Постановление Администрации Ростовской области от 31 декабря 2009 г. N 740 "О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 26 декабря 2008 г. N 604"

Паспорт программы

 Наименование       -  Областная   целевая   программа    переселения

 Программы             граждан  из   жилищного   фонда,   признанного

                       непригодным  для   проживания,     аварийным и

                       подлежащим   сносу   или      реконструкции, в

                       Ростовской области на 2004 - 2011 годы  (далее

                       - Программа)

 Основание          -  постановление Администрации Ростовской области

 для разработки        от 29.12.2004 N 517

 Программы

 Государственный    -  министерство   строительства    и    жилищного

 заказчик              хозяйства Ростовской области (с 1 января  2010

 Программы             года - министерство территориального развития,

                       архитектуры  и  градостроительства  Ростовской

                       области)

 Разработчик        -  министерство   строительства    и    жилищного

 Программы             хозяйства Ростовской области

 Основные цели      -  создание безопасных  и  благоприятных  условий

 Программы             проживания граждан;

                       стимулирование развития рынка жилья;

                       повышение       качества        реформирования

                       жилищно-коммунального хозяйства

 Основные задачи    -  формирование правовых механизмов и  финансовых

 Программы             ресурсов для  обеспечения  жилыми  помещениями

                       граждан,  переселяемых  из  жилищного   фонда,

                       признанного   непригодным   для    проживания,

                       аварийным    и    подлежащим     сносу     или

                       реконструкции;

                       переселение  граждан   из   жилищного   фонда,

                       признанного   непригодным   для    проживания,

                       аварийным    и    подлежащим     сносу     или

                       реконструкции,  в  том  числе  при  финансовой

                       поддержке за  счет  средств  Фонда  содействия

                       реформированию           жилищно-коммунального

                       хозяйства;

                       содействие гражданам, переселяемым из  ветхого

                       жилищного фонда, ставшего в результате ведения

                       горных   работ   на   ликвидируемых   угольных

                       (сланцевых) шахтах непригодным для  проживания

                       по  критериям  безопасности,  в   приобретении

                       (строительстве) жилья взамен сносимого

 Сроки и этапы      -  2004 - 2011 годы:

 реализации            I этап - 2004 - 2005 годы;

 Программы             II этап - 2006 - 2007 годы;

                       III этап - 2008 - 2011 годы

 Основные           -  формирование  областной  нормативной  правовой

 направления           базы,   определяющей   порядок    и    условия

 реализации            финансирования  мероприятий   по   переселению

 Программы             граждан  из   жилищного   фонда,   признанного

                       непригодным  для   проживания,     аварийным и

                       подлежащим сносу или реконструкции;

                       организационные  мероприятия   по   реализации

                       Программы;

                       сбор и  обобщение  информации  о  сносе  жилых

                       домов;   принятие    муниципальных    адресных

                       программ по переселению граждан  из  жилищного

                       фонда, признанного непригодным для проживания,

                       аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

 Исполнители        -  министерство   строительства    и    жилищного

 Программы             хозяйства Ростовской области (до 1 января 2010

                       года);

                       министерство    территориального     развития,

                       архитектуры  и  градостроительства  Ростовской

                       области;

                       министерство   имущественных    и    земельных

                       отношений,      финансового       оздоровления

                       предприятий, организаций Ростовской области;

                       органы   местного   самоуправления   городских

                       округов, городских  и  сельских   поселений (в

                       пределах      полномочий,      предусмотренных

                       законодательством),      органы       местного

                       самоуправления   муниципальных      районов (в

                       случаях  передачи  им   отдельных   полномочий

                       поселений   на    основании    соответствующих

                       соглашений)

 Объемы и           -  общий объем финансирования Программы -  7  859

 источники             717,6 тыс. рублей, в том числе:

 финансирования        5 453 295,3 тыс. рублей       -       средства

 Программы             федерального бюджета,

                       867 663,0 тыс. рублей  -  средства  областного

                       бюджета,

                       121  137,3  тыс.  рублей  -  средства  местных

                       бюджетов,

                       1 063 579,4  тыс.  рублей  -  средства   Фонда

                       содействия                      реформированию

                       жилищно-коммунального хозяйства,

                       354 042,6 тыс. рублей - средства  внебюджетных

                       источников.

