Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методам

Раздел I
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Ростовской области.

Разработка Программы осуществлялась на основании данных мониторингов численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области, численности выпускников учреждений профессионального образования 2009 - 2010 годов, увольнений работников по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников, а также введения работодателями режимов неполного рабочего времени, приостановки производства (простоя), отпусков без сохранения заработной платы.

В Программе определены цель и задачи, характеристика состояния, проблемы развития рынка труда Ростовской области и пути их решения программно-целевым методом.

В 2009 году ситуация на рынке труда Ростовской области развивалась под воздействием ряда факторов, замедляющих темпы социально-экономического развития области.

По сравнению с 2008 годом в 2009 году совокупный индекс промышленного производства по видам деятельности: "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составил 85,8 процента.

Среди обрабатывающих производств удалось избежать спада в пищевой и текстильной промышленности, химической промышленности и производстве резиновых и пластмассовых изделий, нефтепродуктов, издательской и полиграфической деятельности, производстве металлов и готовых металлоизделий. Однако позитивный вклад перечисленных производств в объемы выпуска обрабатывающего сектора оказался недостаточным, чтобы компенсировать серьезный спад в машиностроительном комплексе. В результате в обрабатывающих производствах индекс составил 86,3 процента.

По виду деятельности "добыча полезных ископаемых" индекс составил 60,9 процента. Спад производства отмечен на большинстве угледобывающих предприятий.

Снижение отмечено и в производстве, передаче и распределении электроэнергии, газа и воды - индекс составил 91,2 процента.

Из-за существенного снижения урожая зерна по сравнению с предшествующим годом индекс производства продукции сельского хозяйства в Ростовской области в 2009 году составил 87,6 процента. При этом оборот сельхозпроизводителей вырос на 14,8 процента.

Оборот розничной торговли снизился на 15,3 процента, общественного питания - на 4,2 процента.

Спад инвестиционной активности обернулся снижением объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", на 15,9 процента.

Предприятиями и организациями всех форм собственности с учетом индивидуального строительства за 12 месяцев построено 18108 квартир общей площадью 1804,7 тыс. кв. метров, что на 10,1 процента меньше, чем годом ранее.

На развитие экономики и социальной сферы Ростовской области в 2009 году по полному кругу организаций использовано 166077,3 млн. рублей инвестиций в основной капитал в фактически действующих ценах. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 80,2 процента к предыдущему году.

Сальдированный финансовый результат по итогам прошлого года по крупным и средним организациям составил 14,0 млрд. рублей, что почти в два раза меньше, чем в 2008 году. В 6 раз уменьшился финансовый результат в обрабатывающем секторе, в два с лишним раза - в торговле и сфере услуг, на 37,8 процента - в сельском хозяйстве.

Экономический спад сказался и на бюджетных показателях области. Как и федеральный бюджет, консолидированный бюджет области в 2009 году исполнен с общим дефицитом около 5 млрд. рублей, или 4,4 процента к доходной части.

Среднедушевые номинальные денежные доходы в 2009 году стали на 4,8 процента выше, чем годом ранее. Однако реальные располагаемые денежные доходы снизились на 6,1 процента.

В Ростовской области в течение 2009 года потребительские цены увеличились на 9,7 процента, что несколько больше, чем в России (на 8,8 процента).

Номинальная заработная плата увеличилась в целом по экономике области на 12,4 процента. Исключение составили два вида деятельности, где произошло снижение: в добывающей промышленности - на 9,7 процента, в финансовом секторе - на 4,1 процента.

Проблема задолженности по заработной плате в Ростовской области практически перестала существовать. Завершили год с долгами перед своими работниками единичные предприятия обрабатывающей промышленности и строительные организации. На 1 января 2010 года общая величина задолженности сократилась до 14,2 млн. рублей.

