Примечание: численные значения всех показателей качества указываются в долях, т.е. принимают значения от единицы до нуля, наилучшее значение равно единице.

Каждый из показателей качества может быть определен по формуле

                                    ф

                                   Р

                                    ij

                            К   = ------  ,                         (3.7)

                             ij      опт

                                    Р

                                     ij

ф

где Р - фактическое значение i-го показателя качества по j-му уровню

ij

опт

Р - оптимальное (или максимальное, или номинальное, в зависимости

ij от принятых целевых нормативов качества городских пассажирских перевозок) значение i-го показателя качества по j-му уровню.

Оптимальные значения показателей качества определяются с учетом предъявляемого количества требований от пассажиров на перемещение в системе городского пассажирского транспорта.

Характеристика показателей качества транспортных услуг приведена в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Характеристика показателей качества транспортных услуг

Уровень оценки качества	Перечень показателей	Характеристика показателя качества
Маршрут	1. Надежность	Вероятность прибытия пассажира в пункт назначения из пункта отправления в расчетное время (оценивается вероятностью соблюдения времени ожидания транспортного средства указанным в информационных таблицах значениям при перемещении на конкретном маршруте ГПТ).
	2. Комфортность	Комплекс параметров комфортности поездки: удобство расположения кресел в транспортном средстве эффективность отопления в зимнее время и вентиляции (кондиционирования) в летнее время чистота внутри подвижного состава на маршруте.
	3. Информативность	Информационное обслуживание внутри подвижного состава (наличие схемы движения объявление остановочных пунктов наличие прочей информации) на маршруте.
ПАТП	1. Выполнение сменно-суточного плана	Коэффициент выполнения плановых рейсов, определяемый отношением числа фактически выполненных рейсов к запланированному количеству рейсов на маршрутах, обслуживаемых данным ПАТП.
	2. Регулярность	Коэффициент выполнения подвижным составом на маршруте регулярных рейсов (в соответствии с расписанием с допустимым отклонением плюс, минус 2 минуты), определяемый отношением числа фактически выполненных регулярных рейсов к количеству фактически выполненных рейсов на маршрутах, обслуживаемых данным ПАТП.
	3. Безопасность	Вероятность безаварийной работы - свойство подвижного состава данного ПАТП выполнять свои функции в заданных пределах.
Уровень оценки качества	Уровень оценки качества	Уровень оценки качества
ПАТП	4. Комфортность	Комплекс параметров комфортности поездки: удобство расположения кресел для пассажиров эффективность отопления в зимнее время и вентиляции (кондиционирования) в летнее время чистота внутри подвижного состава на маршрутах, обслуживаемых ПАТП.
	5. Информативность	Информационное обслуживание внутри подвижного состава (наличие схемы движения объявление остановочных пунктов наличие прочей информации).
	1. Надежность	Вероятность прибытия пассажира в пункт назначния из пункта отправления в расчетное время (оценивается вероятностью соблюдения времени ожидания транспортного средства указанным в информационных таблицах значениям при перемещении в системе ГПТ).
ГПТ	2. Регулярность (с учетом ССП)	Коэффициент выполнения подвижным составом на маршруте регулярных рейсов определяемый отношением числа фактически выполненных регулярных рейсов к количеству фактически выполненных рейсов в системе ГПТ.
	3. Безопасность	Вероятность безаварийной работы - свойство всего подвижного состава ГПТ выполнять свои функции в заданных пределах в системе ГПТ.
	4. Комфортность	Комплекс параметров комфортности до поездки: наличие и удобство остановочных павильонов с местами для ожидания транспортных средств дополнительные услуги на остановочных пунктах.
	5. Информативность	Показатель предполагает получение информации и ее оценку до начала и во время пользования услугами транспорта. Комплекс параметров информативности: наличие информационных табличек на остановочных пунктах ГПТ с указанием перечня проходящих маршрутов и времени начала и окончания работы подвижного состава указание на остановочных пунктах наименования остановочного пункта, которое видно из окон проходящего подвижного состава и другие.
	6. Доступность	Показатель характеризующий: плотность маршрутной сети количество маршрутов городского транспорта среднее время подхода-отхода к остановочным пунктам удобство по времени пользования ГПТ (продолжительность, начало и окончание работы подвижного состава на маршрутах ГПТ).
	7. Стоимостная оценка	Характеризует оценку потребительского спроса на услуги транспорта через величину тарифа на пассажирские перевозки.

Для оперативной оценки качества достаточно использовать расчет показателя надежности услуг ГПТ, так как с точки зрения пассажиров основным критерием качественных изменений услуг городского пассажирского транспорта является сокращение суммарного времени, затрачиваемого ими на то, чтобы добраться до места назначения.

Особенностью приведенных выше показателей является стремление каждого из них к единице, равно как и комплексного. Равенство комплексного показателя качества сервиса пассажирских услуг единице определят формализованное условие идеально функционирующей системы пассажирского транспорта с точки зрения ее качества.

Предложенный метод позволяет оценить уровень качества на отдельных маршрутах, предприятиях, выполняющих городские пассажирские перевозки и в системе ГПТ в целом. Метод может быть использован для разработки критериев оценки участников конкурса на право выполнения городских пассажирских перевозок и при распределении наиболее рентабельных маршрутов между участниками конкурса, а также при разработке критериев оценки качества услуг ГПТ для организации конкурса с целью определения предприятия с наилучшими качественными показателями.

По результатам расчетов всех показателей качества и комплексного показателя по каждому предприятию заполняется таблица 3.3.

Таблица 3.3

Показатели качества предприятий, выполняющих
городские пассажирские перевозки

Предприятие, выполняющее городские пассажирские перевозки	Показатели качества					Комплексный показатель качества, К ПАТП
	выполнение cменно-суточного плана (ССП), С ПАТП	регулярность работы подвижного состава, Р ПАТП	безопасность поездки, Б ПАТП	комфортность поездки, КМ ПАТП	информативность поездки, И ПАТП

Результаты рейтинговой оценки используются для начисления баллов в конкурсе на получение права организации пассажирских перевозок в г. Ростове-на-Дону на городских маршрутах.

Значения рейтинговой оценки принимаются равными от 1 до n (n - число предприятий, участвующих в оценке), наилучшее место - первое.

На основе рассчитанных показателей возможно определение рейтинга всех предприятий, выполняющих услуги по перевозке пассажиров, результаты рейтинга заносятся в таблицу 3.4.

Таблица 3.4

Рейтинг предприятий, выполняющих
городские пассажирские перевозки

Предприятие, выполняющее городские пассажирские перевозки	Рейтинг предприятий по показателям
	выполнения сменно-суточного плана	регулярности работы подвижного состава	безопасности поездки	комфортности поездки	информативности поездки	комплексный показатель качества

Созданию условий для справедливой конкуренции и регулирования рынка транспортных услуг на единой маршрутной сети города способствует организация открытых конкурсов, целью которых является обеспечение наиболее комфортного и безопасного обслуживания пассажиров на городских маршрутах, а также своевременное и полное удовлетворение потребностей населения в общественных пассажирских перевозках. Критерии, по которым оцениваются предприятия, могут быть различными. Выбор критериев зависит от территориальных особенностей маршрутной сети, форм собственности автотранспортных предприятий и соответствия требованиям научно-техничного прогресса.

Предлагается дополнительно использовать критерии оценки АТП, участвующих в конкурсе на получение права организации пассажирских перевозок на городских маршрутах, которые представлены в таблице 3.5.

Таблица 3.5

Критерии оценки автотранспортных предприятий,
участвующих в конкурсе на получение права
организации городских автобусных перевозок

N п/п	Критерии оценки	Примечание
1	Комплексный показатель качества пассажирских перевозок	Максимальное количество баллов при суммировании по позициям
1.1	Надежность услуг по перевозке пассажиров (оценка равномерности интервалов движения подвижного состава на маршруте) (по данным МУ "Технологии управления")
1.2	Регулярность движения (по данным МУ "Технологии управления")
1.3	Выполнение среднесуточного плана (по данным МУ "Технологии управления") - по выпуску автобусов - по числу выполненных рейсов
1.4	Комфортность (соответствие подвижного состава городским перевозкам) - наличие исправной системы отопления - наличие исправной системы вентиляции - широкие проходы и наличие накопительных площадок в салоне - состояние салона
1.5	Нарушения правил безопасности дорожного движения (по данным ГИБДД УВД)
1.6	Информативность (оборудование транспортного средства системой объявления пассажирам наименований остановочных пунктов и другой информации)
2	Техническое состояние подвижного состава и возможное отрицательное воздействие на окружающую среду	Максимальное количество баллов при суммировании по позициям
2.1	Возраст транспортного средства
2.2	Внешнее состояние кузова
3	Профессиональная подготовка водителей (общий стаж работы, стаж работы на автобусных маршрутах, возраст, наличие наград и поощрений за труд и работу без аварий)	Максимальное количество баллов при суммировании по позициям
3.1	Опыт работы водителей по перевозке пассажиров
3.2	Наличие жалоб пассажиров на работу водителей (грубость, курение и др.)
....	.......	........
	Итого баллов	Максимальное количество баллов....

Численные значения баллов по каждому показателю определяет конкурсная комиссия в зависимости от значимости каждого показателя для городской системы пассажирского транспорта в данный момент.

3.1.3. Создание контрольно-ревизорской службы

Одним из основных направлений работы Администрации города в обеспечении пассажирских перевозок является переход от количественных показателей транспортного обслуживания ростовчан к повышению качественных, в том числе комфортности поездки. Однако развитие рынка пассажирских перевозок в современных условиях имеет ряд недостатков, сказывающихся на качестве предоставляемых услуг: невысокая продолжительность работы подвижного состава (ПС) на линии невысокий коэффициент выпуска ПС на линию из-за технических неисправностей нарушения регулярности движения ПС.

В последние годы деятельность пассажирских транспортных предприятий всех форм собственности можно охарактеризовать как нерентабельную или с низкой рентабельностью. Одной из причин этого является наличие серьезных недостатков в организации сбора платы за проезд.

Для устранения указанных недостатков и выполнения задач, стоящих перед пассажирскими транспортными предприятиями, необходима четкая и планомерная работа всех звеньев транспорта. Кроме того, необходимо усиление контроля за работой городского пассажирского транспорта, за культурой и качеством обслуживания пассажиров. Создание Контрольно-ревизорской службы (КРС) на пассажирском транспорте в целях обеспечения централизованного контроля за работой городского транспорта общего пользования всех форм собственности позволит не только обеспечить более полный сбор выручки, получаемой транспортными предприятиями от перевозки пассажиров, но и осуществлять контроль и управление процессом пассажирских перевозок.

Роль КРС в транспортном обслуживании населения непосредственно связана с обеспечением качественных перевозок населения и культурой их обслуживания. Основными вопросами, влияющими на выполнение плана перевозок и уровень культуры, являются: увеличение времени работы ПС на линии снижение интервалов движения, особенно в часы пик повышение скорости и регулярности движения совершенствование существующих и внедрение новых форм организации движения оптимизация маршрутной сети города, внедрение современных технологий по взиманию платы за проезд. Это важные вопросы в работе службы, так как своевременная и выполненная на высоком уровне доставка жителей к необходимому пункту назначения положительно влияет на работу предприятий и организаций города.

Контроль за работой пассажирского транспорта общего пользования независимо от формы собственности на городских и пригородных маршрутах должен осуществляться штатными сотрудниками КРС, являющейся структурным подразделением МУ "Департамент транспорта". Бюджетное финансирование деятельности КРС обеспечит независимость и непредвзятость в выявлении и контроле за устранением нарушений и злоупотреблений со стороны операторов рынка пассажирских перевозок в городе Ростове-на-Дону. Структура КРС должна определяться Положением о контрольно-ревизорской службе, типовыми структурами и нормативами численности. Численность работников КРС зависит от количества подвижного состава, работающего на линии, из расчета 100-150 транспортных единиц - один работник КРС.

КРС Департамента транспорта должна состоять из:

- контрольно-ревизорского отдела управления транспорта МУ "Департамент транспорта", сотрудникам которого выдается удостоверение КРС, дающее право составлять протоколы по выявленным административным правонарушениям, предусмотренным ст. 7.1, 7.2 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС

- контрольно-ревизорских групп или контролеров-ревизоров транспортных предприятий.

КРС Департамента транспорта, контрольно-ревизорские группы или контролеры транспортных предприятий работают под непосредственным руководством заместителя директора Департамента - начальника управления транспорта города Ростова-на-Дону, директоров соответствующих транспортных предприятий. Начальник КРС Департамента назначается директором Департамента транспорта. Структура КРС, права и обязанности начальника, сотрудников службы отражаются в Положении о контрольно-ревизорской службе МУ "Департамент транспорта" города Ростова-на-Дону. Руководитель (заместитель руководителя) транспортного предприятия осуществляет непосредственное руководство контрольно-ревизорской группы или контролеров-ревизоров предприятия, планирует их работу, закрепляет за маршрутами, выдает им наряд-задание, проверяет исполнение заданий, ежемесячно подводит результаты выполненной работы и предоставляет необходимую информацию о результатах работы в Департамент транспорта.

КРС непосредственно осуществляет контроль за:

- соблюдением Правил перевозки пассажиров и багажа

- применением тарифов на перевозку пассажиров и багажа

- соблюдением установленного порядка оформления путевой и билетно-учетной документации

- качественной подготовкой транспортных средств к работе на линии (внешний вид, наружная и салонная экипировка и т.д.)

- информационным обеспечением ПС (согласно ГОСТ 25869-09)

ГАРАНТ:

В предыдущем абзаце, по-видимому, имеется в виду ГОСТ 25869-90

- наличием и исправным состоянием переговорных устройств

- выполнением сменно-суточных планов и договорных обязательств

- выполнением расписаний движения

- выполнением положения о рабочем времени и времени отдыха водителей ПС

- соблюдением водителями должностных обязанностей.

Выявленные нарушения оформляются соответствующим актом или протоколом об административном правонарушении. Представитель КРС имеет право делать записи в путевых и билетно-учетных листах с последующей передачей материалов в соответствующие инстанции для привлечения нарушителей к ответственности.

На основе выявленных нарушений МУ "Департамент транспорта" совместно с заинтересованными службами, учреждениями и организациями разрабатывает необходимые и профилактические мероприятия с целью устранения и предупреждения, имеющих место недостатков и систематически осуществляет контроль за их выполнением.

При осуществлении контрольной деятельности в области транспортного обслуживания населения города Ростова-на-Дону сотрудники КРС руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, Областным законом от 25.10.2002 N 273-ЗС (в ред. от 28.12.2005) "Об административных правонарушениях", Уставом города Ростова-на-Дону.

Проверка работы городского пассажирского транспорта всех форм собственности должна осуществляться без нарушений требований Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров городским общественным транспортом и других положений и инструкций.

Сотрудники КРС и лица, привлекаемые к проверкам, несут ответственность за: объективность и правильность рапортов и актов неиспользование предоставляемых прав по контролю сокрытие нарушений и злоупотреблений, допускаемых водителями и сотрудниками транспортных предприятий правильность наложения штрафа.

КРС организует рейды и массовые проверки работы пассажирского транспорта на городских, садовых и пригородных (на территории города Ростова-на-Дону) маршрутах по соблюдению выполнения правил пассажирских перевозок населения без предварительного уведомления предприятий, выполняющих пассажирские перевозки. Проверка работы транспорта на линии осуществляется сотрудниками КРС при наличии задания - маршрутного листа. Деятельность КРС должна осуществляться в соответствии с квартальными планами. Одним из основных показателей деятельности КРС является периодичность проверок транспортных единиц или количество проверок каждого среднеходного транспортного средства в день или неделю. В общее количество проверок за определенный период (месяц, квартал, год) включаются все проверки, подтвержденные документально.

Выезд должностных лиц для осуществления контроля за работой пассажирского транспорта на линии планируется продолжительностью не менее рабочего дня в любое время суток. Работники КРС имеют право бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования во время исполнения служебных обязанностей.

3.2. Создание системы инвестиционного менеджмента
на городском пассажирском транспорте

3.2.1. Автомобильный пассажирский транспорт

3.2.1.1. Инвестиционная программа МУП МТК "Ростовпассажиртранс"
на 2007-2010 годы по обновлению парка пассажирских транспортных
средств и модернизации производственно-технической базы

Средний возраст автобусного парка МУП МТК "Ростовпассажиртранс" на конец 2006 года составит 14,8 года (без учета ЛиАЗ-525625, 525645 и МАЗ-103) при нормативном сроке эксплуатации 8-10 лет.

