Раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования

Раздел III.
Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение
Программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам,
источникам и направлениям финансирования

Программа состоит из следующих подпрограмм, отражающих актуальные направления энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области и соответствующих требованиям Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ:

Энергосбережение в областных бюджетных учреждениях.

Энергосбережение в коммунальном хозяйстве области.

Энергосбережение в жилищном фонде области.

Энергосбережение в производстве и передаче энергоресурсов.

Энергосбережение в промышленности, транспорте и сельском хозяйстве.

Энергосбережение в областных бюджетных учреждениях

В соответствии с требованиями Закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ начиная с 1 января 2010 года бюджетные учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15 процентов от объема, фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов, с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3 процента. Поэтому одним из приоритетных направлений в Ростовской области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в области является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых на оплату энергетических ресурсов. В Ростовской области - 530 бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета. В 2009 году на оплату потребленных ими энергетических ресурсов и воды из федерального и областного бюджета выделено 976 125,2 тыс. рублей.

За 2009 год бюджетные учреждения областного подчинения потребили:

138671 тыс. кВт х час электроэнергии;

227 тыс. Гкал тепловой энергии;

12195 тыс. куб. м природного газа;

23046 тонн угля;

467 тонн жидкого топлива;

3210 тыс. куб. м воды.

Потребление энергоресурсов областными бюджетными учреждениями составило 4,5 процента от общего потребления энергоресурсов в области (по воде - 3 процента).

Данные по потреблению энергоресурсов учреждениями приведены в таблице N 2.

Таблица N 2

Год	Энергоресурсы и вода	Единица измерения	Бюджетные учреждения
Год	Энергоресурсы и вода	Единица измерения	всего	здравоохранение	образование	культура	спорт	другие
1	2	3	4	5	6	7	8	9
2008	Электроэнергия	тыс. кВт х ч	140739	32674	46083	6563	1057	54362
		т у.т.	17311	4019	5668	807	130	6687
		тыс. рублей	343403	79725	112442	16014	2579	132643
	Газ	тыс. куб. м	20189	4753	8251	1461	737	4987
		т у.т.	23076	5433	9431	1670	842	5700
		тыс. рублей	32288	7600	13196	2337	1179	7976
	Вода	тыс. куб. м	4004	1600	1797	106	68	433
		т у.т.	-	-	-	-	-	-
		тыс. рублей	73760	29474	33103	1953	1253	7977
	Тепловая энергия	Гкал	222157	56696	120879	18317	2661	23604
		т у.т.	31769	8108	17286	2619	381	3375
		тыс. рублей	249883	63772	135965	20603	2993	26550
	Уголь	тонн	23146,6	6905,9	10962,3	18,2	18,7	6893,9
		т у.т.	20276	6049,5	9602,9	15,94	16,38	6039
		тыс. рублей	80986	24156,8	38351	64,3	66,6	24146
	Жидкое топливо	тонн	423,1	-	-	210,8	191	21,3
		т у.т.	613,4	-	-	305,66	276,9	30,8
		тыс. рублей	6988,9	-	-	3457,1	3132,4	399,4
	Итого за 2008 год	вода, тыс. куб. м	4004	1600	1797	106	68	433
		т у.т.	93045,40	23609,50	41987,90	5417,60	1646,28	21831,80
		тыс. рублей	755020,90	204727,80	333057,00	44428,40	11203,00	398584,00
2009	Электроэнергия	тыс. кВт х ч	138671	31468	44672	6053	1084	55394
		т у.т.	17057	3871	5495	745	133	6813
		тыс. рублей	440599	99983	141936	19232	3444	176004
	Газ	тыс. куб. м	12195	2885	5703	1162	178	2267
		т у.т.	13939	3298	6519	1328	203	2591
		тыс. рублей	37491	8869	17533	3572	547	6970
	Вода	тыс. куб. м	3210	1233	1439	87	39	412
		т у.т.	-	-	-	-	-	-
		тыс. рублей	80059	30752	35889	2170	973	10275
	Тепловая энергия	Гкал	226952	59459	132352	13206	2807	19128
		т у.т.	32454	8503	18926	1888	402	2735
		тыс. рублей	306517	80304	178752	17836	3791	25834
	Уголь	тонн	23045,8	6434,1	11006,2	18,2	15	5641,3
		т у.т.	20188,1	5636,3	9641,4	15,9	13,14	4941,77
		тыс. рублей	103485	28752,8	49422	82,8	68	25477,9
	Жидкое топливо	тонн	466,9	-	-	210,8	191	65,1
		т у.т.	676,95	-	-	305,66	276,9	94,39
		тыс. рублей	7974,2	-	-	3731,2	3132,4	1110,6
	Итого за 2009 год	вода, тыс. куб. м	3210	1233	1439	87	39	412
		т у.т.	84315,05	21308,3	40581,4	4282,56	1028,04	17175,16
		тыс. рублей	976125,2	248660,8	423532	46624	11955,4	245671,5

В позицию "Другие" таблицы N 2 включено потребление зданиями и подведомственными учреждениями следующих ведомств:

министерство труда и социального развития Ростовской области;

департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области;

комитет по управлению архивным делом Администрации Ростовской области;

департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области;

департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области;

государственное учреждение "Служба эксплуатации административных зданий Администрации Ростовской области";

Главное управление внутренних дел по Ростовской области;

департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области;

управление ветеринарии Ростовской области;

комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области;

комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области;

управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Администрации Ростовской области;

управление записи актов гражданского состояния Администрации Ростовской области;

государственная жилищная инспекция Ростовской области;

министерство автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области;

региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области;

управление государственной службы занятости населения Ростовской области;

департамент лесного хозяйства Ростовской области.

В Ростовской области сохранилась система лимитирования потребления энергии учреждениями бюджетной сферы. За период с 2004 по 2009 годы в результате реструктуризации бюджетных учреждений их количество возросло. Лимиты потребления энергоресурсов в натуральном выражении увеличились: тепловой энергии - в 1,5 раза, электроэнергии - в 1,5 раза, газа - в 1,4 раза, жидкого топлива - в 1,2 раза, угля - в 1,6 раза, воды - в 2,3 раза.

Электроэнергия

Потребление электроэнергии за 2009 год бюджетными учреждениями составило 138 671 тыс. кВт х ч. Суммарный лимит потребления электроэнергии бюджетным учреждениям, установленный решением коллегии Администрации Ростовской области от 01.07.2008 N 37 на 2009 год, составляет 113624 тыс. кВт х ч.

Основными потребителями электроэнергии в бюджетных учреждениях являются: освещение, нагревательные установки пищеблоков, электротермические установки дезинфекции и стерилизации, насосы систем тепло-, водоснабжения, системы вентиляции и кондиционирования, оргтехника, бытовые электроприемники. Оснащенность приборами учета потребленной электроэнергии по бюджетным учреждениям составляет 88 процентов. Выявленный технический потенциал повышения энергетической эффективности потребления электроэнергии составляет около 30 процентов от фактического потребления за 2009 год.

Основным из приоритетных направлений повышения энергетической эффективности является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение потребления электроэнергии. Мероприятиями по реализации данного направления в бюджетных учреждениях являются:

проведение обязательных энергетических обследований с разработкой комплекса мероприятий по энергосбережению;

завершение оснащения приборами учета электроэнергии;

внедрение автоматизированных систем учета;

разработка технически обоснованных лимитов на потребление электроэнергии;

сокращение потребления электрической мощности за счет внедрения альтернативных источников энергии;

модернизация систем приточно-вытяжной вентиляции зданий с установкой систем автоматического регулирования;

прекращение закупки ламп накаливания для освещения зданий и сооружений;

закупка и установка энергосберегающих ламп и светильников для освещения зданий и сооружений, в том числе светодиодных светильников и прожекторов;

установка датчиков движения и освещенности на осветительных приборах в местах общего пользования внутри зданий и наружном освещении;

включение в установленном порядке в конкурсную документацию при проведении закупок для бюджетных нужд товаров с учетом их энергетической эффективности не ниже класса "А";

обучение профильных специалистов основам энергосбережения и реализации договоров на энергоаудит и энергосервис;

пропаганда и методическая работа по вопросам энергосбережения.

Перечень мероприятий и затраты на их внедрение приведены в приложении N 3.

Тепловая энергия

Потребление тепловой энергии за 2009 год областными бюджетными учреждениями составило 227 тыс. Гкал. Суммарный лимит потребления тепловой энергии, установленный решением коллегии Администрации Ростовской области от 01.07.2008 N 37 на 2009 год, бюджетным учреждениям на 2009 год составляет 253 тыс. Гкал.

Основными потребителями тепловой энергии в бюджетных учреждениях являются: системы отопления и горячего водоснабжения (далее - ГВС) зданий и сооружений, приточная вентиляция, прачечные и пищеблоки. Оснащенность приборами учета потребленной тепловой энергии по бюджетным учреждениям составляет 68 процентов. Выявленный технический потенциал повышения энергетической эффективности потребления тепловой энергии составляет 40 процентов от уровня фактического потребления. Основным из приоритетных направлений повышения энергетической эффективности является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение потребления и потерь при передаче тепловой энергии. Мероприятиями по реализации данного направления в бюджетных учреждениях являются:

завершение оснащения приборами учета тепловой энергии;

внедрение автоматизированных систем учета тепловой энергии;

разработка технически обоснованных лимитов на потребление тепловой энергии;

сокращение потребления тепловой мощности за счет внедрения альтернативных источников энергии;

утепление фасадов, кровли, замена оконных заполнений в бюджетных учреждениях, не подлежащих капитальному ремонту;

реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности при проведении капитального ремонта в бюджетных учреждениях;

внедрение системы автоматизации потребления тепловой энергии бюджетными учреждениями в части автоматизации индивидуальных тепловых пунктов или узлов управления и пофасадного регулирования;

восстановление или внедрение циркуляционных систем горячего водоснабжения, проведение гидравлической регулировки, автоматической или ручной балансировки распределительных систем отопления и стояков;

изоляция трубопроводов систем отопления и ГВС бюджетных учреждений современными экономичными теплоизоляционными материалами с большим сроком эксплуатации;

снижение затрат на теплоснабжение объектов бюджетных учреждений путем модернизации энергетически неэффективных котельных, повышение теплозащиты зданий и тепловых сетей с применением новейших теплоизоляционных материалов, обладающих большим сроком эксплуатации и лучшим соотношением "цена/потребительское качество" и меньшей теплопроводности, чем стандартно применяемые материалы;

пропаганда и методическая работа по вопросам энергосбережения.