                       Программа финансируется в  пределах  бюджетных

                       ассигнований, предусмотренных на ее реализацию

                       областным  законом  об  областном   бюджете на

                       очередной финансовый год

 Ожидаемые          -  выполнение  государственных  обязательств   по

 конечные              переселению  граждан   из   жилищного   фонда,

 результаты            признанного   непригодным   для    проживания,

 реализации            аварийным    и    подлежащим     сносу     или

 Программы             реконструкции;

                       обеспечение органами государственной власти  и

                       органами местного самоуправления безопасных  и

                       благоприятных условий проживания граждан;

                       снижение  доли   населения,     проживающего в

                       многоквартирных домах на территории Ростовской

                       области, признанных  в  установленном  порядке

                       аварийными;

                       ликвидация  181,7   тыс.   квадратных   метров

                       аварийного жилищного фонда, переселение  более

                       4500  семей,  в  том  числе   при   финансовой

                       поддержке за  счет  средств  Фонда  содействия

                       реформированию           жилищно-коммунального

                       хозяйства,    обязательной    доли    долевого

                       финансирования  областного  и  (или)  местного

                       бюджета;

                       оказание   содействия   более   2800   семьям,

                       переселяемым  из  ветхого   жилищного   фонда,

                       ставшего в результате ведения горных работ  на

                       ликвидируемых  угольных   (сланцевых)   шахтах

                       непригодным  для   проживания   по   критериям

                       безопасности  в  приобретении  (строительстве)

                       жилья взамен сносимого

 Система            -  государственный       заказчик       Программы

 организации           осуществляет общее руководство  и  координацию

 контроля за           деятельности      исполнителей      Программы,

 исполнением           представляет   отчеты   о   ходе    реализации

 Программы             Программы в Администрацию Ростовской области и

                       Фонд         содействия         реформированию

                       жилищно-коммунального хозяйства;

                       контроль   за   ходом   реализации   Программы

                       осуществляют Администрация Ростовской области,

                       Контрольно-счетная палата Ростовской  области,

                       министерство       экономики,        торговли,

                       международных  и  внешнеэкономических   связей

                       Ростовской   области    в       соответствии с

                       полномочиями,     установленными     областным

                       законодательством;

                       мониторинг    хода    реализации     Программы

                       осуществляет  Фонд  содействия  реформированию

                       жилищно-коммунального хозяйства в соответствии

                       с  полномочиями,  установленными   федеральным

                       законодательством

Раздел I
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

По состоянию на 1 октября 2004 года около 146 тыс. человек (3,3 процента населения Ростовской области) проживали в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из них - более 10,5 тыс. человек проживало в аварийном жилищном фонде.

Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, имелся в 59 муниципальных образованиях Ростовской области, в том числе аварийный жилищный фонд - в 44 муниципальных образованиях, аварийный жилищный фонд, грозящий обвалом, - в 14 муниципальных образованиях. Суммарная площадь непригодного для проживания, аварийного и подлежащего сносу или реконструкции жилищного фонда составляла 1864,9 тыс. квадратных метров.

Основной удельный вес в структуре непригодного для проживания, аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции, занимал непригодный для проживания жилищный фонд, или 92,8 процента, аварийный жилищный фонд составлял 7,2 процента, или 134,6 тыс. квадратных метров, из которого 16,18 тыс. квадратных метров составлял жилищный фонд, грозящий обвалом.

Сведения о наличии жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области по состоянию на 1 января 2004 года приведены в таблице N 1.

                                                 (тыс. квадратных метров)

Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, угрожает жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность городских округов, городских и сельских поселений.

В муниципальных образованиях решение проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, усложнено отсутствием жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда для переселения граждан, в том числе жилых помещений маневренного фонда.

В связи с этим необходимо определить конкретные меры по переселению граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ускорить внедрение новых рыночных экономических и финансовых механизмов при решении поставленных задач.

Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонда) - одно из перспективных направлений ресурсного обеспечения мероприятий Программы, позволяющее более динамично решать проблему переселения граждан. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" под аварийным жилищным фондом, подлежащим отселению, понимается совокупность жилых помещений в домах, которые признаны до 1 января 2007 года или в случае, предусмотренном главой 6.1 указанного Федерального закона, до 1 января 2009 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда реализуются на III этапе Программы.

