Приложение. Долгосрочная городская целевая программа "Ликвидация и техперевооружение муниципальных котельных, реконструкция, модернизация тепловых сетей, не отвечающих современным требованиям промышленной и экологической безопасности" на 2009-2011 годы

Приложение
к постановлению
Администрации города
от 30 сентября 2009 г. N 788

Долгосрочная городская целевая программа
"Ликвидация и техперевооружение муниципальных котельных,
реконструкция, модернизация тепловых сетей, не отвечающих
современным требованиям промышленной и экологической
безопасности" на 2009-2011 годы

С изменениями и дополнениями от:

4 марта 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2010 г. N 162 в Паспорт долгосрочной городской целевой программы "Ликвидация и техперевооружение муниципальных котельных, реконструкция, модернизация тепловых сетей, не отвечающих современным требованиям промышленной и экологической безопасности" на 2009-2011 годы настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной городской целевой программы
"Ликвидация и техперевооружение муниципальных котельных,
реконструкция, модернизация тепловых сетей, не отвечающих
современным требованиям промышленной и экологической
безопасности" на 2009-2011 годы

 Наименование    Долгосрочная городская целевая программа

 программы       "Ликвидация и техперевооружение муниципальных

                 котельных, реконструкция, модернизация

                 тепловых сетей, не отвечающих современным

                 требованиям промышленной и экологической

                 безопасности" на 2009-2011 годы

 Инициатор        МУ "Департамент ЖКХ и энергетики", с учетом

 разработки           предложений МУП "Теплокоммунэнерго"

 проекта

 программы

 Основание для   Распоряжение Мэра города Ростова-на-Дону от

 разработки      ______.2009г. N ____ "О внесении изменений в

 программы       распоряжение Мэра города Ростова-на-Дону от

                 17.12.2008г. N 400 "О разработке проекта

                 целевой программы "Ликвидация и

                 техперевооружение (вынос) муниципальных

                 котельных, не отвечающих современным

                 требованиям промышленной и экологической

                 безопасности".

 Муниципальный       МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" (без

 заказчик         объявления конкурса на безвозмездной основе)

 Разработчик                МУП "Теплокоммунэнерго"

 программы          (без объявления конкурса на безвозмездной

                                    основе)

 Основная цель и 1) обеспечение безопасного, надежного и

 задачи             устойчивого обслуживания потребителей услуг

 программы          теплоснабжения,

                 2) снижение затрат (себестоимости) на

                    производство, транспорт и реализацию

                    тепловой энергии и горячей воды;

                 3) снижение сверхнормативного износа объектов

                    коммунальной инфраструктуры

 Сроки и этапы   2009-2011 годы:

 реализации      I этап - 2009 год, II этап - 2010 год, III

                 этап - 2011 год

 Структура       1)  ликвидация   котельных   с   переключением

 программы,      абонентов к другим теплоисточникам и  системам

 перечень        централизованного теплоснабжения (СЦТ)

 основных        2)   инженерные   изыскания    и    разработка

 мероприятий     проектно-сметной документации (ПИР, ПСД)

                 3)     техперевооружение           котельных и

                 реконструкция, модернизация тепловых сетей

 Исполнители     МУ "Департамент ЖКХ и энергетики"

 программы       МУ "Городское управление коммунального

                 хозяйства и благоустройства", МУ "Департамент

                 архитектуры и градостроительства",

                 МУП "Теплокоммунэнерго"

 Объемы и        общий объем финансирования программы - 212 172

 источники       880 руб.;

 финансирования  источник финансирования - бюджет города

 Ожидаемые       1) выполнение требований органов

 конечные           государственного надзора о соблюдении

 результаты и       действующих норм в сфере промышленной,

 показатели         пожарной и экологической безопасности,

 социально-эко-     восстановление необходимого уровня

 номической         устойчивости и надежности системы

 эффективности      теплоснабжения населения города;