Перечень мероприятий и затраты на их внедрение приведены в приложении N 3.

Природный газ

Потребление природного газа за 2009 год бюджетными учреждениями составило 12195 тыс. куб. м. Лимит потребления природного газа бюджетным учреждениям, установленный решением коллегии Администрации области от 01.07.2008 N 37 на 2009 год, составляет 16588 тыс. куб. м.

Основными потребителями природного газа в бюджетных учреждениях являются: газовые котлы и пищеблоки. Оснащенность приборами учета потребленного природного газа по бюджетным учреждениям составляет 76 процентов. Выявленный технический потенциал повышения энергетической эффективности потребления газа составляет 20 процентов от уровня фактического потребления.

Основным из приоритетных направлений повышения энергетической эффективности является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение потребления природного газа. Мероприятиями по реализации данного направления в бюджетных учреждениях являются:

завершение оснащения приборами природного газа;

внедрение автоматизированных систем учета газа;

разработка технически обоснованных лимитов на потребление природного газа;

сокращение потребления природного газа за счет внедрения альтернативных и возобновляемых источников энергии;

утепление (теплоизоляция) фасадов, кровли, теплопроводов, замена окон в бюджетных учреждениях, не подлежащих капитальному ремонту;

замена котлов устаревших конструкций на котлы с коэффициентом полезного действия (далее - КПД) не менее 95 процентов;

пропаганда и методическая работа по вопросам энергосбережения.

Перечень мероприятий и затраты на их внедрение приведены в приложении N 3.

Питьевая вода

Потребление воды за 2009 год бюджетными учреждениями составило 3210 тыс. куб. м. Лимит потребления воды бюджетным учреждениям, установленный решением коллегии Администрации Ростовской области от 01.07.2008 N 37 на 2009 год, составляет 4056 тыс. куб. м. В основном вода в бюджетных учреждениях используется для хозяйственно-бытовых нужд, заполнения и подпитки систем отопления. Оснащенность приборами учета потребленной электроэнергии по бюджетным учреждениям составляет 91 процент. Технический потенциал повышения энергетической эффективности потребления воды составляет 30 процентов от уровня фактического потребления.

Основными из приоритетных направлений повышения энергетической эффективности является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение потребления и потерь при передаче воды. Мероприятиями по реализации данного направления в бюджетных учреждениях являются:

проведение энергетических обследований;

завершение оснащения приборами учета воды;

пропаганда и методическая работа по вопросам энергосбережения;

внедрение автоматизированных систем учета воды;

разработка лимитов на потребление воды;

закупка и установка энергоэффективного сантехоборудования.

Перечень мероприятий с указанием затрат на их реализацию приведен в приложении N 3.

Уголь

Потребление угля за 2009 год бюджетными учреждениями составило 23046 т. Лимит потребления воды бюджетным учреждениям, установленный решением коллегии Администрации Ростовской области от 01.07.2008 N 37 на 2009 год, составляет 23046 т. В основном уголь в бюджетных учреждениях используется для работы котельных.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Лимит потребления воды" имеется в виду "Лимит потребления угля"

Основными из приоритетных направлений повышения энергетической эффективности является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение потребления угля. Мероприятиями по реализации данного направления в бюджетных учреждениях являются:

проведение энергетических обследований;

пропаганда и методическая работа по вопросам энергосбережения;

внедрение возобновляемых видов топлива для угольных котельных;

разработка лимитов на потребление угля.

Жидкое топливо

Потребление жидкого топлива за 2009 год бюджетными учреждениями составило 467 т. Лимит потребления воды бюджетным учреждениям, установленный решением коллегии Администрации Ростовской области от 01.07.2008 N 37 на 2009 год, составляет 467 т. В основном жидкое топливо в бюджетных учреждениях используется для работы котельных.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Лимит потребления воды" имеется в виду "Лимит потребления жидкого топлива"

Основными из приоритетных направлений повышения энергетической эффективности является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение потребления жидкого топлива. Мероприятиями по реализации данного направления в бюджетных учреждениях являются:

проведение энергетических обследований;

пропаганда и методическая работа по вопросам энергосбережения;

внедрение возобновляемых видов топлива для котельных;

разработка лимитов на потребление жидкого топлива.

Перечень мероприятий с указанием затрат на их реализацию приведен в приложении N 3.

Он разработан исходя из основных требований Федерального закона N 261-ФЗ, касающихся организаций с участием государственной и муниципальной собственности.

Расчеты показывают, что для реализации всеми областными бюджетными учреждениями обязательных базовых мероприятий по проведению обязательных энергетических обследований зданий, оснащению зданий и сооружений приборами учета всех видов энергоресурсов, замене ламп накаливания современными энергосберегающими осветительными приборами требуется выделение из областного бюджета на 2011 - 2020 годы 560 млн. рублей, в том числе:

на проведение обязательных энергообследований - 100 млн. рублей;

на установку, ремонт и замену приборов учета - 52 млн. рублей;

на модернизацию систем освещения - 408 млн. рублей.

На 2011 год планируется выделение из областного бюджета на реализацию первоочередных энергосберегающих мероприятий в бюджетных учреждениях областного подчинения:

25 млн. рублей - на проведение обязательных энергетических обследований;

35 млн. рублей - на дооснащение приборами учета ТЭР и воды;

5 млн. рублей - на модернизацию освещения.

Энергосбережение в коммунальном хозяйстве области

Теплоснабжение

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения. При этом проблема перехода к устойчивому функционированию и развитию теплоснабжения как важнейшей составляющей коммунальной инфраструктуры является одной из основных.

В настоящее время, деятельность коммунального комплекса области характеризуется низким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причиной этого является высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и ее технологическая отсталость. В области проводится целенаправленная и последовательная работа по повышению эффективности работы в коммунальной инфраструктуре.

Большая часть коммунальной инфраструктуры находится в муниципальной собственности. Уровень платежей граждан за коммунальные услуги составляет в среднем 95,2 процента, что соответствует федеральному стандарту. Ввиду дефицита средств уделяется недостаточное внимание капитальному ремонту, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Вследствие недостатка средств плановые предупредительные ремонты в ЖКХ почти полностью заменились восстановительными мероприятиями. Сегодняшняя модель хозяйства не может предоставить не только качественные услуги по адекватным ценам, но и безопасность граждан, несмотря на значительные расходы, направляемые на эти цели.

На территории области насчитывается более 50 теплоэнергетических предприятий коммунального хозяйства, включающих в себя:

600 котельных суммарной тепловой мощностью свыше 4 тыс. Гкал;

2604 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении, в т.ч. горячее водоснабжение - 305 км;

200 центральных тепловых пунктов.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа основных фондов, превышающим 60 процентов, в том числе: износ оборудования котельных - 70 процентов.

Более 20 процентов основных фондов теплового хозяйства отслужили свой срок полностью. Основной тип прокладки тепловых сетей в непроходных каналах - в минераловатной теплоизоляции (90 процентов).

Мощность около 15 процентов муниципальных котельных значительно превышает фактические объемы производства. Низкое качество материалов и изоляции, ветхость теплосетей и недостаточный уровень эксплуатации приводят к сверхнормативным потерям тепловой энергии, около 20 процентов.

Производство на территории области тепловой энергии в 2009 году составило 11477 тыс. Гкал, потребление - 10228 тыс. Гкал. На производство тепловой энергии израсходовано 2053578 т.у.т.

Потери при передаче тепловой энергии составляют 1281 тыс. Гкал/год, 10 процентов. Суммарные потери при производстве и передаче тепловой энергии достигают 20 процентов. Около 20 процентов тепловых сетей нуждается в замене.

Системы теплоснабжения городов области в основном закрытые, двухтрубные, децентрализованные, работающие по температурному графику 95/70 0С. 60 процентов фонда котельного оборудования морально и физически устарели, их КПД составляет до 80 процентов. Основной вид топлива - природный газ - 90 процентов. Продолжительность отопительного периода в среднем по области - 171 сутки, горячее водоснабжение - 350 суток.

Основным потребителем тепловой энергии является население - 70 процентов. На нужды отопления приходится 80 процентов от всего потребления тепловой энергии, остальные 20 процентов - на нужды Г.В.С. Около 40 процентов муниципальных котельных оснащены приборами учета тепловой энергии, газа, электроэнергии и воды.

Тариф тепловой энергии по области в муниципальном хозяйстве составляет от 1100 до 1600 руб. за 1 Гкал. Расход на собственные нужды котельных составляет около 5 процентов от общего производства тепловой энергии.

Практически во всех системах теплоснабжения отмечается избыток располагаемых мощностей. Оценки тепловых нагрузок у потребителей завышены. Избыточное резервирование существенно удорожает эксплуатацию таких систем и отражается на тарифе тепловой энергии.

Данные последних лет показывают повышение эффективности производства тепловой энергии в ряде систем теплоснабжения, что явилось результатом вывода из эксплуатации ряда малоэффективных, в т.ч. подвальных котельных, а также модернизацией существующих котельных с установкой новых высокоэффективных котлов и газогорелочных устройств. Удельный расход электроэнергии на выработку и транспортировку тепловой энергии для большинства котельных превышает максимальное нормативное значение для систем теплоснабжения с малой тепловой нагрузкой - 35 кВтч/Гкал.

