Приложение. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городе Ростова-на-Дону

Приложение
к постановлению
Администрации города
от 1 июля 2009 г. N 501

Порядок
подготовки к ведению и ведения гражданской обороны
в городе Ростова-на-Дону

1. Общие положения

Настоящий Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны разработан в соответствии с Федеральным Законом от 12. 02. 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008 года N 687 "Об утверждении порядка подготовки и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и Указом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 24.11.2008 года N 82 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Ростовской области".

2. Мероприятия по гражданской обороне

Мероприятия по гражданской обороне организуются в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городе Ростове-на-Дону.

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Ростова-на-Дону.

Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории города в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по оповещению населения, по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории города от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения.

Разработка Положения о порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, является обязательной.

3. Руководство и организационная структура
гражданской обороны

Руководство гражданской обороной на территории города Ростова-на-Дону осуществляет Мэр города. В целях организации и ведения гражданской обороны Мэр города издает распорядительные акты, которые, в пределах его компетенции, обязательны к исполнению должностными лицами и гражданами.

Муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" является органом, специально уполномоченным для решения задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Ростова-на-Дону.

Для решения задач повышения устойчивости функционирования организаций создана городская комиссия по повышению устойчивости функционирования( комиссия ПУФ).

Комиссии ПУФ созданы в администрациях районов города и в организациях, продолжающих свою деятельность в военное время или имеющие важное экономическое значение для функционирования экономики города.

Для решения вопросов эвакуации населения в городе создана постоянная эвакуационная комиссия, постоянные эвакуационные комиссии в администрациях районов города, эвакуационные комиссии в организациях города, 151 сборный эвакуационный пункт для обеспечения организованной эвакуации населения.

Органами повседневного управления городского звена являются:

- Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Ростова-на-Дону";

- дежурно-диспетчерские службы районов города и организаций.

4. Состав сил и средств гражданской обороны

В целях решения задач в области гражданской обороны, в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны, в городе Ростове-на-Дону создаются и содержатся силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируются и осуществляются мероприятия по гражданской обороне.

Для руководства мероприятиями по организации обеспечения подготовки к выполнению и выполнения мероприятий гражданской обороны Администрация города Ростова-на-Дону создает службы обеспечения мероприятий ГО (службы обеспечения мероприятий РСЧС):

4.1. Медицинскую службу гражданской обороны (службу обеспечения мероприятий РСЧС) в составе МУ "Управление здравоохранения";

4.2. Коммунально-техническую службу гражданской обороны (службу обеспечения мероприятий РСЧС) на основе МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";

4.3. Службу энергетики и светомаскировки гражданской обороны (службу обеспечения мероприятий РСЧС) на основе Ростовских электрических сетей - филиала ГУП "Донэнерго" (по согласованию с ОАО ГУП "Донэнерго");

4.4. Службу охраны общественного порядка на основе УВД города Ростова-на-Дону (по согласованию с УВД города);

4.5. Службу транспорта и обеспечения ГСМ гражданской обороны (службу обеспечения мероприятий РСЧС) на основе МУ "Департамент транспорта";

4.6. Газотехническую службу гражданской обороны (службу обеспечения мероприятий РСЧС) на основе ОАО "Ростовгоргаз" (по согласованию с ОАО "Ростовгоргаз");

4.7. Службу торговли и питания гражданской обороны (службу обеспечения мероприятий РСЧС) на основе Комитета по торговле и бытовому обслуживанию Администрации города;

4.8. Дорожную службу гражданской обороны (службу обеспечения мероприятий РСЧС) на основе МУ " Управление автомобильных дорог";

4.9. Инженерную службу гражданской обороны (службу обеспечения мероприятий РСЧС) на основе МУ "Департамент строительства и перспективного развития".

4.10. Администрации районов города на своей территории создают районные службы обеспечения мероприятий ГО (службы обеспечения мероприятий РСЧС), исходя из задач в области гражданской обороны.

Группировка сил гражданской обороны города состоит из территориальных формирований общего назначения и формирований служб обеспечения ГО городского звена областной подсистемы РСЧС (далее - служб обеспечения мероприятий ГО). Формирования укомплектовываются автомобильной и инженерной техникой для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В состав группировки сил ГО города, при необходимости, включаются объектовые формирования общего назначения и формирования служб обеспечения мероприятий ГО организаций.

Объектовые формирования укомплектовываются техникой и имуществом согласно примерного табеля по приложению к приказу МЧС России от 23 декабря 2005 года N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований"

Готовность нештатных аварийно-спасательных формирований к действию составляет 24 часа в мирное время и, до 6 часов - в военное время.

5. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны

Для обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях, на территории города организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

Сбор и обмен информацией осуществляются группой сбора и обмена информацией Администрации города, а также организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Администрация города представляет информацию в органы исполнительной власти Ростовской области, организации - в Администрацию города и федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которых находятся.

