Приложение. Рекомендации по итогам изучения деятельности органов местного самоуправления г. Новошахтинска

Приложение
к решению коллегии
Администрации Ростовской области
от 22 марта 2010 г. N 18

Рекомендации
по итогам изучения деятельности органов
местного самоуправления г. Новошахтинска

1. Управление муниципальными финансами

1.1. В срок до 01.04.2010 внести изменения в бюджет г. Новошахтинска на 2010 год в части приведения объема вовлеченных в местный бюджет нецелевых остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета (13 200,0 тыс. рублей) в соответствие с фактически сложившимися остатками по состоянию на 01.01.2010 (3 847,8 тыс. рублей).

1.2. В срок до 01.05.2010:

принять меры по сокращению недоимки по платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

разработать план мероприятий по расширению налоговой базы и оптимизации уровня налоговых и неналоговых поступлений;

принять необходимые меры по увеличению доли налогов на совокупный доход (налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения и налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности) в общем объеме налоговых поступлений в городской бюджет.

1.3. Обеспечить в 2010 году первоочередное финансирование расходов местного бюджета на заработную плату работников бюджетной сферы, коммунальные услуги, связь, питание, медикаменты, горюче-смазочные материалы, котельно-печное топливо и недопущение образования просроченной кредиторской задолженности местного бюджета.

2. Управление экономикой

2.1. В срок до 01.05.2010:

организовать работу по снижению количества убыточно работающих организаций;

рассмотреть возможность увеличения объема средств в местном бюджете на реализацию мероприятий муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году;

организовать работу по внедрению программно-целевого метода планирования бюджетных расходов и увеличению доли расходов местного бюджета на финансирование программных мероприятий;

определить уполномоченный орган, представляющий в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам перед местным бюджетом;

принять меры по увеличению доли алкогольной продукции донских производителей в общем объеме поставок алкогольной продукции на территории г. Новошахтинска.

2.2. В срок до 01.08.2010 организовать работу по разработке стратегии социально-экономического развития г. Новошахтинска и обеспечить ее принятие.

2.3. В срок до 01.09.2010 разработать комплексный инвестиционный план развития г. Новошахтинска.

2.4. В срок до 01.10.2010 организовать работу по разработке программы социально-экономического развития г. Новошахтинска.

2.5. Активизировать работу по снижению цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения муниципального контракта, а также при размещении заказов не допускать включения в один лот одну закупку не одноименной продукции.

2.6. Усилить ответственность за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра муниципальных контрактов, порядка ведения реестра контрактов.

2.7. При подготовке торгов (котировок) формировать лоты и техническую часть документации с учетом возможностей донских товаропроизводителей.

3. Управление муниципальным имуществом

3.1. В срок до 01.05.2010 определить необходимость создания муниципальных автономных учреждений и, в случае положительного решения вопроса, принять меры к подготовке нормативной правовой базы для их создания и деятельности.

3.2. В срок до 01.06.2010:

завершить инвентаризацию ранее не инвентаризованных строений, принадлежащих физическим лицам;

привести в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации положение о приватизации муниципального имущества г. Новошахтинска, утвержденное решением Новошахтинской городской Думы от 26.04.2007 N 199;

принять муниципальные правовые акты по вопросам приватизации муниципального имущества, отнесенным Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" к компетенции органов местного самоуправления.

3.3. Оптимизировать работу по подготовке прогнозных показателей доходов от аренды имущества.

3.4. Активизировать работу по передаче имущества жилищно-коммунального хозяйства на любых правовых основаниях организациям частных форм собственности.

4. Управление земельными участками

4.1. В срок до 01.05.2010:

привести муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы определения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и находящихся в муниципальной собственности, в соответствие с действующим законодательством. Обеспечить внесение соответствующих изменений в договоры аренды земельных участков;

принять муниципальный правовой акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

усилить работу с арендаторами-должниками земельных участков в целях ликвидации образовавшейся задолженности по арендной плате за землю.

4.2. В срок до 01.07.2010 провести реструктуризацию налоговой задолженности и задолженности по арендной плате за землю.

4.3. В срок до 01.10.2010 завершить государственную регистрацию права собственности муниципального образования на земельные участки.

5. Управление социально-трудовой сферой

5.1. В срок до 01.05.2010:

проанализировать причины младенческой смертности и разработать дополнительные меры, направленные на сохранение жизни и здоровья детей;

внедрить в работу поликлиники "Административный регламент, направленный на повышение доступности оказания медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических условиях";

провести реструктуризацию коечного фонда;

рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта всех учреждений здравоохранения города;

принять меры по соблюдению стандартов оказания медицинской помощи в поликлиниках;

обеспечить надлежащий контроль со стороны администраций лечебно-профилактических учреждений города за работой медицинского оборудования;

организовать надлежащую работу врачебных комиссий и муниципальной комиссии;

принять меры по снижению неэффективных расходов по управлению кадровыми ресурсами прочих работников сферы образования и усилению контроля за целевым освоением бюджетных средств в данной сфере;

проанализировать причины низкой заработной платы во внебюджетных организациях и принять меры по доведению средней заработной платы в организациях внебюджетной сферы до уровня среднеобластного показателя по отрасли;

обеспечить организацию проведения проверок предприятий с низким уровнем оплаты труда совместно с надзорными и контрольными органами;

принять меры по выполнению ремонтно-реставрационных работ на памятниках Великой Отечественной войны;

определить перспективу развития аттракционного хозяйства парка культуры и отдыха. Рассмотреть возможность приобретения неэнергоемкого и некапиталоемкого аттракциона для взрослых посетителей.