Удельный расход топлива на выработку тепловой энергии составляет для газовых котельных - 175 кг у.т./Гкал, для угольных котельных - 245 кг у.т./Гкал.

Показатели отказов всех типов котельного оборудования находятся на достаточно высоком уровне. Основные причины отказов: несвоевременный ремонт; некачественный монтаж оборудования; отказы системы внешнего электропитания; несвоевременные ремонты и нарушения дисциплины обслуживания; несоответствие режимов работы.

Невыполнение графика наладочных работ приводит к несоблюдению требуемых условий эксплуатации и фактическому снижению КПД котлов значительно ниже паспортных, а порядка 30 процентов котлов работают без режимных карт. На большинстве мелких котельных водоподготовка отсутствует. Это является одной из основных причин отказов котлов, аварий на тепловых сетях и во внутридомовых системах отопления, особенно в системах Г.В.С.

Техническое состояние значительной части тепловых сетей неудовлетворительное. Особенно в городах: Шахты, Новочеркасск, Белая Калитва, Красный Сулин. Система оперативного дистанционного контроля утечек, кроме г. Ростова-на-Дону, не находит широкого применения. Контроль за скоростью коррозии трубопроводов, состоянием опор практически отсутствует. Также на высоком уровне находится культура их обслуживания и ремонтов. В межотопительный период тепловые сети не находятся на консервации. Разработкой энергетических характеристик тепловых сетей, кроме ООО "Лукойл-Ростовэнерго" и ООО "Шахтинская ГТЭС", теплоснабжающие организации области не занимаются. Около 70 процентов тепловых сетей подпитываются недеаэрированной водой. Даже в крупных городах тепловые сети не оборудованы предохранительными устройствами для предотвращения последствий гидравлических ударов.

Анализ состояния основных производственных фондов систем теплоснабжения, источников и объемов финансирования их капитального ремонта, независимо от их форм собственности, показывает следующее:

происходит снижение надежности существующих систем теплоснабжения;

возросли эксплуатационные затраты и затраты на ремонтно-восстановительные работы;

высокая степень износа действующих основных фондов;

высокие энергозатраты на производство и передачу тепловой энергии;

высокие нормы удельного расхода топлива на производство и отпуск тепловой энергии;

недофинансирование планово-предупредительных ремонтов в системах теплоснабжения;

низкая культура обслуживания и ремонтов оборудования.

Перспективы развития энергоснабжения городов Ростовской области напрямую связаны с наличием и реализацией данной подпрограммы.

Системные проблемы:

отсутствие надежных данных по фактическому состоянию систем теплоснабжения;

отсутствие роста спроса на тепловую энергию в последние годы на фоне существенного роста тарифов;

отсутствие перспективы генеральных планов, муниципальных энергетических планов и обновленных схем теплоснабжения;

существенный избыток мощностей источников теплоснабжения;

завышенные оценки тепловых нагрузок потребителей;

избыточная централизация многих систем теплоснабжения;

недостаточная оснащенность механизмами и оборудованием для проведения аварийно-восстановительных работ;

отсутствие технического регламента по теплоснабжению, в т.ч. по подсистемам: источники теплоснабжения, транспорт тепла и у теплопотребителей;

высокий уровень потерь в тепловых сетях, как за счет избыточной централизации, так и за счет обветшания тепловых сетей и роста доли сетей, нуждающихся в срочной замене;

разрегулированность систем теплоснабжения (высокие потери от перетопов достигающие 30 - 50 процентов);

нехватка квалифицированных кадров. Отсутствие системы переподготовки и повышения квалификации.

На источниках тепловой энергии:

высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии;

низкая насыщенность приборным учетом отпуска тепловой энергии;

низкий остаточный ресурс и изношенность оборудования;

высокая доля низкоэффективных и физически изношенных котлов;

нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов;

нарушения качества топлива, вызывающее отказ горелок;

низкий уровень автоматизации, отсутствие автоматики или применение непрофильной автоматики;

отсутствие или низкое качество водоподготовки;

несоблюдения температурного графика отпуска тепловой энергии;

нехватка и недостаточная квалификация персонала.

В тепловых сетях:

заниженный, по сравнению с реальным уровень потерь в тепловых сетях, включаемый в тарифы на тепловую энергию, что существенно занижает экономическую эффективность расходов на реконструкцию тепловых сетей;

высокий уровень фактических потерь в тепловых сетях;

высокий уровень затрат на эксплуатацию тепловых сетей (около 50 процентов всех затрат в системе теплоснабжения);

избыточная централизация значительной части систем теплоснабжения, что обуславливает повышенные потери в тепловых сетях;

высокая степень износа тепловых сетей и особенно сетей Г.В.С., превышение в ряде населенных пунктов критического уровня частоты отказов.

Динамика и структура производства тепловой энергии

Анализ данных производства тепловой энергии показал, что в 2009 году суммарное производство тепловой энергии составило 11477,34 тыс. Гкал. При этом доля газа в топливном балансе на цели производства тепловой энергии составляет 90 процентов, а суммарной потребление топлива 2053578,1 тыс. т у.т.

Расход на собственные нужды котельных составляет около 15 процентов от общего производства тепловой энергии и по годам не менялся.

В 2009 году суммарное производство тепловой энергии на котельных упало на 10 процентов с 2008 года, а на индивидуальных установках осталось прежним. Спад промпроизводства в городах области не позволил вернуть эту часть рынка.

Динамика и структура потребления тепловой энергии

С 2008 года на 1 процент снизилась доля тепловой энергии получаемой от котельных за счет децентрализации теплоснабжения, самое большое снижение доли централизованного тепла (на 5 процентов) произошла в сфере услуг. Всего потребление в 2009 году составило 10228 тыс. Гкал. Потребление тепловой энергии возросло и определялось в большей степени характеристиками отопительного сезона. Рост спроса на тепло за счет нового строительства только компенсировал снижение объемов реализации тепловой энергии существующим потребителям по мере роста их оснащенности приборами учета. В структуре использования тепловой энергии населением по мере развития малоэтажного строительства устойчиво растет доля децентрализованного тепла, генерируемого на индивидуальных установках. Такая же тенденция проявляется и в сфере услуг.

Показатели оптимальности и эффективности системы теплоснабжения

Практически во всех локальных системах теплоснабжения отмечается избыток располагаемых мощностей. Оценки тепловых нагрузок у потребителей завышены. Суммарная мощность источников теплоснабжения для населения равна 4000 Гкал/час, при тепловой нагрузке 3600 Гкал/час. Избыточное резервирование существенного удорожает эксплуатацию таких систем и отражается на тарифе тепловой энергии.

В тоже время в структуре распределения тепловой энергии наблюдается существенные неравномерности. Плотность тепловой нагрузки системы отопления в большинстве городов составляет 70 процентов и находится за пределами границы зоны высокой эффективности централизованного теплоснабжения. Поэтому в этой зоне потери в системах теплоснабжения составляют около 30 процентов. Указанные теплопотери так же включаются в тариф. Поэтому важнейшим направлением реализации подпрограммы в части реконструкции и развития систем теплоснабжения должны стать:

инвентаризация и уточнение баланса нагрузок потребителей и мощностей источников;

консервация или демонтаж избыточных мощностей;

модернизация централизованных систем теплоснабжения с высокой плотностью тепловой нагрузки;

частичная децентрализация систем, находящихся в зоне предельной эффективности централизованного теплоснабжения;

полная децентрализация многих локальных систем теплоснабжения с очень низкой плотностью тепловой нагрузки.

Инженерные системы в жилых зданиях построены так, что переход к сплошному индивидуальному учету тепловой энергии требует больших затрат, но не решает многих проблем: сохраняется схема распределения потребления тепла пропорционально площади квартиры, а фактическое полезное потребление тепла существенно ниже расчетного.

Жилые дома и общественные здания перетапливаются в переходные периоды. Поэтому нормативы потребления тепла и горячей воды должны быть уточнены и определены по сериям зданий. Технический потенциал снижения удельного энергопотребления расходов тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение населением может составить 60 процентов от существующего потребления. Только установка приборов учета тепловой энергии приводит к экономии 30 процентов тепловой энергии за счет изменения поведения потребителей и фактического учета теплопотерь в сетях. В настоящее время учет тепловой энергии в ЖКХ области составляет 2 процента от ее производства. Приборами учета тепловой энергии оснащено 10 процентов жилого фонда области.

Показатели эффективности производства тепловой энергии

Данные по отдельным городам (г. Новочеркасск, г. Ростов-на-Дону) показывают повышение эффективности производства тепловой энергии на котельных, что явилось результатом вывода из эксплуатации ряда малоэффективных и подвальных котельных, модернизации существующих и ввода новых высокоэффективных котлов.

Но на многих мелких котельных в районных центрах удельные расходы топлива существенно выше нормативных, а на отдельных котельных достигают уровня 240 кгу.т./Гкал. Удельные расходы существенно зависят от вида топлива (самые низкие удельные расходы - в котельных, работающих на газе - 170 кгт.у./Гкал), единичной мощности и состояния оборудования котельных.

Проблемы при производстве тепловой энергии

Выборочная диагностика муниципальных систем теплоснабжения показала, что 64 процента муниципальных котельных имеют КПД ниже 80 процентов, 27 процентов - ниже 60 процентов, а 13 процентов - даже ниже 40 процентов. Заявленные КПД котлов, работающих на природном газе, варьируют в пределах 70 - 92 процентов; однако для котельных, работающих на газе, КПД часто не превышает 80 процентов. Там, где используются самодельные котлы, устаревшие или неэффективные марки котлов, типа "Энергия", КПД котельной не выше 40 процентов. Основные причины того, что фактический КПД ниже регламентного, заключаются в следующем: низкое качество теплоносителя; нарушения качества топлива; устаревшее оборудование и нарушения дисциплины его ремонтов (или недостаточные ремонты); применение непрофильной автоматики. Иногда в качестве новых устанавливаются морально устаревшие низкоэффективные котлы. Существуют значительные возможности повышения КПД отдельных котельных как за счет модернизации оборудования, так и за счет повышения эффективности эксплуатации имеющегося оборудования.