В 2009 году демографическая ситуация в Ростовской области незначительно улучшилась. Смертность снизилась на 0,3 промилле, а рождаемость возросла на 0,1 промилле. Естественная убыль населения сократилась с 4,2 до 3,8 промилле.

В 2009 году сохранялся миграционный прирост населения. По сравнению с 2008 годом отмечалось снижение миграционной активности населения области: объем миграции (сумма прибытий и выбытий) уменьшился на 21 процент. Число прибывших превысило число выбывших на 3 860 человек.

Положительное сальдо миграции сформировалось за счет международной миграции. Миграционный прирост по этому потоку составил 5 909 человек. По сравнению с 2008 годом число прибывших по этому потоку уменьшилось на 10,3 процента, число выбывших - на 32,7 процента.

Процессы, происходящие в реальном секторе экономики, спровоцировали сокращение численности работников. В декабре 2009 года среднесписочная численность работников по полному кругу организаций области уменьшилась на 3,0 процента к декабрю 2008 года. Сокращение персонала произошло почти во всех видах деятельности, рост сохранился только в оптовой торговле, рыболовстве и рыбоводстве (на 3,6 и 2,9 процента соответственно), а также государственном управлении и здравоохранении (на 1,5 и 1,7 процента).

По сравнению с декабрем 2008 года на 18,8 процента снизилась числен-ность работающих в добывающей промышленности. Однако в абсолютном выражении с учетом общей численности занятых (около 200 тыс. человек) основным источником высвобождаемых трудовых ресурсов являются обрабатывающие производства. За год среднесписочная численность работников сократилась здесь на 9,0 процента.

По данным Федеральной службы государственной статистики, уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), составил в среднем за 2009 год 8,4 процента от численности экономически активного населения (далее - ЭАН).

По данным проводимого службой занятости области мониторинга увольнений работников по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников, за 2009 год из 902 организаций области было фактически уволено 20,9 тыс. человек (из заявленных 24,8 тыс. человек).

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области в течение 2009 года, составила 101976 человек, что на 34,1 процента больше, чем за 2008 год. По состоянию на 1 января 2010 года на учете состояло 37324 безработных гражданина - 131,4 процента к уровню соответствующего периода 2009 года.

Вместе с тем в течение июня - декабря достигнуто снижение численности зарегистрированных безработных с 39,7 до 37,3 тыс. человек, уровня регистрируемой безработицы - с 1,8 до 1,6 процента.

Заявленная потребность работодателей области в рабочей силе в течение года снизилась с 20,9 до 17,6 тыс. единиц. Коэффициент напряженности вырос, соответственно, с 1,4 до 2,2 человека из числа незанятых граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения на конец года, в расчете на 1 заявленную вакансию.

Ситуация на рынке труда Ростовской области по итогам 2009 года при стабилизации уровня регистрируемой безработицы характеризовалась следующими факторами:

снижение числа граждан, занятых в экономике области;

наличие работников организаций, находящихся под угрозой массового увольнения (работающих в режимах неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы);

продолжение высвобождения рабочей силы, в том числе из градо- и системообразующих организаций области;

рост конкуренции за рабочее место выпускников учреждений профессионального образования;

сохранение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по территориальному и профессионально-квалификационному признакам;

наличие среди безработных значительной (свыше 10,0 процента) доли граждан, относящихся к категории инвалидов;

сложная ситуация на рынке труда сельских территорий;

рост нагрузки на рынок труда шахтерских территорий вследствие снижения спроса на продукцию угледобывающих предприятий. Сложная ситуация сохранялась на рынке труда монопрофильных шахтерских городов Гуково и Зверево. На начало 2010 года уровень регистрируемой безработицы составлял в них 3,8 процента от численности ЭАН. К началу июля 2010 года уровень хотя и снизился, но по-прежнему заметно превышал среднеобластной показатель (1,6 процента) - 2,8 процента в г. Гуково и 2,7 процента - в г. Зверево.