К 2010 году полностью будет выработан эксплуатационный ресурс по нормам амортизационных отчислений у 177 автобусов, что из общего количества автобусов 383 единиц составляет 46,2%.

Динамика изменения численности подвижного состава по годам окончания срока амортизационных отчислений на период 2007-2010 гг. представлена в таблице 3.6.

Таблица 3.6

Изменение численности подвижного состава по годам
окончания срока амортизационных отчислений

Наименование	2007	2008	2009	2010
Количество полностью амортизированного подвижного состава на конец года	130	23	0	24
Численность подвижного состава на конец года с учетом выбытия полностью амортизированных	253	230	230	206

Для решения вопросов по осуществлению качественной перевозки пассажиров, сохранению действующей сети муниципальных автобусных маршрутов МУП МТК "Ростовпассажиртранс" разработана инвестиционная программа, которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на модернизацию парка пассажирских транспортных средств, а также модернизацию производственно-технической базы с целью улучшения технической основы, повышения безопасности и улучшения экологических характеристик функционирования.

В связи с тем, что бюджетное финансирование на покрытие выпадающих доходов от перевозки пассажиров МУП МТК "Ростовпассажиртранс" получает в неполном объеме, транспортная компания не имеет возможности самостоятельно решить вопрос о приобретении нового подвижного состава. Поэтому для решения вопроса обновления подвижного состава кроме собственных средств муниципальной транспортной компании необходимо целевое финансирование из средств городского бюджета или при использовании собственных средств установление экономически обоснованного тарифа на перевозку 1 пассажира с учетом лизинговых платежей.

Приобретение новых автобусов по лизинговой схеме сроком на 2,5 года позволит значительно улучшить работу городского транспорта, так как в настоящее время на городской автобусной маршрутной сети практически отсутствует новый подвижной состав.

Кроме того, требуется модернизация производственной базы с целью улучшения технической основы, повышения безопасности и улучшения экологических характеристик функционирования.

Для поддержания пассажирского подвижного состава в приемлемом техническом состоянии, для обеспечения развития парка до проектной производственной мощности транспортной компании (587 ед. подвижного состава) предусматривается организация участка капитального ремонта автобусов на базе Сервисного центра технического обслуживания автобусов с мощностью 10 капитальных ремонтов автобусов в год.

В условиях роста промышленного производства проблема охраны окружающей природной среды стала одной из важнейших общегосударственных задач, решение которой неразрывно связано с охраной здоровья нынешнего и будущего поколений.

Целью настоящей Программы является сокращение неблагоприятного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух, почву, воду, а также на здоровье персонала автотранспортных предприятий.

Главной задачей Программы является организация целенаправленных действий для достижения установленных нормативов, обеспечивающих снижение отрицательных последствий деятельности АТП на окружающую среду при условии бесперебойного перевозочного процесса.

Реализация проекта по обновлению автотранспорта и модернизации производственной базы автопредприятий Муниципальной транспортной компании возможна при привлечении кредитных ресурсов на следующих условиях:

- целевого финансирования на покрытие первоначального взноса лизинга

- финансирования выпадающих доходов от перевозки льготных категорий населения в соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления

- использования собственных средств транспортной компании за счет включения в тариф на перевозку 1 пассажира муниципальным автотранспортом ежегодных лизинговых платежей, разрешенных Налоговым кодексом РФ.

Реализация инвестиционной программы позволит увеличивать перевозку пассажиров как минимум на 2% в год, значительно улучшить качество перевозок пассажиров автотранспортом, снизить затраты на производство технического обслуживания и ремонт муниципальных автобусов, повысить эффективность использования муниципального автобусного парка.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2010 г. N 440 в подпункт "Модернизация парка пассажирских транспортных средств" пункта 3.2.1.1. подраздела 3.2.1 раздела 3.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

Модернизация парка пассажирских транспортных средств

Мероприятия по модернизации парка пассажирских транспортных средств предполагают приобретение в течение 2007-2010 годов 193 автобусов большой и малой вместимости, в том числе по лизинговой схеме 25 ед. Это позволит увеличить количество автобусов большой и малой вместимости, работающих на городских маршрутах, поддержать муниципальный автобусный парк на необходимом техническом уровне и повысить надежность городского пассажирского транспорта в г. Ростове-на-Дону.

Динамика изменения численности подвижного состава с учетом программы модернизации пассажирских транспортных средств приведена в таблице 3.7.

Основные направления инвестиционных мероприятий на 2007-2010 гг. и источники их финансирования представлены в таблице 3.8 и приложении к Программе "Создание системы инвестиционного менеджмента на городском пассажирском транспорте г. Ростова-на-Дону".

Таблица 3.7.

Динамика изменения численности подвижного состава
с учетом программы модернизации пассажирских
транспортных средств

Год	Кол-во ППС на начало года, ед.	Кол-во полностью амортизированного ППС на конец года, ед.	Кол-во выбывшего ППС из полностью амортизированного на конец года, ед.	Кол-во ППС, приобретенного на конец года, ед.	Численность ППС на конец года, ед.
2007 г.	383	130	22	25	386
2008 г.	386	153	80	63	369
2009 г.	369	150	72	24	321
2010 г.	321	24	67	81	335

Таблица 3.8

Основные направления инвестиционных мероприятий
по МУП МТК "Ростовпассажиртранс" на 2006-2010 гг.
и источники их финансирования

Наименование показателей	ед. изм.	Всего	Годы реализации Программы
			2007	2008	2009	2010
1. Модернизация муниципального автобусного парка
Количество приобретаемых автобусов	ед.	193	25	63	24	81
Стоимость автобусов	млн руб	695,7466	30,5000	216,0000	262,0096	187,2370
Стоимость автобусов с учетом лизинга на 2 года	млн руб	34,7000	34,7000	0,0000	0,0000	0,0000
Модернизация ПТБ за счет средств предприятия	млн руб	48,0980	2,0000	8,6000	19,5000	17,9980
Необходимые финансовые средства на выплату лизинговых платежей и первоначального взноса по автобусам	млн руб	156,1000	82,5000	54,9000	18,7000	0,0000
Необходимые финансовые средства на выплату лизинга по автобусам и модернизацию базы	млн руб	203,6000	84,5000	63,5000	38,2000	17,4000
Эксплуатационные фактические расходы с учетом лизинговых платежей	млн руб	1848,5000	547,2000	636,5000	664,8000	0,0000
Источники покрытия эксплуатационных расходов и инвест. мероприятий, в том числе:	млн руб	2542,2446	479,0000	658,6000	749,4096	655,2350
Средства бюджета города - всего, из них:	млн руб	400,9376	0,0000	216,0000	128,2918	56,6458
Средства на погашение кредиторской задолженности перед МУП МТК "Ростовпассажиртранс", образовавшейся в части принятых в 2008 году бюджетных обязательств по предоставлению субсидии на погашение лизинговых платежей по ранее приобретенному транспорту	млн руб	41,1000	0,0000	0,0000	41,1000	0,0000
Приобретение автобусов	млн руб	359,6582	0,0000	216,0000	87,1918	56,4664
Приобретение трактора	млн руб	0,1794	0,0000	0,0000	0,0000	0,1794
Средства федерального бюджета - всего, в том числе:	млн руб	306,0070	0,0000	0,0000	174,8178	131,1892
Приобретение автобусов	млн руб	305,5884	0,0000	0,0000	174,8178	130,7706
Приобретение трактора	млн руб	0,4186	0,0000	0,0000	0,0000	0,4186
Внебюджетные средства - всего, в том числе:	млн руб	203,6000	84,5000	63,5000	38,2000	17,4000
Средства предприятий	млн руб	47,5000	2,0000	8,6000	19,5000	17,4000
Кредитные средства	млн руб	156,1000	82,5000	54,9000	18,7000	0,0000
Фактические доходы от перевозки платных пассажиров (полный тариф, част.-опл., ЕСПТ)	млн руб	1631,7000	394,5000	379,1000	408,1000	450,0000

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2010 г. N 440 в подпункт "Модернизация производственно-технической базы" пункта 3.2.1.1. подраздела 3.2.1 раздела 3.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

Модернизация производственно-технической базы

Для поддержания пассажирского подвижного состава (ППС) в приемлемом техническом состоянии, для обеспечения развития парка до проектной производственной мощности транспортной компании, предусматриваются мероприятия, приведенные в таблице 3.9 и приложении к Программе "Создание системы инвестиционного менеджмента на городском пассажирском транспорте г. Ростова-на-Дону".

Таблица 3.9

Мероприятия по модернизации производственной базы

Наименование	Стоимость проекта, млн руб.	Финансирование по годам, млн руб.
		2007	2008	2009	2010
Модернизация и замена амортизированного станочного парка и оборудования по филиалам (РМПАТП-2,5) (средства предприятия - МУП "МТК")	12,9000	0,0000	3,0000	9,9000	0,0000
Модернизация, развитие участка капитального ремонта двигателей и агрегатов РСД (в 2007 г. СЦТОА) - стенды, обкатки, восстановление, изготовление деталей, агрегатов т.п. (средства предприятия - МУП "МТК")	2,4000	0,0000	0,0000	0,0000	2,4000
Установка диагностического оборудования для диагностики и контроля ПС ЛТК-10 У-СП-14 в РМПАТП-2, 5, 6, РДС (средства предприятия - МУП "МТК")	5,0000	2,0000	0,0000	0,0000	3,0000
Реконструкция приточно-вентиляционных систем и тепловых завес в филиалах РМПАТП-2, 5, 6 (средства предприятия - МУП "МТК")	21,3000	0,0000	0,3000	9,0000	12,0000
Устройство систем оборотного водоснабжения на очистительных сооружениях филиалов РМПАТП-2, 5, 6 (средства предприятия - МУП "МТК")	5,9000	0,0000	5,3000	0,6000	0,0000
Приобретение трактора - всего, в том числе:	0,5980	0,0000	0,0000	0,0000	0,5980
Средства бюджета города	0,1794	0,0000	0,0000	0,0000	0,1794
Средства федерального бюджета	0,4186	0,0000	0,0000	0,0000	0,4186
Всего по мероприятиям, в том числе:	48,0980	2,0000	8,6000	19,5000	17,9980
Средства бюджета города	0,1794	0,0000	0,0000	0,0000	0,1794
Средства федерального бюджета	0,4186	0,0000	0,0000	0,0000	0,4186
Внебюджетные средства (средства предприятий)	47,5000	2,0000	8,6000	19,5000	17,4000

Приоритетным направлением в плане модернизации производства является развитие Сервисного центра технического обслуживания автобусов.

Организация участка капитального ремонта автобусов на базе Сервисного центра технического обслуживания автобусов (СЦТОА) позволит продлить срок полезного использования автобусов с полной амортизацией или частичной амортизацией, что даст возможность не снижать численность пассажирского подвижного состава компании, снизить эксплуатационные расходы на поддержание технического состояния восстановленных автобусов, обеспечить перевозку пассажиров на закрепленных маршрутах.

Установка диагностического оборудования позволит своевременно выявлять и предотвращать появление неисправностей, приводящих к отказам в работе автотранспорта, увеличит ходимость узлов и агрегатов, увеличит безопасность эксплуатации автотранспорта.

Модернизация станочного парка и оборудования вызвана прежде всего его полной амортизацией, отсутствием необходимой точности в изготовлении отдельных деталей и моральным старением. Установка нового станочного парка и оборудования позволит улучшить качество изготовления деталей, продлить срок их службы, расширить возможности по реставрации и изготовлению деталей.

Реконструкция приточно-вентиляционных систем позволит улучшить и довести до требуемых санитарных норм условия работы работников предприятий, позволит уменьшить расход электроэнергии, так как проект предусматривает установку вентиляционных систем точечного воздействия и только во время проведения работ в зоне системы. Тепловые завесы позволят устранить потери тепла в помещениях производственной зоны при заезде и выезде автобусов, дадут экономию тепловой энергии.

Устройство оборотного водоснабжения на очистных сооружениях позволит экономить водные ресурсы при мойке подвижного состава на 80%, снизит предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, улучшит экологическую обстановку на предприятиях.

В рамках реализации данной целевой Программы планируется инвестировать в развитие предприятий муниципальной формы собственности на 2007-2010 годы, а также на обновление парка автобусов и модернизацию производственно-технической базы - 910,5446 млн рублей. Из них за счет средств федерального бюджета - 306,0070 млн руб., средств бюджета города - 400,9376 млн рублей, 203,6000 млн рублей за счет внебюджетных средств предприятий.

3.2.1.2. Инвестиционная программа предприятий немуниципальной
формы собственности на 2007-2010 годы по обновлению парка
пассажирских транспортных средств и модернизации
производственно-технической базы

Средний возраст коммерческого автобусного парка на конец 2005 года составил 21,3 года при нормативном сроке эксплуатации 8-10 лет. У 60% коммерческих автобусов срок службы в эксплуатации превышает 20 лет. Поэтому необходимо осуществлять мероприятия по модернизации ПТБ и обновлению парка автобусов. Количество приобретаемых автобусов представлено в таблице 3.10. Инвестиционная программа представлена в таблице 3.11.

Таблица 3.10

Количество приобретаемых автобусов предприятиями
немуниципальной формы собственности на 2007-2010 годы
для обновления, пополнения и замены парка
пассажирских транспортных средств

Вид подвижного состава по транспортным предприятиям	Количество приобретаемых автобусов
	Всего	в том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Всего автобусов большой вместимости	314	12	72	111	119
в том числе:
ЗАО "АТП-5"	41	5	11	10	15
ОАО АТП-3 "Транссервис"	71	0	21	20	30
ОАО "РГАТП-3"	22	0	12	10	0
ООО ТК "Транс-экспресс"	0	0	0	0	0
ООО "Янтарь-1"	38	0	0	24	14
ООО "Янтарь-1" (АК 1)"	12	0	2	5	5
ООО ТК "Авто-Лайн"	19	7	5	5	2
ОАО "РГАТП-1"	35	0	5	10	20
ООО ТК "Ростов-Авто"	76	0	16	27	33
Всего автобусов малой вместимости	1339	442	405	204	288
в том числе:
ЗАО "АТП-5"	328	72	146	55	55
ОАО АТП-3 "Транссервис"	40	11	0	19	10
ОАО "РГАТП-3"	163	63	62	38	0
ООО ТК "Транс-экспресс"	74	19	25	15	15
ООО "Янтарь-1"	146	29	87	25	5
ООО ТК "Авто-Лайн"	91	39	39	6	7
ОАО "РГАТП-1"	322	170	2	0	150
ООО ТК "Ростов-Авто"	56	39	17	0	0
ООО РТК "Русэлтранс"	119	0	27	46	46

Таблица 3.11.