1. По данным выборочного обследования, только 70 процентов газовых котельных оснащены приборами учета расхода топлива, и только 35 процентов котельных оснащены приборами учета производства тепловой энергии. Поэтому удельные расходы и КПД котельных часто оцениваются расчетным способом. Фактические значения КПД существенно ниже, а удельные расходы - выше отчетных данных. Данные отчетности не дают оснований полагать, что даже там, где приборы учета стоят, данные с них регулярно считываются.

Четверть котлов имеет срок службы 20 лет, а 60 процентов котлов служат уже более 10 лет. Износ котельного оборудования составляет 70 процентов. При отсутствии программы модернизации к 2011 году срок службы более половины парка котлов превысит 20 лет. Удельный расход электроэнергии на выработку и транспорт тепла для большинства котельных существенно превышает нормативные значения, а для 60 процентов котельных - даже превышает максимальное нормативное значение для систем теплоснабжения с малой нагрузкой - 35 кВт-ч/Гкал.

2. Показатели отказов всех типов котельного оборудования находится на достаточно высоком уровне. Основные причины отказов: несвоевременный ремонт; нарушение качества топлива; нарушение качества теплоносителя; некачественный монтаж оборудования; внезапные отказы системы внешнего электропитания; несвоевременные плановые ремонты и нарушение дисциплины обслуживания; нарушение качества топлива; несоответствие режимов работы и неплотности в системах удаления продуктов сгорания. Основной инициатор отказов котлов - отказ системы электроснабжения.

3. Качественная наладка режимов котлов - одно из основных средств повышения их КПД. Невыполнение наладочных работ, низкое качество теплоносителя, несоблюдение требуемых условий эксплуатации приводит к тому, что фактические КПД котлов значительно меньше паспортных (30 процентов котлов работают без режимных карт).

4. На большинстве мелких котельных водоподготовка отсутствует. Это является одной из основных причин отказов котлов, аварий на тепловых сетях и во внутридомовых системах отопления и, особенно, в системах ГВС.

5. Автоматизация режимов работы котельных не соответствует современным требованиям, на долю автоматизированных котлов приходится 63 процента действующего парка котлов. Крайне важно осуществить модернизацию систем управления в существующих котельных, что позволит эксплуатировать их в оптимальных режимах и сократить излишний персонал. На крупных котельных, работающих на единую тепловую сеть, пусть даже и с ограниченными зонами обслуживания, общее управление источниками чрезвычайно важно. Чтобы уверенно поддерживать наиболее эффективные режимы эксплуатации котельных, сокращать время диагностики отказа основного и вспомогательного оборудования и время восстановления оборудования в работе, требуется создание общей (для всей системы в целом) системы автоматизированного управления. Локальные системы, которыми штатно укомплектованы котельные, не обеспечивают решения комплекса проблем, связанных с надежной эксплуатацией котельных.

Для повышения эффективности работы котельных необходимо внедрять новейшие технологии, ввод в эксплуатацию нового высокопроизводительного автоматизированного котельного оборудования в т.ч. автономных котельных; новых моделей горелок; систем химводоподготовки; систем учета расхода топлива, воды, электроэнергии и производства тепла; ультразвуковых противонакипных аппаратов; регулируемых приводов на насосы и вентиляторы; пластинчатых теплообменников; автоматизированных систем управления, тепловых насосов для утилизации теплоты с продувками котлов.

Показатели эффективности транспортировки,
распределения тепловой энергии

Фактические потери в системах теплоснабжения составляет 30 процентов. На аварийно-восстановительные работы расходуется около 10 процентов себестоимости при том, что столько же тратится на капитальные ремонты. Доля затрат на транспорт тепла составляет 40 процентов от суммарных затрат в системе теплоснабжения. Техническое состояние тепловых сетей неудовлетворительное: теплогидроизоляция отсутствует или нарушена, в осенне-весенний период тепловые сети затапливаются водой, что приводит к увеличению потерь и повышению расхода топлива; отсутствие подготовки воды на котельных приводит к значительной коррозии и снижению долговечности тепловых сетей. Отложение соединений железа на стенках труб приводит к уменьшению пропускной способности трубопроводов, перерасходу топлива и электроэнергии. Многие сети гидравлически разрегулированы, так как многие элементы системы тепловых сетей не соответствуют расчетным данным (диаметры распределительных сетей) или отсутствуют совсем (дроссельные шайбы). Требуется наладка гидравлического и теплового режимов тепловых сетей. Опыт перекладки сетей с применением бесканальной прокладки в области уже накоплен. Вопрос о масштабах перекладки тепловых сетей должен решаться с учетом степени децентрализации теплоснабжения городов.

Основные мероприятия по реализации подпрограммы

Мероприятия по энергосбережению при производстве и распределении энергоресурсов:

Выполнить проекты оптимизации систем теплоснабжения в городах и районных центрах с учетом эффективного радиуса теплоснабжения.

Проведение обязательного энергетического обследования источников теплоснабжения в городах и районных центрах.

Разработать проекты ликвидации нерентабельных встроенных теплоисточников (котельных) с их реализацией до 2014 года.

Внедрение на насосном и вентиляционном оборудовании частотно-регулируемых приводов.

Разработка проектов использования на теплоисточниках тепловых насосов для утилизации вторичных энергоресурсов (далее - ВЭР) с продувками котлов.

Выполнить модернизацию оборудования, используемого для выработки тепловой энергии, на теплоисточниках с учетом оптимизации их тепловой мощности.

Выполнить проекты реконструкции теплоисточников с учетом модернизации оборудования, внедрение приборов учета и автоматизированных систем учета (далее - АСУ).

Реализовать мероприятия по сокращению потерь при передаче тепловой энергии.

При реконструкции и замене тепловых сетей использовать бесканальную прокладку трубопроводов предварительно изолированных.

Внедрение автоматизированных систем учета энергоресурсов (топливо, вода, тепло и электроэнергии) на теплоисточниках.

Выполнить тепловой, гидравлический расчеты и наладку тепловых сетей в городах и районных центрах.

Разработка комплекса мер, направленных на улучшение платежной дисциплины, при оплате за тепловую энергию согласно Федеральному закону "О теплоснабжении".

Провести обучение с целью повышения квалификации руководящим работникам и специалистам теплоснабжающих организаций.

Строительство новых и модернизация существующих объектов генерации в целях обеспечения одновременной выработки электрической и тепловой энергии.

Выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газо-, водо-, тепло-, электроснабжение), организация их постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты.

Перечень мероприятий подпрограммы энергосбережения в коммунальной инфраструктуре приведены в приложении N 3.

Водоснабжение и водоотведение

Протяженность сетей водоснабжения 24316,9 км. Для нужд жилищно-коммунального комплекса области подается 272,738 млн. м3 в год холодной воды. Для подготовки и подачи воды потребителям расходуется млн. кВт-ч электрической энергии, т.е. удельное потребление составляет кВт-ч/м3 при нормативе 1,0 кВт-ч/м3. Удельное потребление электрической энергии для водоснабжения потребителей г. Ростова-на-Дону составляет 1,73 кВт-ч/м3, а для остальных потребителей области - 3,78 кВт-ч/м3. Износ сетей водоснабжения составляет 48 процентов.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляет более 40 процентов от поданного объема воды в сеть, а в ряде муниципальных образований достигают до 60 процентов. Следствием такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения области питьевой водой в достаточном количестве.

Протяженность сетей водоотведения 4464,4 км. Водоотведение составляет 204,666 млн. м3 в год. Износ сетей водоотведения составляет 42 процента.

Ежегодную очистку проходит 86,5 процента объема сточных вод, а до категории нормативно-очищенных доводится только 24,1 процента сточных вод, пропущенных через очистные сооружения. В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации городов: Белая Калитва, Пролетарск, Миллерово, Морозовск, Константиновск, Аксай, Сальск, Новошахтинск, п. Персиановский, с. Песчанокопское, ст. Обливская и др., что приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в природные водоемы, на пониженный рельеф местности и в подземные воды.

На объектах водоснабжения из-за отсутствия гидравлической наладки и установки повышенной мощности насосных агрегатов и электроприводов, не соответствующих оптимальным режимам эксплуатации систем, перерасход электрической энергии по отношению к нормативному достигает 48,7 процента.

Фактические потери 40 процентов холодной воды значительно превышают предельно допустимые (8 процентов от объема подаваемой воды) и составляют 196 млн. м3 в год.

Фактическое удельное потребление воды в расчете на одного жителя области превышает нормативное в 1,5 - 2 раза.

Ежегодно в области в среднем перекладывается не более 60 процентов от запланированного объема водопроводных сетей. При этом следует учесть, что планируемые объемы перекладок не отражают необходимую потребность, а зависят от финансовых возможностей предприятий и местных бюджетов, что приводит к увеличению количества аварий и повреждений.

Уровень оснащения жилищного фонда общедомовыми узлами учета потребления воды составляет: 15 процентов.

Большой потенциал энергосбережения имеется в водопроводно-канализационном хозяйстве области. Устанавливаются на электроприводах насосных станций частотно-регулируемые приводы, регуляторы давления на водопроводных сетях, вантозы. Реализация данных мероприятий позволила отрегулировать систему подачи, снизить давление в системе водоснабжения и сократить количество порывов на коллекторах, разводящих и внутридомовых сетях. Следует отметить, что расширено применение труб из полимерных материалов при прокладке, ремонте и реконструкции водоводов.

С целью обеспечения контроля за потреблением водных ресурсов в жилищном фонде городов и районов области выполняются работы по установке соответствующих узлов учета.

Вводимое в эксплуатацию новое жилье оснащается приборами учета потребления топливно-энергетических ресурсов и воды за счет средств организаций-застройщиков.