                 2) обеспечение надежности и безопасности

                    теплоснабжения населения города, исключение

                    рисков причинения ущерба жизни, здоровью и

                    имуществу граждан, а также перебоев в

                    теплоснабжении в результате применения

                    санкций со стороны органов государственного

                    надзора и управления в отношении 26-и

                    муниципальных котельных;

                 3) снижение эмиссии в атмосферу загрязняющих

                    веществ - от 8-10% (оксиды азота и

                    углерода) до 80-100% (сернистый ангидрид,

                    бенз(а)пирен, зола);

                 4) сбережение топлива, энергии и ресурсов,

                    снижение удельных расходов в ходе

                    производства и реализации тепловой энергии:

                    топлива до 160 кг у.т./ Гкал,

                    электроэнергии до 19 кВтЧч/Гкал, воды до

                    0,8 м3/Гкал

 Система         1) Формы и методы организации управления

 организации        реализацией долгосрочной городской целевой

 контроля за        программы определяются муниципальным

 исполнением        заказчиком "Департамент ЖКХ и энергетики"

 программы       2) Для обеспечения мониторинга и анализа хода

                    реализации долгосрочной городской целевой

                    программы муниципальный заказчик

                    "Департамент ЖКХ и энергетики" представляет

                    в Управление экономического развития

                    Администрации города МУ "Муниципальное

                    казначейство г.Ростова-на-Дону"

                    ежеквартально в срок до 25 числа месяца,

                    следующего за отчетным, информацию о ходе

                    выполнения программы. В случае внесения в

                    отчетном периоде изменений в долгосрочную

                    городскую целевую программу муниципальный

                    заказчик "Департамент ЖКХ и энергетики"

                    представляет копию документов,

                    свидетельствующих о внесении

                    соответствующих изменений

                 3) Реализация мероприятий долгосрочной

                    городской целевой программы осуществляется

                    на основе конкурсов и процедур, проводимых

                    в соответствии с ФЗ от 21.07.2005г. N 94-ФЗ

                    "О размещении заказов на поставки товаров,

                    выполнение работ, оказание услуг для

                    государственных и муниципальных нужд"

Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование
необходимости ее решения программными методами

Долгосрочная городская целевая программа "Ликвидация и техперевооружение муниципальных котельных, реконструкция, модернизация тепловых сетей, не отвечающих современным требованиям промышленной и экологической безопасности" на 2009-2011 годы (далее по тексту - Программа) разработана с целью реализации основных принципов социально-экономической политики города в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 20.06.1997 г. N 116-ФЗ, Положением "О бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону", принятым решением городской Думы от 22.11.2007 г. N 321 и другими нормативными правовыми актами.

Инициатор разработки программы - МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" г. Ростова-на-Дону. Программа разработана в соответствии с распоряжениями Мэра города Ростова-на-Дону от 17.12.2008 г. N 400 и от 20.02.2009 г. N 50.

В хозяйственном ведении и эксплуатации МУП "Теплокоммунэнерго" находятся 199 муниципальных котельных общей установленной мощностью 1010 Гкал/ч.

В 2003 году вступили в законную силу федеральные Правила, в соответствии с которыми запрещена эксплуатация пристроенных и встроенных в жилые и общественные здания газовых котельных.

По результатам регулярного технического освидетельствования строительных конструкций некоторых муниципальных котельных выявлены значительные дефекты (типа А), с которыми эксплуатация производственных зданий и сооружений запрещена.

На конец 2008 года общее количество котельных, не удовлетворяющих современным требованиям промышленной и экологической безопасности, составляет 105 шт.:

- газовые котельные, встроенные в жилые и общественные здания 85 шт.

- угольные 18 шт.

- в отдельно-стоящих зданиях с дефектами типа А 2 шт.

Установленная мощность подлежащих ликвидации или модернизации котельных - 92,11 Гкал/ч, нагрузка - 46,4 Гкал/ч (50%).

