Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методам

Раздел I
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Ростовской области.

Разработка Программы осуществлялась на основании данных мониторингов численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области, численности выпускников учреждений профессионального образования 2009 - 2010 годов, увольнений работников по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников, а также введения работодателями режимов неполного рабочего времени, приостановки производства (простоя), отпусков без сохранения заработной платы.

В Программе определены цель и задачи, характеристика состояния, проблемы развития рынка труда Ростовской области и пути их решения программно-целевым методом.

В 2009 году ситуация на рынке труда Ростовской области развивалась под воздействием ряда факторов, замедляющих темпы социально-экономического развития области.

В январе - сентябре 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года совокупный индекс промышленного производства по видам деятельности: "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - составил 82,7 процента.

Среди обрабатывающих производств спада удалось избежать в пищевой и текстильной промышленности, химической промышленности и производстве резиновых и пластмассовых изделий, целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности, производстве металлов и готовых металлоизделий, электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Однако позитивный вклад перечисленных производств в объемы выпуска обрабатывающего сектора оказался недостаточным, чтобы компенсировать серьезный спад в машиностроительном комплексе и стройиндустрии. В результате в обрабатывающих производствах индекс составил 83,2 процента.

По виду деятельности "добыча полезных ископаемых" индекс составил 59,6 процента. Спад производства отмечен на большинстве угледобывающих предприятий. Снижение отмечено и в производстве, и в распределении электроэнергии, газа и воды - индекс составил 87,2 процента.

Из-за существенного снижения урожая зерна по сравнению с предшествующим годом индекс производства продукции сельского хозяйства в Ростовской области в январе - сентябре составил 89,7 процента.

Оборот розничной торговли снизился на 15,6 процента, общественного питания - на 2,1 процента.

Сокращение спроса и дефицит финансирования привели к уменьшению масштаба подрядных работ. По итогам трех кварталов физические объемы строительства на территории области упали на 17,8 процента по сравнению с тем же периодом 2008 года.

В меньшей степени, но все же довольно существенно, сократились темпы ввода жилых домов. Предприятиями и организациями всех форм собственности с учетом индивидуального строительства за 9 месяцев построено 11720 квартир, общей площадью 1248 тыс. квадратных метров, что на 9,3 процента меньше, чем годом ранее.

Сальдированный финансовый результат в целом в январе - августе оказался положительным (по крупным и средним организациям - 1314 млн. рублей), однако это на порядок меньше, чем годом ранее. В ряде секторов расходы намного превысили доходы. Основные убытки несет обрабатывающая промышленность (9,7 млрд. рублей, отрицательный финансовый результат - 3,3 млрд. рублей). Убыточной традиционно является добывающая промышленность, отрицательный финансовый результат составил здесь 1,2 млрд. рублей.

Индекс потребительских цен вырос в сентябре 2009 года по сравнению с августом на 0,41 процентных пункта и составил 100,1 процента.

Задолженность по заработной плате в сентябре снизилась на 27,4 процента и на 1 октября составила 39,3 млн. рублей по 5 организациям, численность работников, своевременно не получивших заработную плату, составила 1,4 тыс. человек.

В январе - сентябре 2009 года, по предварительной оценке, отмечается замедление динамики роста среднедушевых номинальных денежных доходов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (рост - всего 6 процентов), что обусловило отрицательную динамику реальных располагаемых денежных доходов (93,5 процента). Во многом это связано со значительным замедлением динамики заработной платы наемного персонала в реальном секторе экономики, а также доходов, получаемых от предпринимательской деятельности, и прочих доходов.

В Ростовской области в текущем году демографическая ситуация характеризуется позитивными, но очень слабо выраженными тенденциями, а именно: смертность в январе - августе снизилась на 0,4 промилле, а рождаемость возросла на 0,3 промилле. В результате произошло сокращение естественной убыли населения с 4,9 до 4,2 промилле.

За 8 месяцев положительное сальдо миграции составило 2521 человек против 3406 человек годом ранее. Межрегиональная миграция продолжает складываться не в пользу Ростовской области: в рассматриваемый период в другие регионы страны выехало 12155 человек, а прибыло - 10632 человека.

Таким образом, миграционный прирост происходит исключительно за счет переселенцев из стран СНГ: Украины, Армении, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана и Киргизии.

Процессы, происходящие в реальном секторе экономики, провоцируют сокращение численности работников. Так, в августе 2009 года среднесписочная численность работников по полному кругу организаций области уменьшилась на 3,1 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В абсолютных цифрах это означает временную потерю или ликвидацию около 38 тыс. рабочих мест.

Сокращение персонала произошло почти во всех видах деятельности. Вместе с тем, численность работающих снижалась значительно медленнее, чем объемы производства, за счет использования работодателями режимов неполного рабочего времени, приостановки производства, отпусков без сохранения заработной платы.

Наиболее заметным было сокращение численности работников в добыче полезных ископаемых по сравнению с августом 2008 года - на 14,4 процента. Однако в абсолютном выражении, с учетом общей численности занятых (более 200 тыс. человек), главным источником высвобождаемых трудовых ресурсов являются обрабатывающие производства. За год среднесписочная численность работников здесь сократилась на 10,3 процента. Дает о себе знать уменьшение денежных оборотов и финансовых потоков. В марте текущего года впервые было зафиксировано ощутимое сокращение штатов в финансовых организациях (на 2,2 процента), а к августу оно достигло уже 9,4 процента.

