Приложение. Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области с органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального

Приложение
к постановлению Администрации
Ростовской области
от 9 сентября 2008 г. N 456

Порядок
взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области
с органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса
при установлении тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, надбавок к тарифам
и предельных индексов по муниципальным образованиям

С изменениями и дополнениями от:

30 марта, 12 августа 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ростовской области от 12 августа 2010 г. N 114 в пункт 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. В целях своевременного установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения установленных тарифов организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям на очередной финансовый год определить следующий порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области с органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам и предельных индексов по муниципальным образованиям (далее - порядок взаимодействия):

1.1. Министерство жилищно-коммунального хозяйства области в срок до 1 марта года, предшествующего периоду регулирования, направляет Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее - Служба), органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области (далее - орган регулирования муниципального образования области), организациям коммунального комплекса информацию о минимальной ставке рабочего первого разряда жилищно-коммунального хозяйства на очередной финансовый год.

1.2. Служба до 1 марта текущего года утверждает критерии доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса для потребителей.

Органам регулирования муниципальных образований области до 1 марта текущего года рекомендуется утверждать критерии доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса для потребителей, а также для лиц, обращающихся за подключением вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системам коммунальной инфраструктуры.

Органам регулирования муниципальных образований области при определении критериев доступности рекомендуется руководствоваться временными методическими рекомендациями, утвержденными Службой.

1.3. Служба в срок до 10 марта года, предшествующего периоду регулирования, направляет органам регулирования муниципальных образований области информацию об основных сценарных условиях расчета тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения установленных тарифов организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

1.4. Органам регулирования муниципальных образований области в срок до 1 марта года, предшествующего периоду регулирования, рекомендуется представлять в министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства области, в министерство промышленности и энергетики области для согласования проект технического задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

1.5. Организации коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов представляют в Службу или в органы регулирования муниципальных образований (по компетенции) в срок до 1 апреля года, предшествующего периоду регулирования, расчет прогнозных тарифов по формам согласно приложениям NN 1, 2 к настоящему Порядку.

Организации коммунального комплекса в сфере теплоснабжения представляют в Службу в срок до 1 апреля года, предшествующего периоду регулирования, расчет прогнозных тарифов по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

1.6. Организации коммунального комплекса в срок до 1 апреля года, предшествующего периоду регулирования, представляют в министерство жилищно-коммунального хозяйства области для согласования (по компетенции) производственные программы в сфере водоснабжения и водоотведения на очередной финансовый год.

1.7. Органам регулирования муниципальных образований области в срок не позднее 15 апреля года, предшествующего очередному периоду регулирования, рекомендуется направлять в Службу производственные и (или) инвестиционные программы организаций коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на очередной финансовый год, а также осуществлять и направлять в Службу предварительные расчеты:

тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, регулирование которых относится к компетенции органов местного самоуправления, по формам согласно приложениям N 1, N 2 к настоящему Порядку взаимодействия;

средневзвешенных тарифов на товары и услуги систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов по муниципальному образованию, учитываемых при определении предельных индексов изменения тарифов организаций коммунального комплекса, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку взаимодействия;

информацию об объемах производства услуг водоснабжения (водоотведения и очистки сточных вод), утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях, на территории которых осуществляет свою деятельность организация коммунального комплекса, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку взаимодействия.

1.8. Служба в сроки, предусмотренные для разработки прогноза социально-экономического развития области, составления проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ростовской области на соответствующий период, направляет:

в министерство жилищно-коммунального хозяйства области, министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства области, министерство промышленности и энергетики области, министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области - прогноз средневзвешенных тарифов на тепловую энергию, услуги систем водоснабжения и водоотведения по муниципальным образованиям области, учитываемых при формировании областного бюджета на очередной финансовый год;

в министерство финансов области - данные по коэффициенту роста (в среднем по области) соответствующих видов жилищно-коммунальных услуг на очередной финансовый год и плановый период (на каждый год отдельно к предыдущему году), согласованные решением коллегии Администрации Ростовской области.