Инвестиционная программа предприятий немуниципальной
формы собственности на 2007-2010 годы за счет внебюджетных средств

Наименование мероприятия	Объем финансирования мероприятий, млн. руб.
	Всего	в том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
1. Модернизация парка пассажирских транспортных средств
Приобретение автобусов большой вместимости - всего, в том числе	952,59	9,55	96,42	392,34	454,28
Средства предприятий	185,7	5,90	12,20	80,50	87,10
Кредитные средства	766,89	3,65	84,22	311,84	367,18
из них:
ЗАО "АТП-5"	126,20	5,90	8,50	50,20	61,60
Средства предприятия	126,20	5,90	8,50	50,20	61,60
Кредитные средства	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
ОАО АТП-3 "Транссервис"	211,70	0,00	23,70	74,00	114,00
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	211,70	0,00	23,70	74,00	114,00
ОАО "РГАТП-3"	51,82	0,00	29,82	22,00	0,00
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	51,82	0,00	29,82	22,00	0,00
ООО ТК "Транс-экспресс"	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
ООО "Янтарь-1"	102,00	0,00	0,00	60,00	42,00
Средства предприятия	30,60	0,00	0,00	18,00	12,60
Кредитные средства	71,40	0,00	0,00	42,00	29,40
ООО "Янтарь-1" (АК 1)"	28,90	0,00	3,70	12,30	12,90
Средства предприятия	28,90	0,00	3,70	12,30	12,90
Кредитные средства	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
ООО ТК "Авто-Лайн"	13,15	3,65	2,70	4,90	1,90
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	13,15	3,65	2,70	4,90	1,90
ОАО "РГАТП-1"	119,00	0,00	17,00	34,00	68,00
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	119,00	0,00	17,00	34,00	68,00
ООО ТК "Ростов-Авто"	299,82	0,00	11,00	134,94	153,88
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	299,82	0,00	11,00	134,94	153,88
Приобретение автобусов малой вместимости - всего, в том числе:	1399,30	371,39	364,92	327,12	335,87
Средства предприятий	191,00	38,60	31,30	71,80	49,30
Кредитные средства	1208,30	332,79	333,62	255,32	286,57
из них:
ЗАО "АТП-5"	291,50	27,20	72,90	116,30	75,10
Средства предприятия	166,70	22,60	29,50	66,80	47,80
Кредитные средства	124,80	4,60	43,40	49,50	27,30
ОАО АТП-3 "Транссервис"	54,50	14,80	0,00	25,70	14,00
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	54,50	14,80	0,00	25,70	14,00
ОАО "РГАТП-3"	211,96	92,74	67,62	51,60	0,00
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	211,96	92,74	67,62	51,60	0,00
ООО ТК "Транс-экспресс"	82,75	18,50	25,25	19,50	19,50
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	82,75	18,50	25,25	19,50	19,50
ООО "Янтарь-1"	146,00	27,00	89,00	25,00	5,00
Средства предприятия	22,50	16,00	0,00	5,00	1,50
Кредитные средства	123,50	11,00	89,00	20,00	3,50
ООО ТК "Авто-Лайн"	66,99	20,80	35,09	5,16	5,94
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	66,99	20,80	35,09	5,16	5,94
ОАО "РГАТП-1"	292,40	144,80	1,80	0,00	145,80
Средства предприятия	1,80	0,00	1,80	0,00	0,00
Кредитные средства	290,60	144,80	0,00	0,00	145,80
ООО ТК "Ростов-Авто"	128,70	25,55	45,46	35,46	22,23
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	128,70	25,55	45,46	35,46	22,23
ООО РТК "Русэлтранс"	124,50	0,00	27,80	48,40	48,30
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	124,50	0,00	27,80	48,40	48,30
Итого на модернизацию парка пассажирских транспортных средств за счет внебюджетных средств, в том числе:	2351,89	380,94	461,34	719,46	790,15
Средства предприятий	376,70	44,50	43,50	152,30	136,40
Кредитные средства	1975,19	336,44	417,84	567,16	653,75
из них:
ЗАО "АТП-5"	417,70	33,10	81,40	166,50	136,70
Средства предприятия	292,90	28,50	38,00	117,00	109,40
Кредитные средства	124,80	4,60	43,40	49,50	27,30
ОАО АТП-3 "Транссервис"	266,20	14,80	23,70	99,70	128,00
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	266,20	14,80	23,70	99,70	128,00
ОАО "РГАТП-3"	263,78	92,74	97,44	73,60	0,00
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	263,78	92,74	97,44	73,60	0,00
ООО ТК "Транс-экспресс"	82,75	18,50	25,25	19,50	19,50
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	82,75	18,50	25,25	19,50	19,50
ООО "Янтарь-1"	248,00	27,00	89,00	85,00	47,00
Средства предприятия	53,10	16,00	0,00	23,00	14,10
Кредитные средства	194,90	11,00	89,00	62,00	32,90
ООО "Янтарь-1"(АК-1)"	28,90	0,00	3,70	12,30	12,90
Средства предприятия	28,90	0,00	3,70	12,30	12,90
Кредитные средства	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
ООО ТК "Авто-Лайн"	80,14	24,45	37,79	10,06	7,84
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	80,14	24,45	37,79	10,06	7,84
ОАО "РГАТП-1"	411,40	144,80	18,80	34,00	213,80
Средства предприятия	1,80	0,00	1,80	0,00	0,00
Кредитные средства	409,60	144,80	17,00	34,00	213,80
ООО ТК "Ростов-Авто"	428,52	25,55	56,46	170,40	176,11
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	428,52	25,55	56,46	170,40	176,11
ООО РТК "Русэлтранс"	124,50	0,00	27,80	48,40	48,30
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	124,50	0,00	27,80	48,40	48,30
2. Модернизация производственно-технической базы за счет средств предприятий
Модернизация участка ремонта автобусов - всего, в том числе:	8,10	0,00	0,00	6,10	2,00
ОАО "РГАТП-3"	2,10	0,00	0,00	2,10	0,00
ООО "Янтарь-1"	6,00	0,00	0,00	4,00	2,00
Модернизация и замена амортизированного станочного оборудования-всего, в том числе:	1,30	0,00	0,20	0,30	0,80
ЗАО "АТП-5"	0,80	0,00	0,20	0,30	0,30
ОАО "РГАТП-3"	0,50	0,00	0,00	0,00	0,50
Модернизация и развитие участка ремонта агрегатов - всего, в том числе:	1,20	0,00	0,00	0,80	0,40
ОАО "РГАТП-3"	1,20	0,00	0,00	0,80	0,40
Устройство систем оборотного водоснабжения	1,20	0,00	0,00	1,20	0,00
ОАО "РГАТП-3"	1,20	0,00	0,00	1,20	0,00
Строительные работы - всего, в том числе:	51,50	3,10	0,80	15,80	31,80
ООО ТК "Ростов-Авто"	40,00	0,00	0,00	10,00	30,00
ЗАО "АТП-5"	1,60	0,00	0,00	0,80	0,80
ООО "Янтарь-1"	9,90	3,10	0,80	5,00	1,00
Установка диагностического оборудования - всего, в том числе:	0,40	0,00	0,00	0,40	0,00
ОАО "РГАТП-3"	0,40	0,00	0,00	0,40	0,00
Внедрение автоматизированной системы отслеживания сроков прохождения ТО1, ТО2, действия срочных документов - всего, в том числе:	0,05	0,00	0,00	0,05	0,00
ОАО "РГАТП-3"	0,05	0,00	0,00	0,05	0,00
Иные мероприятия - всего, в том числе:	1,68	1,68	0,00	0,00	0,00
ОАО РГАТП-3 (приобретение земельного участка)	1,50	1,50	0,00	0,00	0,00
ООО ТК "Ростов-Авто" (дооборудование моечного комплекса)	0,18	0,18	0,00	0,00	0,00
Итого на модернизацию ПТБ, в том числе:	65,43	4,78	1,00	24,65	35,00
ОАО "РГАТП-3"	6,95	1,50	0,00	4,55	0,90
ЗАО "АТП-5"	2,40	0,00	0,20	1,10	1,10
ООО ТК "Ростов-Авто"	40,18	0,18	0,00	10,00	30,00
ООО "Янтарь-1"	15,90	3,1	0,8	9,0	3,0
3.Инвестиции в развитие транспортных предприятий за счет средств предприятий
Расширение производственной базы-всего, в том числе:	30,00	0,0	0,0	10,0	20,0
ЗАО "АТП-5"	30,00	0,0	0,0	10,0	20,0
Всего инвестиций за счет внебюджетных средств, в том числе:	2447,32	385,72	462,34	754,11	845,15
Средства предприятий	472,13	49,28	44,50	186,95	191,40
Кредитные средства	1975,19	336,44	417,84	567,16	653,75
из них:
ЗАО "АТП-5"	450,10	33,10	81,60	177,60	157,80
Средства предприятия	325,30	28,50	38,20	128,10	130,50
Кредитные средства	124,80	4,60	43,40	49,50	27,30
ОАО АТП-3 "Транссервис"	266,20	14,80	23,70	99,70	128,00
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	266,20	14,80	23,70	99,70	128,00
ОАО "РГАТП-3"	270,73	94,24	97,44	78,15	0,90
Средства предприятия	6,95	1,50	0,00	4,55	0,90
Кредитные средства	263,78	92,74	97,44	73,60	0,00
ООО ТК "Транс-экспресс"	82,75	18,50	25,25	19,50	19,50
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	82,75	18,50	25,25	19,50	19,50
ООО "Янтарь-1"	263,90	30,10	89,80	94,00	50,00
Средства предприятия	69,00	19,10	0,80	32,00	17,10
Кредитные средства	194,90	11,00	89,00	62,00	32,90
ООО "Янтарь-1" (АК 1)"	28,90	0,00	3,70	12,30	12,90
Средства предприятия	28,90	0,00	3,70	12,30	12,90
Кредитные средства	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
ООО ТК "Авто-Лайн"	80,14	24,45	37,79	10,06	7,84
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	80,14	24,45	37,79	10,06	7,84
ОАО "РГАТП-1"	411,40	144,80	18,80	34,00	213,80
Средства предприятия	1,80	0,00	1,80	0,00	0,00
Кредитные средства	409,60	144,80	17,00	34,00	213,80
ООО ТК "Ростов-Авто"	468,70	25,73	56,46	180,40	206,11
Средства предприятия	40,18	0,18	0,00	10,00	30,00
Кредитные средства	428,52	25,55	56,46	170,40	176,11
ООО РТК "Русэлтранс"	124,50	0,00	27,80	48,40	48,30
Средства предприятия	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Кредитные средства	124,50	0,00	27,80	48,40	48,30

* средства предприятия- амортизационные отчисления, чистая прибыль и др. кредитные средства - займы и кредиты банков, инвестиции арендодателей, лизинг, средства учредителей и др.

В рамках реализации данной целевой Программы планируется инвестировать в развитие предприятий немуниципальной формы собственности на 2007-2010 годы, а также на обновление их парка автобусов и модернизацию производственно-технической базы - 2447,32 млн. рублей -всего, в том числе за счет средств предприятий - 472,13 млн.руб., за счет кредитных средств -1975,19 млн.руб.

3.2.2. Городской электротранспорт

Инвестиционная программа на 2007-2010 годы
по обновлению парка пассажирских транспортных
средств и модернизации производственно-технической
базы электротранспорта

В настоящее время в Ростове-на-Дону функционирует 7 трамвайных и 11 троллейбусных маршрутов.

Количество подвижного состава электротранспорта по состоянию на 01.08.2006 составляет 118 троллейбусов (ООО РТК "Русэлтранс" - 95 ед., ООО ТК "Ростов-Авто" - 23 ед.), 78 трамваев МУП "Ростовская транспортная компания". Средний возраст парка МУП "Ростовская транспортная компания" на конец 2006 года составит 15 лет при нормативном сроке эксплуатации 16 лет.

Имеющийся в настоящее время подвижной состав не в состоянии удовлетворить потребность города в объеме и качестве пассажирских перевозок.

Динамика изменения численности подвижного состава по годам на период 2007-2010 гг. представлена в таблице 3.12.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2010 г. N 440 таблица 3.12 подраздела 3.2.2 раздела 3.2 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3.12

Изменение численности электротранспорта

Наименование	2007	2008	2009	2010
1. Трамвай
Количество полностью амортизированного подвижного состава на конец года	37	28	39	49
Количество приобретенного подвижного состава на конец года	10	7	0	0
2. Троллейбус
Количество полностью амортизированного подвижного состава на конец года	61	50	29	33
Количество приобретенного подвижного состава на конец года	9	3	14	36

Городской электротранспорт является наиболее прогрессивным видом транспорта, имеющим наилучшие технико-экономические показатели. В настоящее время объем пассажирских перевозок электротранспортом составляет 8% всего объема перевозок. Планируемые объемы перевозок пассажиров электротранспортом к концу 2010 г. за счет увеличения и обновления парка троллейбусов до 170 ед. и расширения существующей маршрутной сети представлены в таблице 3.13.

Таблица 3.13

Планируемые объемы перевозок пассажиров

Вид транспорта	Планируемый объем перевозок, млн. чел.
	2006	2007	2008	2009	2010
Трамвай	12,0	12,5	12,5	13	13,5
Троллейбус	17,0	16,3	15,6	21,8	24,5

Инвестиционная программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на модернизацию парка пассажирских транспортных средств, обеспечивающих его эффективное и безопасное функционирование, а также модернизацию производственно-технической базы с целью улучшения технической основы, повышения безопасности и улучшения экологических характеристик функционирования.

Последние 15 лет использовался накопленный резерв, технологические базы не менялись. На сегодняшний день степень износа парка электротранспорта достаточно высока.

В связи с тем, что бюджетное финансирование на покрытие выпадающих доходов от перевозки пассажиров МУП "Ростовская транспортная компания" получает в неполном объеме, транспортная компания не имеет возможности самостоятельно решить вопрос о приобретении нового подвижного состава. Поэтому для решения вопроса обновления подвижного состава кроме собственных средств МУП "Ростовская транспортная компания" необходимо целевое финансирование из средств городского и областного бюджетов.

Предлагаемый проект позволит модернизировать существующую инфраструктуру электротранспорта с привлечением сторонних инвесторов, усовершенствовать сеть эксплуатации современного экологически чистого электротранспорта.

Данный проект предполагает следующие мероприятия: расширение маршрутной сети трамваев и троллейбусов г. Ростова-на-Дону путем создания приоритетного движения электротранспорта в центре города (строительство нового участка трамвайной линии, соединяющей ул. Сиверса от р. Темерник с ж/д вокзалом (2008-2009), соединительной ветки 28-й Линии с 14-й Линией по Ченцова. Строительство нового участка контактной сети троллейбуса по ул. Н.- Данченко (2008-2009)) восстановление маршрутов с учетом развития транспортной инфраструктуры города (троллейбусные маршруты 14, 17) восстановление ранее действующей и замена существующей контактной сети капитальный ремонт и замена технологического оборудования на 19 из 28 тяговых подстанциях и строительство новой тяговой подстанции N 25.

В 2008-2009 гг. планируется строительство контактной сети на пл. Народного ополчения, к 2008 г. на Военвед и Каменку.

В планах реконструкции трамвайных линий: замена контактной сети и реконструкция трамвайного пути на маршрутах N 1, 4, 7 в 2007-2010 - комплексная реконструкция по новым технологиям трамвайных путей по улицам М. Горького, Станиславского и Театральному проспекту.

Целью данных мероприятий является снижение неблагоприятного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух за счет существенного увеличения количества общественного пассажирского электротранспорта в центре города.

Кроме того, требуется модернизация производственной базы с целью улучшения технической основы, повышения безопасности и улучшения эксплуатационных характеристик функционирования электротранспорта.

Реализация инвестиционной программы позволит увеличить долю перевозок пассажиров электротранспортом до 20-21%, значительно улучшить качество перевозок пассажиров электротранспортом, снизить затраты на производство технического обслуживания и ремонт трамваев и троллейбусов, повысить эффективность использования троллейбусного и трамвайного парка.

Основные направления инвестиционных мероприятий на 2007-2010 гг. и источники их финансирования представлены в таблице 5.9 и приложении к Программе "Создание системы инвестиционного менеджмента на городском пассажирском транспорте г. Ростова-на-Дону".

Модернизация парка пассажирских транспортных средств

Мероприятия по модернизации парка пассажирских транспортных средств предполагают приобретение в течение 2007-2010 годов 52 троллейбуса и 17 трамваев. Общая стоимость проекта составляет 321,2520 млн. рублей за счет средств бюджета города и области на приобретение трамваев и приобретение троллейбусов, а также за счет внебюджетных средств (собственных средств предприятий) ООО "РТК "Русэлтранс"", ООО ТК "Ростов-Авто" на договорной основе в соответствии с данными таблицы 3.14.

Модернизация производственно-технической базы

Длина контактной сети трамвая составляет 111 км. Состояние контактной сети трамвая и путевого хозяйства не соответствует эксплуатационным требованиям. Полная замена контактной сети трамвая была произведена в 1984-1988 гг. Поэтому реальное техническое состояние контактной сети трамвая в г. Ростове-на-Дону - в основном изношена на 98%. Первоочередной замене подлежит 41,8 км контактной сети трамвая.

Обследование состояния контактной сети показывает, что в настоящее время контактная сеть троллейбуса составляет 240 км. Полная замена троллейбусных проводов была произведена в 1984-1988 гг. Поэтому требуется срочная замена 185,9 км контактной сети троллейбуса.

Трамвайный путь на протяжении 33,3 км находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта. Результаты обследования рельсовых стыков показали, что 2/3 из них находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют повышенное электрическое сопротивление. Это отрицательно влияет как на потери электроэнергии в цепи обратного тока, так и на интенсивность отекания тока в землю.

Расположение тяговых подстанций трамвая и троллейбуса г. Ростова-на-Дону в настоящее время в основном соответствует конфигурации маршрутной сети. Однако следует отметить, что отсутствие тяговой подстанции N 25 по ул. Искусственной, предусмотренной проектом, отрицательно сказывается на режимах сети энергоснабжения.