Объемы жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на III этапе реализации Программы, приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Раздел II
Основные цели и задачи Программы

1. Основными целями Программы являются:

1) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

2) стимулирование развития рынка жилья;

3) повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2. В рамках реализации Программы будут решаться следующие основные задачи:

1) формирование правовых механизмов и финансовых ресурсов для обеспечения жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

2) переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

3) содействие гражданам, переселяемым из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В рамках реализации направления Программы, указанного в подпункте 3.1 пункта 3 раздела IV Программы, органы местного самоуправления муниципальных образований разрабатывают собственные муниципальные адресные программы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - муниципальные программы). Муниципальные программы, разработанные в рамках реализации настоящей Программы, могут предусматривать план действий органов местного самоуправления, порядок переселения граждан, обоснование объема средств местного бюджета на цели переселения граждан с указанием способов переселения, привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий, перечень многоквартирных домов и жилых помещений аварийного жилищного фонда, планируемые показатели выполнения программ.

Раздел III
Основные направления реализации Программы

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям.

Раздел IV
Сроки и этапы реализации Программы

Программа предусматривает комплекс мер, которые должны быть реализованы в течение 2004 - 2011 годов поэтапно.

Раздел V
Порядок переселения граждан за счет средств областного
и (или) местного бюджета, в том числе при необходимости
незамедлительного переселения граждан

Переселение граждан в соответствии с правилами настоящего раздела возможно вне зависимости от даты признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение о необходимости незамедлительного переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, принимается государственным заказчиком Программы на основании подтвержденных сведений о наличии угрозы жизни и здоровью граждан либо в целях ликвидации последствий пожара, взрыва или обрушения жилого дома.

Переселение граждан по правилам настоящего раздела возможно и в тех муниципальных образованиях, которым предоставляется финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Жилые помещения, созданные или приобретенные за счет средств областного и (или) местного бюджета, оформляются в муниципальную собственность в целях дальнейшего предоставления переселяемым гражданам в соответствии с действующим законодательством.

Граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на выплату выкупной цены за изымаемые у них жилые помещения. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, и выселяемые в порядке, предусмотренном статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Граждане, проживающие в жилом помещении муниципального жилищного фонда, которое признано непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления.

В случае получения гражданами жилых помещений по договору социального найма указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Переселение граждан осуществляется следующими способами:

выкуп изымаемых у собственников жилых помещений, а также предоставление собственникам иных жилых помещений взамен изымаемых с зачетом их стоимости в выкупную цену;

приобретение муниципальными образованиями жилых помещений на первичном или вторичном рынке, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов;

строительство домов.

Выкуп изымаемых у собственников в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений, а также приобретение жилых помещений для предоставления собственникам взамен изымаемых производятся в пределах цены, определяемой на основании заключения организации, осуществляющей оценочную деятельность.

Приобретение за счет средств областного бюджета жилых помещений для последующего предоставления переселяемым гражданам по договору социального найма осуществляется в пределах расчетной стоимости жилых помещений, определяемой как произведение общей площади жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Ростовской области.

В случае предоставления жилых помещений гражданам, указанным в абзаце седьмом настоящего раздела, общая площадь приобретаемого жилого помещения, превышающая общую площадь отселяемого жилого помещения, оплачивается за счет средств местного и (или) областного бюджета исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Ростовской области.

В случае отсутствия подходящих по метражу жилых помещений в связи с проектным решением органы местного самоуправления вправе приобретать за счет средств областного и (или) местного бюджета жилые помещения, общая площадь которых может отличаться от установленной нормы предоставления не более чем на 10 процентов. При этом гражданам может быть предоставлено несколько жилых помещений.

Средства на строительство домов направляются в пределах цен, определенных исходя из проектно-сметной документации на строительство данных домов, но не выше средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации Ростовской области.

Органы местного самоуправления вправе направлять на переселение граждан дополнительные средства из местного бюджета, а также привлекать средства из внебюджетных источников.

Раздел VI
Ресурсное обеспечение Программы

Финансовые средства для решения проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, формируются за счет бюджетных ресурсов и внебюджетных источников, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Бюджетными ресурсами являются средства федерального, областного и местных бюджетов, направленные на финансирование мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Объемы и направления расходования средств местных бюджетов на финансирование мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При использовании средств областного бюджета взаимоотношения государственного заказчика Программы с муниципальными образованиями в Ростовской области регулируются соглашениями (договорами), заключаемыми с администрациями муниципальных образований или уполномоченными ими организациями.

