Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Ситуация в сфере занятости населения и на регистрируемом рынке труда Ростовской области в 2010 году и I квартале 2011 г. развивалась под влиянием основных тенденций социально-экономического развития Ростовской области, большинство показателей которого характеризуется положительной динамикой.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, в январе - марте 2011 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года выпуск промышленной продукции увеличился на 23,2 процента. Заметно увеличилось производство как в обрабатывающем секторе, так и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.

Производство продукции сельского хозяйства практически сохранилось на уровне 2010 года, прирост составил 0,7 процента.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", уменьшился на 4,8 процента, вместе с тем объемы ввода жилья превысили уровень прошлого года на 12,1 процента.

Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах увеличился на 5,3 процента. Прирост оборота общественного питания составил 3,6 процента.

По итогам трех месяцев инфляция в Ростовской области оказалась несколько ниже, чем в среднем по России - 3,5 и 3,8 процента соответственно (март 2011 г. к декабрю 2010 г.).

Среднедушевые номинальные денежные доходы населения, по оценке, увеличились на 7,5 процента, однако реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) сократились на 2,4 процента. Номинальная заработная плата, по оценке, возросла на 9,1 процента, а реальная - сократилась на 0,7 процента.

На фоне позитивных тенденций, наблюдаемых в реальном секторе экономики в 2010 году и в начале 2011 года, на рынке труда продолжается оптимизация численности работающих. В феврале 2011 г. по отношению к февралю предыдущего года зафиксировано снижение среднесписочной численности работников по полному кругу организаций области на 1,9 процента. Сокращение персонала произошло почти во всех видах экономической деятельности, за исключением розничной торговли и финансовой деятельности, где отмечен рост на 1,3 и 1,7 процента соответственно.

В наибольшей степени (на 7,4 процента) снизилась численность работников добывающей (преимущественно угольной) промышленности. Однако в абсолютном выражении, с учетом общей численности занятых (почти 200 тыс. человек), основным источником высвобождаемых трудовых ресурсов в промышленном секторе являются обрабатывающие производства. Среднесписочная численность работников сократилась здесь на 1,3 процента. Существенно уменьшилась численность занятых в строительстве - на 6,0 процента и в сельском хозяйстве - на 5,0 процента.

Уровень общей безработицы, по оценке Федеральной службы государственной статистики, составил в среднем за 2010 год 7,8 процента от численности экономически активного населения (далее - ЭАН), тогда как в среднем за 2009 год он составлял 8,4 процента. По данным обследования населения по проблемам занятости, в среднем за декабрь 2010 г. - февраль 2011 г. величина данного показателя увеличилась до 8,0 процента.

В 2010 году процессы высвобождения рабочей силы по сравнению с 2009 годом замедлились. В 2010 году по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников из организаций было уволено 12,1 тыс. человек (на 24,4 процента меньше, чем планировалось, и на 42,4 процента меньше, чем в 2009 году), из которых было трудоустроено 1,5 тыс. человек, в органы службы занятости населения обратились 5,0 тыс. человек (2009 году - 8,8 тыс. человек).

В I квартале 2011 г. по указанным выше причинам уволено 2 494 человека (62,1 процента к уровню I квартала 2010 г.) из 3 722 намеченных к увольнению.

В целях сохранения численности квалифицированных кадров работодателями вводились такие формы неполной занятости работников, как неполный рабочий день, приостановка производства (простой), предоставление отпусков без сохранения заработной платы. На начало 2011 года в указанных режимах работали 9,2 тыс. человек в 139 организациях (на начало 2010 года, соответственно, 28,9 тыс. человек в 264 организациях). К началу апреля 2011 г. численность работников, находящихся в режимах неполной занятости, снизилась до 3,8 тыс. человек в 96 организациях.

Потребность в рабочей силе, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, к началу 2011 года составила 23,6 тыс. вакансий, что на 33,9 процента больше, чем на начало 2010 года. На 1 апреля 2011 г. областной банк вакансий насчитывал 27,6 тыс. вакансий.

Численность зарегистрированных безработных, которая на 1 января 2011 г. составляла 28,9 тыс. человек (77,5 процента к 1 января 2010 г.), к 1 апреля 2011 г. снизилась до 28,5 тыс. человек и имеет тенденцию к дальнейшему снижению.

С целью стабилизации ситуации на рынке труда службой занятости населения в 2010 году осуществлялась реализация ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Ростовской области на 2010 год", утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 23.11.2009 N 616 (далее - программа на 2010 год). В течение 2010 года оказано 214,2 тыс. услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Трудоустроено 118,3 тыс. человек. Услуги по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан получили 11,2 тыс. человек, по организации проведения оплачиваемых общественных работ - 7,7 тыс. человек. Предоставлено 124,9 тыс. услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Предусмотренный объем программы на 2010 год - 1 717 563,1 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета - 1 715 883,6 тыс. рублей, средства областного бюджета - 1 679,5 тыс. рублей. Фактические расходы составили 1 645 072,9 тыс. рублей, или 95,8 процента от профинансированного объема.

Реализация программы на 2010 год способствовала снижению в течение 2010 года численности зарегистрированных безработных с 37,3 до 28,9 тыс. человек, уровня регистрируемой безработицы - с 1,7 до 1,3 процента от численности ЭАН.

В 2011 году стабильная ситуация сохраняется. На 1 апреля 2011 г. на учете в органах службы занятости населения состояло 28,5 тыс. безработных, уровень регистрируемой безработицы стабилизировался на отметке 1,3 процента.

Вместе с тем развитие ситуации в экономике области в посткризисный период, в частности, рост показателей по основным видам экономической деятельности, прогнозируемый на 2011 год, потребует от рынка труда решения ряда задач.

Возросшие потребности экономики в квалификации работников для решения задач инновационного развития бизнеса приведут к росту конкуренции за свободное рабочее место для граждан, не имеющих опыта работы, длительно не работавших, а также выпускников учреждений профессионального образования.

Сохранится профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения. По-прежнему особое внимание необходимо будет уделять обеспечению занятости в проблемных территориях области - в шахтерских городах и поселках, в сельской местности. Отсутствие развитого рынка жилья будет сдерживать перераспределение рабочей силы из трудоизбыточных районов области.

По консервативному варианту прогноза численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, составит к концу 2011 года - 26,4 тыс. человек, по уверенно оптимистическому - 25,1 тыс. человек.

Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Ростовской области на 2011 год" обеспечит преемственность реализуемых мер на основе системного подхода к решению существующих проблем рынка труда.

В результате реализации Программы предусмотрено обеспечить сдерживание уровня регистрируемой безработицы на конец 2011 года - 1,1 процента от численности ЭАН.