Для обеспечения надежного функционирования городского электротранспорта необходима также замена 1200 опор из 8000 существующих, 45 км стальных тросов, 20 км кабельной сети, более 170 ед. специальных частей тяговой сети.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2010 г. N 440 таблица 3.14 подраздела 3.2.2 раздела 3.2 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3.14

Финансирование модернизации троллейбусного
и трамвайного парков и производственно-технической
базы городского электротранспорта на 2007-2010 гг.

Наименование работ	Объем финансирования мероприятия, млн руб.
	Всего	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
1. Модернизация парка транспортных средств
Приобретение трамваев - всего, в том числе (МУП "РТК"):	141,1197	75,0000	45,6630	20,4567	0,0000
Средства бюджета города	103,6197	37,5000	45,6630	20,4567	0,0000
Средства областного бюджета	37,5000	37,5000	0,0000	0,0000	0,0000
Приобретение троллейбусов - всего, в том числе:	232,1323	18,8890	20,8000	59,9433	132,5000
ООО РТК "РУСЭЛТРАНС"	144,6323	18,8890	20,8000	28,4433	76,5000
Средства бюджета города	39,8378	7,7945	0,0000	16,4433	15,6000
Средства областного бюджета	7,7945	7,7945	0,0000	0,0000	0,0000
Средства федерального бюджета	36,4000	0,0000	0,0000	0,0000	36,4000
Внебюджетные средства (кредитные средства)	60,6000	3,3000	20,8000	12,0000	24,5000
ООО ТК "РОСТОВ-АВТО" Внебюджетные средства (кредитные средства)	87,5000	0,0000	0,0000	31,5000	56,0000
Итого на модернизацию парка транспортных средств, в том числе:	373,2520	93,8890	66,4630	80,4000	132,5000
Средства бюджета города	143,4575	45,2945	45,6630	36,9000	15,6000
Средства областного бюджета	45,2945	45,2945	0,0000	0,0000	0,0000
Средства федерального бюджета	36,4000	0,0000	0,0000	0,0000	36,4000
Внебюджетные средства (кредитные средства)	148,1000	3,3000	20,8000	43,5000	80,5000
2.Модернизация производственно-технической базы
Выполнение строительно-монтажных работ по внешнему энергоснабжению тяговой подстанции N 25 (средства бюджета города)	2,3772	1,2567	1,1205	0,0000	0,0000
Завершение работ по разработке ПСД на реконструкцию энергообеспечивающего комплекса троллейбусных маршрутов NN 14, 17 (средства бюджета города)	0,5104	0,3305	0,1799	0,0000	0,0000
Выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции энергообеспечивающего комплекса троллейбусных маршрутов NN 14, 17 (средства бюджета города)	60,5236	0,0000	10,0000	38,4236	12,1000
ПСД на капремонт трамвайного пути на маршрутах NN 1, 4, 7, 10 (ул. Закруткина, пер. Перовского, ул. Собино, ул. 3-я Кольцевая, 14-я Линия, ул. Осипенко, ул. Мичурина) (средства бюджета города)	3,9750	0,0000	0,0000	3,9750	0,0000
Разработка и изготовление ПСД на капремонт контактной сети (средства бюджета города)	3,1173	0,0000	0,0000	3,1173	0,0000
Разработка ПСД по перекладке кабельных линий (средства бюджета города)	1,1883	0,0000	0,0000	1,1883	0,0000
Капитальный ремонт и реконструкция контактной сети трамвая на действующих маршрутах NN 1, 4, 7, 10 (средства предприятия - МУП "РТК")	15,4880	6,6680	8,8200	0,0000	0,0000
Капремонт трамвайного пути на маршрутах NN 1, 4, 7 (пл. Свободы, 28-я линия, ул. Балакирева, ул. Собино, пр. Театральный) (средства предприятия - МУП "РТК")	33,2396	2,0290	15,3516	15,8590	0,0000
Модернизация материально-технической базы предприятия (приобретение спецтехники, транспортных средств) (средства предприятия - МУП "РТК")	2,2910	0,5410	1,7500	0,0000	0,0000
Строительство тяговой подстанции N 25 (средства бюджета города)	7,0000	0,0000	0,0000	0,0000	7,0000
Приобретение строительного подъемника - всего, в том числе:	2,6057	0,0000	0,0000	0,0000	2,6057
Средства бюджета города	0,7817	0,0000	0,0000	0,0000	0,7817
Средства федерального бюджета	1,8240	0,0000	0,0000	0,0000	1,8240
Итого на модернизацию ПТБ, в том числе:	132,3161	10,8252	37,2220	62,5632	21,7057
Внебюджетные средства (средства предприятий)	51,0186	9,2380	25,9216	15,8590	0,0000
Средства бюджета города	79,4735	1,5872	11,3004	46,7042	19,8817
Средства федерального бюджета	1,8240	0,0000	0,0000	0,0000	1,8240
Всего финансирование модернизации троллейбусного и трамвайного парков и производственно-технической базы городского электротранспорта на 2007-2010 гг., в том числе:	505,5681	104,7142	103,6850	142,9632	154,2057
Средства бюджета города	222,9310	46,8817	56,9634	83,6042	35,4817
Средства областного бюджета	45,2945	45,2945	0,0000	0,0000	0,0000
Средства федерального бюджета	38,2240	0,0000	0,0000	0,0000	38,2240
Внебюджетные средства - всего, в том числе:	199,1186	12,5380	46,7216	59,3590	80,5000
Средства предприятий	51,0186	9,2380	25,9216	15,8590	0,0000
Кредитные средства	148,1000	3,3000	20,8000	43,5000	80,5000

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2010 г. N 440 в подраздел 3.2.3 раздела 3.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.2.3. Инвестиционная программа ГПТ на 2007-2010 годы

Количество подвижного состава, приобретаемого предприятиями пассажирского транспорта всех форм собственности, приведено в таблице 3.15. Перечень мероприятий по обновлению парка пассажирских транспортных средств и модернизации производственно-технической базы предприятий всех форм собственности с указанием сумм и источников финансирования представлен в таблице 3.16.

Таблица 3.15

Суммарное количество приобретаемого подвижного
состава для обновления, пополнения и замены парка
пассажирских транспортных средств

Вид подвижного состава	Количество приобретаемого подвижного состава
	Всего	в том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
Автобусы большой вместимости	491	17	135	135	204
Автобусы малой вместимости	1359	462	405	204	288
Трамваи	17	10	7	0	0
Троллейбусы	62	9	0	17	36

Таблица 3.16

Инвестиционная программа предприятий всех форм
собственности на 2007-2010 годы

Наименование мероприятия	Объем финансирования мероприятий, млн руб.
	Всего	в том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
1.Модернизация парка пассажирских транспортных средств
Приобретение автобусов большой вместимости предприятиями немуниципальной формы собственности - всего за счет внебюджетных средств, в том числе:	952,5900	9,5500	96,4200	392,3400	454,2800
Средства предприятий	185,7000	5,9000	12,2000	80,5000	87,1000
Кредитные средства	766,8900	3,6500	84,2200	311,8400	367,1800
Приобретение автобусов малой вместимости предприятиями немуниципальной формы собственности - всего за счет внебюджетных средств, в том числе:	1399,3000	371,3900	364,9200	327,1200	335,8700
Средства предприятий	191,0000	38,6000	31,3000	71,8000	49,3000
Кредитные средства	1208,3000	332,7900	333,6200	255,3200	286,5700
Приобретение автобусов большой вместимости предприятиями муниципальной формы собственности - всего, в том числе:	827,7466	47,8000	270,9000	321,8096	187,2370
Средства бюджета города	400,7582	0,0000	216,0000	128,2918	56,4664
Средства федерального бюджета	305,5884	0,0000	0,0000	174,8178	130,7706
Внебюджетные средства (кредитные средства)	121,4000	47,8000	54,9000	18,7000	0,0000
Приобретение автобусов малой вместимости предприятиями муниципальной формы собственности - всего за счет внебюджетных средств (кредитные средства)	34,7000	34,7000	0,0000	0,0000	0,0000
Приобретение трамваев предприятиями муниципальной формы собственности - всего, в том числе:	141,1197	75,0000	45,6630	20,4567	0,0000
Средства бюджета города	103,6197	37,5000	45,6630	20,4567	0,0000
Средства областного бюджета	37,5000	37,5000	0,0000	0,0000	0,0000
Приобретение троллейбусов предприятиями немуниципальной формы собственности - всего, в том числе:	232,1323	18,8890	20,8000	59,9433	132,5000
Средства бюджета города	39,8378	7,7945	0,0000	16,4433	15,6000
Средства областного бюджета	7,7945	7,7945	0,0000	0,0000	0,0000
Средства федерального бюджета	36,4000	0,0000	0,0000	0,0000	36,4000
Внебюджетные средства (кредитные средства)	148,1000	3,3000	20,8000	43,5000	80,5000
Всего на модернизацию подвижного состава, в том числе:	3587,5886	557,3290	798,7030	1121,6696	1109,8870
Средства бюджета города	544,2157	45,2945	261,6630	165,1918	72,0664
Средства областного бюджета	45,2945	45,2945	0,0000	0,0000	0,0000
Средства федерального бюджета	341,9884	0,0000	0,0000	174,8178	167,1706
Внебюджетные средства - всего, в том числе:	2656,0900	466,7400	537,0400	781,6600	870,6500
Средства предприятий	376,7000	44,5000	43,5000	152,3000	136,4000
Кредитные средства	2279,3900	422,2400	493,5400	629,3600	734,2500
2. Модернизация производственно-технической базы
Инвестиции, направленные на модернизацию ПТБ автопредприятиями муниципальной формы собственности - всего, в том числе:	48,0980	2,0000	8,6000	19,5000	17,9980
Внебюджетные средства (средства предприятий)	47,5000	2,0000	8,6000	19,5000	17,4000
Средства бюджета города	0,1794	0,0000	0,0000	0,0000	0,1794
Средства федерального бюджета	0,4186	0,0000	0,0000	0,0000	0,4186
Инвестиции, направленные на модернизацию ПТБ автопредприятиями немуниципальной формы собственности (внебюджетные средства - средства предприятий)	65,4300	4,7800	1,0000	24,6500	35,0000
Инвестиции, направленные на модернизацию ПТБ предприятиями электротранспорта муниципальной формы собственности - всего, в том числе:	68,1648	10,4947	27,0421	21,0223	9,6057
Средства бюджета города	15,3222	1,2567	1,1205	5,1633	7,7817
Средства федерального бюджета	1,8240	0,0000	0,0000	0,0000	1,8240
Внебюджетные средства (средства предприятий)	51,0186	9,2380	25,9216	15,8590	0,0000
Инвестиции, направленные на модернизацию ПТБ предприятиями электротранспорта немуниципальной формы собственности (средства бюджета города)	64,1513	0,3305	10,1799	41,5409	12,1000
Всего на модернизацию ПТБ, в том числе:	245,8441	17,6052	46,8220	106,7132	74,7037
Средства бюджета города	79,6529	1,5872	11,3004	46,7042	20,0611
Средства федерального бюджета	2,2426	0,0000	0,0000	0,0000	2,2426
Внебюджетные средства (средства предприятий)	163,9486	16,0180	35,5216	60,0090	52,4000
3. Инвестиции в развитие транспортных предприятий
Расширение производственной базы (внебюджетные средства - средства предприятий)	30,0000	0,0000	0,0000	10,0000	20,0000
Итого на развитие транспортных предприятий (внебюджетные средства - средства предприятий)	30,0000	0,0000	0,0000	10,0000	20,0000
Всего инвестиций предприятий пассажирского транспорта, в том числе:	3863,4327	574,9342	845,5250	1238,3828	1204,5907
Средства бюджета города	623,8686	46,8817	272,9634	211,8960	92,1275
Средства областного бюджета	45,2945	45,2945	0,0000	0,0000	0,0000
Средства федерального бюджета	344,2310	0,0000	0,0000	174,8178	169,4132
Внебюджетные средства - всего, в том числе:	2850,0386	482,7580	572,5616	851,6690	943,0500
Средства предприятий	570,6486	60,5180	79,0216	222,3090	208,8000
Кредитные средства	2279,3900	422,2400	493,5400	629,3600	734,2500

* средства предприятий - амортизационные отчисления, чистая прибыль и др.;

кредитные средства - займы и кредиты банков, инвестиции арендодателей, лизинг, средства учредителей и др.

В рамках реализации данной целевой Программы за период 2007-2010 годы планируется инвестировать средств на обновление парка пассажирских транспортных средств и модернизацию производственно-технической базы (предприятий немуниципальной формы собственности - 72,5% и предприятий муниципальной формы собственности - 27,5%) - 3863,4327 млн. рублей, из них за счет бюджетных средств - 1013,3941 млн руб.(29,0%), за счет внебюджетных средств - 2850,0386 млн руб. (71,0%).

3.3. Оптимизация маршрутной сети г. Ростова-на-Дону

3.3.1. Подготовка информационной базы
для оптимизации маршрутной сети

Любая маршрутная система должна соответствовать реально сложившимся пассажиропотокам как по размерам, так и по направлениям. В связи с этим при оптимизации маршрутной системы необходимы сведения о пассажирообороте остановочных пунктов, объеме перевозок по маршрутам и видам транспорта.

Для выявления пассажиропотоков, распределения их по направлениям, сбора данных об изменениях пассажиропотоков во времени проводят обследования пассажиропотоков.

Большую роль при организации движения пассажирского транспорта играет неравномерность распределения пассажиропотоков во времени и по отдельным участкам действующих маршрутов. Поэтому для формирования оптимальной или рациональной маршрутной сети, равно как и для эффективного использования подвижного состава и обеспечения высокого уровня обслуживания пассажиров, необходимо знать направления, размеры и степень неравномерности пассажиропотоков. Графически пассажиропотоки изображаются в виде эпюр, где по оси ординат откладываются их величины, а по оси абсцисс дискретное время суток, спрямленная длина маршрута и указывается направление движения.

Обследование пассажиропотоков в г. Ростове-на-Дону проводилось в апреле-мае 2006 г. Результаты обследования пассажиропотоков приведены в таблицах 3.17-3.19.

