Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Ростовской области.

Разработка Программы осуществлялась на основании данных мониторингов численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области, увольнений работников по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников, а также введения работодателями режимов неполного рабочего времени, приостановки производства (простоя), отпусков без сохранения заработной платы, численности выпускников учреждений профессионального образования.

В Программе определены цель и задачи, характеристика состояния, проблемы развития рынка труда Ростовской области и пути их решения программно-целевым методом с учетом развития социально-экономической ситуации в Ростовской области.

В 2010 году социально-экономические процессы в Ростовской области развивались в рамках общероссийских тенденций выхода из экономического и финансового кризиса.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее - Ростовстат), за 2010 год объем выпуска промышленной продукции увеличился на 15,9 процента (в среднем по России - на 8,2 процента). Рост отмечен в обрабатывающем секторе и производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.

Снижение объемов производства по сравнению с рассматриваемым периодом прошлого года наблюдается в добыче полезных ископаемых - на 7,9 процента, в том числе добыча каменного угля по сравнению с прошлым годом снизилась на 4,3 процента (в среднем по России - увеличилась на 5,4 процента).

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды по итогам года возросло на 21,4 процента.

Прирост в обрабатывающих производствах в целом с начала года составил 16,3 процента.

Производство валовой продукции сельского хозяйства уменьшилось на 1,4 процента, что объясняется структурными изменениями, произошедшими в животноводстве, а также уменьшением урожаев ряда сельхозкультур.

Прирост объемов работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 3,4 процента. За 2010 год ввод жилья превысил на 0,2 процента уровень предыдущего года и составил 1 808,4 тыс. кв. метров.

Инфляция в Ростовской области за прошедший год составила 9, процента.

По итогам года оборот розничной торговли увеличился на 9,6 процента, оборот общественного питания - на 6,4 процента.

Среднедушевые номинальные денежные доходы, по оценке Ростовстата, в январе - ноябре 2010 года сложились на 13,9 процента выше, чем годом ранее. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 7,0 процента.

В отличие от денежных доходов, формируемых по различным каналам, включая неформальные, номинальная заработная плата, являющаяся основным источником доходов наемных работников, в 2010 году, по оценке, увеличилась всего на 9,0 процента, а реальная - на 1,6 процента.

Демографическая ситуация в области, как и в большинстве других регионов страны, остается довольно напряженной, так как численность постоянного населения ежегодно сокращается. В январе - ноябре 2010 года уровень рождаемости составил 11 промилле, смертности - 15 промилле. По сравнению с тем же периодом прошлого года смертность увеличилась на 0,3 промилле, а рождаемость - на 0,1 промилле. Таким образом, показатель естественной убыли населения изменился с 3,8 до 4 промилле.

В условиях естественной убыли населения важным демографическим ресурсом является миграция, однако в Ростовской области миграционный приток имеет тенденцию к сокращению. За 11 месяцев число прибывших в область превысило число выбывших на 1 467 человек (в тот же период 2009 года - на 3 738 человек), что явно недостаточно для поддержания демографического баланса. Основной приток мигрантов на Дон произошел из Украины и Республики Армения, а также Республики Узбекистан, Азербайджанской Республики, Киргизской Республики и Республики Казахстан.

По данным Федеральной службы государственной статистики, в среднем за 2009 год численность экономически активного населения (далее - ЭАН) составила 2 199,1 тыс. человек. В 2010 году численность ЭАН менялась следующим образом: в среднем за I квартал 2010 года она составила 2 093,2 тыс. человек, за II квартал - 2 237,4 тыс. человек, за III квартал - 2 201,8 тыс. человек, за IV квартал - 2 120,6 тыс. человек. В среднем за 2009 год уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), составил 8,4 процента от численности ЭАН (за 2008 год - 6,6 процента), что соответствует среднероссийскому показателю. В I квартале 2010 года данный показатель составлял 8,6 процента, во II квартале - 8,0 процента, в III квартале - 7,3 процента, в IV квартале - 7,6 процента.

В 2010 году среднесписочная численность работников по полному кругу организаций области уменьшилась на 2,8 процента к уровню 2009 года.