1.9. Организации коммунального комплекса в срок до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, для установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам и тарифов на подключение представляют в Службу или органы регулирования муниципальных образований (по компетенции) документы в соответствии с пунктами 3 и 4 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.

1.10. Органам регулирования муниципальных образований области в срок до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, рекомендуется представлять в Службу на согласование по организациям коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод согласно списку, ежегодно утверждаемому руководителем Службы:

обращение о согласовании и заключение органа регулирования по уровню тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам и тарифов на подключение;

документы в соответствии с пунктами 3 и 4 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.

1.10.1. Министерство труда и социального развития области ежегодно, в срок до 1 мая текущего года, представляет в Службу информацию по муниципальным образованиям области за отчетный год, текущий год и о планируемых значениях на 3-летний период о доле получателей субсидий на оплату коммунальных услуг в общей численности населения по муниципальным районам и городским округам. Для установления предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2011 год указанная информация представляется до 15 августа 2010 года.

1.10.2. Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области ежегодно, в срок до 1 июля текущего года, представляет в Службу информацию по муниципальным образованиям области за отчетный год, текущий год и о планируемых значениях на 3-летний период о доле населения с доходами ниже прожиточного минимума в среднем по области. Для установления предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2011 год указанная информация представляется до 15 августа 2010 года.

1.10.3. Управление по работе с муниципальными образованиями Администрации области ежегодно, в срок до 1 мая текущего года, представляет в Службу информацию об уровне собираемости платежей граждан за коммунальные услуги по городским округам области за отчетный год. Для установления предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2011 год указанная информация представляется до 15 августа 2010 года.

1.10.4. Служба на основании представленной информации ежегодно, в срок до 1 июня текущего года, рассчитывает и направляет показатели критериев доступности для населения платы за коммунальные услуги в органы регулирования муниципальных образований области после согласования этих показателей решением правления Службы и решением коллегии Администрации области. Для установления предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2011 год указанная информация представляется до 15 сентября 2010 года.

1.10.5. Предложение по установлению предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию формируется органом регулирования муниципального образования с учетом средств, необходимых для реализации:

а) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

б) региональной программы по газификации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", в части, касающейся муниципального образования, и программы перспективного развития электроэнергетики в сфере муниципальной энергетики, предусмотренной Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", в части, касающейся муниципального образования (далее - региональные программы), необходимый размер средств для реализации которых рассчитывается и направляется Службой в орган местного самоуправления в срок до 1 июня текущего года для установления предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2011 год - до 1 сентября 2010 года.

1.10.6. На период до утверждения программ, указанных в пункте 1.10.5 настоящего Порядка взаимодействия, предложение по установлению предельного индекса формируется органом регулирования муниципального образования области с учетом:

а) средств, необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса, функционирующих на территории муниципального образования;

б) плановых объемов поставок гражданам твердого топлива при наличии печного отопления;

в) необходимых для обеспечения нужд граждан объемов потребления электрической энергии (мощности), определенных в сводном балансе для гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций;

г) расчетных годовых объемов тепловой энергии, поставляемой в муниципальное образование для нужд граждан;

д) объемов реализации газа в муниципальном образовании для нужд граждан.

Показатели, предусмотренные подпунктами "в" - "д" настоящего пункта, направляются Службой в орган регулирования муниципального образования области в срок до 1 июня текущего года и формируются на основании информации, представленной органом местного самоуправления в срок до 1 мая текущего года, об организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом по форме, определенной Службой. Для установления предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2011 год информация Службой представляется в срок до 1 сентября 2010 года на основании информации органа местного самоуправления, представленной в срок до 15 августа 2010 года.

1.10.7. Орган регулирования муниципального образования области осуществляет предварительные расчеты предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию и в случае, если приходит к выводу о доступности для граждан прогнозируемого размера платы за коммунальные услуги, направляет указанные расчеты в Службу ежегодно, не позднее 1 июля года, предшествующего очередному периоду регулирования, по определенной Службой форме. Для установления предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2011 год информация представляется до 27 сентября 2010 года.

