Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые индикаторы и показатели

Раздел II
Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
Программы, целевые индикаторы и показатели

2.1. Цели и задачи

Выполнение Программы является этапом реализации стратегической цели экономического развития Ростовской области, заключающейся в обеспечении потребностей населения в высококачественной продукции по доступным ценам на основе роста эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства.

Целями Программы являются:

сохранение и воспроизводство плодородия почв, как основного средства производства и национального достояния области;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, а также рыбы и рыбопродукции, производимой в области;

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

развитие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области для обеспечения населения качественными и доступными продуктами питания по экономически обоснованным ценам в объемах и ассортименте, достаточных для рационального питания, а также увеличение доли местных товаропроизводителей в объемах реализуемой продукции.

Для достижения обозначенных в Программе целей к 2013 году необходимо решить ряд задач:

увеличение производства молока до 1120 тыс. тонн;

увеличение производства мяса говядины до 85 тыс. тонн;

увеличение производства мяса свинины до 183 тыс. тонн;

увеличение производства мяса птицы до 115 тыс. тонн;

увеличение объемов производства мяса баранины до 15,0 тыс. тонн;

увеличение производства яиц до 1330 млн. штук;

экономическое стимулирование выполнения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

восстановление оросительных систем;

создание нормативной правовой и методической базы оценки уровня плодородия почв и агротехнологий;

обеспечение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева не менее 8 процентов;

обеспечение ускоренного развития животноводства на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13,1 процента;

стимулирование увеличения доли использования племенного посадочного материала в рыбоводстве;

стимулирование реконструкции и модернизации существующих и строительство новых комплексов по осуществлению промышленного рыбоводства;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 18 процентов;

стимулирование использования новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, обеспечение сельхозтоваропроизводителей области более энергонасыщенной и ресурсосберегающей техникой при создании условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства;

создание условий для устойчивого развития сельских территорий за счет улучшения жилищных условий в сельской местности, восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, обеспечения занятости и повышения доходов сельского населения;

развитие консультационной помощи и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей области, улучшение кадрового обеспечения отрасли;

содействие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области и снижение административного давления на его участников, устранение нелегально действующих посреднических структур;

создание организационно-экономических условий для развития региональной товаропроводящей сети, обеспечивающей эффективное и рациональное продвижение конкурентоспособной продовольственной продукции местного производства.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2006 N 264-ФЗ Государственная программа должна обеспечить устойчивость проводимой аграрной политики, дать возможность сельскохозяйственным товаропроизводителям планировать свою деятельность до 2012 года, опираясь на меры государственной поддержки и регулирования рынков.

Для решения перечисленных проблем развития сельского хозяйства необходима областная долгосрочная целевая программа, включающая комплекс мероприятий, обеспечивающих формирование условий для развития конкурентного сельского хозяйства на основе привлечения инвестиций, технологической модернизации отраслей сельского хозяйства, государственной поддержки как крупных сельхозпроизводителей, так и малого сельскохозяйственного бизнеса, развитие социальной и инженерной инфраструктуры села.

При подготовке Программы и подпрограмм использовались разработки и аналитические материалы специализированных научно-исследовательских организаций: Государственного научного учреждения Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова Российской академии сельскохозяйственных наук, Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" (центр стратегических и прикладных разработок), Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института виноградарства и виноделия им. Я.И. Потапенко (далее - ГНУ ВНИИВиВ им. Я.И. Потапенко), Донского Государственного аграрного университета (далее - ДонГАУ), Федерального государственного учреждения государственного центра агрохимической службы "Ростовский" (Далее - ФГУ ГЦАС "Ростовский).

В Ростовской области основные мероприятия Программы предусмотрены на трехлетний период отдельными этапами.

Первый этап - 2010 год (начало реализации Программы, реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и при необходимости корректировка);

второй этап - 2011 год (реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и при необходимости корректировка);

третий этап - 2012 год (реализация подпрограмм и мероприятий, выполнение годовых плановых показателей, мониторинг и при необходимости корректировка, отчет).

Государственная программа осуществляется с 2008 по 2012 годы. В 2008 - 2009 годах она реализовывалась в рамках реализации мероприятий в Ростовской области Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (постановление Администрации Ростовской области от 24.04.2009 N 192).

Мероприятия программы объединяются в подпрограммы и направления, не входящие в подпрограммы.

2.2. Целевые индикаторы и показатели

2.2.1. Подпрограмма "Развитие молочного скотоводства
в Ростовской области на 2010-2012 годы" (приложение N 1)

Целью подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли молочного скотоводства Ростовской области.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 1.