Объем ресурсного обеспечения по этапам и годам реализации Программы приведен в таблице 1 приложения N 3 к настоящей Программе. Объемы и источники финансирования мероприятий Программы на 2010 год в разрезе муниципальных образований области приведены в таблице N 2 приложения N 3 к настоящей Программе.

Объемы финансирования из федерального бюджета определяются в пределах ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете.

Объемы финансирования из областного бюджета подлежат корректировке в соответствии с областным законом об областном бюджете.

Объемы и направления расходования средств местных бюджетов подлежат корректировке в соответствии с решениями представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

Объем средств, предусмотренных для реализации мероприятий Программы за счет внебюджетных источников, определяется на основании соответствующих договоров.

На III этапе реализации Программы объем средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и долевого финансирования областного и (или) местного бюджетов рассчитывается в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федеральным законом от 30.12.2008 N 323-ФЗ "О порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в 2009 году и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в дальнейшем подлежит корректировке.

Условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований из Фонда софинансирования расходов приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.

Раздел VII
Оценка эффективности социальных и экономических
последствий реализации Программы

Программа носит социальный характер, основным критерием эффективности которой является количество семей, переселенных из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Конечными результатами реализации Программы будут являться:

выполнение государственных обязательств по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

снижение доли населения, проживающего в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу;

ликвидация 181,7 тыс. квадратных метров аварийного жилищного фонда, переселение более 4500 семей.

Результатом реализации мероприятий Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Раздел VIII
Контроль за ходом реализации Программы

Реализация Программы включает поэтапное выполнение основных мероприятий и проектов, а также при необходимости ее корректировку.

Общее руководство, координацию деятельности исполнителя и соисполнителей Программы осуществляет государственный заказчик Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Администрация Ростовской области, министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляет мониторинг хода реализации Программы.

Государственный заказчик Программы информирует Администрацию Ростовской области и Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о ходе реализации Программы.

Органы местного самоуправления, которым предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в порядке и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Ростовской области, обязаны направлять в органы исполнительной власти Ростовской области отчеты о ходе реализации настоящей Программы и выполнении предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Управление, отчетность и контроль за ходом реализации Программы осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

I. Паспорт Областной целевой программы "Капитальный ремонт
многоквартирных домов и создание условий
для управления многоквартирными
домами на территории Ростовской области в 2007-2011 годах"

 Наименование         -  Областная  целевая  программа   "Капитальный

 Программы               ремонт  многоквартирных  домов  и   создание

                         условий  для   управления   многоквартирными

                         домами на территории  Ростовской   области в

                         2007 - 2011 годах" (далее - Программа)

 Основание для        -  распоряжение    Администрации     Ростовской

 разработки              области от 04.09.2006  N 391  "О  разработке

 Программы               Областной целевой программы создания условий

                         для управления  многоквартирными  домами  на

                         территории Ростовской области в 2007 -  2009

                         годах"

 Государственный      -  министерство   строительства   и   жилищного

 заказчик Программы      хозяйства  Ростовской   области     (далее -

                         минстрой РО)

 Разработчик          -  минстрой РО

 Программы

 Цели Программы       -  создание безопасных и благоприятных  условий

                         проживания граждан;

                         повышение      качества       реформирования

                         жилищно-коммунального хозяйства;

                         развитие  общественного     самоуправления в

                         рамках     реформы     жилищно-коммунального

                         хозяйства;

                         создание     условий     для      управления

                         многоквартирными   домами   на    территории

                         Ростовской области

 Задачи Программы     -  создание условий для  выбора  собственниками

                         помещений в многоквартирных  домах  способов

                         управления данными домами;

                         создание    условий     для     формирования

                         конкурентной  среды   в   сфере   управления

                         многоквартирными  домами,  их   содержания и

                         ремонта;

                         создание  условий   для   развития   системы

                         общественного  самоуправления   в   жилищной

                         сфере  на  территории  Ростовской   области,

                         включая       информационно-консультационное

                         обеспечение    и    финансовую     поддержку

                         некоммерческих  организаций,  осуществляющих

                         деятельность     в     сфере      управления

                         многоквартирными домами;