В монопрофильных городах среднесписочная численность работников в ноябре 2010 года по сравнению с ноябрем 2009 года сократилась: в Гуково - на 8,4 процента, Зверево - на 3,6 процента.

В целом по области сокращение персонала произошло почти во всех видах экономической деятельности, за исключением государственного управления, рыболовства и рыбоводства (рост на 1,1 процента), розничной торговли (0,1 процента), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (0,2 процента).

В наибольшей степени (на 17,8 процента) снизилась численность работников добывающей (преимущественно, угольной) промышленности. Однако основным источником высвобождаемых трудовых ресурсов являются обрабатывающие производства. За год среднесписочная численность работников сократилась здесь на 4,5 процента. Существенно уменьшилась также численность занятых в строительстве - на 6,2 процента и сельском хозяйстве - на 5,3 процента.

По данным проводимого службой занятости населения области мониторинга увольнений работников по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников, за 2010 год из 887 организаций области было фактически уволено 12,1 тыс. человек - на 3,9 тыс. человек меньше, чем было заявлено ранее. По состоянию на 1 февраля 2011 года из 144 организаций области уволено 786 человек - на 616 человек меньше заявленного ранее.

Наиболее крупные высвобождения состоялись из ОАО "Азовский оптико-механический завод" (г. Азов) - 313 человек, ООО "Донской янтарь" (г. Ростов-на-Дону) - 203 человека, ЗАО "Ростовский завод" (г. Красный Сулин) - 194 человека, ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов" (г. Новочеркасск) - 193 человека, ОАО "ДОНКОКС" (г. Донецк) - 144 человека.

В монопрофильных городах увольнения состоялись: в г. Гуково - 710 человек (71,7 процента от намеченного), в том числе из ОАО УК "Алмазная" шахты Гуковская уволено 172 человека, в г. Зверево - 22 человека (81,5 процента от намеченного).

На конец 2009 года численность работников организаций, переведенных на работу в режиме неполной занятости (простой, приостановка производства, неполное рабочее время, отпуск без сохранения заработной платы), составляла 40,3 тыс. человек в 264 организациях, на конец 2010 года - 9,2 тыс. человек в 139 организациях, на 1 февраля 2011 года - 11,8 тыс. человек в 173 организациях.

Длительное время в указанных режимах занята часть работников таких крупных предприятий, как ЗАО "Рабочий", ОАО "Алмаз", ЗАО Ростовский завод железобетонных конструкций, ОАО "Миллеровосельмаш" и других предприятий.

В моногороде Гуково численность работников, занятых неполное рабочее время, на конец 2010 года - 11 человек, в г. Зверево решения о введении режимов неполной занятости не принимались.

Заявленная работодателями потребность в рабочей силе на 1 января 2010 года составляла 17,6 тыс. единиц, на 1 января 2011 года - 23,6 тыс. единиц. Коэффициент напряженности в течение года снизился с 2,2 человека из числа незанятых граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, в расчете на 1 заявленную вакансию до 1,2 человека. В монопрофильных городах Гуково и Зверево на 1 вакансию претендовали, соответственно, 0,6 и 4,5 человека.

За 2010 год в органах государственной службы занятости Ростовской области было зарегистрировано 175,3 тыс. граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, что на 15,3 процента меньше, чем годом ранее. Из них безработными было признано 77,5 тыс. граждан, что на 24,0 процента меньше, чем в 2009 году. К концу 2010 года численность официально зарегистрированных безработных составила 28,9 тыс. человек - на 22,5 процента меньше, чем годом ранее. В монопрофильных городах Гуково и Зверево на учете состояло на конец 2010 года, соответственно, 587 и 358 безработных граждан.

В целях дальнейшего снижения напряженности и сохранения стабильной ситуации на рынке труда постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.2009 N 634 утверждена ведомственная целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год" (далее - Программа на 2010 год).