Таблица 1

Предписание МТУ Ростехнадзора РФ по ЮФО от 2006 года о
ликвидации и техперевооружении муниципальных котельных

Год	Ликвидация	Техперевооружение (вынос)	Всего, шт.
2006	8	2	10
2007	6	6	12
2008	6	2	8
2009	7	2	9
2010	6	3	9
2011	5	5	10
2012	5	5	10
2013	7	2	9
2014	1	6	7
2015	4	3	7
Всего

В числе котельных, подлежащих ликвидации, 5 котельных встроены в здания, в которых располагаются муниципальные учреждения образования.

ГАРАНТ:

В настоящем разделе, по-видимому, имеется в виду Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. г. N 116-ФЗ

Таблица 2

Перечень подвальных газовых котельных в
муниципальных учреждениях образования

N школы (д/с)	Адрес	Способ ликвидации подвальных котельных
116	19 линия, 21	строительство ИТП, теплотрасс и переключение к сетям РТС ООО "Лукойл-Ростовэнерго"
70	Гайдара, 27
д/с 204	Ленина, 42
55	Серафимовича, 25
3	Ленина, 217/219	строительство т/трассы, переключение к котельной ТКЭ Ленина, 213 или к РСМ-энерго

В 2008 и 2009 годах получены предписания органов государственного пожарного надзора о недопустимости эксплуатации подвальных газовых котельных, расположенных в учреждениях образования. В качестве предупредительной меры на эксплуатацию котельных в судебном порядке был наложен временный запрет. Дальнейшая эксплуатация указанных в таблице 2 котельных повлечет в 2010 году постоянный запрет деятельности МУП "Теплокоммунэнерго"

Таким образом, проблема ликвидации муниципальных котельных является общегородской, и ее решение требует согласованного взаимодействия Администрации города и хозяйствующих субъектов. В процессе финансирования, организации проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, подключения вновь построенных тепловых пунктов, сетей и котельных к сетям газо-, электро-, водо- и теплоснабжения принимают участие функциональные органы Администрации города, муниципальные учреждения "Департамент ЖКХ и энергетики", "Управление образования", "Городское управление коммунального хозяйства и благоустройства", "Департамент архитектуры и градостроительства".

МУП "Теплокоммунэнерго" выдает технические условия на подключение абонентов и предоставляет муниципальным подрядчикам техническую документацию на действующие объекты. В качестве эксплуатационной организации МУП "Теплокоммунэнерго" обязано принимать участие в техническом надзоре за проектированием и строительством теплоэнергетического оборудования, участвовать в приемке и организовывать эксплуатацию вновь построенных объектов.

Вышеуказанные обстоятельства доказывают необходимость решения проблемы программно-целевым методом с координацией финансирования и организации работ на уровне Администрации города.

На период реализации программы ответственность перед государственными органами надзора за безопасность и надежность эксплуатации котельных, подлежащих ликвидации, сохраняется за МУП "Теплокоммунэнерго". Таким образом, отсутствует риск снижения управляемости и качества эксплуатации котельных.

Настоящая Программа является результатом разработки и реализации планов обеспечения промышленной безопасности муниципальных источников теплоснабжения города Ростова-на-Дону.

Система мероприятий Программы реализует основные положения Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9.

Программа основана на принципе единого управления и координации деятельности всех городских служб, участвующих в ее реализации.

Система управления Программой позволяет обеспечивать анализ выполнения мероприятий, а также принимать оперативные меры по их корректировке.

Мероприятия Программы направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение устойчивости и надежности муниципальной системы теплоснабжения города. Цели программы отвечают приоритетам "Программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2008-2011 годы", утвержденной решением городской Думы от 26 февраля 2008 года N 354. В частности пунктам 3.3 и 4.3 "Программы социально-экономического развития...", в которых подчеркивается актуальность вопросов обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, стабильности функционирования систем ресурсоснабжения, повышения эксплуатационной надежности жилищного фонда, внедрения в деятельность коммунального комплекса современных технологий его эксплуатации. Предписания органов государственного пожарного и технического надзора указывают на невозможность достижения указанных приоритетов социально-экономического развития города без ликвидации или техперевооружения муниципальных котельных.