                         организация адресной  поддержки  товариществ

                         собственников  жилья,   жилищно-строительных

                         кооперативов,     жилищных          или иных

                         специализированных           потребительских

                         коопера-тивов, управляющих организаций  либо

                         собственников  помещений  в  многоквартирных

                         домах   за    счет    средств    областного,

                         федерального и местных  бюджетов  и  средств

                         Фонда       содействия        реформированию

                         жилищно-коммунального         хозяй-ства для

                         проведения       капитального        ремонта

                         многоквартирных домов;

                         реализация механизма софинансирования  работ

                         по  капитальному   ремонту   многоквартирных

                         домов, проводимому  с  привлечением  средств

                         товариществ       собственников       жилья,

                         жилищно-строительных кооперативов,  жилищных

                         или иных специали-зированных потребительских

                         кооперативов, формируемых в  соответствии  с

                         жилищным    законодательством     Российской

                         Федерации, либо  собственников   помещений в

                         многоквартирном доме;

                         создание  дополнительных  рабочих     мест в

                         подрядных организациях

 Сроки реализации     -  2007 - 2011 годы

 Программы

 Перечень основных    -  меры  государственной  поддержки  проведения

 направлений             капитального ремонта многоквартирных домов;

 Программы               развитие  общественного     самоуправления в

                         жилищной  сфере  на  территории   Ростовской

                         области

 Исполнители          -  минстрой РО

 Программы

                         Администрация Ростовской  области   (далее -

                         АРО);

                         органы местного самоуправления;

                         организации, выигравшие конкурсные торги  на

                         заключение  государственного  контракта   на

                         проведение специализированных  семинаров  по

                         вопросам управления многоквартирными  домами

                         для руководителей и специалистов управляющих

                         организаций,    товариществ    собственников

                         жилья,   жилищно-строительных   кооперативов

                         либо   жилищных   кооперативов      или иных

                         специали-зированных          потребительских

                         кооперативов, для членов инициативных  групп

                         собственников  помещений  в  многоквартирных

                         домах

 Участники Программы  -  управляющие организации;

                         обслуживающие организации;

                         товарищества собственников  жилья   (далее -

                         ТСЖ);

                         жилищно-строительные  кооперативы   (далее -

                         ЖСК),     жилищные         кооперативы, иные

                         специализированные           потребительские

                         кооперативы;

                         собственники  помещений  в   многоквартирных

                         домах

 Объемы и источники   -  общий   объем    финансирования    Программы

 финансирования          составляет 8 894 366,4 тыс.  рублей,  в  том

 Программы               числе:

                         средств областного бюджета  -  3  433  165,3

                         тыс. рублей:

                         в 2007 году - 801 518,9 тыс. рублей;

                         в 2008 году - 1 068 571,9 тыс. рублей;

                         в 2009 году - 351 870,3 тыс. рублей,  в  том

                         числе     на     погашение      кредиторской

                         задолженности 164 783,4 тыс. рублей;

                         в 2010 году - 537 554,2 тыс. рублей;

                         в 2011 году - 673 650,0 тыс. рублей;

                         средств федерального бюджета в 2007  году  -

                         172 119,4 тыс. рублей;

                         средств местных бюджетов в размере 310 066,8

                         тыс. рублей:

                         в 2008 году - 251 750,9 тыс. рублей;

                         в 2009 году - 58 315,9 тыс. рублей;

                         внебюджетных источников -  4 979 014,9  тыс.

                         рублей, из них финансовой поддержки за  счет

                         средств  Фонда   содействия   реформированию

                         жилищно-коммунального  хозяйства    (далее -

                         Фонда) - 4 979 014 ,9 тыс. рублей:

                         в 2008 году - 1 317 546,7 тыс. рублей;

                         в 2009 году - 1 661 468,2 тыс. рублей;

                         в 2010 году - 2 000 000,0 тыс. рублей;

                         в  2011  году  объем  средств  Фонда   будет

                         определен в соответствии с областным законом

                         об областном бюджете.

                         Программа финансируется в пределах бюджетных

                         ассигнований,    предусмотренных    на    ее

                         реализацию областным  законом  об  областном

                         бюджете.