Таблица N 1

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Валовое производство молока, тыс. тонн	1056	1088	1120
2.	Удельный вес племенного поголовья в общем поголовье крупного рогатого скота молочного направления, процентов	10,1	12	13,1
3.	Объемы реализации племенного молодняка молочного направления, голов	300	350	400
4.	Приобретение племенного молодняка молочного направления, голов	530	530	530
5.	Удой на корову в год во всех категориях хозяйств, кг	4100	4270	4350
6.	Производство на душу населения, кг	250	257	260
7.	Выход телят на 100 маток, голов	76	78	82

2.2.2. Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства
в Ростовской области на 2010-2012 годы" (приложение N 2)

Целью подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 2.

Таблица N 2

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Поголовье мясного скота в сельскохозяйственных предприятиях всего, голов	56 800	57 500	58 190
	в том числе племенных коров, голов	12 300	13 100	13 580
2.	Покупка племенного молодняка мясных пород, голов	835	850	880
3.	Увеличение реализации на племя молодняка мясных пород, голов	2 500	2 953	3 300
4.	Производство говядины в живом весе, тыс. тонн	81	83	85

2.2.3. Подпрограмма "Развитие свиноводства
в Ростовской области на 2010-2012 годы" (приложение N 3)

Мероприятия подпрограммы направлены на создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли свиноводства Ростовской области.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 3.

Таблица N 3

N п/ п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Производство свинины (в живом весе), тыс. тонн	177	180	183
2.	Производство свинины на душу населения, кг	42	43	44

2.2.4. Подпрограмма "Развитие птицеводства
в Ростовской области на 2010-2012 годы" (приложение N 4)

Целью реализации мероприятий подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли птицеводства Ростовской области посредством стимулирования реконструкции, нового строительства, комплектации птицекомплексов современным оборудованием и селекцией птицы, создания современных предприятий нового типа.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 4.

Таблица N 4

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Производство яиц всех видов птиц всего, млн. штук	1300	1315	1330
2.	Производство мяса птицы всего, тыс. тонн	105	110,5	115,0

2.2.5. Подпрограмма "Развитие овцеводства
в Ростовской области на 2010-2012 годы" (приложение N 5)

Целью подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли овцеводства в Ростовской области, увеличение производства сырья для легкой промышленности (шерсть, овчина), повышение эффективности и конкурентоспособности овцеводческой продукции на основе более полного использования потенциала шерстной и мясной продуктивности, сохранение и улучшение созданного в области породного потенциала овец, адаптированных к местным природным и технологическим условиям.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 5.

Таблица N 5

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Численность овец, всего тыс. голов	893	917	920
2.	Численность маток и ярок старше года, тыс. голов	580	590	595
3.	Производство баранины всего, тыс. тонн	12,0	14,0	15
4.	Производство шерсти, тонн	2490	2500	2520

2.2.6. Подпрограмма "Сохранение и восстановление
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения
в Ростовской области на 2010-2012 годы" (приложение N 6)

Цель - увеличение объема продукции растениеводства на основе повышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур;

сохранение, восстановление и повышение плодородия почв как основного средства производства и национального достояния области, на основе повышения эффективности использования минеральных и органических удобрений,

сохранение и восстановление оросительных систем, повышение эффективности орошаемого земледелия.

Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года".

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 6.

Таблица N 6

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, тыс. га	12,0	12,0	12,0
2.	Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления, тыс. га	3,8	3,9	4,0
3.	Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, тыс. га	15,0	16,0	17,0
4.	Внесение минеральных удобрений, тыс. тонн действующего вещества	200	220	240

2.2.7 Подпрограмма "Развитие виноградарства и виноделия
в Ростовской области на 2010-2012 годы" (приложение N 7)

Природно-климатические условия Ростовской области благоприятны для выращивания винограда. Они характеризуются двумя противоречивыми моментами: с одной стороны - это хорошие тепловые ресурсы континентального климата, способствующие получению высокого качества сырья по большинству известных во всем мире сортов, с другой стороны - суровые зимние условия, глубокое промерзание почвы и возможные повреждения глазков, лоз и корневой системы. Континентальный климат, резкие перепады дневных и ночных температур способствуют получению винограда с высокими технологическими качествами, из которого получаются уникальные вина и прекрасные коньяки.

Производство винограда и вина трудоемкий процесс, обеспечивающий рабочими местами большую часть населения сельских районов области. Виноградник площадью 100 га создает не менее 60 рабочих мест.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 7.