Основные мероприятия по энергосбережению в водоснабжении и водоотведении:

увеличение бюджетного финансирования;

проведение обязательного энергетического обследования систем водоснабжения и водоотведения;

определение соответствия оптимального режима эксплуатационных характеристик (напор, расход) мощности и производительности насосных агрегатов и электроприводов;

выполнение гидравлических расчетов и наладки систем по фактическому состоянию оборудования и трубопроводов;

сокращение удельного водопотребления в жилищно-коммунальном хозяйстве;

применение водоводов из пластиковых материалов;

установка регуляторов давления и вантозов;

установка общедомовых и квартирных приборов учета потребления воды;

установка частотно-регулируемых приводов на электроприводах повысительных насосных станций и станций подкачки;

санация канализационных и водопроводных линий;

оптимизация режимов работы сетей водоснабжения с внедрением систем автоматизированного управления и регулируемого привода насосных агрегатов и заменой насосов завышенной установленной мощности;

выполнение диагностики состояния внутренней поверхности оборудования и систем водоснабжения с определением остаточного ресурса трубопроводов;

разработка проектов оптимизации систем водоснабжения городов и поселений;

выполнение расчета потребности воды для нужд коммунально-бытовых потребителей;

пересмотр тарифов водопотребления и водоотведения в коммунальном секторе;

создание условий для материальной заинтересованности потребителей при установке приборов учета водопотребления;

реконструкция водопроводных сетей;

реконструкция и модернизация оборудования на водозаборах и перекачивающих станциях;

мониторинг реализации мероприятий программы со стороны органа местного самоуправления;

разработка комплекса мероприятий по снижению гидравлического сопротивления существующих трубопроводных систем в процессе эксплуатации без замены материала труб;

снижение расходов воды на собственные нужды;

снижение удельных расходов электроэнергии на подъем, очистку и транспортировку воды;

внедрение инновационных решений и технологий во всех циклах использования водных ресурсов.

Целевые показатели
подпрограммы энергосбережение в коммунальном хозяйстве
Ростовской области

Базой существенного и стабильного улучшения качества жизни населения должна стать эффективная экономика, позволяющая постоянно наращивать производительность труда, улучшать качество услуг, снижать издержки энергетического производства при сдерживании стоимости услуг, внедрение энергосберегающих технологий и оборудования; воспитание бережного отношения к энергоресурсам. При этом, механизм реализации целевых показателей подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности участников подпрограммы. Условием достижения целевых показателей является решение конкретных мероприятий с целью комплексной инженерно-технической оптимизации, модернизации и реконструкции существующих систем тепло-, водоснабжения и водоотведения, повышение их энергетической эффективности, улучшение экологической и санитарной обстановки в городах области.

Энергосбережение в жилищном фонде области

Основная характеристика жилищного фонда

По состоянию на 1 января 2010 год общая площадь жилищного фонда Ростовской области составляет 90694,6 тыс. кв. м, из них в форме государственного и муниципального жилищного фонда - 5560,9 тыс. кв. м, частного - 84618,2 тыс. кв. м.

Жилищный фонд области характеризуется высоким уровнем износа:

от 31 до 65 процентов составляет 34281,0 тыс. кв. м (38 процентов от общего количества жилищного фонда);

от 66 до 70 процентов и выше - 2215,5 тыс. кв. м (2,4 процента от общего количества жилищного фонда).

Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 1585,8 тыс. кв. м (1,7 процента от общего количества жилищного фонда).

По состоянию на 1 января 2010 года в Ростовской области насчитывается 66576 многоквартирных домов общей площадью 48072,9 тыс. кв. м (53 процента от общего количества жилищного фонда), из них в государственной или муниципальной собственности находится 223 единицы общей площадью 143,65 тыс. кв. м.

Жилые дома из сборного железобетона составляют 28 процентов от общей площади многоквартирных домов и являются по проектным данным самыми энергорасточительными сооружениями.

Фактические теплопотери в таких домах на 20 - 30 процентов выше проектных из-за низкого качества строительства и эксплуатации. Наиболее значительные теплопотери в таких зданиях происходят через наружные стеновые ограждения (42 и 49 процентов для 5 и 9-этажных зданий соответственно) и окна (32 и 35 процентов соответственно). Дополнительные потери вызывают также промерзание наружных ограждающих конструкций зданий.

Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется следующими показателями:

обеспеченность централизованным водопроводом - 67 процентов;

обеспеченность централизованным водоотведением - 51 процент;

обеспеченность централизованным отоплением - 44 процента;

обеспеченность горячим водоснабжением - 32 процента;

обеспеченность природным и сжиженным газом - 85 процентов.

Результаты отчетных данных за 2007 - 2009 годы потребителями топливно-энергетических ресурсов в жилищном фонде приведены в таблице N 3.

Таблица N 3

Потребление ТЭР в жилищном фонде Ростовской области

Годы	Виды энергоресурсов	Единица измерения	Объем потребляемых энергоресурсов
1	2	3	4
2007	Электроэнергия	тыс. кВт х ч	2730278,4
	Электроэнергия	т у.т.	335434,2
	Природный газ	тыс. куб. м	2303574,7
	Природный газ	т у.т.	2632656,8
	Вода	тыс. куб. м	169464,1
	Тепловая энергия	Гкал	6788300,0
	Тепловая энергия	т у.т.	969757,1
	Итого за 2008 год	т у.т.	3937848,2
2008	Электроэнергия	тыс. кВт х ч	2868979,1
	Электроэнергия	т у.т.	352474,6
	Природный газ	тыс. куб. м	2552896,5
	Природный газ	т у.т.	2917596,0
	Вода	тыс. куб. м	185907,0
	Тепловая энергия	Гкал	6459862,0
	Тепловая энергия	т у.т.	922837,4
	Итого за 2008 год	т у.т.	4192908,0
2009	Электроэнергия	тыс. кВт х ч	2809883,1
	Электроэнергия	т у.т.	345214,2
	Газ	тыс. куб. м	2561482,1
	Газ	т у.т.	2927408,1
	Вода	тыс. куб. м	185218,2
	Тепловая энергия	Гкал	6321633,0
	Тепловая энергия	т у.т.	903090,4
	Итого за 2009 год	т у.т.	4175712,8

В настоящее время на областном уровне реализуются следующие программы:

1. Программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007 - 2011 годах". Программа носит социальный характер, основным критерием эффективности которой является объем проведенного капитального ремонта многоквартирных домов.

За 2007 - 2009 годы за счет всех источников финансирования было отремонтировано 2806 многоквартирных домов общей площадью 8660 тыс. кв. м за счет всех источников финансирования.

Анализ мероприятий, предусмотренных Программой, показал, что при проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов не предусматриваются работы по повышению класса энергетической эффективности жилых домов. В связи с этим в разрабатываемую Программу включены такие работы для домов, прошедших капремонт по анализируемой Программе.

2. Программа "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям Ростовской области в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов в 2009 - 2011 годах".

На начало 2009 года установлены коллективные (общедомовые) приборы учета ресурсов более чем на 3000 многоквартирных домов (4,5 процента от их общего числа).

В 2010 - 2011 годах предусматривается установить общедомовых приборов учета в количестве 48920 единиц.

Использование энергетических ресурсов в жилищном фонде области характеризуется низкой энергетической эффективностью. Ранее проводимое строительство зданий с низким термическим сопротивлением ограждающих конструкций привело к значительным потерям тепловой энергии в многоквартирных домах.

В то же время наблюдается устойчивый рост ввода нового жилья в области соответствующего современным технологиям энергосбережения.

Потребление энергоресурсов населением

В структуре электропотребления бытовое потребление города и села занимает долю - 17,7 процента в 2008 году.

3а период с 2007 по 2009 годы потребление электроэнергии населением увеличилось на 15,43 процента и составило 2923,4 млн. кВт х ч.

Положительная динамика электропотребления населением не связана с динамикой численности населения. Так, за период с 2007 по 2009 годы, по данным Федеральной службы государственной статистики, в области наблюдалось снижение численности населения, составившего в 2009 году 4229,5 тыс. человек.

Основной причиной, повлиявшей на увеличение объемов электропотребления, послужил естественный рост электропотребления бытовыми приборами, используемыми населением, и значительный ввод жилой площади в Ростовской области за период с 2005 по 2008 годы - 6288 тыс. кв. м; существенная доля вводимого жилья приходится на многоэтажные жилые дома с электрическими плитами.

Повышение энергетической эффективности в жилищном фонде

В программе предусматривается следующие мероприятия:

разработка и реализация энергоэффективных пилотных проектов по модернизации и реконструкции многоквартирных жилых домов, которые будут носить демонстрационный характер и служить полигоном для продвижения передовых энергоэффективных технологий, проектов и оборудования;

доведение объемов комплексных капитальных ремонтов жилых зданий до уровня, обеспечивающего достижение целевых показателей в области энергосбережения, повышение энергетической эффективности в жилищном фонде и гарантированное участие регионального и местных бюджетов в финансировании их проведения вплоть до 2020 года.

В части капитального ремонта жилищного фонда целевой установкой является также снижение удельного расхода тепловой энергии на отопление зданий после капитального ремонта не менее чем на 30 процентов.

Кроме того, существенный энергосберегающий эффект должен быть получен за счет повышения качества эксплуатации зданий и энергетических систем жилищного фонда (соблюдение температурных режимов, учет и автоматизация распределения и потребления энергии, утепление фасадов, подвальных и чердачных помещений, подъездов, в особенности для многоквартирных домов из сборного железобетона, реконструкция и модернизация лифтового хозяйства, внедрение парной работы лифтов, установка преобразователей частоты для электроприводов и иное).