Приоритетами при выборе котельных для включения в перечень программных мероприятий, подлежащих финансированию в 2009-2010 годах за счет средств местного бюджета, послужило предписание Нижне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 14-02/2101 от 20.08.2009, в соответствии с которым подлежат немедленной ликвидации 27 встроенных газовых котельных: Ленина, 42; Закруткина, 8/12; Б. Садовая, 34; Б.Садовая, 42; Красноармейская, 1б; Леваневского, 34; ул. Островского, 35; Серафимовича, 40; 14 Линия, 17; 19 Линия, 21; Б. Садовая, 36; Доломановский, 7/6; М.Горького, 111; Серафимовича, 41; Коммунаров, 33; Ленина, 142; Ленина, 42а; Погодина, 20/4; Русская, 15; Красноармейская, 222; Шеболдаева, 97

Предписанием Ростехнадзора на 2013 год намечена ликвидация котельной Советская 10, но из-за систематических обращений и жалоб граждан ликвидация котельной находится на контроле Мэра города Ростова-на-Дону. Работы по ликвидации котельных Портовая 150 выполняет своими силами МУП "Теплокоммунэнерго".

Деятельность по производству и поставке тепловой энергии, используемой для оказания населению услуг по отоплению и горячему водоснабжению, носит сезонный характер. В отопительный период потребление тепловой энергии резко возрастает, что приводит к значительному увеличению расходов теплоснабжающей организации на выработку тепловой энергии, в том числе по оплате за природный газ, электроэнергию, расходов по уплате налогов по факту отгрузки товара, расходов по оплате труда сезонных работников и т.д. Для своевременного исполнения обязательств перед поставщиками и подрядчиками (в том числе оплаты за топливно-энергетические ресурсы и покупную тепловую энергию) МУП "Теплокоммунэнерго" вынуждено привлекать значительные кредитные ресурсы.

Расходы на модернизацию тепловых сетей, основного и вспомогательного оборудования, ликвидацию подвальных котельных в тарифе предприятия на 2009 и 2010 годы не предусмотрены. В случае привлечения заемных средств на указанные цели, предприятие должно дополнительно понести расходы по погашению задолженности перед кредитной организацией по основной сумме долга, а также по сумме процентов. Кроме того, использование заемных средств ухудшило бы показатели финансовой отчетности и привело бы к снижению чистых активов предприятия.

Модернизация тепловых сетей проводится с целью улучшения их качественных характеристик, а именно позволит снизить затраты по транспортировке тепла, сократить издержки на проведение аварийно-восстановительных работ, повысить экономическую эффективность предприятия.

Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы,
целевые индикаторы и показатели

Программа направлена на достижение следующей цели - обеспечение безопасного, надежного и устойчивого обслуживания потребителей услуг теплоснабжения.

Задачи программы:

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с оригиналом

5) снижение затрат (себестоимости) на производство, транспорт и реализацию тепловой энергии и горячей воды;

6) снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы. Целевые индикаторы и показатели:

1) выполнение требований органов государственного надзора о соблюдении действующих норм в сфере промышленной, пожарной и экологической безопасности, восстановление необходимого уровня устойчивости и надежности системы теплоснабжения населения города;

2) снижение эмиссии в атмосферу загрязняющих веществ - оксидов азота и углерода, сернистого ангидрида, бенз(а)пирена, золы и парниковых газов;

3) обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения населения города, исключение рисков причинения ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан, а также перебоев в теплоснабжении в результате применения санкций со стороны органов государственного надзора и управления в отношении 26-и муниципальных котельных;

4) сбережение топлива, энергии и ресурсов, снижение удельных расходов в ходе производства и реализации тепловой энергии: топлива до 160 кг у.т./ Гкал, электроэнергии до 19 кВтЧч/Гкал, воды до 0,8 м3/Гкал

Реализация Программы рассчитана на 3 года - с 2009 по 2011 годы.