1.10.8. В случае, если Служба приходит к выводу о доступности для граждан прогнозируемого размера платы граждан за коммунальные услуги, то на основании предварительных расчетов, представленных органами регулирования муниципальных образований области, Служба устанавливает предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на очередной финансовый год по муниципальным образованиям области.

В случае, если в результате проверки Служба приходит к выводу о недоступности для граждан прогнозируемой платы граждан за коммунальные услуги, Службой принимается одно или несколько из следующих решений:

а) возвратить предложения, расчеты и материалы в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования для корректировки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры этого муниципального образования;

б) возвратить предложения, расчеты и материалы в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования для изыскания возможности частичного финансирования за счет средств местного бюджета реализации программ, указанных в пункте 1.10.5, или реализации программ и поставки коммунальных ресурсов, указанных в пункте 1.10.6 настоящего Порядка взаимодействия;

в) подготовить предложения о корректировке региональных программ;

г) подготовить и внести предложения органам исполнительной власти - главным распорядителям средств областного бюджета о частичном финансировании за счет средств областного бюджета реализации программ, указанных в пункте 1.10.5, или реализации программ и поставки коммунальных ресурсов, указанных в пункте 1.10.6 настоящего Порядка взаимодействия, в рамках утвержденных областных программ и мероприятий.

После проведения повторной оценки доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги с учетом принятых решений, в том числе согласования с заинтересованными органами исполнительной власти области предложений, Службой устанавливается предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги по муниципальному образованию в установленный срок.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ростовской области от 30 марта 2010 г. N 175 подпункт 1.11 пункта 1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.11. С учетом материалов, представленных органами регулирования муниципальных образований области в соответствии с пунктом 9 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, Служба рассчитывает предельный индекс в среднем по Ростовской области. Указанный расчет представляется не позднее 1 августа года, предшествующего очередному периоду регулирования, в Федеральную службу по тарифам (далее - ФСТ) по утвержденной ею форме.

1.12. Служба в срок до 15 августа года, предшествующего периоду регулирования, направляет в органы регулирования муниципальных образований области уточненную информацию об уровне тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, регулируемых Службой, на очередной финансовый год.

1.13. Служба в срок до 15 августа года, предшествующего периоду регулирования, направляет в органы регулирования муниципальных образований области:

информацию о согласовании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

заключение на представленные в Службу инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

1.14. Служба в срок до 15 августа года, предшествующего периоду регулирования, направляет организациям коммунального комплекса (по компетенции) согласованные производственные программы и заключения на инвестиционные программы.

1.15. Органам регулирования муниципальных образований области в срок до 1 августа года, предшествующего периоду регулирования, рекомендуется представлять в Службу уточненную информацию:

по расчету средневзвешенных тарифов на товары и услуги систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов по муниципальному образованию, учитываемых при определении предельных индексов изменения тарифов организаций коммунального комплекса, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку взаимодействия;

об объемах производства услуг водоснабжения (водоотведения и очистки сточных вод), утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях, на территории которых осуществляет свою деятельность организация коммунального комплекса, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку взаимодействия;

о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, регулирование которых относится к компетенции органов местного самоуправления, по формам согласно приложениям N 6, N 7 к настоящему Порядку взаимодействия.

1.16. Служба в срок до 1 сентября года, предшествующего периоду регулирования, направляет информацию по средневзвешенным тарифам на тепловую энергию, услуги систем водоснабжения и водоотведения по муниципальным образованиям области, учитываемым при формировании областного бюджета на очередной финансовый год, в министерство жилищно-коммунального хозяйства области, министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства области, министерство промышленности и энергетики области, министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ростовской области от 30 марта 2010 г. N 175 подпункт 1.17 пункта 1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.17. Служба до направления проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год в Законодательное Собрание Ростовской области устанавливает:

предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям (в случае, если Правительством Российской Федерации сроки установления предельных индексов не определены);

предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на основании предложений органов местного самоуправления;

средневзвешенные тарифы на тепловую энергию, услуги систем водоснабжения и водоотведения по муниципальным образованиям области, учитываемые при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

1.18. Служба и органы регулирования муниципальных образований области устанавливают (по компетенции) в рамках соответствующих предельных индексов тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса не менее чем за 1 месяц до даты окончания текущего периода действия тарифов.