Таблица N 7

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Площадь виноградных насаждений, тыс. га	3,5	3,6	3,7
2.	Площадь виноградных насаждений аборигенных сортов, тыс. га	0,8	0,84	0,88
3.	Площадь виноградных насаждений плодоносящих, тыс. га	2,5	2,7	2,9
4.	из них аборигенные, тыс. га	0,45	0,50	0,56
5.	Валовой сбор винограда, тыс. тонн	1,3	1,6	1,9
6.	Закладка виноградников, га	30	50	50

Данное направление программы имеет своей целью стимулирование увеличения площадей промышленных виноградников аборигенных, местных сортов для обеспечения населения столовым виноградом и предприятий перерабатывающей промышленности высококачественным винодельческим сырьем.

2.2.8. Подпрограмма "Развитие плодоводства
в Ростовской области на 2010-2012 годы" (приложение N 8)

Целью подпрограммы является стимулирование увеличения закладки площадей плодовых культур и ягодников для обеспечения населения свежей продукцией, а перерабатывающих предприятий - сырьем, модернизация питомниководческой базы.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 8.

Таблица N 8

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Площадь закладки садов, га	130	135,4	140,3

2.2.9. Подпрограмма "Социальное развитие села
в Ростовской области на 2010-2012 годы" (приложение N 9)

Основные цели подпрограммы:

устойчивое развитие сельских территорий;

повышение уровня жизни сельского населения;

создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности;

повышение престижности проживания в сельской местности.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 9.

Таблица N 9

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, всего, тыс. кв. м	38,0	27,2	27,2
2.	В том числе молодых семей и молодых специалистов, тыс. кв. м	25,9	17,0	17,0
3.	Обеспеченность сельского населения питьевой водой, процентов	55,0	60,0	66,0
4.	Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом, процентов	53,2	56,7	60,2

2.2.10. Подпрограмма "Развитие субъектов
малого и среднего сельского предпринимательства
и личных подсобных хозяйств в Ростовской области
на 2010-2012 годы" (приложение N 10)

Цель реализации подпрограммы:

повышение роли малого и среднего предпринимательства в улучшении условий жизни сельского населения области;

обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством развития частно-государственного партнерства;

привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к решению вопросов социально-экономического развития Ростовской области;

наполнение регионального рынка сельхозпродукцией, производимой крестьянскими (фермерскими), личными подсобными хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 10.

Таблица N 10

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Рост объема реализации продукции, произве-денной хозяйствами населения, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами к предыдущему году в сопоставимых ценах, процентов	1,4	1,4	1,6
2.	Объем привлеченных кредитных ресурсов личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, млн. рублей	1184	1208	1220
3.	Объем субсидируемых кредитов, привлеченных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, личными подсобными хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и гражданами, проживающими в сельской местности, млн. рублей	1736	1755	1768
Развитие региональных систем сельскохозяйственных потребительских кооперативов (базовый год - 2008 год)
4.	Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов в процентах к общему числу зарегистрированных кооперативов, всех видов (кредитных, перерабатывающих, снабженческо-сбытовых), всего, процентов	88,9	89,9	90,9
	В том числе:
	кредитных	92,2	93,6	94,9
	перерабатывающих	80,0	81,5	82,8
	снабженческо-сбытовых	88,1	88,6	89,1

2.2.11. Подпрограмма "Развитие конкуренции
на продовольственном рынке Ростовской области
на 2010-2012 годы" (приложение N 11)

Целью подпрограммы является развитие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Ростовской области для обеспечения населения качественными и доступными продуктами питания по экономически обоснованным ценам в объемах и ассортименте, достаточных для рационального питания, а также увеличение доли местных товаропроизводителей в объемах реализуемой продукции.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 11.

Таблица N 11

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (в сопоставимых ценах), процентов к предыдущему году	100	101	101,4
2.	Динамика обеспеченности торговыми площа-дями, на которых осуществляется торговля продовольственными товарами, в расчете на душу населения, процентов к предыдущему году	105,0	104,0	103,0

2.2.12. Развитие отраслей растениеводства

Поддержка элитного семеноводства

В получении высоких и стабильных урожаев сельскохозяйственных культур одним из важнейших факторов является посев высококачественными элитными семенами. При сохранении технологии выращивания культур, затрат на обработку почвы, средств химизации прибавка в урожайности возрастет на 10 - 12 процентов по сравнению с аналогичным сортом третьей репродукции. В первые годы отдача любой сельскохозяйственной культуры наибольшая, так как в этот период возделывания сорт обладает максимумом генетического потенциала.

Целью поддержки является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.

Задачами поддержки являются обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала и увеличение площади, засеваемой элитными семенами, не менее 8 процентов площадей.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 12.

Таблица N 12

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, процентов	7,0	7,5	8,0

Развитие производства рапса

Целью поддержки является увеличение производства рапса в целях обеспечения потребности населения в растительном масле, отрасли животноводства - в кормовом белке и сырье для производства биотоплива.