Индикатор	Срок
I этап - 2009 год
Положительное заключение экспертизы на рабочие проекты ликвидации (техперевооружения) котельных	31.12.2009
Акт Ростехнадзора о допуске в эксплуатацию тепловых сетей и тепловых пунктов, построенных взамен опасных котельных	31.12.2009
II этап - 2010 год
Акты Ростехнадзора о допуске в эксплуатацию построенных сооружений и оборудования	31.12.2010
III этап - 2011 год
Акты Ростехнадзора о допуске в эксплуатацию построенных сооружений и оборудования	31.12.2011

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 4 марта 2010 г. N 162 раздел "Система программных мероприятий" настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Система программных мероприятий

Наименование мероприятия	Исполнители и участники	Сроки выполнения	Источ- ники финан- сирова- ния	Объем финансирования, тыс. руб.
				всего	2009 год	2010 год	2011 год
подготовка ТЗ, экономичес- кое обоснование (сметы на ПИР и ПСД) ТУ к планируемым работам	МУ "ДЖКХиЭ" МУП "Теплокоммунэнерго "	2009- 2010
проектно- изыскательс- кие работы и подготовка к строительст- ву	МУ "ГУКХиБ" МУП "Теплокоммунэ- нерго"	2009- 2010	Бюджет ст. 226	16 199	9 199	7 000
строительно- монтажные и пуско-нала- дочные работы	МУ "ГУКХиБ" подрядчики - определяются по результатам конкурсов	2009- 2011	Бюджет ст.310	195973,9	62973,9	63 000	70 000
Итого				9	72172,9		70 000

Перечень работ по реализации Программы приведен в приложении 1.

Ресурсное обеспечение программы

Ресурсное обеспечение Программы предусматривает два основных направления:

- расчет потребности в финансировании мероприятий программы;

- учет экономической и экологической эффективности программных мероприятий.

Программа подлежит финансированию за счет средств бюджета города в объемах, установленных решением городской Думы о бюджете.

Механизм реализации, организация управления
и контроля за ходом выполнения программы

Муниципальный заказчик Программы - МУ "Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону" - утверждает технические задания и сметы для организации торгов.

Исполнители Программы:

- МУ "Городское управление коммунального хозяйства и благоустройства" (МУ "ГУКХиБ") (без торгов на безвозмездной основе) - осуществляет организацию конкурсных торгов, выступает заказчиком инженерных изысканий, разработки и экспертизы рабочих проектов, авторского надзора, технического надзора, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, осуществляет организацию работы приемо-сдаточных комиссий, предъявление построенного оборудования органам Ростехнадзора, допуск указанного оборудования в эксплуатацию и передачу в эксплуатацию МУП "Теплокоммунэнерго" или в аренду РТС ООО "Лукойл-Ростовэнерго";

- МУ "Департамент архитектуры и градостроительства" (без торгов на безвозмездной основе) - согласовывает размещение объектов;

- МУП "Теплокоммунэнерго" (без торгов на безвозмездной основе) - разрабатывает технические условия подключения абонентов существующих котельных, технические задания на проектирование, согласовывает проектно-сметную документацию, определяет техническую политику в ходе проектирования, строительства, пуско-наладки и ввода в эксплуатацию новых объектов, участвует в приемке скрытых работ, этапов проектирования и строительства, принимает в эксплуатацию оконченные строительством объекты;

- подрядчики, выбранные на конкурсной основе - осуществляют подготовку строительства, проектно-изыскательские, экспертные, строительно-монтажные, пуско-наладочные работы, испытания, техническое освидетельствование и диагностирование зданий, сооружений и оборудования, технический надзор, организацию тендеров, обучение эксплуатационного персонала и т.д.