Таблица 3.17

Результаты обследования пассажиропотоков
на автобусных маршрутах

N маршрута	Протяженность оборота, км	Средняя дальность поездки пассажира, км	Коэф. сменности пассажиров	Средний объем перевозок 1 автобуса, пасс./за один рейс
3	26,6	2,92	4,49	99
7а	24,9	3,01	4,07	86
12	26,4	3,9	3,1	113
17	13,7	3,13	4,37	52
36	21	5,93	1,51	78
89	16,8	3,13	5,3	51
6	38,6	3,24	5,61	70
15	18,1	4,03	2,36	61
32	16,7	4,61	2,51	64
34	17,8	3,70	2,35	115
60	10,56	3,30	1,60	30
71	18,7	3,20	2,85	65
10	15,7	2,99	5,84	50
22	23,8	3,14	7,54	76
27	22,8	6,51	3,50	58
30	14,9	3,11	2,40	15
35	30,5	3,38	4,43	79
46	18,7	2,70	3,35	66
51	10,8	2,30	2,50	53
58	17,8	4,75	1,89	83
61	10,9	2,50	2,20	57
63	25,1	5,41	2,30	97
65	24,9	5,29	2,20	82
79	29,3	1,91	7,50	62
19	22,6	1,22	8,90	41
19а	22,6	1,54	7,30	56
21	26,5	5,07	2,61	42
45	25,3	3,85	6,50	88
47	25,3	5,11	2,95	94
94	54	5,42	9,24	283
96	54	5,82	9,27	372
1	22,6	4,13	2,47	70
2	17,2	1,98	4,65	38
9	12,2	2,34	2,65	29
14	46,3	8,10	2,80	92
31	14,9	2,91	2,40	21
49	23	3,97	3,78	112
80	24	3,93	3,1	97
90	23,8	4,11	2,80	93
99	23,1	4,61	3,25	93
54	37,6	3,95	4,10	130
64	19,6	4,22	2,80	31
68	10	1,40	3,50	19
42а	30,5	2,9	5,17	65
42	30,5	2,34	6,50	64
69	12,2	1,42	3,85	34
78	30,7	4,14	3,75	95
16	16,8	3,70	2,27	66
33	28,60	4,61	3,03	87
3а	28,2	2,85	4,94	77
4	19,6	2,24	3,73	52
5	17,8	2,84	3,12	76
7	24,7	1,83	6,72	63
11	5,1	1,73	1,47	13
18	20	4,12	2,42	40
26	17	4,29	1,98	31
28	18,7	5,67	1,62	28
35а	30,5	3,57	4,26	64
37	14,5	6,63	1,09	14
39	18,6	3,43	2,71	18
43	19,4	2,96	3,26	23
53	13,8	4,82	1,42	10
57	38,4	14,1	1,36	28
67	38	5,68	3,34	57
70	33,2	5,74	2,88	112
77	24	4,86	2,46	96
83	30,7	4,1	3,75	94
95	57	4,88	5,82	116
98	33,6	2,83	5,91	123
101	25	11,1	1,12	23
101а	16,6	8,06	1,02	16
102	113,2	44,6	1,26	25
103	93,2	34,8	1,33	48
104	43,6	14,8	1,46	33
105	60,4	23,9	1,26	66
105а	71,6	27,7	1,29	46
106	73,1	27,1	1,34	34
107	63,8	26,7	1,19	40
109	60,6	28,5	1,06	28
112	82	39,6	1,03	12
113	22,2	10,5	1,05	25
114	35	13,2	1,32	39
115	38	17,5	1,08	46
115а	23,4	7,59	1,54	29
116	124	55,32	1,12	28
117	72,1	32,6	1,10	20
119	100	19,7	2,52	48
133	108,8	48,9	1,11	15
135	109	52,1	1,04	21
136	108	50,3	1,07	12
137	36	7,17	2,50	25
138	32	11,3	1,41	32
139	104	45,1	1,15	30
140	110,2	41,4	1,32	32
144	108	51,1	1,05	31

Таблица 3.18

Результаты обследования пассажиропотоков
на трамвайных маршрутах

N маршрута	Протяженность оборота, км	Средняя дальность поездки пассажира, км	Коэф. сменности пассажиров	Объем перевозок одного трамвая, пасс./за период обследования
1	13,9	1,8	3,7	65
1а	17,7	1,5	5,63	69
4	12,5	2,15	2,90	58
7	12	1,6	3,6	31
10	17,3	1,85	4,53	81

Таблица 3.19

Результаты обследования пассажиропотоков
на троллейбусных маршрутах

N маршрута	Протяженность оборота, км	Средняя дальность поездки пассажира, км	Коэф. сменности пассажиров	Объем перевозок одного троллейбуса, пасс./за период обследования
1	11	1,58	3,47	106
2	15,9	1,45	5,47	25
5	19	4,16	2,16	35
6	11,5	2,03	2,83	34
8	18,8	4,52	4,15	62
9	12,2	1,18	5,12	78
10	16,5	2,74	3,29	18
12	18,8	4,20	4,46	60
22	24	4,2	2,8	83

3.3.2. Предложения по оптимизации сети

Оптимизация пассажирских перевозок для перспективной маршрутной сети г. Ростова-на-Дону проводилась с использованием математической модели, основанной на минимизации времени поездки, числа пересадок для заданной конфигурации улично-дорожной сети города, условий организации дорожного движения, расположения остановочных пунктов общественного транспорта. Время поездки включало в себя время подхода к остановочному пункту, время ожидания и непосредственно время движения в транспортном средстве. Потенциальные транспортные связи определялись по кратчайшим маршрутам.

В результате натурных исследований была получена детальная база данных для использования в качестве входной информации. Полученные данные можно условно разделить на две группы:

- данные по существующей улично-дорожной и маршрутной сети

- статистическая информация относительно населения города.

Действующая улично-дорожная сеть была расширена за счет предложения новых перспективных направлений, а также за счет улиц, ввод которых в эксплуатацию намечен на ближайшее время, причем принимались во внимание только улицы, пригодные по своим характеристикам для движения маршрутного транспорта. Полученная таким образом улично-дорожная сеть была разбита на отрезки малой длины с учетом пересечений и остановок общественного транспорта.

Координаты концов отрезков определялись по высокоточной крупномасштабной электронной карте города - MAPINFOW, что позволило с высокой степенью достоверности отразить в модели улично-дорожную сеть города.

При выборе скоростного режима на каждом участке учитывалось число полос движения, загрузка направления легковыми автомобилями и параметры светофорного регулирования. Был использован весь комплекс информации о закономерностях изменения скорости на маршрутной сети г. Ростова-на-Дону. Полученная модель улично-дорожной сети города была дополнена существующими маршрутами общественного транспорта с учетом частоты движения по каждому маршруту (рисунок 3.1.). Укрупненная схема процесса оптимизации приведена на рисунке 3.2.

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 3.1. Маршрутная сеть г. Ростова-на-Дону"

ГАРАНТ:

См. данную форму в

"Рисунок 3.2 Укрупненная схема оптимизации маршрутной сети"

Результатом анализа матрицы спроса и потенциальной маршрутной сети является совокупность возможных маршрутов. Сначала на основе спроса в конечных пунктах отправления и назначения определяются основные направления экспрессных маршрутов. Затем по условию максимального использования транспортных средств определяются все остальные маршруты. Далее, в результате процесса "извлечения", конечные маршруты определяются по условию минимизации среднего времени поездки, среднего числа пересадок и т.д.

Эти потенциальные маршруты теперь являются предметом оценочного процесса, при котором имеющийся подвижной состав распределяется по маршрутам в соответствии с особенностями конкретного маршрута. При этом учитываются такие факторы, как минимальная и максимальная частота, коэффициент использования транспортных средств, максимально допустимые тарифы, требования к уровню качества транспортных средств и т.д.

Данный процесс позволяет создать такую маршрутную сеть, которая в состоянии удовлетворить как большинство имеющихся потребителей, так и потенциальных клиентов. Все это способствует повышению доходности транспортной системы в целом, а следовательно, сокращению бюджетных затрат на ее содержание.

Конечный результат процесса - конкретный набор маршрутов. Тот набор маршрутов, который будет наиболее полно способствовать достижению поставленных целей по показателям зоны охвата, размеру субсидий, экологической безопасности и т.д. Таким образом, получена оптимальная как для пользователей, так и для операторов система в пределах имеющихся ресурсов и с учетом воздействия других участников движения.

Перечень и конфигурация предложенных маршрутов общественного транспорта приведены в приложении к данной Программе.

3.3.3. Концепция определения дислокации и обустройства
конечных комплексов транспорта общего пользования

Мероприятия по оптимизации маршрутной сети и развитию параллельной улично-дорожной сети, которые направлены на разгрузку центра города от транспорта общего пользования, необходимо рассматривать в совокупности с решением проблемы размещения конечных остановочных комплексов.

В соответствии с требованиями нормативных документов по организации пассажирских перевозок конечные (начальные) остановочные пункты (КОП) - это места на маршруте, предназначенные и оборудованные для посадки и высадки пассажиров, размещения линейного персонала, отдыха водителей и кондукторов, межрейсового и обеденного отстоя подвижного состава, его технического осмотра и мелкого ремонта.

Минимальное обустройство КОП должно предусматривать:

- здание с помещениями для размещения: диспетчерского пункта, отдыха водителей и кондукторов, буфета, приема пищи линейным персоналом, туалета

- посадочные площадки, оборудованные павильонами для ожидания, посадки и высадки пассажиров

- место временного хранения (межрейсового и обеденного отстоя подвижного состава)

- разворотную площадку (кольцо)

- пункт технического осмотра и ремонта.

В настоящее время на маршрутной сети г. Ростова-на-Дону существует 40 конечных остановочных пунктов и 5 узловых пересадочных остановочных пунктов, ни один из которых не оборудован в соответствии с предъявляемыми требованиями. Кроме того, из 40 конечных остановок 20 КОП с интенсивным пассажирообменом требуют первоочередного решения по изменению дислокации, так как расположены непосредственно на улично-дорожной сети и вблизи жилой застройки.

Необходимо учитывать перспективы развития маршрутной сети и градостроительства и предусматривать создание условий для организации инфраструктуры перехватывающих парковок на въездах в город.

В соответствии с решением Коллегии Администрации г. Ростова-на-Дону N 30 от 9 декабря 2004 г. "О концепции определения дислокации и обустройства конечных комплексов транспорта общего пользования города Ростова-на-Дону" целесообразно зарезервировать земельные участки под КОП на существующей маршрутной сети, а также определить перспективы их месторасположения, переноса и строительства.

В первоочередном порядке необходимо изменить дислокацию следующих конечных остановочных пунктов: Верхний Темерник, ул. Миронова, пер. Днепровский, пр. 40-летия Победы, ул. Еременко - ул. Малиновского, ул. Стартовая - ул. Королева, 2, ул. Таганрогское шоссе, N 130, ул. 339-й Стрелковой Дивизии, ВОС, ул. Береговая - ул. Сиверса, ул. Орбитальная.

Перечень и порядок строительства конечных комплексов транспорта общего пользования города Ростова-на-Дону на период с 2007 по 2010 годы представлен в таблице 3.20.

Реализация концепции выноса конечных остановок за пределы жилых застроек позволит не только освободить транспортные магистрали от отстаивающегося транспорта, что повлияет на увеличение их пропускной способности и скажется на повышении безопасности дорожного движения, но и значительно улучшит экологическую обстановку.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2010 г. N 440 таблица 3.20 подраздела 3.3.3 раздела 3.3 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3.20

Перечень и порядок строительства конечных
комплексов транспорта общего пользования
города Ростова-на-Дону

Наименование работ	Объем финансирования мероприятий, млн рублей
	2007	2008	2009	2010
Изготовление ПСД на организацию и благоустройство конечного остановочного комплекса на резервной территории коммунальной зоны жилого микрорайона "Темерник-2"	0,0000	0,0000	2,2492	0,0000

Использование конечных остановочных комплексов, включающих в себя автостанции и перехватывающие парковки, в качестве пересадочных узлов позволит разгрузить городские магистрали от легкового иногороднего, пригородного пассажирского и транзитного грузового автомобильного транспорта, что позитивно скажется на развитии городских пассажирских перевозок.

3.4. Развитие автоматизированных систем
управления перевозками и движением

Основными задачами совершенствования управления городским пассажирским транспортом на период действия Программы являются:

- внедрение безналичной системы оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте г. Ростова-на-Дону

- расширение функций Центра управления движением МУП "Технологии управления" по планированию работы городского пассажирского транспорта, повышению надежности работы ЦУД, повышению оперативности управленческих воздействий

- координация функционирования МУП "Технологии управления" с автоматизированной системой управления дорожным движением и другими отраслевыми автоматизированными системами Ростова-на-Дону для создания единой общегородской информационной инфраструктуры.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2010 г. N 440 подраздел 3.4.1 раздела 3.4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.4.1. Внедрение автоматизированной системы учета и безналичной оплаты
проезда в общественном пассажирском транспорте г. Ростова-на-Дону

Опыт в развитии транспортных услуг показал эффективность использования микропроцессорных пластиковых карт для построения гибких систем сбора выручки и учета пассажиропотока. Такая система на транспорте позволяет повысить качество транспортного сервиса и решить ряд важнейших задач:

1. Учитывать поездки пассажиров различных категорий. Предусматривать различные способы учета проезда для различных категорий пассажиров: бесплатный проезд с фиксированием факта проезда, частичная оплата проезда, полная оплата проезда.

2. Реализовать гибкие системы распространения микропроцессорных пластиковых карт с ограничением по сроку действия, времени действия, ограничением числа поездок и т.д.

3. Учитывать поездки различной стоимости.

4. Оперативно собирать и обрабатывать информацию о поездках и предоставлять необходимые отчеты. В том числе и для возмещения реально оказанных услуг по перевозке льготных категорий пассажиров.

Целесообразно осуществить в Ростове-на-Дону внедрение автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте в два этапа.

На первом этапе будет внедрена система, основанная на использовании бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт "Социальная карта пенсионера" - для категорий пассажиров, льготы которым предоставлены по решению Ростовской-на-Дону городской Думы (пенсионеры по старости, не имеющие других льгот);

"Социальная карта обучающегося" - для категорий пассажиров, льготы которым предоставлены по решению Ростовской-на-Дону городской Думы (обучающиеся общеобразовательных учреждений, профессиональных училищ и лицеев, находящихся на территории г. Ростова-на-Дону);

"Транспортная карта" - для категорий пассажиров, оплачивающих проезд по полному тарифу.

Использование микропроцессорных пластиковых карт предусматривается на всех автобусных, трамвайных и троллейбусных маршрутах в городе, которые обслуживаются подвижным составом большой вместимости. Это позволит отработать технические аспекты внедрения автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда.

На втором этапе автоматизированная система учета и безналичной оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте будет внедрена для всех категорий пассажиров.

Реализация системы предусматривает инвестиции в сумме 167 261,989 тыс. руб. (из них: средства бюджета города - 15 347,15 тыс. руб., внебюджетные средства - 151 914,839 тыс. руб.), которые будут направлены на эмиссию и безвозмездную выдачу Социальных карт для пенсионеров по старости, не имеющих других льгот, которым согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы, предоставлено право льготного проезда в общественном транспорте городского сообщения; на закупку аппаратного обеспечения, программного обеспечения, вспомогательных и расходных материалов, запасного оборудования, выполнение работ по установке и настройке оборудования, оказание услуг по обучению пользователей, доставке оборудования для органов социальной защиты населения города Ростова-на-Дону; на эмиссию и возмездную выдачу транспортных карт для категорий пассажиров, оплачивающих проезд по полному тарифу и обучающихся; на поставку необходимого оборудования, системного и прикладного программного обеспечения, их доработку, доставку и хранение, установку и наладку, приобретение лицензий на системное и прикладное программное обеспечение, обучение Участников системы, оказание услуг по запуску безналичной системы оплаты проезда в общественном транспорте городского сообщения на территории города Ростова-на-Дону, оказание процессинговых услуг, оказание информационных и технологических услуг, включая услуги по подключению, пополнению и продлению Транспортных карт в Пунктах пополнения с инкассацией Пунктов пополнения или заключение договоров с Агентами, техническое обслуживание, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Внедрение автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте с помощью бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт в конечном итоге должно обеспечить:

- увеличение собираемой выручки;

- снижение вероятности незаконного бесплатного проезда;

- обеспечение реального возмещения затрат на перевозку льготных категорий пассажиров;

- создание дополнительных удобств пассажирам при оплате проезда в условиях переполненного транспорта;

- создание опыта для соответствующих технологических разработок по внедрению общегородской системы "Карта горожанина".

Комплексная разработка и реализация автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда с использованием бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт создаст современную техническую базу, открытую для использования отраслевой системы при решении Социально-экономических задач и эффективной организации социального обслуживания населения города во всех сферах жизнеобеспечения.

Использованные в проекте технологии позволят создать универсальную систему, которая реализует функции:

- идентификации;

- учета и контроля;

- накопления, обработки и транспортировки разнообразной информации;

- другие специально сформированные функции.

Проект полностью соответствует основным положениям "Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года", поскольку является эффективным инструментом решения задач социально-экономического характера. Он позволяет значительно оптимизировать деятельность органов муниципального управления, повысить уровень прозрачности финансовых потоков в транспортной сфере городского хозяйства, соответствует необходимости приоритетного использования отечественных научно-технических и промышленных разработок в сфере информационно-технологической инфраструктуры, использования опыта и услуг участников российского рынка информационных технологий.

3.4.1.1. Организационная структура по реализации проекта
и порядок выдачи социальных карт

В реализации проекта "Внедрение автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте г. Ростова-на-Дону" будут задействованы следующие учреждения и предприятия:

МУ "Департамент транспорта" г. Ростова-на-Дону;

МУ "Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону";

МУ "Управление образования города Ростова-на-Дону";

МУУСЗН районов г. Ростова-на-Дону;

Отделы образования районов города Ростова-на-Дону;

Общеобразовательные учреждения, находящиеся на территории г. Ростова-на-Дону;

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (по согласованию);

Профессиональные училища и лицеи, находящиеся на территории г. Ростова-на-Дону (по согласованию);

МУП "Технологии управления" г. Ростова-на-Дону (Оператор);

Инвестор (победитель конкурса).

Пассажирские транспортные предприятия, заключившие с МУ "Департамент транспорта" договоры на выполнение пассажирских перевозок на маршрутах г. Ростова-на-Дону.

Расчетный центр;

Процессинговый центр;

Агенты.