1.19. Органам регулирования муниципальных образований области в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего муниципального правового акта об установлении тарифов и надбавок рекомендуется направлять в Службу сводную информацию с приложением муниципальных правовых актов:

о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и надбавках к тарифам по формам согласно приложениям N 4, N 5, N 6, N 7 к настоящему Порядку взаимодействия;

о размерах платы граждан за коммунальные услуги, сложившемся предельном индексе изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию в соответствии с порядком, утвержденным Службой.

2. В целях своевременного установления предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (далее - предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение) по муниципальному образованию на очередной финансовый год взаимодействие осуществляется в следующем порядке:

2.1. Органам регулирования муниципальных образований области рекомендуется в срок до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представлять в Службу:

предложения по прогнозному уровню цен на услуги и работы, включаемых в структуру платы за жилое помещение, в сравнении с ценами текущего года;

прогнозный расчет предельного индекса изменения размера платы граждан за жилое помещение по муниципальному образованию в соответствии с порядком, утвержденным Службой.

2.2. Служба до утверждения областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основании расчетных материалов, представленных органами местного самоуправления, принимает решение об установлении предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение по муниципальным образованиям области.

2.3. Органам регулирования муниципальных образований области рекомендуется в пятидневный срок после принятия нормативного правового акта, но не позднее 20 ноября года, предшествующего периоду регулирования, направлять в Службу нормативные правовые акты по утверждению размеров платы граждан за жилое помещение и расчет соответствия их предельному индексу изменения размера платы граждан за жилое помещение в соответствии с порядком, утвержденным Службой.

3. Органам местного самоуправления Ростовской области рекомендуется:

определить ответственных за представление информации, предусмотренной настоящим Порядком и порядком, утвержденным Службой;

информацию, представление которой предусмотрено настоящим Порядком и порядком, утвержденным Службой, представлять за подписью главы администрации муниципального образования.

4. Органам регулирования муниципальных образований области рекомендуется в сроки проводимого Федеральной службой по тарифам мониторинга представлять в Службу через Единую информационно-аналитическую систему "ФСТ - РЭК - субъекты регулирования" следующие шаблоны:

технико-экономические показатели теплоснабжающих организаций и организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

размеры платы граждан за коммунальные услуги и жилое помещение по муниципальным образованиям Ростовской области.

5. Органам регулирования муниципальных образований рекомендуется в срок до 10 января и 10 июля года, предшествующего периоду регулирования, представлять в Службу фактические показатели реформирования жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с условиями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части пунктов 2.10 и 2.11 Плана реформирования жилищно-коммунального комплекса Ростовской области на 2008 - 2011 годы, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 14.03.2008 N 107.

6. При переходе на упрощенную систему налогообложения с иных режимов налогообложения и при переходе с упрощенной системы налогообложения на иные режимы налогообложения организации коммунального комплекса представляют в Службу или органы регулирования муниципальных образований области (по компетенции) расчет и экономическое обоснование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в пятидневный срок после получения подтверждения соответствующего перехода, но не позднее 1 декабря года, предшествующего периоду регулирования.

7. Органам регулирования муниципальных образований области рекомендуется при переходе организации коммунального комплекса на упрощенную систему налогообложения с иных режимов налогообложения и при переходе с упрощенной системы налогообложения на иные режимы налогообложения в срок до 1 декабря года, предшествующего периоду регулирования, представлять в Службу на согласование по организациям коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод согласно списку, утвержденному руководителем Службы, уточненный расчет и экономическое обоснование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Начальник общего отдела

Администрации области

Г.В. Павлятенко