Программа предусматривает персональную ответственность исполнителей за выполнение мероприятий.

Обеспечение взаимодействия, контроль и отчетность осуществляется в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону, принятым решением городской Думы от 22.11.2007 г. N 321; Постановлением Мэра города от 15.09.2008г. N 940 "О порядке разработки долгосрочных городских целевых программ их формирования и реализации и порядке разработки ведомственных целевых программ, их формирования и реализации".

Муниципальный заказчик утверждает план (график) производства работ, приемки и сдачи в эксплуатацию построенного оборудования, ликвидации котельных. Руководствуясь утвержденным планом (графиком), МУ "ГУКХиБ" организовывает проектно-изыскательские, строительно-монтажные, пуско-наладочные работы и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Ежемесячно, а в пусковой период - еженедельно, МУ "ГУКХиБ" представляет муниципальному заказчику отчет установленной формы о выполнении графика (Приложение 2).

В период после окончания строительно-монтажных работ и допуска оборудования в пуско-наладку инспекцией Ростехнадзора МУП "Теплокоммунэнерго" и РТС ООО "Лукойл-Ростовэнерго" (по согласованию) обязаны осуществлять на основе срочного договора врезку и поставку теплоносителя для промывки и испытаний тепловых сетей, вводов, тепловых пунктов и УУТЭ.

Приемка-сдача и передача в эксплуатацию оборудования осуществляется в соответствии с порядком, установленным правилами Ростехнадзора и действующими регламентами теплоснабжающих организаций.

Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются муниципальным заказчиком.

МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" представляет в Управление экономического развития Администрации города и МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом информацию о ходе выполнения программы. В случае внесения в отчетном периоде изменений в Программу муниципальный заказчик представляет копию документов, свидетельствующих о внесении соответствующих изменений.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий от реализации программы

По способу приведения котельных и реконструкции, модернизации тепловых сетей в состояние, отвечающее требованиям действующего законодательства в сфере промышленной и экологической безопасности, мероприятия подразделяются на:

- разработку ПИР, ПСД;

- СМР;

Технические условия на подключение (техническое присоединение) к сетям газо-, водо- и электроснабжения не должны быть обусловлены оплатой тарифа на подключение, так как выдаются на существующую нагрузку. В результате строительства котельных и тепловых пунктов должны быть внедрены совершенные технологии и оборудование, которые позволят снизить удельные расходы ресурсов.

Под общим понятием ПИР (проектно-изыскательские работы) включают в себя разработку ТЭО, рабочего проекта и выполнение инженерных изысканий:

1) подготовка строительства - разработка документации для отвода земельного участка, плата за экологический ущерб, перенос зданий и сооружений, компенсации собственникам, плата за технические условия и санитарно-гигиеническое заключение, расчеты потребности топлива и мощности, археологическое обследование и наблюдение, составление технических паспортов и т.д.;

2) экспертиза ПСД;

3) технический и авторский надзор;

4) обучение и стажировки эксплуатационного персонала.

Таблица 3

Сокращение эмиссии загрязняющих и
парниковых газов в атмосферу, т/год

Эмиссия в атмосферу	Диок- сид азота	Оксид азота	Серни- стый ангид- рид	Оксид угле- рода	Бенз(а)- пирен	Зола (сажа )	Пыль 70%	Пыль 20%	СО2
Существу- ю-щая эмиссия	229,73	37,57	112,30	790,83	0,002211	25,59	24,05	1,49	230570
План сокраще- ния выбросов, на	15,23	2,51	34,37	61,42	0,001424	25,49	23,70	1,49	37312
	6,6%	6,7%	30,6%	7,8%	64,4%	100%	99%	100%	16,2%

Двадцать шесть муниципальных котельных, подлежащих ликвидации или техперевооружению (выносу) за счет средств бюджета города, оснащены морально и физически устаревшим оборудованием. Отсутствует учет количества и качества отпускаемой тепловой энергии.