Все большую значимость приобретает необходимость вовлечения в процесс энергосбережения жителей. В настоящей программе предусматривается реализовать в массовом порядке мероприятия социальной рекламы и агитации и доведения до населения мер стимулирования участников следующих мероприятий:

переход на оплату энергетических ресурсов жителями по фактическим показаниям общедомовых и индивидуальных приборов учета;

освещение в средствах массовой информации (далее - СМИ) деятельности управляющих организаций, товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности многоквартирных домов;

организация и проведение научно-практических конференций, форумов, "круглых столов" с участием управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда, энергосервисных компаний, саморегулируемых организаций в сфере энергетического обследования и ресурсоснабжающих организаций;

организация и проведение ежегодных выставок, посвященных энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде;

создание образовательно-консультационного центра по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности жилищного фонда;

использование имеющихся и создание новых переговорных площадок для взаимодействия граждан с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях продвижения интересов граждан в сфере энергосбережения;

создание предпосылок привлечения внебюджетных средств для финансирования мероприятий по энергосбережению в жилищном фонде.

Другим направлением Программы является привлечение инвестиций управляющих компаний в решение вопросов энергосбережения.

Создание и внедрение на территории области системы мониторинга хода реализации мероприятий и целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде, включающей в себя сбор и анализ информации об энергопотреблении жилых и многоквартирных домов, расчет прогнозных показателей.

Оценка потенциала энергосбережения жилищного фонда в муниципальных образованиях области, координация работы муниципальных образований по разработке комплекса мероприятий, направленных на повышение энергетическую эффективность в жилищном фонде, до 2020 года.

Осуществление государственного контроля за соответствием жилых домов в процессе их эксплуатации установленным законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требованиям энергетической эффективности, требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязательным требованиям по выполнению перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества в многоквартирном доме.

Формирование рейтинга муниципальных образований по достижению лучших показателей энергетической эффективности в жилищном фонде.

Целевые показатели подпрограммы "Энергосбережение в жилищном фонде области" приведены в приложении N 2.

Энергосбережение в производстве и передаче энергоресурсов

Производство электрической энергии в 2009 году

Электростанциями, расположенными на территории Ростовской области, в 2009 году выработано 20351 млн. кВт х ч электрической энергии, что на 1676,15 млн. кВт х ч (7,81 процента) меньше, чем в 2008 году. Долевое распределение выработки электроэнергии иллюстрируется диаграммой на рисунке 1. По всем генерирующим предприятиям, кроме Волгодонской АЭС, наблюдается снижение выработки электроэнергии, обусловленное снижением ее потребления в основном за счет промышленных предприятий.

В энергобалансе области, утвержденном Федеральной службой по тарифам на 2010 год, генерация электрической энергии станциями области прогнозируется на уровне 2009 года, а по Волгодонской АЭС в балансе учтена выработка электроэнергии вторым блоком на уровне половины годового задания.

"Рисунок 1. Долевое распределение выработки электроэнергии электростанциями Ростовской области в 2009 году, млн. кВт х ч (процентов)"

Потребление электрической энергии

Динамика потребления электроэнергии в целом по Ростовской области за последние годы представлена в таблице N 4.

Таблица N 4

Потребление
электроэнергии в целом по Ростовской области и темпы роста потребления
электроэнергии в 2007 - 2009 годах

Наименование	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4
Электропотребление (млрд. кВт х ч)	15,8	16,53	15,65
Абсолютный прирост электропотребления (млрд. кВт х ч)	0,50	0,70	-0,88
Темпы прироста электропотребления (процентов)	3,27	4,43	-5,32
Темпы прироста электропотребления в Российской Федерации (процентов)	2,3	2	-

                                                   Данные Росстата

В целом с 2000 по 2009 годы электропотребление на территории Ростовской области выросло на 1,75 млрд. кВт х ч. (прирост на 12,6 процента) Среднегодовой темп прироста за этот период составил 1,35 процента. Общие темпы роста электропотребления в Ростовской области за 2000 - 2009 годы практически совпадают с темпами в среднем по Российской Федерации.

В течение рассматриваемого периода темпы роста электропотребления были не постоянны. В 2001 - 2004 годах произошло снижение темпов прироста до нулевых значений, а с 2006 года темпы прироста электропотребления стабилизировались и составляли от 3,27 процента в 2007 году до 4,79 процента в 2006 году. Однако в 2009 году тенденция постоянного роста электропотребления изменилась. Электропотребление упало практически до уровня 2006 года и составило 15650,1 млн. кВт х ч, что на 5,3 процента ниже потребления в 2008 году.

Структура электропотребления в 2008 году более подробно представлена на рисунке 2.

В структуре электропотребления Ростовской области по итогам 2008 года преобладают "прочие" потребители, включая сферу услуг и коммунальный сектор - 24,56 процента и "промышленное" потребление - 23,2 процента (20,12 процента занимают предприятия обрабатывающей промышленности и 3,08 процента приходится на добывающие производства).

Крупными секторами потребления электрической энергии в Ростовской области являются "домашние хозяйства" - 17,69 процента и предприятия "транспорта и связи" - 8,18 процента. Сельское хозяйство и строительная сфера занимают незначительную долю в общем объеме потребления.

Кроме того, 15,41 процента в структуре потребления составляют потери в электрических сетях и 8,06 процента - расход энергии на собственные нужды на электростанциях.

"Рисунок 2. Структура электропотребления в Ростовской области за 2008 год"

В 2009 году произошли незначительные изменения в структуре электропотребления.

Избыток электроэнергии по территории области за 2009 год составил 4701 млн. кВт х ч. Обеспечение потребления электроэнергии осуществлялось за счет собственной генерации и перетоков из соседних энергосистем. Значительно возрос переток электроэнергии из Украины и Волгоградской энергосистемы, наряду с этим возросла отдача в Кубанскую и Ставропольскую энергосистемы.

Структура отпуска электрической энергии гарантирующими поставщиками ОАО "Энергосбыт Ростовэнерго" и ООО "Донэнергосбыт" приведена в таблице N 5 и иллюстрируется диаграммой на рисунке 3.

Как видно из таблицы, наибольшее потребление приходится на долю населения, промышленности и прочие отрасли. При этом наблюдается значительный спад потребления в строительстве (на 27,2 процента) и промышленности (на 15,1 процента). Возросло потребление электрической энергии населением (на 3 процента).

Таблица N 5

Структура
отпуска электрической энергии гарантирующими поставщиками

Отрасли	Потребление (тыс. кВт х ч)
Отрасли	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4
Всего	8950442,1	9 407 769,0	8 782 446,9
Промышленность	2452235,4	2676954,9	2271859,8
Сельское хозяйство	366217,2	378492,3	367111,2
Лесное хозяйство	10316,1	11881,9	10701,4
Транспорт и связь	241722,7	252840,1	236389,0
Строительство	232428,1	269960,9	196629,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	1133760,8	1211360,5	1075874,2
Население	2457317,0	2547142,6	2624128,1
Прочие отрасли	2016822,4	2059135,7	1999753,5

"Рисунок 3. Структура отпуска электроэнергии основными гарантирующими поставщиками (ОАО "Энергосбыт Ростовэнерго" и ООО "Донэнергосбыт") Ростовской области в 2009 году"

Основными мероприятиями по энергосбережению для производителей электроэнергии являются следующие:

модернизация существующих генерирующих мощностей, внедрение современного энергетически эффективного оборудования и технологий;

строительство новых генерирующих мощностей на основе одновременной выработки электрической и тепловой энергии;

обеспечение согласованного развития электрической сети с техническим перевооружением и увеличением мощности действующих источников электрической энергии;

проведение обязательных энергетических обследований;

снижение потерь электроэнергии;

повышение квалификации специалистов в сфере электроэнергетики;

переход на энергоэффективные энергоносители и возобновляемые источники электроэнергии.

Основными мероприятиями по энергосбережению для сетевых организаций являются следующие:

снижение потерь энергетических ресурсов на собственные нужды энергоснабжающей организации, включая модернизацию трансформаторных подстанций;

реконструкция и техническое перевооружение действующих системообразующих электросетевых объектов;

разработка мер по модернизации электрических сетей с целью снижения потерь электрической энергии в сетях;

оптимизация режимов работы и распределение нагрузки электрических сетей и трансформаторных подстанций;

повышение уровня компенсации реактивной мощности на трансформаторных подстанциях;

совершенствование системы учета и контроля потерь электрической энергии, внедрение систем автоматизации.

Энергосбережение в промышленности, транспорте и сельском хозяйстве

Потребление электроэнергии в промышленности

За период с 2005 по 2008 годы в промышленности наблюдался устойчивый рост уровня потребления электроэнергии. Объем потребленной электрической энергии в целом за данный период вырос на 18,9 процента и по итогам 2008 года составил 3,83 млрд. кВт х ч (прирост 0,61 млрд. кВт х ч). В 2009 году произошло снижение электропотребления в промышленности области из-за кризиса в экономике.

Основную долю в объеме потребления Ростовской области занимает обрабатывающая промышленность. Около 37 процентов потребления электроэнергии в обрабатывающей промышленности в 2008 году приходится на крупнейшие металлургические предприятия области и предприятия по производству готовых металлических изделий, такие как ОАО "Таганрогский металлургический завод", ООО "Ростовский электрометаллургический завод", ОАО "Белокалитвинское металлургичесое производственное объединение", ЗАО "Сулинский металлургический завод" (ЗАО "Стакс").

Следующее место по доле в общем потреблении принадлежит предприятиям по "производству прочих неметаллических минеральных продуктов" - 18,9 процента (наиболее крупные из них - ОАО "АКТИС" и ОАО "Стройфарфор"). Крупными сегментами промышленности являются "производство транспортных средств и оборудования" - 8 процентов (наиболее крупные ООО "Новочеркасский электровозостроительный завод", ОАО "Таганрогский автомобильный завод" и ОАО "Роствертол"), "химическое производство" - 7,2 процента (ОАО "Каменскволокно"), "машиностроение" - 8 процентов (ОАО "Красный котельщик", ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" и ООО "Энергомаш-Атоммаш") и "производство пищевых продуктов" - 7,5 процента (ООО "Юг Руси - Золотая семечка"). Доля предприятий остальных сегментов обрабатывающей промышленности Ростовской области в общем потреблении составляют от 0,03 процента ("производство кокса и нефтепродуктов") до 2,09 процента ("текстильное и швейное производство"). За 2005 - 2008 годы в обрабатывающей промышленности наблюдается тенденция значительного роста электропотребления со среднегодовым темпом около 7 процентов.