Задачи поддержки:

увеличение посевных площадей рапса;

увеличение валовых сборов семян рапса.

Наиболее затратной частью технологии возделывания рапса является стоимость используемых средств химической защиты растений - протравителей для предпосевной обработки семян, инсектицидов для борьбы с вредителями, а также гербицидов, на долю которых в сумме приходится от 30 до 50 процентов совокупных затрат. В связи с этим компенсация затрат на химизацию, а также субсидирование приобретения элитных семян рапса позволит повысить урожайность рапса и рентабельность его производства.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 13.

Таблица N 13

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Посевная площадь рапса озимого и ярового, тыс. га	7,0	10,0	15,0
2.	Валовой сбор семян рапса озимого и ярового, тыс. тонн	9,8	15,0	22,5
3.	Урожайность рапса озимого и ярового, ц/га	14,0	15,0	15,0

2.2.13. Достижение финансовой устойчивости

Одной из проблем на протяжении ряда лет остается низкий темп обновления сельскохозяйственной техники. На протяжении последних 5 лет остается высоким удельный вес техники с истекшим сроком амортизации. За пределами сроков амортизации эксплуатируются 60 - 70 процентов тракторов и комбайнов.

Для увеличения темпов роста сельскохозяйственного производства и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции требуется активное привлечение капитала в отрасль.

В 2008 году объем инвестиций в агропромышленный комплекс области составил около 9,4 процента от их объема в экономике области. В основном это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.

Еще одна проблема для сельскохозяйственного производства, которая, к сожалению, практически не устранима, это зависимость производства продукции растениеводства от климатических условий. В результате воздействия опасных природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, половодье, переувлажнение почвы) сельскохозяйственные товаропроизводители рискуют частичной, а то и полной потерей урожая сельскохозяйственных культур. Выходом из данной ситуации является страхование урожая сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений.

Реализация мероприятий данного раздела ставит своей целью - повышение доступности кредитов для сельскохозяйственных товаропроизводителей и других организаций агропромышленного комплекса и проведение на этой основе технической и технологической модернизации сельского хозяйства, повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством страхования от природно-климатических рисков, финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей, рост рентабельности и сокращение доли убыточных хозяйств.

За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве. Доля убыточных хозяйств не должна превысить 10 процентов.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 14.

Таблица N 14

N п/п	Целевые показатели	2010 год		2011 год	2012 год
1	2	3		4	5
1.	Объем субсидируемых кредитов (займов) - всего, тыс. рублей
	в том числе:
	краткосрочные	6037500		6762000	7100100
	инвестиционные - всего, в том числе полученные в текущем году	12638597 1883147		14710059 2071461	16988667 2278608
2.	Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства
2.1.	Приобретение сельскохозяйственной техники сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей
	тракторы, штук	700		750	800
	комбайны зерноуборочные, штук	400		440	500
	комбайны кормоуборочные, штук	40		40	40
2.2.	Объемы привлеченных кредитов, тыс. рублей	1418120		1559932	1715925
3.	Снижение рисков в сельском хозяйстве
3.1.	Удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади, процентов	8	10		12

2.2.14. Регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия

Основные проблемы, которые выявил анализ рынков, это низкая физическая и экономическая доступность продуктов питания для населения, недостаточность производственных мощностей для переработки производимого в области сельскохозяйственного сырья на ее территории, низкая конкурентоспособность продукции предприятий агропромышленного комплекса области, недостаточное развитие экспортного потенциала области.

Реализация мероприятий по регулированию рынков позволит обеспечить физическую и экономическую доступность продуктов питания для населения, создаст предпосылки для наращивания объемов переработки производимого в области сельскохозяйственного сырья на ее территории, развитие экспортного потенциала области.

Основные мероприятия:

участие в мероприятиях по регулированию рынка зерна Министерством сельского хозяйства Российской Федерации путем обеспечения проведения государственных закупочных и товарных интервенций на территории области, привлечение для участия в интервенциях производителей зерна, элеваторов и хлебоприемных пунктов мукомольных предприятий, выдача им рекомендательных писем, развитие биржевой торговли зерном;

взаимодействие с государственным агентом на рынке зерна ОАО "Объединенная зерновая компания" с целью реализации зерна сельскохозяйственными товаропроизводителями области по установленным государством ценам;

ведение баланса ресурсов и использования зерна;

обеспечение сельхозтоваропроизводителей, органов исполнительной власти области и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации информацией о фактически сложившихся закупочных ценах и ценах реализации на зерновые и масличные культуры на территории области, тенденциях их изменений, а также информацией об экспортных и мировых ценах;