По оценке Федеральной службы государственной статистики, уровень безработицы, рассчитанной по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), по данным обследования, в среднем в августе - сентябре 2009 года составил 7,2 процента от численности экономически активного населения (далее - ЭАН).

По данным проводимого службой занятости области мониторинга увольнений работников, по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников с начала года по 1 ноября 2009 года из 880 организаций области было фактически уволено 16963 человека (из заявленных 19968 человек).

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области в течение 10 месяцев, составила 87,2 тыс. человек, что на 45,4 процента больше, чем за 10 месяцев 2008 года. По состоянию на 1 ноября 2009 года на учете состояло 34,8 тыс. безработных граждан - 154,1 процента к уровню соответствующего периода прошлого года.

Вместе с тем, в течение июня - октября достигнуто снижение численности зарегистрированных безработных с 39,7 до 34,8 тыс. человек, уровня регистрируемой безработицы - с 1,8 до 1,6 процента.

Заявленная потребность работодателей области в рабочей силе с начала года увеличилась на 1,2 тыс. единиц и составила на 1 ноября 2009 года 22,1 тыс. вакансий. Коэффициент напряженности составил 1,8 человека из числа незанятых граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения на конец года, в расчете на 1 заявленную вакансию.

Ситуация на рынке труда Ростовской области по итогам 10 месяцев 2009 года, при стабилизации уровня регистрируемой безработицы, характеризуется следующими факторами:

снижением числа граждан, занятых в экономике области;

наличием работников организаций, находящихся под угрозой массового увольнения (работающих в режимах неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы);

продолжением высвобождения рабочей силы, в том числе из градо- и системообразующих организаций области;

ростом конкуренции за рабочее место выпускников учреждений профессионального образования;

сохранением дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по территориальному и профессионально-квалификационному признакам;

наличием среди безработных граждан, относящихся к категории инвалидов;

ростом нагрузки на рынок труда шахтерских территорий (в том числе - моногородов Гуково и Зверево) вследствие снижения спроса на продукцию угледобывающих предприятий;

сложной ситуацией на рынке труда сельских территорий.

По прогнозу, итоги социально-экономического развития области за 2009 год ожидаются ниже уровня 2008 года. Объем отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по сравнению с 2008 годом составит: в добыче полезных ископаемых - 68,4 процента, обрабатывающих производствах - 90,8 процента, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 90,0 процента.

Валовая продукция сельского хозяйства составит 94,0 процента от уровня 2008 года, объем инвестиций в основной капитал - 92,6 процента.

Численность занятых в экономике может снизиться на 1,2 процента. Снижение прогнозируется практически по всем видам деятельности, а наиболее значительным будет в обрабатывающих производствах и угледобыче. Продолжатся процессы увольнения работников предприятий и организаций, связанные в первую очередь с сокращением объемов производства.

На ноябрь 2009 года - январь 2010 года 341-й организацией области заявлено о планируемых высвобождениях 8,4 тыс. человек, из которых, по прогнозу, в службу занятости обратятся более 4,0 тыс. человек. Ожидаются массовые увольнения работников из ЗАО "Шахта им. Михаила Чиха", ООО "Энергобаланс-Центр", Производственной компании "Новочеркасскстром", ООО "РКЗ-Тавр" и других предприятий.

На начало ноября 2009 года в режиме неполного рабочего времени, простоя, отпусков без сохранения заработной платы работали 30,7 тыс. человек в 60 организациях, в том числе на таких градо- и системообразующих предприятиях, как ООО "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод", ОАО "Комбайновый завод "Ростсельмаш", ООО "Ростовский прессово-раскройный завод", ОАО "Азовский оптико-механический завод" и других.

По оценке, до конца 2009 года в органы службы занятости обратятся до 6,0 тыс. выпускников 2009 года. По состоянию на 1 октября 2009 года на учете состояло более 2,0 тыс. выпускников.

Учитывая отмеченные выше негативные факторы, в 2010 году ожидается рост численности граждан, занятых поиском работы. Уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, может составить 7,7 процента от численности ЭАН, по пессимистическому прогнозу, и 6,9 процента - по оптимистическому.

Рынок труда области пополнят лица, которые потеряли работу либо находятся под угрозой массового увольнения. Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в течение 2010 года, может составить более 110 тыс. человек. К концу 2010 года, по пессимистическому варианту, численность безработных, состоящих на учете, составит 38,2 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 1,8 процента от численности ЭАН, коэффициент напряженности - 2,3 человека, по оптимистическому варианту соответственно - 34,3 тыс. человек, 1,6 процента и 1,9 человека.

Дополнительные мероприятия, предусмотренные Программой и реализуемые за счет субсидий из федерального бюджета, средств бюджета Ростовской области, позволят сдержать рост регистрируемой безработицы, напряженности на рынке труда, частично сохранить имеющийся кадровый потенциал организаций области и расширить возможности трудоустройства граждан в случае угрозы увольнения. Баланс рабочих мест по Ростовской области приводится в приложении N 1.

Опережающее профессиональное обучение будет осуществляться для сохранения занятости работников на прежних рабочих местах. Вместе с тем, при условии сохранения угрозы увольнения оно будет способствовать перераспределению высвобождающейся рабочей силы на новые рабочие места, создаваемые в рамках инвестиционных объектов, ввод которых запланирован в 2010 году. Основная кадровая потребность для реализации крупных инвестиционных проектов на 2010 год приводится в приложении N 2.

Мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан позволят увеличить число граждан, занятых в малом бизнесе, на 3400 человек.

Объемы финансирования мероприятий Программы приведены в приложении N 3.