                         Объем средств на финансирование  мероприятий

                         Программы, предусмотренных за  счет  средств

                         местных        бюджетов,        определяется

                         нормативно-правовыми актами органов местного

                         самоуправления

 Ожидаемые конечные   -  передача многоквартирных домов в  управление

 результаты              собственникам помещений;

 реализации              проведение капитального ремонта не менее чем

 Программы               10,0 млн. квадратных  метров  общей  площади

                         многоквартирных домов;

                         обучение  не  менее  3380  человек   основам

                         управления многоквартирными домами

 Управление           -  координацию  деятельности     исполнителей и

 Программой и            участников      Программы       осуществляет

 система организации     управляющий Программой - минстрой РО;

 контроля                контроль  за  ходом   реализации   Программы

 за ее реализацией       осуществляет    Администрация     Ростовской

                         области в соответствии  с  ее  полномочиями,

                         установленными   федеральным   и   областным

                         законодательством;

                         мониторинг   хода    реализации    Программы

                         осуществляет Фонд содействия  реформированию

                         жилищно-коммунального            хозяйства в

                         соответствии с полномочиями,  установленными

                         федеральным законодательством

II. Анализ состояния и прогноз развития управления
многоквартирными домами на территории Ростовской области

Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах.

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории Ростовской области должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.

Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249) и постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491) устанавливают обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах, помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах, несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо с учетом степени износа домов оказание государственной поддержки для его проведения с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.

Независимо от формы собственности жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах должны выбрать один из следующих способов управления:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

управление ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление управляющей организацией.

В Ростовской области по сведениям, предоставленным органами местного самоуправления, более 60 тысяч многоквартирных домов (дома, в которых две и более квартир), где должен быть выбран способ управления. Общая площадь многоквартирных домов на территории Ростовской области составляет более 40 тыс. квадратных метров.

На 1 января 2007 года в 31,88 процента от общего количества многоквартирных домов был выбран способ управления, в том числе: 13,82 процента - непосредственный способ управления, 4,33 процента - управление ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, 13,73 процента - управление управляющей организацией.

Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами являются:

неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним "недоремонтом";

отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а также недостаточная организационно-пропагандистская и информационно-методическая работа с населением органов государственной власти и органов местного самоуправления. В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества многоквартирного дома;

отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами;

недостаточное количество управляющих организаций и, как следствие, отсутствие конкурентной среды в данном секторе экономики.

По данным, предоставленным органами местного самоуправления на 1 января 2007 года, в Ростовской области на рынке услуг по управлению многоквартирными домами действовали 194 управляющие организации. В 22 муниципальных районах управляющие организации отсутствовали. Это связано с низкой предпринимательской активностью и недостаточной информационной базой о развитии предпринимательства в данной сфере, а также недостатком специалистов-профессионалов в отрасли управления многоквартирными домами.

Процесс создания ТСЖ и развития их деятельности также происходит недостаточными темпами из-за ряда причин, среди которых основной выступает отсутствие профессиональных кадров председателей и бухгалтеров ТСЖ.

На 1 января 2009 года в 100 процентах от общего количества многоквартирных домов выбран способ управления, в том числе: 62,75 процента - непосредственный способ управления, 4,98 процента - управление ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, 32,27 процента - управление управляющей организацией.

В целях доведения технического состояния жилищного фонда на территории Ростовской области до уровня нормативной эксплуатации необходимо учитывать реальное состояние объектов. На основании данных мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда на территории Ростовской области возможно разработать план управления их техническим состоянием.

Мониторинг предполагает постоянное слежение за изменением технического состояния жилищного фонда, сравнение его с нормативными показателями и на основе достоверных данных о техническом состоянии объектов разработку перспективных планов и различных оптимизационных моделей управления техническим состоянием объектов для обеспечения их надлежащего содержания и тем самым повышение экономической и социальной эффективности капитальных ремонтов.

Основные параметры и критерии мониторинга - технические, экономические, финансовые, санитарные, экологические и социальные. В случае отклонения мониторинговых параметров от выбранных критериев и норм, необходима разработка порядка действий и неотложных мер.

Первым этапом комплексных мероприятий мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда на территории Ростовской области является создание электронной базы данных жилищного фонда.

Последующие этапы комплексных мероприятий мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда на территории Ростовской области предполагаются к реализации при наличии соответствующих средств в областном бюджете.

Масштабность и глубина проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, обозначившихся в процессе осуществления мероприятий по выбору способа управления многоквартирными домами, потребовали организации более эффективного взаимодействия всех участников жилищных отношений в решении вопросов реформирования жилищно-коммунального хозяйства на территории Ростовской области.