развитие рынка мяса путем содействия наращиванию производства мясного сырья и готовой продукции, создания высокотехнологичных мощностей по убою и переработке скота и птицы, реализации крупных инвестиционных проектов в этой отрасли, оптимизации структуры производства и потребления мясопродукции; развитию заготовительной и сбытовой инфраструктуры мясного рынка;

развитие малых и средних мясоперерабатывающих предприятий, в том числе в восточных районах области;

ведение баланса ресурсов и использования мяса и мясопродуктов;

развитие рынка молока за счет содействия увеличению объемов производства и переработки молочного сырья, формированию каналов и инфраструктуры сбыта молочной продукции;

ведение баланса ресурсов и использования молока и молокопродуктов;

завершение проектов внедрения новых технологий и расширения производственных участков действующих молокоперерабатывающих предприятий, строительства молочного комбината в Азовском районе и реализацию инвестиционного проекта по расширению и реконструкции предприятия в Кагальницком районе;

развитие рынка плодоовощной продукции путем привлечения инвесторов для организации переработки плодоовощной продукции, расширение рынков сбыта путем развития межрегиональных связей;

создание новых мощностей по переработке зерна кукурузы;

содействие в продвижении готовой продукции на рынки Ростовской области и других регионов;

развитие торговли сельскохозяйственной продукцией путем вовлечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая личные подсобные хозяйства, в рыночную и ярмарочную торговлю;

развитие экспорта продовольственной готовой продукции путем предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным организациями-экспортерами готовой продукции (средства предусмотрены в Областной целевой программе поддержки экспорта в Ростовской области на 2009 - 2010 годы).

Реализация комплекса мероприятий по данному направлению создаст условия для достижения конечных результатов развития сельскохозяйственного производства, в том числе:

наиболее полное удовлетворение потребностей жителей области в качественных продуктах питания;

повышение уровня потребления основных продуктов питания местного производства;

сокращение доли импортных продуктов в объеме реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия на областном рынке;

повышение доли использования сырья местного производства в производстве мясопродукции;

импортозамещение продукции пищевой промышленности;

увеличение объемов экспорта сельскохозяйственного сырья и готовой продукции.

Общий объем финансовых средств, который может быть привлечен за время реализации Программы на развитие пищевой и перерабатывающей промышленности составит 58 340 млн. рублей заемных и частных финансовых средств, в том числе кредитные средства составят 50 040 млн. рублей, средства организаций (частные капиталовложения) - 8 340 млн. рублей.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 15.

Таблица N 15

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Объемы реализации зерна хозяйствами всех категорий, тыс. тонн	4624	4762,4	5112
2.	Потребление на душу населения мяса и мясопродуктов, кг	66,3	71	73
3.	Потребление на душу населения молока и молокопродуктов, кг	261	272	282
4.	Потребление на душу населения овощей, кг	112	115	116
5.	Производственные мощности крупных и средних предприятий по убою скота и птицы, тыс. тонн в живом весе	420	470	520
6.	Производственные мощности по переработке молока крупными и средними предприятиями, тыс. тонн	690	740	790
7.	Мощность по переработке плодоовощного сырья, тыс. тонн	138	250	300
8.	Мощность по переработке зерна кукурузы, тыс. тонн	90	100	110

2.2.15. Создание общих условий функционирования
сельского хозяйства

По данному направлению предусмотрены мероприятия, направленные на развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям области, создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, обеспечение отрасли квалифицированными профессиональными кадрами. Кроме того, к общим условиям функционирования сельского хозяйства относятся также и меры по обеспечению участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики.

Создание системы государственного
информационного обеспечения сельского
хозяйства на территории Ростовской области

В статьях 6, 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики отнесено к основным направлениям государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий и является одной из мер по реализации государственной аграрной политики.

В части 3 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ указана информация, которая в обязательном порядке включается в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (далее - СГИО).

Государственной программой определено создание СГИО на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставления государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии с Положением о системе государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2008 N 157 "О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" и во исполнение приказов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.03.2008 N 183 "Об утверждении целевой программы ведомства "Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008 - 2010 годы)" (далее - ЕСИО АПК), от 02.04.2008 N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" и от 15.04.2008 N 205 "Об организации сбора, обработки и представления отчетности о ходе реализации Государственной программы" органы государственной власти Ростовской области и органы местного самоуправления предоставляют информацию о состоянии сельского хозяйства и тенденциях его развития Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на безвозмездной основе в соответствии с регламентом предоставления информации, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

ЕСИО АПК представляет собой территориально-распределенную многоуровневую структуру, охватывающую муниципальные образования, субъекты Российской Федерации и федеральные округа, органы управления АПК федерального уровня. Система информационного обеспечения состоит из четырех взаимосвязанных систем:

информационно-телекоммуникационная система АПК России (ИТС АПК);

автоматизированная информационная система Министерства сельского хозяйства России (АИС МСХ);

система дистанционного мониторинга земель (СДМЗ АПК);

система информации о рынке АПК России (СИР АПК).