Доля добывающих производств в структуре потребления электроэнергии промышленностью региона занимает 15,3 процента и имеет неустойчивую тенденцию к снижению электропотребления по причине консервации нерентабельных угольных шахт.

Основными потребителями энергоресурсов в промышленности, как указывалось выше, является обрабатывающая промышленность, машиностроение и производство транспортных средств и оборудования. К наиболее крупным потребителям энергоресурсов в обрабатывающей промышленности относятся: ООО "Ростовский электрометаллургический завод", ОАО "Новочеркасский электродный завод"; в промышленном производстве транспортных средств: ООО "Новочеркасский электровозостроительный завод", ОАО "Роствертол"; в машиностроении - ОАО "Красный котельщик".

Анализ данных по потреблению энергоресурсов показывает, что в 2008 году по сравнению с 2007 годом рост потребления энергоресурсов составил 45193,28 т у.т, в основном это связано со значительным ростом потребления электроэнергии - 279498,57 тыс. кВт х ч (34378,429 т у.т.). В 2009 году произошло снижение потребления энергоресурсов на 40237,82 т у.т. по сравнению с 2008 годом, это связано со снижением потребления электроэнергии на 24503,14 т у.т., природного газа на 9448,12 т у.т., тепловой энергии на 6286,87 т у.т. Рост затрат денежных средств на оплату энергоресурсов в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 701354,7 тыс. рублей (58 процентов), в 2009 году - на 47596,3 тыс. рублей (2,5 процента) по сравнению с 2008 годом.

Энергосбережение в транспорте

Транспортный комплекс Ростовской представлен автомобильным, воздушным, железнодорожным и водным видами транспорта.

Основная роль в развитии транспортной отрасли области принадлежит автомобильному транспорту. Пассажирские перевозки автомобильным транспортом являются самым массовым и доступным видом транспорта. Так в 2009 году транспортом перевезено пассажиров: автомобильным, в том числе трамвайным и троллейбусным - 383,8 млн. человек (96,7 процента от общего количества), железнодорожным - 11,4 млн. человек (2,9 процента), внутренним водным - 430 тыс. человек (0,1 процента), воздушным - 910 тыс. человек (0,3 процента).

По территории области проходит более 500 междугородных и пригородных регулярных пассажирских маршрутов протяженностью более 80 тысяч км, соединяющих все муниципальные образования области. В Ростовской области в 2009 году их осуществляли 139 крупных транспортных предприятий, парк которых составлял 2154 единицы подвижного состава большой и средней вместимости. Из них: 1783 автобуса, 191 троллейбуса, 175 трамвая. Кроме того, в режиме "маршрутного такси" работают 3395 автобуса малой и особо малой вместимости. Износ пассажирского автобусного транспорта составляет 48 процентов (возраст более 5 лет), трамваев - 85 процентов, троллейбусов - 78 процентов.

Суммарное потребление топлива на территории области транспортным комплексом в 2009 году представлено в таблице N 6.

Таблица N 6

Расход
топлива транспортом в Ростовской области

Вид транспорта	Количество (единица)	Вид используемого энергетического ресурса	Объем потребления	Т у.т.
1	2	3	4	5
Воздушный	тонн	бензин авиационный	278	421
Воздушный	Гкал	теплоэнергия	1781	254,4
Автомобильный	тонн	бензин автомобильный	175409	265738,5
	тонн	дизельное топливо	193814	300234,6
	тонн	газ сжиженный (газы углеводородные сжиженные)	9299	14599,4
	тыс. м3	газ горючий природный (естественный)	4288	4931,2
	тонн	уголь и продукты переработки угля	1603	1374
	Гкал	теплоэнергия	27414	3916,2
	мВт/час	электроэнергия	1438571	176706,9
Железнодорожный	мВт/час	электрическая энергия	2475000	304016,6
	Гкал	теплоэнергия	156354	22336,2
	тонн	уголь и продукты переработки угля	11992	10278,9
Водный	тонн	теплоэнергия	6375	910,7

На долю автомобильного транспорта приходится 34 процента от общего объема перевозок грузов. Ежедневно перевозится порядка 53 тысяч тонн грузов и более 1,5 млн. пассажиров. Кроме того, через Ростовскую область проходит основная артерия транспортного коридора "Север-Юг" - федеральная трасса М4 "Дон", по которой в сутки следуют до 30 тыс. автомобилей.

Общие потери в электрических сетях трамвайно-троллейбусного транспортного блока области составляет 27 процентов от общего потребления электроэнергии, степень износа в электрических сетях трамвайно-троллейбусного блока 73,4 процента.

Активное развитие и эффективное функционирование транспорта является одним из базовых условий перехода экономики к инновационному характеру развития, повышению ее конкурентоспособности. В то же время современное состояние транспортного комплекса и, в первую очередь, транспортно-логистической инфраструктуры направлений и темпов модернизации может стать системным ограничением социально-экономического развития области.

Наиболее существенными, требующими решения в рассматриваемой перспективе, являются следующие проблемы развития транспорта:

необеспеченность общественным пассажирским транспортом в городах и в пригородных зонах спроса на качественные пассажирские перевозки;

сверхнормативный износ парка городских и пригородных автобусов;

отсутствие современных автоматизированных систем управления транспортными потоками в крупных городах и на автомагистралях;

несовершенство законодательной и нормативной правовой базы для создания конкурентных условий функционирования отечественных автоперевозчиков на рынке международных грузовых перевозок;

высокий уровень аварийности в крупных городах и на автомобильных магистралях;

перегруженность автотранспортной системы крупных населенных пунктов края (в том числе транзитным транспортом, вследствие отсутствия объездных путей и путепроводов).

Организационными мероприятиями энергосбережения и повышения энергетической эффективности для автомобильного транспорта является:

планирование работы транспорта путем обязательного оснащения подвижного состава автоматизированной системой контроля технического состояния и мониторинга автотранспортных средств или другими системами, обеспечивающими контроль за работой водителей на линии;

с целью обучения эффективному вождению необходимо провести дополнительное обучение водителей муниципального транспорта;

проведение энергетических обследований и паспортизации предприятий транспорта, выработка рекомендаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности транспорта;

замещение нефтяного моторного топлива альтернативными видами топлива, прежде всего сжиженным природным газом;

увеличение доли грузооборота и пассажирооборота, выполняемых автомобилями и автобусами с дизельными двигателями (дизелизация);

оснащение автомобильного транспорта приборами регистрации параметров движения;

строительство автомобильных газонаполнительных компрессорных станций;

замена изношенной контактной сети для электрического транспорта с целью снижения потерь электрической энергии;

модернизация парка наземного общественного транспорта с целью сокращения потребления энергетических ресурсов, а также сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду;

разработка и реализация программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая разработку технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих мероприятий в транспортных предприятиях.

Популяризация энергосбережения среди потребителей области

Основной целью популяризации энергосбережения является формирование культуры энергетической эффективности у потребителей энергоресурсов.

Формирование культуры энергетической эффективности в целом предусматривает решение следующих задач:

1. Организация пропаганды энергосбережения для эффективного воздействия на жителей по принципу информационной волны с привлечением отечественных и международных общественных организаций (Глобальный экологический фонд, "Гринпис" и др.).

2. Активное формирование общественного порицания энергорасточительства и престижа экономного отношения к энергоресурсам в обществе.

3. Предоставление в простых и доступных формах информации о способах энергосбережения в быту, преимуществах энергосберегающих технологий и оборудования, особенностях их выбора и эксплуатации.

4. Вовлечение в процесс энергосбережения всех социальных слоев населения города, общественных организаций, управляющих компаний и ТСЖ.

5. Организация информационного обеспечения мероприятий в области энергетической эффективности и энергосбережения путем издания специализированного печатного издания (например, газета "Торги и конкурсы", являющаяся официальным печатным изданием в области государственных и муниципальных закупок в Ростовской области).

6. Проведение занятий по основам энергосбережения среди учащихся образовательных учреждений, позволяющих формировать мировоззрение на рачительное использование энергии, начиная с детского возраста.

В связи с вышеизложенным, рассматриваемой подпрограммой предусматривается комплексное решение трех основных задач:

1. Разработка комплекса мероприятий по пропаганде энергосбережения и повышения энергетической эффективности, системы управления и развития энергосбережения на территории Ростовской области.

2. Создание предпосылок привлечения внебюджетных средств для финансирования мероприятий по пропаганде энергосбережения.

3. Создание группы постоянного мониторинга хода реализации мероприятий Подпрограммы и достижения планируемых целевых показателей.

Подпрограммные мероприятий включают следующие комплексные блоки:

1. Проведение опросов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе:

проведение соцопросов по отношению жителей области к проблеме энергосбережения;

проведение опросов промышленных предприятий по оценке резерва экономии и требуемого оборудования.

2. Создание, пропаганда и поддержка сайта разрабатываемой областной целевой программы, включающие:

создание сайта областной целевой программы (структура, дизайн, макет, техническая реализация);

создание базы данных по проблемам энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

создание и работа группы постоянного мониторинга хода реализации мероприятий Подпрограммы и достижения планируемых целевых показателей.

3. Разработка и размещение социальной рекламы, освещение в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационных сетях мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе:

разработка и размещение рекламы на транспорте;

разработка и размещение рекламы на билбордах;

разработка и размещение рекламы на местных телеканалах;

разработка и показ рекламных роликов перед сеансами в кинотеатрах;

разработка и размещение в подъездах домов на базе стационарных стендов рекламы и разъясняющей информации;

освещение мероприятий программы на муниципальных и областных теле- и радиоканалах, в периодических печатных изданиях;

раскрытие инвестиционной привлекательности области для привлечения внебюджетных средств, направленных на финансирование мероприятий по пропаганде энергосбережения;

проведение ежеквартальных пресс-конференций по вопросам энергосбережения, с раздачей журналистам материалов для статей;

разработка и размещение информации об энергосбережении на оборотной стороне уведомлений об оплате за коммунальные услуги.