Указанные обстоятельства привели к тому, что удельный расход условного топлива на рассматриваемых котельных составляет 194,1 кг у.т./Гкал при норме 167 кг у.т./Гкал.

При незначительных объемах реализации на рассматриваемых котельных приходится содержать значительное количество оперативного и ремонтного персонала.

Следствием неудовлетворительного состояния оборудования муниципальных котельных стала высокая себестоимость производства на них тепловой энергии. Средневзвешенная себестоимость на рассматриваемых котельных в 2007 году составила 1 181,8 руб./Гкал (без НДС), что на 38% превышало плановую себестоимость и более, чем в 2 (!) раза превышало тариф РТС ООО "Лукойл-Ростовэнерго".

Экономический эффект ликвидации или техперевооружения (выноса) муниципальных котельных заключается в снижении эксплуатационных затрат при отпуске тепловой энергии до величины тарифа РТС ООО "Лукойл-Ростовэнерго". В процессе разработки технического задания на проектирование тепловых сетей, пунктов и котельных необходимо предусмотреть внедрение современного оборудования, оснащенного устройствами автоматики, учета и диспетчеризации.

Обязательным условием строительства должно быть обеспечение режима эксплуатации тепловых пунктов и котельных без постоянного оперативного персонала.

При оценке экологических показателей (эффективность) мероприятий Программы необходимо учитывать не только расходы и натуральные показатели сокращения негативного воздействия, но и оценивается предотвращенный экономический ущерб, снижение экологических издержек будущих поколений.

Кроме того, для экологического и экономического аспектов характерно "запаздывание", при котором эффект от того или иного мероприятия проявляется в течение нескольких следующих за выполнением мероприятия лет.

Перекладка тепловых сетей в соответствии с распоряжением правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р "Энергетическая стратегия России на период до 2020 года" позволит:

- повысить надежность коммунальной инфраструктуры города,

- обеспечить надежное снабжение теплом потребителей, улучшит качество предоставляемых населению услуг;

- снизить затраты по транспортировке тепла и снизить потребление энергоресурсов, снизить выбросы вредных веществ в атмосферу, получаемых при сжигании топлива (газа) за счет уменьшения расхода топлива,

- снизить утечки химочищенной воды,

- сократить издержки на проведение аварийно- восстановительных работ,

- повысить экономическую эффективность предприятия.

Так, проведенный анализ за 12 месяцев 2008 года выявил, что износ и частичное отсутствие изоляции на тепловых сетях предприятия приводит к потерям тепловой энергии на тепловых сетях, подлежащих замене. В настоящее время тепловые сети МУП "Теплокоммунэнерго" в основном выполнены из стальных труб канальной прокладки в минераловатной тепловой изоляции, а часть - без изоляции бесканальной прокладки. Износ принятых на баланс предприятия тепловых сетей в среднем достигает более 50 %. В результате порывов в системах водопровода и канализации, затопления грунтовыми водами происходит снижение теплотехнических характеристик тепловой изоляции и усиление коррозионных процессов, уменьшающих срок эксплуатации тепловых сетей и увеличивающих тепловые потери. Все это отрицательно влияет на качество теплоснабжения потребителей и приводит к сверхнормативным потерям тепловой энергии. В результате замены на предварительно изолированные трубы будут сокращены потери тепловой энергии на тепловых сетях. В связи с порывами на теплотрассах происходит утечка теплоносителя - химочищенной воды. Замена тепловых сетей и вводов позволит устранить утечки химочищенной воды.

Методика оценки эффективности целевой программы

Методика оценки эффективности целевой программы базируются на данных статистической отчетности (формы 1-ТЭП, 2-тп-воздух и др.), на основании которых проводится анализ достигнутых, в процессе реализации программы технико-экономических показателей (величина удельного расхода топлива на отпуск тепла) и экологических показателей (величина выбросов загрязняющих веществ в атмосферу).

Заведующий сектором нормативных документов Администрации города

Т.Н. Тареева