Создаваемая на территории Ростовской области система является частью общероссийской системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, обеспечивающей информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления при предоставлении гражданам и организациям государственных услуг с использованием программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра. Система будет тесно взаимодействовать с различными информационными системами федеральных органов власти.

Перечень мероприятий по созданию региональной и муниципальных площадок СГИО, проводимых на территории Ростовской области, а также объемы средств, выделяемые из федерального, областного и местных бюджетов, определяются соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и минсельхозпродом области и соглашениями между минсельхозпродом области и администрациями муниципальных районов Ростовской области.

Бюджетные средства расходуются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2008 N 157 по направлениям, определенным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и министерством сельского хозяйства и продовольствия области и соглашениями между минсельхозпродом области и администрациями муниципальных районов Ростовской области.

Оказание консультационной помощи
сельскохозяйственным товаропроизводителям

С целью развития консультационного обеспечения агропромышленного комплекса области формируется система по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям различных организационно-правовых форм.

Формирование интегрированной государственной системы консультационного обеспечения агропромышленного комплекса осуществляется по следующей схеме.

Областной уровень. Региональный консультационный центр для сельхозтоваропроизводителей области. Координацию деятельности работ по оказанию консультационных услуг осуществляет минсельхозпрод области. Оказание услуг сельхозтоваропроизодителям осуществляется посредством размещения заказа на оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Для выполнения такого заказа в области существует развитая и квалифицированная система консультационных центров и центров по подготовке и переподготовке кадров. С 2010 года планируется создание регионального центра как самостоятельного юридического лица (в соответствии с действующим законодательством).

Муниципальный уровень. Информационно-консультационные центры во всех муниципальных районах, созданные при отделах (управлениях) сельского хозяйства и охраны окружающей среды администраций муниципальных районов постановлениями (распоряжениями) глав администраций районов.

С 2010 года планируется организовать работу по формированию системы муниципальных центров как самостоятельных юридических лиц (в соответствии с действующим законодательством).

Информационно-консультационные пункты сельских поселений. Такие пункты с 2008 года созданы при администрациях поселений. С 2011 года их планируется реорганизовать в структурные подразделения муниципальных центров (в соответствии с действующим законодательством). Каждый пункт планируется оснастить системой "электронный кабинет": когда электронное оборудование и программное обеспечение позволяют в режиме "он-лайн" осуществлять консультации по оперативным вопросам.

Система организаций по оказанию консультационной помощи, подготовке и переподготовке кадров охватывает специализированные центры, консультационные подразделения научно-исследовательских и учебных учреждений области (ДонГАУ, Азово-Черноморская государственная агроинженерная академия, Ростовский институт повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса), ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельскохозяйственной продукции Ростовской области.

По вопросам повышения квалификации работников консультационных служб, руководителей и специалистов сельхозтоваропроизводителей к работе в установленном законодательством порядке привлекаются специализированные учебные заведения, имеющие лицензии на оказание образовательных услуг и выдачу соответствующих дипломов и сертификатов.

Для оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям к работе в установленном законодательством порядке привлекаются организации, оказывающие соответствующие услуги.

Анализ отчетных данных за 2006 - 2008 годы о работе центров муниципальных районов показывает, что потребность сельхозтоваропроизводителей в услугах консультационной службы АПК ежегодно возрастает: в 2007 году консультаций предоставлено на 85 процентов больше, чем в 2006 году; по итогам 2008 года рост количества услуг составил 106,9 процента к 2007 году.

Аналогичная ситуация по количеству консультаций, оказываемых информационно-консалтинговыми центрами, для предприятий агробизнеса, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств (106,6 процента рост к 2007 году). Наибольшее количество консультаций дано по вопросам бухгалтерского учета - 31,4 процента, налогообложения - 18,7 процента, технологии производства - 12,8 процента.

В консультационных центрах при отделах (управлениях) сельского хозяйства наиболее востребованы консультации по вопросам оказания государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям - 28 процентов, реализации национального проекта "Развитие АПК" и мероприятий Государственной программы - 22,3 процента, животноводству - 11,8 процента, правовым вопросам - 10,7 процента и вопросам растениеводства - 10 процентов.