Администрация города Ростова-на-Дону и организации города, в целях решения задач в области гражданской обороны, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

5.1. По обучению населения в области гражданской обороны:

-разработка с учетом особенностей города и на основе примерных программ, утвержденных ДПЧС Ростовской области, примерных программ обучения работающего населения, личного состава формирований и служб обеспечения мероприятий ГО - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС";

-организация и обучение населения города способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - отв. МУ " Управление по делам ГО и ЧС";

-обучение личного состава формирований и служб обеспечения мероприятий ГО - отв. руководители организаций;

-проведение учений и тренировок по гражданской обороне - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", руководители организаций;

-организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории города - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС";

-создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне при муниципальных учреждениях города и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны города в образовательных учреждениях , имеющих соответствующую лицензию - отв. МУ " Управление по делам ГО и ЧС", главы администраций районов, руководители организаций;

-пропаганда знаний в области гражданской обороны - ответственные-МУ " Управление по делам ГО и ЧС", руководители организаций.

5.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

-поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения - отв. ЦУЭС ЮТК (по согласованию);

-установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - отв. ЦУЭС ЮТК (по согласованию);

-комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации- руководители организаций;

-контроль за готовностью к работе и поддержанием в рабочем состоянии систем централизованного оповещения населения города - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС";

-сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею - отв. группа сбора и обмена информацией Администрации города, МУ "Управление по делам ГО и ЧС", руководители организаций.

5.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

-организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в городе - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС";

-подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации - отв. главы администраций районов города, руководители организаций;

-создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", главы администраций районов города, руководители организаций.

5.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:

-поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем - отв. руководители организаций, в ведении которых имеются защитные сооружения;

-разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне - отв. МУ "Департамент строительства и перспективного развития";

-приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения - отв. МУ "Департамент строительства и перспективного развития", руководители организаций;

-планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время - МУ " Управление по делам ГО и ЧС", МУ "Департамент строительства и перспективного развития" и руководители организаций, продолжающих работу в военное время;

-накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения - отв. в соответствии с приказом МЧС N 993 от 21.12.2005 года;

-обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки - отв. в соответствии с приказом МЧС N 993 от 21.12.2005 года;

5.5. По световой и другим видам маскировки:

-создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и других видов маскировки - отв. ОАО ГУП "Донэнерго", руководители организаций;

-проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне - отв. руководители предприятий.

5.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

-создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны нештатных аварийно-спасательных формирований, а также планирование их действий - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", руководители служб обеспечения мероприятий ГО (обеспечение мероприятий РС ЧС), руководители организаций;

-создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", руководители организаций.

5.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:

-планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";

-создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", руководители организаций;

-нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами - отв. Комитет по торговле и бытовому обслуживанию Администрации города;

-предоставление населению коммунально - бытовых услуг - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";

-проведение лечебно-эвакуационных мероприятий - отв. МУ "Управление здравоохранения";

-развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения - отв. МУ "Управление здравоохранения", МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";

-оказание населению медицинской помощи - отв. МУ "Управление здравоохранения";

-определение численности населения, оставшегося без жилья - отв. главы администраций районов;

-инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики", главы администраций районов;

-размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда - отв. ПЭК города, ПЭК районов, МУ "Управление по делам ГО и ЧС", главы администраций районов;

5.8. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:

-заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов - отв. МУ "Департамент транспорта", МУ "Департамент ЖКХ и энергетики", руководители организаций, создающих станции спецобработки;

-создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны - отв. МУ "Департамент транспорта", МУ "Департамент ЖКХ и энергетики", руководители организаций, создающих станции спецобработки;

-организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий отв. МУ "Департамент транспорта", МУ "Департамент ЖКХ и энергетики", руководители организаций.

5.9. По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:

-создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны - отв. начальник УВД города;

-восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения - отв. начальник УВД города;

-обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ- отв. начальник УВД города;

-осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения - отв. начальник УВД города;

-усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра - отв. начальник УВД города.

5.10. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб:

-обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";

-создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения - отв. ОАО " ПО "Водоканал"", ОАО "Ростовгоргаз", РГЭС - филиал ГУП "Донэнерго", руководители организаций;

-создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств - отв. ОАО "ПО "Водоканал"";

-создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики".

5.11. По срочному захоронению трупов:

-заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений - отв. МУ " Департамент ЖКХ и энергетики";

-создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";

-оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";

-организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию - отв. УВД города;

- перевозка и захоронение погибших - отв. МУ "Департамент ЖКХ и энергетики";

5.12. По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения:

-создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне - отв. комиссия ПУФ города, МУ "Управление по делам ГО и ЧС";

-рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны - отв. МУ "Департамент строительства и перспективного развития";

-разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства - отв. МУ "Департамент строительства и перспективного развития";

-планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", руководители организаций;

-заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса - отв. - руководители организаций;

-создание страхового фонда документации - отв. руководители организаций;

-повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения - отв. руководители организаций.

5.13. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:

-создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", руководители организаций;

-подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", руководители служб обеспечения мероприятий ГО (служб обеспечения мероприятий РСЧС), руководители организаций;

-разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", главы администраций районов города, руководители организаций;

-определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий - отв. МУ "Управление по делам ГО и ЧС", главы администраций районов города.

6. Заключительные положения

6.1. Контроль за соблюдением порядка подготовки к ведению и ведением гражданской обороны на территории города осуществляет МУ "Управление по делам ГО и ЧС".

6.2. Финансирование мероприятий по подготовке осуществляется в соответствии с положениями действующего законодательства в Российской Федерации.

6.3. Неисполнение должностными лицами и гражданами обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.