Функции, выполняемые участниками проекта, распределяются следующим образом:

МУ "Департамент транспорта" г. Ростова-на-Дону координирует деятельность между участниками проекта, осуществляя при этом необходимую для его реализации методологическую и организационную поддержку, а также выступает в качестве Заказчика работ по изготовлению заготовок Социальных карт (с ключами доступа) для пенсионеров по старости, не имеющих других льгот, для которых за счет средств бюджета города будет осуществлена бесплатная выдача персонифицированных Социальных карт. После приема изготовленных заготовок Социальных карт осуществляет их передачу в установленном порядке в МУ "Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону".

МУ "Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону" обеспечивает формирование базы данных на пенсионеров, не имеющих других льгот, которым согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы предоставлено право льготного проезда в общественном транспорте городского сообщения. Координируют работу МУУСЗН районов города Ростова-на-Дону по персонификации Социальных карт пенсионеров по старости, не имеющих других льгот. Осуществляет выплаты пассажирским транспортным предприятиям компенсации за перевозку пассажиров, имеющих право на льготы в установленном нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области, города Ростова-на-Дону порядке, на основании полученной информации (в том числе и с помощью Социальных карт) об объемах перевозок льготных категорий пассажиров.

МУУСЗН районов города Ростова-на-Дону выполняют функции подготовки информации для выпуска (эмиссии) Социальных карт, выдачи и учета Социальных карт для пенсионеров по старости, не имеющих других льгот. Осуществляют ведение реестров на пенсионеров, не имеющих других льгот, которым согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы предоставлено право льготного проезда в общественном транспорте городского сообщения, для передачи информации в Систему о праве пенсионеров осуществлять льготный проезд на транспорте, прием пенсионеров и обработку их заявлений на получение Социальных карт, графическую и электронную персонализацию Социальных карт, подготовку и передачу Оператору информации об изменениях в списках пенсионеров по старости, не имеющих других льгот.

МУ "Управление образования города Ростова-на-Дону" осуществляет координацию деятельности отделов образования районов города Ростова-на-Дону, в части формирования единой базы данных обучающихся общеобразовательных учреждений, имеющих право на получение льгот, согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы, а также согласование списков обучающихся общеобразовательных учреждений для получения Социальных карт на возмездной основе у Оператора, осуществляя при этом необходимое нормативно-методическое обеспечение.

Отделы образования районов города Ростова-на-Дону осуществляют координацию деятельности общеобразовательных учреждений города в части формирования единой районной базы данных обучающихся общеобразовательных учреждений, имеющих право на получение льгот, согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы, постоянную актуализацию данной информации, ее согласование с МУ "Управление образования города Ростова-на-Дону", постоянную актуализацию обучающихся общеобразовательных учреждений, имеющих право на льготы.

Общеобразовательные учреждения формируют списки обучающихся, имеющих право на получение льгот в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы, осуществляют их передачу в районные отделы образования по месту нахождения для согласования, постоянную актуализацию списков, их передачу Оператору для эмиссии Социальных карт обучающихся в данных учреждениях лицах, выдачу социальных карт обучающимся после их получения от Оператора.

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области осуществляет координацию деятельности подведомственных профессиональных училищ и лицеев, находящихся на территории г. Ростова-на-Дону, в части формирования единой базы данных обучающихся в указанных учреждениях, имеющих право на получение льгот, согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы, постоянную актуализацию обучающихся в данных учреждениях лицах, имеющих право на льготы, а также согласование списков обучающихся обучающиеся профессиональных училищ и лицеев, находящихся на территории г. Ростова-на-Дону, для получения Социальных карт на возмездной основе у Оператора, осуществляя при этом необходимое нормативно-методическое обеспечение.

Профессиональные училища и лицеи, находящиеся на территории г. Ростова-на-Дону, курируемые Министерством общего и профессионального образования Ростовской области, формируют списки обучающихся в них лицах, имеющих право на получение льгот в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы, осуществляют их передачу в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области для согласования, постоянную актуализацию списков, их передачу Оператору для эмиссии Социальных карт обучающихся.

После осуществления эмиссии социальных карт, обучающиеся профессиональных училищ и лицеев, находящихся на территории г. Ростова-на-Дону, самостоятельно получают у Оператора персонифицированные социальные карты.

МУП "Технологии управления" (Оператор) на основании полученной информации от процессингового центра осуществляет распределение денежных средств, поступивших от реализации микропроцессорных пластиковых карт, между пассажирскими транспортными предприятиями, осуществляет управление автоматизированной системой учета и безналичной оплаты проезда с помощью организованных рабочих мест и технологии Разработчика Системы (Инвестора), организует сбор авансовых платежей Пользователей Транспортных и Социальных карт и отвечает за осуществление взаиморасчетов с Участниками Системы, включая Инвестора, обеспечивает контроль обслуживания Транспортных и Социальных карт и предоставление необходимой отчетности; оснащение подвижного состава транспортных предприятий и организаций всех форм собственности (заключившими договоры с муниципальным образованием - городом Ростовом-на-Дону в лице Муниципального учреждения "Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону" на право перевозки льготных категорий, имеющих право проезда на общественном транспорте городского сообщения на всех муниципальных маршрутах) техническими средствами приема и обслуживания Социальных карт; активацию Социальных транспортных карт в специальных пунктах, организованных Оператором; автоматизированную обработку данных учета проезда граждан, обеспеченных Социальной картой; формирование ежемесячных сводных отчетов на возмещение выпадающих доходов транспортным предприятиям всех форм собственности в связи с предоставлением транспортных услуг на общественном транспорте городского сообщения и передачу их в ДСЗН для использования при распределении бюджетных ассигнований и финансирования расходов транспортных предприятий.

Пассажирские транспортные предприятия осуществляют пассажирские перевозки на транспортных средствах, оборудованных специальными устройствами для считывания информации с микропроцессорных пластиковых карт и выдачи билетов для пассажиров. Ежедневно передают данные из информационной системы предприятия в процессинговый центр Системы для дальнейшей обработки и систематизации.

Инвестор (победитель конкурса) осуществляет внедрение автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в общественном транспорте, эмиссию микропроцессорных пластиковых карт, их реализацию в своих отделениях и филиалах (пунктах приема платежей от населения), прием денежных средств для пополнения карт, оказывает процессинговые услуги, аккумулирует и систематизирует данные о перевозке пассажиров, получаемые ежедневно из информационных систем пассажирских транспортных предприятий. Ежемесячно (по окончании отчетного периода) передает статистические данные о перевозке пассажиров, использующих в качестве средства платежа микропроцессорные пластиковые карты, в МУ "Департамент транспорта" г. Ростова-на-Дону и МУ "Департамент социальной защиты населения" г. Ростова-на-Дону в установленном порядке.

Расчетный центр - кредитная организация, предоставляющая финансовые услуги организациям - юридическим лицам в рамках автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда. Расчетный центр ведет операционные счета, осуществляет текущие взаиморасчеты между Участниками автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в установленном порядке.

Процессинговый центр - специализированный вычислительный центр, представляющий собой совокупность программно-аппаратных средств, каналов связи, прикладного и системного ПО, необходимых для обеспечения в автоматическом режиме информационного взаимодействия Участников Системы по обслуживанию различных приложений Транспортной карты, обработки файлов транзакций, формируемых при функционировании Системы, формирования отчетов и уведомлений Участников о взаиморасчетах в установленном порядке.

Агенты - юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и/или частные предприниматели без образования юридического лица, обладающие необходимой инфраструктурой и соответствующими правами для обслуживания граждан - Пользователей Транспортных и Социальных карт в установленном порядке.

В целях обеспечения планомерного внедрения автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте г. Ростова-на-Дону МУ "Департамент транспорта" совместно с Инвестором (победителем конкурса), МУ "Департамент социальной защиты населения" и МУ "Управление образования города Ростова-на-Дону" необходимо в срок до 01.07.2010 года разработать Положение о бесконтактной микропроцессорной карте пластиковой карте "Социальная карта", Порядок возмещения расходов транспортным предприятиям города, осуществляющим перевозки отдельных категорий граждан по микропроцессорным пластиковым картам "Социальная карта".

3.4.1.2. Расчет объема инвестиций, необходимых
для реализации 1-го этапа проекта

На первом этапе проекта предусматривается внедрение: Социальная карта пенсионера" - для категорий пассажиров, льготы которым предоставлены по решению Ростовской-на-Дону городской Думы (пенсионеры по старости, не имеющие других льгот);

"Социальная карта обучающегося" - для категорий пассажиров, льготы которым предоставлены по решению Ростовской-на-Дону городской Думы (обучающиеся общеобразовательных учреждений, профессиональных училищ и лицеев, находящихся на территории г. Ростова-на-Дону);

"Транспортная карта" - для категорий пассажиров, оплачивающих проезд по полному тарифу.

При этом порядок проезда в общественном транспорте городского сообщения для отдельных категорий пассажиров, которым льготный проезд предусмотрен федеральным и областным законодательством, сохраняется в соответствии с действующим законодательством.

Для реализации первого этапа проекта необходимо произвести следующие затраты:

- на разработку технического задания;

- на приобретение: бортового оборудования, оборудования пунктов продажи и пополнения микропроцессорных пластиковых карт и информационных центров, транспортных предприятий, программного обеспечения;

- на производство монтажных и пусконаладочных работ;

- на установку оборудования и инсталляцию программного обеспечения;

- на обучение пользователей работе с системой;

- на транспортные расходы;

- операционные на оказание процессинговых услуг, оказание информационных и технологических услуг, включая услуги по подключению, пополнению и продлению Транспортных карт в Пунктах пополнения с инкассацией Пунктов пополнения или заключение договоров с Агентами, техническое обслуживание, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей;

- на изготовление заготовок социальных карт для пенсионеров по старости, не имеющих других льгот (с ключами доступа);

- расходы на организацию выдачи и учета социальных карт в учреждениях социальной защиты населения.

Таблица 3.21.

Расчет затрат на реализацию первого этапа проекта

N п/п	Вид затрат	Сумма, тыс. руб. с НДС
1	Разработка технического задания	95,00
2	Приобретение - всего, в том числе:	58 572,482
2.1	Оборудования пунктов продажи и пополнения микропроцессорных пластиковых карт и информационных центров	12 247,00
2.2.	Бортового оборудования	39 107, 50
2.3.	Оборудование транспортных предприятий	1 240,482
2.3	Программного обеспечения	5 977,50
3.	Производство монтажных и пусконаладочных работ	6 464,20
4.	Установка оборудования и инсталляция программного обеспечения	49,50
5.	Обучение пользователей работе с системой	500,0
6.	Транспортные расходы	100,0
7.	Операционные расходы (оказание процессинговых услуг, оказание информационных и технологических услуг, включая услуги по подключению, пополнению и продлению Транспортных карт в Пунктах пополнения с инкассацией Пунктов пополнения или заключение договоров с Агентами, техническое обслуживание, страхование, уплата налогов, сборов и других обязательных платежей)	86 228,657
8.	Изготовление заготовок социальных карт для пенсионеров по старости, не имеющих других льгот (с ключами доступа) <*>	6 013,750
9.	Расходы на организацию выдачи и учета социальных карт в учреждениях социальной защиты населения и связанных с этим функций - всего, в том числе:	9238,400
9.1	Расходы на содержание дополнительных рабочих мест в количестве 8 штатных единиц ведущих специалистов МУУСЗН районов города	2356,600
9.2.	Расходы на закупку аппаратного обеспечения, программного обеспечения, вспомогательных и расходных материалов, запасного оборудования, выполнение работ по установке и настройке оборудования, оказание услуг по обучению пользователей, доставке оборудования для органов социальной защиты населения города Ростова-на-Дону)	6881,800
	Всего затрат, в том числе:	167 261,989
	Средства бюджета города (пункты: 1, 8, 9)	15 347,150
	Внебюджетные средства (средства Инвестора) (пункты 2-7)	151 914,839

___________

<*> В расчете затрат на изготовление социальных карт (с ключами доступа) принято общее количество пенсионеров по старости, не имеющих других льгот (с учетом резерва) - 109 341 чел. из расчета затрат на выпуск 1 карты - 55,00 руб.

3.4.1.3. Решения необходимые для реализации 2 этапа проекта

На втором этапе проекта автоматизированная система учета и безналичной оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте будет внедрена для всех категорий пассажиров, в том числе для льготных категорий пассажиров федерального и регионального регистров. Реализация второго этапа будет осуществлена после принятия положительного решения Администрации Ростовской области о переводе льготных категорий пассажиров федерального и регионального регистров на оплату проезда в общественном пассажирском транспорте по Социальным картам.

3.4.1.4. Сроки реализации проекта

Реализацию проекта автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте г. Ростова-на-Дону предполагается начать с 2008 года и полностью завершить к 2011 году. В том числе реализация 1-го этапа - в течение 2008-2010 гг. (таблица 3.23).

Таблица 3.23

Направление инвестиции по реализации проекта автоматизированной
системы учета и безналичной оплаты проезда в общественном
пассажирском транспорте г. Ростова-на-Дону

Направление инвестиций	Всего	Ориентировочная стоимость реализации проекта, тыс. руб.
		В том числе по годам
		2008	2009	2010
Всего инвестиций, в том числе:	167 261,989	95,0	65086,182	102 080,807
за счет внебюджетных средств (средства Инвестора) - всего, в том числе	151 914,839	-	65 086,182	86 828,657
- приобретение оборудования и программного обеспечения	58 572,482	-	58 572,482	-
- монтаж, пусконаладка, установка оборудования и инсталляция программного обеспечения	6 513,7	-	6 513,7	-
- операционные и иные затраты	86 828,657	-	-	86 828,657
за счет средств бюджета города - всего, в том числе:	15 347,150	95,0	-	15 252,150
- разработка технического задания	95,000	95,000	-	-
- изготовление заготовок социальных карт для пенсионеров по старости, не имеющих других льгот (с ключами доступа)	6 013,750	-	-	6 013,750
- расходы на организацию выдачи и учета социальных карт в учреждениях социальной защиты населения и связанных с этим функций	9 238,400	-	-	9238,400

3.4.2. Расширение функций Центра управления движением
МУП "Технологии управления"

Архитектура ЦУД должна включать органы управления городского пассажирского транспорта, транспортные предприятия городского пассажирского транспорта, инфраструктуру городского пассажирского транспорта. Архитектура системы предусматривает формирование следующих баз данных:

- управляющая база данных, которая описывает плановые маршруты движения и их транспортно-эксплуатационные характеристики

- ситуационная база данных, характеризующая текущую ситуацию для каждого транспортного средства, его местоположение в сети и любые отклонения от планового месторасположения

- прогнозная база данных, которая содержит результаты прогнозов прибытия транспортных средств на все остановочные пункты сети

- база данных, описывающая результаты работы общественного транспорта за любой период времени.

Это позволит осуществлять оперативное диспетчерское планирование и регулирование движения подвижного состава на маршрутах (оперативное устранение возникающих отклонений от утвержденных расписаний и графиков движения оперативное перераспределение подвижного состава по количеству и направлениям в случае возникновения помех любого рода запланированному движению формирование оперативных расписаний ликвидация последствий аварийных и экстремальных ситуаций на городском транспорте, в том числе решение вопросов, связанных с безопасностью движения, безопасностью водителей и пассажиров).

ЦУД должен быть гибкой системой, позволяющей реализовывать следующие транспортные технологии:

- предоставления транспортных услуг населению Ростова-на-Дону по "жестким" маршрутным расписаниям

- транспортного обслуживания населения по оперативному интервалу.

По первой технологии управления в максимальной степени должны выполняться вывешенные на остановках наземного транспорта расписания движения ПЕ. После ликвидации последствий возникновения нештатных ситуаций работа ПЕ на маршруте должна производиться в соответствии с заданным планом-расписанием движения.

При работе по оперативному интервалу после ликвидации любых внешних (ДТП, аварии, заторы и т.п.) и внутренних (недовыпуск, опоздания, сход, простой ПЕ) возмущений АСУД-ГПТ должна обеспечить равномерный или близкий к нему расчетный интервал движения действующим на маршруте подвижным составом. При реализации этой технологии в системе должен быть предусмотрен режим составления оперативных расписаний движения:

- подключение резервного подвижного состава

- раздвижка/сдвижка интервала или переход на оперативный интервал движения

- составление оперативных расписаний.

Если на предыдущих этапах основное внимание уделялось информационному обеспечению транспортных операторов и органов управления, то в рамках действия этой Программы необходимо также повысить требования к обеспечению информацией пассажиров. Анализ мнения пассажиров показал, что именно информационное обеспечение пассажиров в реальном режиме времени является важнейшим фактором, снимающим неопределенность при выборе вида транспорта. Необходима не только информация о времени, остающемся до прибытия на остановку следующего автобуса, но и сообщения о нарушении графиков движения. Пассажиры считают эту информацию наиболее важной.