5.2. В срок до 01.06.2010:

принять меры по укомплектованию поликлиник города врачебными кадрами: врачами терапевтами, неврологами, офтальмологами, травматологами-ортопедами, эндокринологами;

организовать работу по благоустройству и ограждению территорий лечебных учреждений;

принять меры по повышению уровня образования специалистов учреждений культуры и искусства (соответствие уровня образования квалификационным требованиям по должностям работников культуры и искусства);

принять меры по обеспечению телефонизации и компьютеризации всех библиотек и культурно-досуговых учреждений города, доступа в сеть "Интернет" двух библиотечно-информационных центров.

5.3. В срок до 01.10.2010:

в целях обеспечения потребности населения в дошкольных местах открыть дополнительные группы на базе действующих образовательных учреждений;

принять меры по привлечению внебюджетных средств на развитие физической культуры и спорта.

5.4. Обеспечить регулярное заслушивание на заседаниях городской межведомственной комиссии по контролю за соблюдением трудового законодательства работодателей, допустивших снижение среднемесячной заработной платы. Освещать принимаемые данной межведомственной комиссией меры в средствах массовой информации.

5.5. Продолжить мониторинг уровня заработной платы и соблюдения трудового законодательства предприятиями внебюджетной сферы.

5.6. Продолжить работу по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности муниципальных образовательных учреждений.

5.7. Продолжить работу по реконструкции спортивных сооружений, совершенствованию и развитию спортивной базы для занятий физической культурой и спортом.

6. Управление в сфере занятости

6.1. В срок до 01.05.2010 организовать регулярное рассмотрение вопросов повышения занятости населения на совещаниях с руководителями предприятий и организаций города с заслушиванием отдельных руководителей по вопросам создания новых рабочих мест, приоритетного приема на работу жителей города.

6.2. При разработке стратегии и программы социально-экономического развития г. Новошахтинска предусмотреть оценку создания рабочих мест по видам деятельности в соответствии с оценкой численности зарегистрированных безработных.

6.3. Способствовать достижению установленных трехсторонним Соглашением ориентиров по повышению заработной платы, обеспечению социальных гарантий работающим в целях снижения текучести кадров в организациях города.

6.4. Обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой "Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год".

6.5. Активизировать работу по согласованию территориального заказа на подготовку квалифицированных рабочих кадров в системе начального профессионального образования города с целью урегулирования объемов подготовки в соответствии с реальными потребностями экономики города.

7. Развитие инфраструктуры жизнеобеспеспечения

7.1. В срок до 01.06.2010:

принять меры по разработке проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства (разводящих сетей);

разработать поэтапный план мероприятий, направленный на улучшение работы очистных сооружений канализации (ремонт аэротенков, первичных и вторичных отстойников, замена внутриплощадочных сетей);

определить организацию, эксплуатирующую полигон твердых бытовых отходов;

принять меры по выполнению решения коллегии Администрации области от 30.06.2008 N 34 "Об утверждении "Мероприятий по принятию в собственность бесхозяйных объектов газоснабжения, являющихся объектами недвижимости в Ростовской области" в установленные сроки;

определить собственников бесхозяйных гидротехнических сооружений;

провести мероприятия по оборудованию и подготовке к безопасной эксплуатации мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей).

7.2. В срок до 01.07.2010:

провести работы по приведению в надлежащее санитарно-эпидемиологическое и природоохранное состояние существующего объекта размещения отходов;

разработать и утвердить программу по снижению процента износа оборудования электрических сетей и программу нормализации электрических сетей наружного освещения;

разработать и утвердить в установленном порядке долгосрочную целевую программу строительства, реконструкции и капитального ремонта улично-дорожной сети города на период 2010-2012 годы;

принять меры по привлечению инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения и увеличить объемы работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов водопроводно-канализационного хозяйства, по внедрению энергосберегающих технологий.

7.3. При формировании бюджета г. Новошахтинска на 2011 год рассмотреть возможность финансирования мероприятий в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

7.4. Организовать работу в области использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов и охраны зеленых насаждений в полном объеме.

8. Организация муниципального управления

8.1. В срок до 01.05.2010:

привести регламент администрации города в соответствие с действующим законодательством;

разработать и утвердить инструкцию по делопроизводству;

принять меры по совершенствованию системы рассмотрения обращений граждан на основе единой базы учета и контроля письменных и устных обращений граждан;

обеспечить планирование мероприятий администрации города в соответствии с требованиями, установленными регламентом;

привести постановление главы администрации города от 30.12.2002 N 1463 "Об утверждении "Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации города" в соответствие с действующим законодательством;

разработать и утвердить план создания многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории г. Новошахтинска.

8.2. В срок до 01.06.2010 провести аттестацию муниципальных служащих.

8.3. Обеспечить выполнение утвержденного графика работы информационных групп на 2010 год.

8.4. Обеспечить контроль соблюдения норматива расходов на содержание органов местного самоуправления г. Новошахтинска на 2010 год, установленного постановлением Администрации области от 17.02.2010 N 69.