Объем финансирования Программы на 2010 год составил 326,5 млн. рублей, в том числе из средств областного бюджета - 15,8 млн. рублей. Установленные целевые показатели на 2010 год: уровень регистрируемой безработицы на конец года - 1,5 процента от численности ЭАН, коэффициент напряженности на рынке труда - 1,5 человека в расчете на 1 вакансию улучшены. На 1 января 2011 года уровень регистрируемой безработицы составил 1,3 процента, коэффициент напряженности - 1,2 человека.

Вместе с тем в соответствии с первым вариантом прогноза социально-экономического развития Ростовской области на 2011 - 2013 годы, утвержденным решением коллегии Администрации Ростовской области от 23.11.2010 N 127, численность занятых в экономике не достигнет уровня 2008 года даже к 2013 году и составит в среднем за 2010 год - 1 869,6 тыс. человек (меньше на 31,9 тыс. человек, чем в 2009 году, и на 61,0 тыс. человек, чем в 2008 году), за 2011 год - 1 860,8 тыс. человек (меньше на 8,8 тыс. человек, чем в 2010 году).

Выход из кризиса донской экономики будет сопровождаться оптимизацией численности работников организаций, в первую очередь - крупных промышленных предприятий. В то же время с целью сохранения кадрового потенциала работодатели продолжат практику введения режимов неполной занятости. Так, на февраль - апрель 2011 года 310 работодателями заявлено в органы службы занятости населения о возможных высвобождениях 3,4 тыс. работников.

По прогнозу, в 2011 году численность работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, может составить от 26,5 до 38,0 тыс. человек.

В 2010 году в органы службы занятости обратились 5,8 тыс. выпускников 2009 - 2010 годов. По состоянию на 1 января 2011 года на учете состоял 891 безработный гражданин из числа выпускников учреждений профессионального образования.

Численность иностранных граждан, планируемых работодателями к осуществлению трудовой деятельности в 2011 году, составит 15 731 человек, что незначительно выше уровня 2010 года - 15 555 человек. Будут продолжены мероприятия по замещению вакантных рабочих мест, предназначенных для иностранных работников, российскими гражданами.

Сохранится дисбаланс спроса на рабочую силу и ее предложения в территориальном и профессионально-квалификационном разрезе.

В составе безработных граждан останется значительной доля граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда. Так, по итогам 2010 года в общей численности безработных, состоящих на учете в органах службы занятости населения, доля инвалидов составляла 10,8 процента, доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, - 28,5 процента.

Останется актуальной задача комплектования квалифицированными кадрами врачей учреждений здравоохранения, участвующих в программах модернизации.

Требуется продолжение реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда монопрофильных городов. Уровень регистрируемой безработицы в монопрофильных городах хотя и снизился с 1 января 2010 года по 1 января 2011 года с 3,8 процента до 1,9 процента в Гуково и 2,5 процента в Зверево, но по-прежнему сохраняется выше среднеобластного показателя (1,3 процента). Остается ощутимой нехватка свободных рабочих мест. Так, в перечень инвестиционных проектов, реализуемых в области в 2011 году, включен 1 проект по г. Зверево - многофункциональный торговый комплекс ООО "Инвест-Девелопмент" с созданием 365 новых рабочих мест.

Таким образом, учитывая характер развития экономической ситуации и ситуации в сфере занятости, на 2011 год сохраняется необходимость в реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда на основе программно-целевого метода. Ведомственная целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011 год" представляется наиболее целесообразным и эффективным способом осуществления данных мер и предусматривает реализацию восьми направлений:

опережающее профессиональное обучение (стажировка);

стажировка выпускников;

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;

профессиональная переподготовка врачей в соответствии с региональной программой модернизации здравоохранения;

опережающее профессиональное обучение (стажировка) женщин;

адресная поддержка при переезде в другую местность для трудоустройства;

Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца пятидесятого раздела I

В результате реализации мероприятий Программы уровень регистрируемой безработицы на конец 2011 года не превысит 1,1 процента, в том числе по монопрофильным городам Гуково и Зверево - не превысит среднероссийский уровень. Коэффициент напряженности на рынке труда составит не более 1,0 человека из числа незанятых граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, на конец года, в расчете на 1 заявленную вакансию.

Объемы финансирования мероприятий Программы приведены в приложении N 1.