Информирование пассажиров наземного пассажирского транспорта должно производиться как в процессе перевозки, так и в крупных пересадочных узлах маршрутной сети.

На борту ПЕ могут использоваться устройства автоматизированного звукового информирования пассажиров для объявления остановок и воспроизведения других сообщений (о крупных пересадочных узлах, альтернативных маршрутах и режимах движения на них, рекламы). Должна быть предусмотрена возможность воспроизведения звуковой информации как внутри, так и снаружи ПЕ. Устройство должно быть оборудовано микрофоном и Flash-памятью (или сопряжено с бортовым компьютером).

Для визуального информирования пассажиров ПЕ может быть оборудовано как внутрисалонными, так и наружными информационными табло, управляемыми бортовым компьютером. На информационных табло ПЕ должна размещаться информация о номере и имени маршрута, пути и направлении следования, о наименовании следующей остановки, текущей дате и времени, рекламе.

Информирование пассажиров на крупных остановках наземного пассажирского транспорта должно производиться с помощью остановочных табло с оперативной информацией. На остановочных табло по каждому маршруту должно отображаться ожидаемое время прохождения остановки ближайшей ПЕ либо сообщение о возникновении чрезвычайного происшествия на трассе или о других нештатных ситуациях. Должна быть предусмотрена возможность дублирования сообщений с помощью громкоговорителя.

Информация о движении городского маршрутного транспорта должна быть доступна жителям города через Интернет.

3.4.3. Совершенствование автоматизированной системы
управления дорожным движением

Для повышения эффективности функционирования общественного транспорта автоматизированная система управления дорожным движением на улично-дорожной сети г. Ростова-на-Дону должна обеспечивать приоритетный проезд автобусов на регулируемых пересечениях. Приоритетное обслуживание маршрутных автобусов на регулируемой сети является актуальной и долгосрочной задачей повышения пропускной способности регулируемых пересечений, снижения задержек пассажиров, повышения привлекательности общественного транспорта.

Приоритетный проезд автобусов должен обеспечиваться по следующим основным алгоритмам:

"разгрузка очереди" - включение зеленого сигнала на минимальное время только для проезда автобуса впереди ожидающих автомобилей

скоростное движение - зеленый сигнал включается на продолжительное время для создания коридора для безопасного проезда автобусов при большой частоте движения автобусов

корректировка параметров светофорного регулирования для пропуска автобуса.

Система управления должна учитывать фактический режим движения автобуса на маршруте. Если автобус идет с опозданием, то ему предоставляется приоритет с максимальным продлением времени горения зеленого сигнала. Если автобус опережает график движения, система может работать в жестком режиме.

Эффективность использования приоритетной полосы снижается за счет несанкционированного использования ее другими транспортными средствами для движения и парковки. Это является типичным нарушением для Ростова-на-Дону. Автоматизированная система управления дорожным движением и Центр управления движением должны иметь технические средства контроля, ограничивающие или предупреждающие использование приоритетной полосы другими транспортными средствами. Регистрируется государственный номер автомобиля и все остальные параметры для идентификации автомобиля-нарушителя.

3.5. Направления развития городского пассажирского
транспорта и транспортной инфраструктуры
города Ростова-на-Дону за пределами 2010 года

В процессе выполнения данной Программы должны быть подготовлены условия для реализации следующих направлений развития городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры:

- создание системы внеуличного скоростного городского пассажирского транспорта и развитие городского электротранспорта

- создание сети городских скоростных автомобильных дорог с концентрацией на них транспортных потоков

- формирование на территории города зон успокоения движения и зон, свободных от транспорта

- создание общегородской интеллектуальной транспортной системы

- развитие объектов транспортной инфраструктуры с приоритетным решением задач создания внеуличных парковок, пересадочных узлов и эффективным функционированием системы "паркуйся и езжай"

- реализация концепции индивидуальной, интегральной и мультимодальной мобильности.

Создание системы внеуличного скоростного
городского пассажирского транспорта и развитие
городского электротранспорта

Анализ показывает, что уровень развития внеуличных видов городского пассажирского транспорта является одним из определяющих факторов, разделяющих системы городского пассажирского транспорта из развитых и развивающихся стран. Города из развитых стран имеют мощные системы внеуличного транспорта с высокой провозной возможностью и скоростью сообщения, высоким уровнем сервиса и информационного обеспечения пассажиров. Доля объемов перевозок пассажиров на внеуличных и рельсовых видах транспорта от общего объема перевозок в крупных городах развитых стран составляет 45-50%, аналогичный показатель для городов развивающихся стран только 10-12%. Негативные проблемы автомобилизации, такие как заторы на городских дорогах, загрязнение окружающей среды, дорожно-транспортные происшествия, явились дополнительными стимулами для приоритетного развития внеуличных и рельсовых видов общественного транспорта в городах. Развитие транспортной логистики и интеллектуальных транспортных систем способствовали интеграции всех видов городского общественного транспорта, и в настоящее время рельсовый городской пассажирский транспорт имеет высокое качество сервиса. В зонах притяжения пересадочных станций внеуличного и рельсового транспорта с мощным пассажирооборотом формируются комплексные многофункциональные центры.

Для достижения таких показателей структуры перевозок пассажиров необходимо рассмотреть все возможности развития внеуличных видов городского пассажирского транспорта. В частности, необходимо реализовать решения, заложенные в обосновании инвестиций и проектной документации на создание первой очереди монорельсовой транспортной системы в г. Ростове-на-Дону. Монорельсовая транспортная система не имеет помех со стороны наземных транспортных потоков, обеспечивает высокую скорость поездки в городских условиях, удобство, комфорт, безопасность перевозки и экологическую безопасность. Монорельсовая дорога имеет провозную возможность 8-14 тыс. пасс./час при скорости сообщения не менее 35 км/час.

Предложенная первая очередь монорельсовой системы соединяет центр города и район жилой застройки на севере города: от Соборной площади по пр. Буденновский, ул. Текучева, пр. Нагибина, ул. Плиева, пр. Космонавтов до пл. Королева. Это объясняется, в том числе и тем, что пассажиропоток по направлению "север - юг" практически в два раза выше, чем по направлению "восток - запад".

Общая сметная стоимость строительства первой очереди монорельсовой дороги в Ростове-на-Дону составляет 4,609 млрд. рублей.

Однако при разработке проектной документации на следующей стадии целесообразно уточнить следующие вопросы:

принятые решения, особенно по трассировке, необходимо более тесно согласовать с проектом развития транспортной инфраструктуры города

уточнить местоположение пересадочных узлов и станций

детально проработать вопросы эксплуатации монорельсовой дороги.

Важной задачей является развитие трамвайной сети от центрального кольца, в основе которого лежат существующие линии, проходящие по ул. Горького, Буденновскому пр., ул. Станиславского, Театральному пр., в периферийные районы города.

Создание сети городских скоростных автомобильных дорог
с концентрацией на них транспортных потоков

В настоящее время в Ростове-на-Дону отсутствует такой важнейший элемент транспортной инфраструктуры, как городские скоростные дороги. Система магистралей скоростного и непрерывного движения обеспечивает надежные транспортные связи между различными районами города, концентрирует внешние и внутренние транзитные потоки при сохранении достаточно высокой скорости сообщения.

Создание системы городских скоростных магистралей должно базироваться на результатах мониторинга характеристик транспортных потоков, построения перспективной матрицы корреспонденций транспортных потоков и пассажиропотоков, микромоделировании движения транспортных потоков на улично-дорожной сети г. Ростова-на-Дону, поскольку только в этом случае можно осуществить надежный прогноз условий функционирования улично-дорожной сети, пропускной способности проектируемых дорог, правильности проложения трассы.

В качестве основы должны рассматриваться положения транспортной схемы проекта Генерального плана развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года. Одним из перспективных направлений является развитие т.н. "малого полукольца", в рамках которого предусматривается строительство нового автомобильного моста через р. Дон в створе пр. Сиверса, а также 14 транспортных развязок в разных уровнях, включая развязки на пересечении ул. Нансена с пр. Театральным и ул. Мечникова. В "малое полукольцо" будут включены такие объекты улично-дорожной сети, как пр. Сиверса, ул. Нансена, пр. Театральный, а также целый ряд улиц по Темерницкому и Кизитеринскому диаметрам (в терминологии Генерального плана).

Другим важнейшим направлением развития транспортного каркаса города является формирование северного и западного обходов, предусматривающего изменение геометрических характеристик и включение в транспортную схему таких улиц, как Панфиловцев, Вятская, Орская, Каскадная, Малиновского, Доватора, Луговая и др.

Формирование на территории города зон успокоения
движения и зон, свободных от транспорта

В условиях интенсивной автомобилизации городские власти должны сохранять благоприятные условия проживания, особенно в центральной части городов. Высокую эффективность имеют мероприятия по созданию зон успокоения движения и зон, свободных от автомобилей. Успокоение движения должно быть достигнуто изменениями в организации дорожного движения, благоустройства и изменения дизайна улиц, ликвидации транзитного движения, обеспечении приоритета общественному транспорту, велосипедному и пешеходному движению.

Успокоение движения позволит получить следующие результаты:

- улучшить уровень уличной эстетики, создать привлекательные и комфортные для проживания улицы

- обеспечить приоритет общественного транспорта и безмоторных передвижений

- снизить количество ДТП и степень их тяжести, обеспечить экологическую безопасность.

Одним из важнейших элементов успокоения движения является развитие велосипедного движения, проектирование и создание сети велосипедных дорожек, станций и парковок. Развитие велосипедного движения в Ростове-на-Дону прежде всего связано с преодолением психологического порога о том, что велосипед - это не престижно. В развитых странах велосипед пропагандируется как символ независимости в городских условиях, индивидуальности и здорового образа жизни. В таких городах целевой установкой является достижение уровня 20% всех поездок на велосипедах.

Мировой опыт показывает, что образ привлекательного города отождествляется с наличием зон успокоения движения и зон, свободных от транспорта.

Создание общегородской интеллектуальной транспортной системы

Расширение сферы применения интеллектуальных транспортных систем (ИТС) является характерной тенденцией современного этапа развития транспортно-дорожного комплекса. В основе разработки архитектуры ИТС лежит изучение потребностей всех категорий пользователей при реализации общей концепции мобильности современного общества, организации движения и перевозок, обеспечении безопасности движения и экологической безопасности. Последовательность разработки этапов архитектуры ИТС включает следующее:

- анализ соотношения "выгоды - затраты" при реализации различных вариантов конфигурации ИТС

- разработка спецификации компонентов ИТС

- разработка спецификации инфраструктуры ИТС

- разработка проекта создания ИТС

- разработка организационной структуры ИТС

- оценка риска инвестиций в создание данного варианта ИТС.

Все потенциальные пользователи услуг ИТС могут быть сгруппированы в следующие группы, представляющие процесс перевозок и движения:

- управление дорожным движением

- управление общественным транспортом

- управление электронными платежами за транспортные услуги

- управление грузовыми перевозками и логистика

- управление дорожным движением в аварийных ситуациях

- управление безопасностью движения.

Рассмотренные подходы к проектированию ИТС позволяют оптимизировать материальные, финансовые, информационные ресурсы при создании интеллектуальных транспортных систем, обеспечить динамичность транспортных процессов, возможность эволюции при изменении внешней среды.

4. Ресурсное обеспечение Долгосрочной
городской целевой программы

Бюджетное финансирование программы является минимально необходимым для внедрения новых технологий управления городским пассажирским транспортом развития производственно-технической базы городского пассажирского транспорта совершенствования организации и управления городским пассажирским транспортом повышения безопасности дорожного движения и экологической безопасности оптимизации маршрутной сети всех видов транспорта реализации мероприятий кадровой политики, направленной на стабилизацию коллективов транспортных предприятий и обеспечение нормативного уровня укомплектованности подвижного состава профессиональными водителями обновления подвижного состава эксплуатируемого в транспортных предприятиях.

Объемы финансирования на 2007-2010 годы представлены в таблице 4.1.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15 июня 2010 г. N 440 таблица 4.1 части 4 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 4.1

Общая стоимость реализации программных мероприятий
на 2007-2010 годы

Наименование мероприятия	Объем финансирования мероприятий, млн руб.
	Всего	в том числе по годам
		2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6
1. Модернизация парка подвижного состава и производственно-технической базы, инвестиции в развитие транспортных предприятий
Инвестиции на модернизацию и развитие предприятий пассажирского транспорта - всего, в том числе:	3863,4327	574,9342	845,5250	1238,3828	1204,5907
Средства бюджета города	623,8686	46,8817	272,9634	211,8960	92,1275
Средства областного бюджета	45,2945	45,2945	0,0000	0,0000	0,0000
Средства федерального бюджета	344,2310	0,0000	0,0000	174,8178	169,4132
Внебюджетные средства - всего, в том числе:	2850,0386	482,7580	572,5616	851,6690	943,0500
Средства предприятий	570,6486	60,5180	79,0216	222,3090	208,8000
Кредитные средства	2279,3900	422,2400	493,5400	629,3600	734,2500
2. Оптимизация маршрутной сети
Реализация системы мероприятий по оптимизации маршрутной сети города	0,4700	0,0000	0,4700	0,0000	0,0000
Изготовление ПСД на организацию и благоустройство конечных остановочных комплексов	2,2492	0,0000	0,0000	2,2492	0,0000
Разработка "Обоснования инвестиций (предпроектных предложений) по проектированию и строительству 1-й очереди первой линии метрополитена и корректировке "Комплексной схемы развития всех видов городского пассажирского транспорта на 1995 год с выделением первой очереди строительства" (N заказа 2983,1976 г., г. Москва) институт "Гипрокоммундортранс"	56,9664	0,0000	0,0000	0,0000	56,9664
Итого по п. 2 (средства бюджета города)	59,6856	0,0000	0,4700	2,2492	56,9664
3. Автоматизированные системы управления перевозками и движением
Реализация мероприятий по внедрению автоматизированной системы учета и безналичной оплаты проезда в общественном транспорте - всего, в том числе:	167,2620	0,0000	0,0950	65,0862	102,0808
Средства бюджета города	15,3472	0,0000	0,0950	0,0000	15,2522
Внебюджетные средства (средства Инвестора)	151,9148	0,0000	0,0000	65,0862	86,8286
Итого по п. 3, в том числе:	167,2620	0,0000	0,0950	65,0862	102,0808
Средства бюджета города	15,3472	0,0000	0,0950	0,0000	15,2522
Внебюджетные средства (средства Инвестора)	151,9148	0,0000	0,0000	65,0862	86,8286
4. Мероприятия по созданию условий предоставления транспортных услуг
Оказание финансовой поддержки МУП РТК	26,71770	26,71770	0,00000	0,00000	0,00000
Субсидия МУП РТК на компенсацию выпадающих доходов из-за разницы между тарифом на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованным тарифом	135,82280	0,00000	61,48400	74,33880	0,00000
Субсидия МУП МТК "Ростовпассажиртранс" на компенсацию выпадающих доходов из-за разницы между тарифом на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованным тарифом	130,29570	0,00000	54,50950	75,78620	0,00000
Субсидия ООО РТК "Русэлтранс" на компенсацию выпадающих доходов из-за разницы между тарифом на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованным тарифом	64,70120	0,00000	27,77910	36,92210	0,00000
Субсидии на компенсацию выпадающих доходов из-за разницы между установленным тарифом на перевозку пассажиров и багажа и экономически обоснованным тарифом транспортным предприятиям (автотранспортным и электротранспортным предприятиям), осуществляющим деятельность в сфере общественного транспорта городского сообщения и обосновавшим в установленном порядке затраты на осуществление пассажирских перевозок	189,43060	0,00000	0,00000	0,00000	189,43060
Выпадающие доходы муниципальных транспортных предприятий на обеспечение бесплатной перевозки пассажиров подвижным составом большой вместимости	4,48720	0,00000	1,91840	1,24150	1,32730
Выпадающие доходы коммерческих транспортных предприятий на обеспечение бесплатной перевозки пассажиров подвижным составом большой вместимости	3,94660	0,00000	1,32320	1,26790	1,35550
Обследование пассажиропотоков	1,53070	0,23960	0,25860	0,32900	0,70350
Информационное обслуживание деятельности МУ "Департамент транспорта"	0,12950	0,00000	0,00000	0,06260	0,06690
Проведение конкурсов профессионального мастерства водителей	0,64860	0,12750	0,16180	0,17370	0,18560
Оплата % по кредиту МБРР	3,51110	3,51110	0,00000	0,00000	0,00000
Оказание услуг по осуществлению деятельности в качестве уполномоченной организации по транспортировке на специализированные муниципальные стоянки, учету, хранению и выдаче задержанных транспортных средств	24,93910	0,00000	0,00000	0,00000	24,93910
Итого по п. 4 (средства бюджета города)	586,16080	30,59590	147,43460	190,12180	218,00850
Стоимость Программы
Всего финансирование мероприятий - всего, в том числе:	4524,6263	605,5301	993,5246	1430,754	1494,8178
Средства бюджета города	1285,0622	77,4776	420,9630	404,2670	382,3546
Средства областного бюджета	45,2945	45,2945	0,0000	0,0000	0,0000
Средства федерального бюджета	344,2310	0,0000	0,0000	174,8178	169,4132
Внебюджетные средства - всего, в том числе:	2850,0386	482,7580	572,5616	851,6690	943,0500
Средства предприятий	570,6486	60,5180	79,0216	222,3090	208,8000
Кредитные средства	2279,3900	422,2400	493,5400	629,3600	734,2500

Примечание: суммы могут быть скорректированы с учетом финансирования.