Мероприятия, направленные на решение данных проблем, объемы и источники их финансирования изложены в приложении 1 к настоящей Программе.

III. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;

создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области.

Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляются для:

удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;

развития самоуправления в жилищной сфере;

демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами;

широкого использования договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе между собственниками помещений в многоквартирных домах и производителями услуг.

Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляются на основе принципов:

добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);

обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.

Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства могут осуществляться в таких формах, как:

обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в государственной (муниципальной) собственности, в которых избран способ управления;

предоставление государственной поддержки управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;

обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах.

Для достижения целей намечается решить следующие задачи:

создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами;

создать условия для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;

создать условия для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Ростовской области, включая информационно-консультационное обеспечение и финансовую поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

организовать адресную поддержку ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций либо собственников помещений в многоквартирных домах за счет средств областного, федерального и местных бюджетов и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, формируемых в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, либо собственников помещений в многоквартирном доме;

создать дополнительные рабочие места в подрядных организациях.

Реализация целей и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий Программы и муниципальных программ по проведению капитального ремонта и развитию деятельности по управлению многоквартирными домами.

IV. Сроки реализации Программы

Настоящая Программа рассчитана на реализацию в течение 2007 - 2011 годов.

Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.

V. Перечень основных направлений Программы

Программа содержит 10 мероприятий по трем направлениям, сформированным с учетом проблем, требующих решения на региональном уровне:

меры государственной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов без привлечения средств финансовой поддержки Фонда;

меры государственной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением средств финансовой поддержки Фонда;

развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Ростовской области.

VI. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация настоящей Программы должна обеспечить следующие конечные результаты:

1) передачу многоквартирных домов в управление собственникам помещений;

2) проведение капитального ремонта не менее чем 10,0 млн. квадратных метров общей площади многоквартирных домов.

Объем проведенного капитального ремонта составит:

в 2007 году не менее 2 700,0 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;

в 2008 году не менее 3 100,0 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;

в 2009 году не менее 1 700,0 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;

в 2010 году не менее 1 400,0 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;

в 2011 году не менее 1 100,0 тыс. квадратных метров общей площади многоквартирных домов;

3) обучение не менее 3 380 человек основам управления многоквартирными домами.

При определении эффективности реализуемых на региональном уровне мер используются следующие индикаторы:

количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления своими домами и реализовали это решение;

количество управляющих организаций, участвующих в управлении многоквартирными домами;

количество ТСЖ, ЖСК либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, созданных собственниками помещений в многоквартирном доме;

общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой;

количество обученных и повысивших квалификацию физических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или имеющих намерение осуществлять такую деятельность.

Оценка результативности действия Программы будет проводиться ежегодно по результатам отчетного года.

VII. Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется:

1) за счет средств областного бюджета в размере 3 433 165,3 тыс. рублей:

в 2007 году - 801 518,9 тыс. рублей;

в 2008 году - 1 068 571,9 тыс. рублей;

в 2009 году - 351 870,3 тыс. рублей, в том числе кредиторская задолженность 164 783,4 тыс. рублей;

в 2010 году - 537 554,2 тыс. рублей;

в 2011 году - 673 650,0 тыс. рублей.

Средства областного бюджета, предусмотренные в 2010 году на предоставление субсидий муниципальным образованиям, распределены в соответствии с таблицей N 1.

                                                            (тыс. рублей)

                                                            (тыс. рублей)

VIII. Управление Программой и система организации
контроля за ее реализацией

Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией Ростовской области.

Мониторинг хода реализации Программы осуществляет Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с полномочиями, установленными федеральным законодательством.

Координацию деятельности исполнителей и участников Программы осуществляет управляющий Программой - минстрой РО, который:

ежеквартально организует сбор от соисполнителей Программы информации об исполнении каждого мероприятия и общий объем фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования;

осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий;

предоставляет в Фонд отчетность по утвержденным формам в сроки, установленные федеральным законодательством;

представляет в министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, материалы о ходе реализации и об эффективности использования финансовых средств по установленной министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области форме.

Управление, отчетность и контроль за ходом реализации Программы осуществляются в соответствии с действующим законодательством.