По прогнозу, итоги социально-экономического развития области за 2010 год ожидаются несколько выше уровня 2009 года. Объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по сравнению с 2009 годом составит: в добыче полезных ископаемых - 100,9 процента, обрабатывающих производствах - 112,5 процента, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 110,0 процента. Валовая продукция сельского хозяйства составит 102,8 процента от уровня 2009 года.

Ниже 2009 года будут объемы инвестиций - 95,0 процента и объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 94,5 процента.

Учитывая отмеченные выше факторы, в 2010 году ситуация на регистрируемом рынке труда будет более стабильной, чем в 2009 году. По итогам I полугодия уровень регистрируемой безработицы снизился до 1,4 процента от численности ЭАН.

К концу 2010 года, по пессимистическому варианту, численность безработных, состоящих на учете, составит 38,2 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 1,8 процента от численности ЭАН, коэффициент напряженности - 2,3 человека, по оптимистическому варианту соответственно - 33,0 тыс. человек, 1,5 процента и 1,5 человека.

Вместе с тем, несмотря на улучшение экономических показателей, численность граждан, занятых в экономике, по прогнозу, не сможет достичь докризисного уровня даже к 2013 году, а в среднем за 2010 год составит 1869,6 тыс. человек - 98,3 процента к 2009 году.

Продолжатся процессы оптимизации численности работников предприятий и организаций. В период с января по июль 2010 года из организаций по причине ликвидации либо сокращения численности или штата уволено 7437 человек.

На август - октябрь 2010 года 294 организациями области заявлено о планируемых высвобождениях 3,0 тыс. человек, из которых, по прогнозу, в службу занятости обратятся более 1,5 тыс. человек. Ожидаются массовые увольнения работников из ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов" (332 человека), ОАО "Донецкий экскаватор" (153 человека), ООО "Обогатительная фабрика "Юг-Сиб" (123 человека) и других организаций.

К началу августа 2010 года численность работников организаций, работающих в режиме неполного рабочего времени, простоя, отпусков без сохранения заработной платы, по сравнению с началом года снизилась с 40,3 до 5,3 тыс. человек. Вместе с тем длительное время работают в указанном режиме крупные организации г. Ростова-на-Дону: Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт "Градиент" (821 человек), ОАО "Гранит" (529 человек), ЗАО "Рабочий" (266 человек) и ОАО "Алмаз" (194 человека) и другие. В простое находятся 217 работников ОАО "Донецкий экскаватор" и 120 работников ОАО "Ростовский-на-Дону завод "Рубин".

По оценке, до конца 2010 года в органы службы занятости обратятся до 6,0 тыс. выпускников 2010 года. По состоянию на 1 августа 2010 года на учете состояло более 1,3 тыс. выпускников.

Дополнительные мероприятия, предусмотренные Программой и реализуемые за счет субсидий из федерального бюджета, средств бюджета Ростовской области, позволят обеспечить стабилизацию регистрируемой безработицы, напряженности на рынке труда, частично сохранить имеющийся кадровый потенциал организаций области и расширить возможности трудоустройства граждан в случае угрозы увольнения. В результате реализации мероприятий Программы в монопрофильных городах Гуково и Зверево уровень регистрируемой безработицы на конец 2010 года составит не более 2,9 процента от численности ЭАН.

Баланс рабочих мест по Ростовской области приводится в приложении N 1.

Опережающее профессиональное обучение будет осуществляться для сохранения занятости работников на прежних рабочих местах. Вместе с тем при условии сохранения угрозы увольнения оно будет способствовать перераспределению высвобождающейся рабочей силы на новые рабочие места, создаваемые в рамках инвестиционных объектов, ввод которых запланирован в 2010 году. Основная кадровая потребность для реализации крупных инвестиционных проектов на 2010 год приводится в приложении N 2.

Мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан позволят увеличить число граждан, занятых в малом бизнесе, на 4139 человека.

Объемы финансирования мероприятий Программы приведены в приложении N 3.