В общем числе получивших консультации преобладают владельцы личных подсобных хозяйств - 55 процентов, индивидуальные предприниматели и главы крестьянских (фермерских) хозяйств - по 12,5 процента.

Проведенный анализ подтверждает необходимость работы консультантов и дальнейшее развитие консультационной помощи в области.

В настоящее время консультационная система области испытывает необходимость в обновлении компьютерной техники, подготовленных профессиональных кадрах, технической возможности доступа к консультационно-информационным системам, повышении квалификации консультантов.

В Государственной программе предусмотрены средства федерального бюджета для поддержки консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям. Средства федерального бюджета предоставляются в виде субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на реализацию мероприятий по развитию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, соответствующих целям, определенным в постановлении Правительства Российской Федерации.

Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации.

Мероприятия по поддержке консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривают следующие направления:

развитие инфраструктуры и материально-технической базы регионального и муниципальных центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в Ростовской области;

оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям по вопросам сельскохозяйственного производства, социального развития села и альтернативной занятости сельского населения;

проведение обучающих и практических мероприятий, связанных с подготовкой специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Консультационная помощь оказывается сельхозтоваропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Ростовской области в следующих формах:

в устной форме - лицам, обратившимся посредством телефонной связи или лично;

в письменной форме - юридическим и физическим лицам по запросам, в том числе в форме дистанционного консультирования;

групповым методом - подготовка и проведение конференций, семинаров, презентаций, опытно-демонстрационных испытаний и выставок;

в обзорно-ознакомительной форме - на стенде, в информационных листках (ответы на популярные вопросы, образцы правовых и деловых документов, правила делового этикета);

в средствах массовой информации - объявления, выступления, статьи в журналах, газетах, участие в теле- и радиопрограммах;

посредством системы Интернет в рамках программы "электронный кабинет".

Целью вышеуказанных мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовке специалистов для сельского хозяйства является обеспечение производства квалифицированными управленческими кадрами, способными внедрять современные технологии и методы управления, обеспечивающие финансовую устойчивость и конкурентоспособность предприятий агропромышленного комплекса.

Развитие системы консультационной помощи позволит:

создать организационно-экономические условия для консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей с целью повышения эффективности их производства, снижения трудоемкости и издержек производства;

обеспечить свободный доступ сельхозтоваропроизводителей к информации, необходимой для развития, повышения их деловой активности и конкурентоспособности;

обеспечить прямую и обратную связь производственной и научной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;

обеспечить квалифицированное предоставление консультационной помощи по оформлению документов для получения государственной поддержки;

способствовать распространению новых, энергосберегающих технологий, агротехнических приемов, высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, новых технических средств, передового производственного опыта;

повысить уровень профессиональных и правовых знаний сельхозтоваропроизводителей и возможность освоения ими эффективных методов хозяйствования;

способствовать сельхозтоваропроизводителям в поиске деловых партнеров на территории области.

Мероприятия по профессиональной
переподготовке и повышению квалификации
руководителей и специалистов АПК

Целью мероприятий является обеспечение производства квалифицированными управленческими кадрами, способными внедрять современные технологии и методы управления, обеспечивающие финансовую устойчивость и конкурентоспособность предприятий агропромышленного комплекса.

Для достижения поставленной цели необходимо проведение обучающих мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса. Приоритетные направления профессиональной переподготовки:

"Менеджмент в АПК" - для вновь избранных руководителей и специалистов, составляющих резерв руководителей;

"Маркетинг в АПК" - для руководителей и специалистов информационно-консультационных центров;

"Бухгалтерский учет, анализ и аудит в АПК" - для бухгалтеров предприятий АПК и потребительских кооперативов.

Приоритетные направления повышения квалификации:

повышение финансовой устойчивости и конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

внедрение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, обеспечивающих высокий уровень производительности труда и расширенное воспроизводство плодородия почв;

совершенствование племенной работы и внедрение технологий, обеспечивающих высокий уровень продуктивности животных;

использование информационных технологий в организации и управлении производством;

организация консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям;

обеспечение занятости сельского населения за счет развития овощеводства, садоводства и виноградарства;

внедрение современных методов организации бухгалтерского учета, планирования и стимулирования работников агропромышленного комплекса;

применение инновационных технологий, совершенствование контроля качества сырья и готовой продукции на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности.

Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных
товаропроизводителей в формировании
государственной аграрной политики

Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики являются согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными областными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления и создание условий для нормативного обеспечения производства качественной, безопасной для жизни населения конкурентоспособной продукции.