Итого общая стоимость реализации долгосрочной целевой программы составляет 4 524,6263 млн рублей.

Из них бюджетные средства - 1 674,5877 млн руб., что составляет 37,0%, внебюджетные средства - 2 850,0386 млн руб., что составляет 63,0%.

5. Механизм реализации Долгосрочной городской целевой программы

Координация мероприятий по реализации программы будет осуществляться через нормативные правовые акты-постановления и распоряжения Мэра города Ростова-на-Дону, решения коллегии Администрации города, соглашения о намерениях и договоры о сотрудничестве с организациями, участвующими в программных мероприятиях, муниципальные контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализации программы.

Механизмом вовлечения предприятий и организаций города в процесс развития городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры являются транспортно-ориентированные мероприятия, направленные на институциональное развитие транспортной сферы городского хозяйства, повышение качества пассажирских перевозок в г. Ростове-на-Дону, обеспечение безопасности дорожного движения, улучшение экологической обстановки.

Реализация программы будет осуществляться на основе:

-внедрения новых технологий управления городским пассажирским транспортом

-развития производственно-технической базы городского пассажирского транспорта

-совершенствования организации и управления городским пассажирским транспортом

-повышения безопасности дорожного движения и экологической безопасности

-оптимизации маршрутной сети всех видов транспорта

-реализации мероприятий кадровой политики, направленной на стабилизацию коллективов транспортных предприятий и обеспечение нормативного уровня укомплектованности подвижного состава профессиональными водителями

-обновления подвижного состава эксплуатируемого в транспортных предприятиях.

6. Организация управления долгосрочной городской целевой
программой и контроль за ходом ее реализации

Администрация города Ростова-на-Дону осуществляет контроль по реализации программы в пределах своих полномочий, определенных Уставом города.

Контроль над использованием бюджетных средств на реализацию мероприятий программы осуществляют контрольно-счетная палата города Ростова-на-Дону, МУ "Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону".

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации городской целевой программы МУ "Департамент транспорта" представляет в Управление экономического развития Администрации города и МУ "Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону" ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом информацию о ходе выполнения программы.

Реализация мероприятий программы осуществляется на основе контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

7. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий от реализации
Долгосрочной городской целевой программы

7.1. Эффективность совершенствования системы управления
городским пассажирским транспортом

Определение состава и количественных значений показателей качества услуг ГПТ по предложенному методу оценки уровня качества позволит разработать мероприятия по повышению уровня качества, а следовательно, повысить конкурентоспособность и привлекательность городского пассажирского транспорта, что в свою очередь благоприятно отразится на экономическом развитии и экологической обстановке в городе.

7.2. Эффективность системы инвестиционного менеджмента
на городском пассажирском транспорте

7.2.1. Автомобильный пассажирский транспорт

Обновление автобусного парка и увеличение срока его службы смогут улучшить городской перевозочный процесс и обеспечить следующие критерии работы городского автотранспорта:

1. Количественные:

- повышение производительности автобусов за счет повышения коэффициента использования подвижного состава

- улучшение работоспособности автобусов за счет более высокого коэффициента технической готовности.

2. Качественные:

- обеспечение регулярности движения автобусов на городских маршрутах

- повышение качества перевозки пассажиров автобусами

- снижение потерь линейного времени.

3. Экономические:

- уменьшение эксплуатационных затрат на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава

- повышение уровня доходности на единицу городского автотранспорта

- снижения влияния городского автотранспорта на окружающую среду.

Расчет основных показателей эффективности автомобильного пассажирского транспорта приведен в таблице 7.3.

Реализация положений Программы позволит получить социальные эффекты:

- пополнение городского транспорта новыми автобусами предоставит населению города Ростова-на-Дону высокое качество обслуживания

- необходимо учитывать, что только муниципальная транспортная компания осуществляет ежегодную доставку 1,3 млн. человек на садовые и огородные участки. Из общей численности перевозимых садоводов 51,7% составляют пассажиры с правом бесплатного проезда. Повышение уровня технического состояния городского муниципального транспорта позволит обеспечить поддержку горожан-садоводов как наименее социально защищенных граждан.

7.2.2. Городской электротранспорт

1. Приобретение новых трамваев и троллейбусов позволит:

- значительно улучшить перевозочный процесс и обеспечить повышение производительности горэлектротранспорта

- снизить затраты на производство ТО и ремонт подвижного состава

- увеличить долю перевозок в городе электротранспортом, а, следовательно, добиться снижения влияния городского пассажирского транспорта на окружающую среду

- повысить уровень доходности и добиться безубыточности горэлектротранспорта

- снизить себестоимость перевозки

- снизить финансовую нагрузку на муниципальный и региональный бюджет.

2. Реконструкция и капитальный ремонт трамвайного пути позволят:

- увеличить скорость сообщения

- повысить безопасность пассажирских перевозок

- расширить маршрутную сеть

- повысить привлекательность пассажирских перевозок общественным транспортом

- улучшить комфортность поездки

- создать условия для приоритетного движения трамваев в центре города.

3. Совершенствование системы энергоснабжения обеспечит:

- бесперебойное движение электротранспорта

- снижение потерь линейного времени

- повышение энергобезопасности

- повышение уровня доходности на единицу электротранспорта

- снижение себестоимости перевозки пассажиров за счет использования энергосберегающих технологий.

Расчет основных показателей эффективности городского электротранспорта приведен в таблице 7.2.

Социальные эффекты от реализации проекта

Пополнение городского транспорта новыми троллейбусами и трамваями предоставит населению города Ростова-на-Дону высокое качество обслуживания перевозок на городских маршрутах.

Увеличение электротранспорта в городе позволит:

- снизить загрязнение атмосферного воздуха вредными выбросами автотранспортных средств за счет переключения части пассажиропотоков на электротранспорт

- возобновить функционирование электротранспорта на закрытых ранее маршрутах

- увеличить число рабочих мест за счет приобретения нового подвижного состава

- сформировать профессиональный коллектив электротранспорта как основу для создания кадровой технологической и технической базы для других видов внеуличного транспорта.

7.3. Эффективность оптимизации маршрутной сети
г. Ростова-на-Дону

Расчет экономического эффекта при постепенном переходе маршрутной сети на оптимальный вариант при средней заработной плате в 2010 году 11000 рублей в месяц (прогноз на 2010 г. в соответствии со "Стратегическим планом социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону на период до 2010 г.") представлен в таблице 7.1.

Таблица 7.1

Расчет экономического эффекта от оптимизации маршрутной сети

Прогнозируемые значения	Год
	2007	2008	2009	2010
Объем перевозок пассажиров в год, млн. пас.	450	450	450	450
Среднее время поездки пассажира, минут	35,7	34,6	33,5	32,5
Средняя экономия времени одного пассажира, минут, по отношению к значению предыдущего года	1,1	1,1	1,1	1
Общая экономия времени пассажиров, млн. чел.-час в год	8,25	8,25	8,25	7,5
Среднеотраслевая заработная плата, р. в месяц	8000	9000	10000	11000
Стоимостная оценка непроизводительных потерь времени пассажиров на передвижение, рублей в час	32,65	36,73	40,81	44,89
Общий годовой эффект от экономии времени пассажиров, млн. р.	269,36	303	336,68	336,68

Среднее время поездки пассажира до оптимизации маршрутной сети составляет 36,8 минут, после оптимизации - 32,5 минут. Величина, на которую сокращается время поездки пассажира, равна 4,3 минуты. Сокращаются общие затраты населения на перемещение городским общественным транспортом, а следовательно, и экономия суммарного времени пассажиров составляет 32,25 млн. человеко-часов за период с 2007 по 2010 г.

Экономия времени пассажиров на пользование транспортной системой сопоставляется с затратами на ее достижение. Для этого используют стоимостную оценку непроизводительных потерь времени пассажиров на передвижение.

Суммарный эффект от оптимизации маршрутной сети составит 1245 млн. рублей за период 2007-2010 г.

7.4. Эффективность развития автоматизированных систем
управления перевозками и движением

Эффективность использования интеллектуальных пластиковых карт для построения гибких систем сбора выручки и учета пассажиропотока достигается путем решения ряда важнейших задач, позволяющих сократить затраты на управление городским пассажирским транспортом:

1. Учет поездок пассажиров различных категорий.

2. Реализация механизма проездных билетов с ограничением по сроку действия, времени действия, ограничением числа поездок и т.д.

3. Учет поездок различной стоимости.

4. Определение полного пассажиропотока.

5. Сбор и обработка информации о поездках.

Внедрение системы безналичной оплаты проезда в общественном пассажирском транспорте с помощью бесконтактных смарт-карт в конечном итоге должно обеспечить:

- увеличение собираемой выручки на 15-20%

- снижение вероятности незаконного бесплатного проезда

- обеспечение реалистичного возмещения затрат на перевозку пассажиров льготных категорий и владельцев проездных билетов

- предоставление возможности более полного сбора данных о пассажиропотоках в целом и о перевозках пассажиров льготных категорий в частности

- создание дополнительных удобств пассажирам при оплате проезда в транспорте

- создание опыта для соответствующих технологических разработок по внедрению общегородской системы "Карта горожанина".

Расчет основных показателей эффективности развития автоматизированных систем управления перевозками и движением приведен в таблице 7.2.

Комплексная разработка и реализация автоматизированной системы расчетов за пассажирские транспортные услуги населению с использованием смарт-карт создаст современную техническую базу, открытую для использования отраслевой системы при решении социально-политических задач в других сферах обслуживания населения и эффективной организации социального обслуживания населения города, в:

- системе жилищно-коммунального хозяйства

- здравоохранении (оказание услуг по программе обязательного медицинского страхования, льготного отпуска лекарств)

- социальной помощи населению (пособия, гуманитарная помощь и др.)

- пенсионном обслуживании

- при расчетах в торговле и сфере услуг.

Затраты на реализацию проекта окупаются за счет:

- многофункциональности используемых в проекте решений (дальнейшем использовании внедряемой смарт-карт-технологии во всех приложениях "Карты горожанина")

- увеличения собираемости доходов на транспорте

- авансирования работы общественного транспорта через приобретение населением электронных проездных документов на оплаченное число поездок.

7.5. Суммарный эффект инвестиций в систему
городского пассажирского транспорта

Изменение основных показателей при реализации Программы представлено в таблице 7.2.

Таблица 7.2

Расчет суммарного эффекта Программы

Показатели	Год
	2007	2008	2009	2010
Трамвай
Планируемый годовой объем перевозок, млн. чел.	17	20	24,5	30,5
Увеличение годового объема перевозок по сравнению с 2006 г., млн. чел.	3	6	10,5	16,5
Увеличение доходов по сравнению с 2006 г., млн. руб.	23,1	56,2	87,1	124,5
Итого увеличение доходов от приобретения подвижного состава на период 2007 - 2010 гг., млн. руб.	290,9
Коэффициент использования подвижного состава	0,551	0,699	0,750	0,802
Увеличение коэффициента использования подвижного состава по сравнению с 2006 г., %	14,6	45,3	55,9	66,7
Снижение затрат на единицу подвижного состава по сравнению с 2006 г., %	2,3	4,5	8,7	11,9
Троллейбус
Планируемый годовой объем перевозок, млн. чел.	28	38,5	47,5	64
Увеличение годового объема перевозок по сравнению с 2006 г., млн. чел.	10	20,5	29,5	46
Увеличение доходов по сравнению с 2006 г., млн. руб.	65,5	131,4	214,0	292,6
Итого увеличение доходов от приобретения подвижного состава на период 2007 - 2010 гг., млн. руб.	703,5
Коэффициент использования подвижного состава	0,559	0,647	0,746	0,802
Увеличение коэффициента использования подвижного состава по сравнению с 2006 г., %	18,9	37,7	58,7	70,6
Снижение затрат на единицу подвижного состава по сравнению с 2006 г., %	1,9	3,9	8,4	11,4
Итого горэлектротранспорт
Увеличение часовой производительности подвижного состава по сравнению с 2006 г., %	6,3	25	37,5	43,75
Увеличение доходов по сравнению с 2006 г., млн. руб.	88,6	187,6	301,1	417,1
Увеличение доходов по сравнению с 2006 г., %	46,14	97,75	156,89	217,33
Итого увеличение доходов от приобретения подвижного состава на период 2007 - 2010 гг., млн. руб.	994,4
Автотранспорт
Коэффициент использования подвижного состава	0,84	0,87	0,90	0,93
Увеличение коэффициента использования подвижного состава по сравнению с 2006 г., %	7,69	11,54	15,38	19,23
Увеличение часовой производительности подвижного состава по сравнению с 2006 г., %	9,5	17,5	23,8	30,16
Эффект от снижения выбросов
Снижение выбросов СО по сравнению с 2006 г. при переходе на Evro II, тонн	45,17	90,27	135,37	180,55
Снижение выбросов СО по сравнению с 2006 г. при увеличении доли электротранспорта в общем объеме перевозок, тонн	25,515	40,824	56,133	66,34
Итого эффект от мероприятия, снижение выбросов СО по сравнению с 2006 г., тонн	246,89
Оптимизация маршрутной сети
Эффект от экономии времени пассажиров, млн. рублей	269,36	303	336,68	336,68
Итого эффект от мероприятия на период 2007 - 2010 гг., млн. руб.	1245
Внедрение системы безналичной оплаты проезда
Сумма, на которую увеличится годовой доход предприятий ГПТ (на 20%), млн. руб.	0,00	0,00	276,18	276,18
Сокращение средств, направляемых на обследование пассажиропотоков, млн. руб.	0,00	0,00	0,00	0,7035
Итого эффект от мероприятия на период 2007-2010 гг., млн. руб.	1105,76
Суммарный эффект ГПТ при реализации Программы
Снижение выбросов СО по сравнению с 2006 г.	на 246,89 тонны
Среднее увеличение часовой производительности подвижного состава по сравнению с 2006 г.	на 32%
Среднее снижение затрат на единицу подвижного состава по сравнению с 2006 г.	на 11%
Среднее увеличение коэффициента использования подвижного состава по сравнению с 2006 г.	на 52%
Косвенный экономический эффект	1245 млн. руб.
Прямой экономический эффект (в виде дополнительных доходов предприятий ГПТ)	1105,76 млн. руб.

Эффективность Программы оценивается совокупностью прямой и косвенной эффективностей.

Прямая экономическая эффективность оценивается увеличением доходов, снижением себестоимости перевозок, увеличением прибыли (уменьшение убыточности) предприятий городского пассажирского транспорта, повышением суммы налоговых платежей, поступающих от предприятий ГПТ.

Косвенная эффективность оценивается совокупностью социальной и экологической эффективности. Повышение коэффициента использования подвижного состава приводит к повышению его производительности, а следовательно, к повышению уровня качества перевозок пассажиров при неизменном количестве подвижного состава. Повышение качественных показателей обслуживания населения сказывается непосредственно на повышении производительности во всех отраслях народного хозяйства из-за уменьшения "транспортной усталости" пассажиров и снижения "социальной напряженности" в городе. Оздоровление окружающей городской среды отражается на состоянии здоровья настоящих жителей города и их будущих поколений.

Заведующий сектором нормативных документов Администрации города

Т.Н. Тареева