Задачи союзов (ассоциаций) по достижению поставленных целей:

обобщение и распространение достижений науки и техники, российского и зарубежного опыта в сфере развития сельского хозяйства;

разработка стандартов и правил, обеспечивающих добросовестное осуществление производственной деятельности членами саморегулируемых организаций;

предоставление союзами (ассоциациями) необходимой информации о деятельности своих членов для формирования и реализации государственной аграрной политики;

внедрение национальных стандартов, разработанных органами государственной власти, обеспечивающих применение передовых технологий, методов рационального использования земельных ресурсов;

содействие обмену передовым опытом, в том числе путем проведения выставок-ярмарок, конкурсов, смотров.

Союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей на добровольной основе могут давать свои предложения по приоритетным направлениям развития научно-исследовательских работ в сфере реализации государственной аграрной политики.

В рамках Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из задач на среднесрочную перспективу является проработка вопросов о передаче части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям. В первую очередь это касается следующих функций:

оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

организация информационной работы на региональном (муниципальном) уровне.

За счет средств областного бюджета (при условии выделения средств в областном бюджете на очередной финансовый год) осуществляется поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельхозпродукции области на:

участие делегации фермеров от Ростовской области в работе съезда Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России;

участие глав крестьянских (фермерских) хозяйств в международной ярмарке "Агрорусь";

проведение областной конференции фермеров.

Целями проводимых общественных мероприятий с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами являются пропаганда необходимости объединения фермеров в саморегулируемые организации, содействие в обеспечении материально-техническими ресурсами фермерских хозяйств, сбыта произведенной ими сельскохозяйственной продукции, а также распространение достижений науки и техники, обмен передовым опытом в сфере развития сельского хозяйства, в том числе на проводимых конференциях, съездах, выставках-ярмарках.

Основные мероприятия:

создание системы государственного информационного обеспечения;

оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

повышение квалификации и подготовка кадров АПК, муниципальных и государственных служащих;

субсидии Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельхозпродукции Ростовской области на организацию и участие в общественных мероприятиях;

участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании аграрной политики.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 16.

Таблица N 16

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (СГИОСХ)
1.1.	Количество муниципальных органов управления АПК, предоставляющих информацию в СГИОСХ, единиц	43	43	43
1.2.	Количество муниципальных органов управления, использующих функциональные возможности, предоставляемые СГИОСХ, единиц	43	43	43
2.	Повышение квалификации и подготовка кадров АПК, муниципальных и государственных служащих
2.1.	Количество руководителей сельскохозяйственных организаций, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку в течение года	141	149	157
3.	Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям
3.1.	Количество оказанных услуг, тыс. единиц	15	20	20
3.2.	Количество региональных консультационных центров, единиц	1	1	1
3.3.	Количество консультантов по оказанию консультационной помощи, человек	100	120	120

2.2.16. Развитие рыбоводства

Ростовская область - традиционно ведущий производитель рыбной продукции на Юге России. По результатам 2007 года улов водных биоресурсов предприятиями области составил 13,1 тыс. тонн, а производство товарной рыбы 15,0 тыс. тонн, что составило 37,8 процента от объема по Южному федеральному округу.

Рыбохозяйственный комплекс Ростовской области включает свыше 100 предприятий и организаций различных форм собственности и направлений деятельности, на которых работает более 6500 человек.

Целями реализации комплекса мер по вопросу перспектив развития промышленного рыбоводства являются:

увеличение объема производства рыбы и рыбопродукции;

создание условий для повышения конкурентоспособности продукции рыбоводства;

развитие производственной базы рыбоводства.

Для достижения намеченных целей необходимо решить ряд задач:

увеличение доли племенного посадочного материала, позволяющее значительно улучшить товарные качества и конкурентоспособность прудовой рыбы;

реконструкция и модернизация существующих, строительство новых комплексов по осуществлению промышленного рыбоводства;

укрепление материально-технической базы предприятий рыбного хозяйства.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 17.

Таблица N 17

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Индекс производства товарной продукции промышленного рыбоводства, процентов	104,6	104,4	104,5
2.	Производство товарной продукции промышленного рыбоводства, тыс. тонн	17,3	18,0	18,8

2.2.17. Прочие мероприятия

Цель - осуществление мероприятий, направленных на развитие сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также отрасли рыбоводства, не предусмотренных другими разделами программы, но важных для Ростовской области.

Оценка результативности мероприятий проводится по выполнению целевых показателей, приведенных в таблице N 18.

Таблица N 18

N п/п	Целевые показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4	5
1.	Рост объемов утилизации биологических отходов ветеринарно-санитарными утилизационными заводами, тонн	7700	8700	12000
2.	Рост объемов реализации (производства) мясо-костной муки, тонн	1925	2100	4000
3.	Уровень заболеваемости животных гиподерматозом, процентов	1,4	1,3	1,2