4. Проведение специализированных конкурсов, разработка методик и ведение рейтингов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе:

разработка условий и проведение муниципальных конкурсов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

разработка методики и ведение рейтинга энергетической эффективности промышленных предприятий и предприятий бюджетной сферы.

5. Разработка методологической, учебно-методической и просветительской литературы, проведение обучающих курсов и публичных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе:

разработка методологических основ формирования текущих, ретроспективных и перспективных топливно-энергетических балансов (далее - ТЭБ);

разработка и издание разъясняющей брошюры "Энергосбережение в быту" и доставка ее по почтовым ящикам;

разработка и издание учебно-методических пособий по организации энергосбережения в различных сферах;

разработка и проведение в школах "урока энергосбережения", творческих конкурсов ученических работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

информирование руководителей бюджетных учреждений о необходимости проведения мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности, в том числе о возможности заключения энергосервисных договоров (контрактов) и об особенностях их заключения;

создание обучающих курсов и проведение обязательного обучения в бюджетной сфере руководящих лиц, ответственных за эксплуатацию зданий;

организация обучения специалистов в области энергосбережения и энергетической эффективности, в том числе по вопросам проведения энергетических обследований, подготовки и реализации энергосервисных договоров (контрактов);

разработка мероприятий оперативного энергосбережения, методических и агитационных материалов для распространения среди жителей, в бюджетной сфере, для учащихся и студентов;

проведение "круглых столов", семинаров с некоммерческими, общественными организациями, экологическими объединениями по проблематике энергосбережения.

Расширение использования возобновляемых источников энергии
и альтернативных видов топлива в энергопотреблении области

В Ростовской области пока только 1 процент потребляемой электроэнергии приходится на нетрадиционные источники энергии (далее - НИЭ). В Федеральном законе от 23.11.2009 N 261-ФЗ поставлена задача увеличения в России производства энергии от нетрадиционных источников до 4,5 процента. Для этого уже созданы условия: проводятся научные исследования, выпускается оборудование, имеется опыт применения.

В Ростовской области используются или имеется возможность использования следующих видов НИЭ. Научно-исследовательским институтом "Ростовтеплоэлектропроект" выполнена оценка перспектив использования НИЭ в Ростовской области.

Энергия ветра

Сегодня совокупная мощность российских ветровых электроустановок составляет немногим более 15 МВт. Сейчас она составляет менее 1 процент. Это при том, что, по оценкам энергетиков, технический потенциал ветровой энергии России - около 260 млрд. кВт-ч в год, что соответствует примерно 30 процентам ее совокупной выработки. Суммарный технический ветропотенциал России оценивается примерно в 14000 ТВт час/год, что превосходит более чем в 15 раз реальную выработку всех электростанций страны.

Для эффективного использования скорость ветра должна быть 4 - 6 м/с и более. В целом Ростовская область соответствует этим требованиям, однако скорость ветра зависит от конкретного рельефа местности, поэтому на разных участках территории необходимо определять возможность и эффективность использования ветроэлектрогенераторов.

Таблица N 7

Скорость ветра в Ростовской области

Наименование населенного пункта	Средняя скорость ветра (м/с)		Повторяемость различных градаций скорости ветра за год (процентов)
Наименование населенного пункта	за отопительный период	за три наиболее холодных месяца	<=1	2 - 5	=>8
1	2	3	4	5	6
г. Миллерово	5,5	5,8	21	42	22
г. Морозовск	6,4	6,6	18	39	26
г. Ростов-на-Дону	6,6	5,5	20	46	20

Мощность ветроагрегатов может достигать 7,5 МВт. КПД ветроустановок составляет 30 - 42 процента. В ст. Маркинская Цимлянского района с 1996 года эксплуатируется демонстрационно-промышленная ветроэлектростанция мощностью 300 кВт Годовая выработка электроэнергии около 51 тыс. кВтч/год.

Энергия солнца

Полное количество солнечной энергии, поступающей на поверхность Земли за неделю, превышает энергию всех мировых запасов нефти, газа, угля и урана. Достоинства солнечных установок: экономия до 70 процентов электроэнергии в течение светового дня; они выделяют абсолютно экологически чистую энергию; долговечность. Среднее значение интенсивности суммарного солнечного излучения при ясном небе составляет примерно 1000 Вт/кв.м. Среднедневная сумма солнечной радиации для Ростовской области составляет не менее 4,5 кВт х ч/кв.м./день. В Ростовской области по результатам многолетних наблюдений в населенных пунктах Цимлянск, Дубовское, Гигант и городе Ростов-на-Дону среднегодовое значение полуденной мощности составляет 832 Вт/м2, что благоприятствует созданию систем преобразования солнечной энергии в электрическую и тепловую энергию. В области имеется опыт проектирования и применения солнечных источников под эгидой ОАО "Южный инженерный центр энергетики".

Тепловая энергия

В теплоэнергетике начали применять тепловые насосы.

Достоинства:

они эффективней традиционных систем отопления (на 1 кВт затраченной электрической энергии тепловой насос производит 3 - 7 кВт тепловой энергии);

снижаются выбросы парниковых газов в атмосферу;

единичный модуль теплонасосной системы контролирует отопление, горячее водоснабжение и кондиционирование воздуха; легко сочетаются практически с любой циркуляционной теплопроводной системой;

компактны, отсутствует внешнее оборудование; автоматическое управление;

срок службы - 20 - 25 лет;

пожаробезопасны, так как нет сжигания топлива;

система работает устойчиво, колебания температуры и влажности в помещении минимальны;

отсутствует шум; применяется мультизональный контроль.

Проект использования низкопотенциального тепла шахтных вод для теплоснабжения потребителей г. Новошахтинска. Теплонасосная установка с установленной тепловой мощностью 5,5 МВт обеспечивает отпуск тепловой энергии потребителям в объеме 8990 Гкал/год, что позволило закрыть 6 нерентабельных угольных котельных.

Энергия биомасс

В России накоплен опыт по термохимической, биотехнологической конверсии биомассы и биологическому использованию сбросного тепла атомных и тепловых электростанций. Ростовская область обладает большим потенциалом биомассы, имеются тепловые и атомная станции.

КПД мини-ТЭС может доходить до 90 процентов. Разработан типоразмерный ряд газогенераторов с тепловой мощностью от 100 до 5000 кВт.

В крупных сельскохозяйственных предприятиях области скапливается 5,3 млн. т органических отходов, что позволит получить минимально в год:

биогаза - 136 млн. т.у.т.;

электрической энергии - 245 млн. кВт х ч;

тепловой энергии - 351 тыс. Гкал;

биологически чистых органических удобрений - 408 тыс. т.

При этом себестоимость электрической энергии - 0,7 рубля/кВт х ч, тепловой энергии - 53 рубля/Гкал, биоудобрений - 2100 рублей/т.

В Заветинском районе области завершаются работы по пуску установки проектной производительностью 500 кг/час по производству из соломы биогранул для сжигания в тепловых установках. В ООО "Биотопливные технологии" реализуется проект по производству пеллет из древесных отходов.

Мероприятия, реализующие программу должны, прежде всего, обеспечить определение возможности использования НИЭ на различных участках территории Ростовской области, поддержать предприятия и организации, занимающиеся проектированием, изготовлением и внедрением оборудования для НИЭ, пропаганду использования НИЭ путем создания инкубаторов с пилотными проектами. В Ростовской области впервые в России реализуются два проекта. В Заветинском районе области завершаются работы по пуску установки проектной производительностью 500 кг/час по производству из соломы биогранул для сжигания в тепловых установках. Кроме того, ООО "Биотопливные технологии" реализуется проект по производству пеллет из древесных отходов. Все эти проекты осуществляются при поддержке Администрации области, которая имеет разные формы, от помощи в оформлении документов до содействия в обеспечении инфраструктурой и непосредственного финансирования проектов. Неотъемлемой частью энергосбережения является расширение использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии. По заказу минпромэнерго области научно-исследовательским институтом "Ростовтеплоэлектропроект" в 1999 году выполнена оценка перспектив их использования в Ростовской области. Установлено, что на части территории области имеются удовлетворительные условия для использования энергии ветра (среднегодовые скорости ветра около 5 м/с в юго-восточных окрестностях г. Ростова-на-Дону и п. Маргаритово). В ст. Маркинская Цимлянского района с 1996 года эксплуатируется демонстрационно-промышленная ветроэлектростанция мощностью 300 кВт (принадлежащая филиалу ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго"). Она состоит из 10 ветроэлектрических агрегатов по 30кВт, построена по совместному российско-германскому проекту. Годовая выработка электроэнергии около 51 тыс. кВтч/год.

В Ростовской области по результатам многолетних наблюдений в населенных пунктах Цимлянск, Дубовское, Гигант и городе Ростове-на-Дону среднегодовое значение полуденной мощности составляет 832 Вт/м2, что благоприятствует созданию систем преобразования солнечной энергии в электрическую и тепловую энергию.

Гидропотенциал Ростовской области оценивается в 40 - 65 МВт за счет строительства приближенных к потребителям микроГЭС. Для сравнения установленная мощность Цимлянской ГЭС - 209 МВт.

Потенциал возобновляемых источников энергии принято разделять на валовой (общий объем ресурса на рассматриваемой территории), технический (технологически возможный для реализации) и экономический (имеющий экономическую эффективность реализации).

В настоящее время требуется с учетом существующего уровня развития технологии и экономических показателей (тарифы, стоимость кредитов и прочее) уточнение экономического потенциала указанных выше возобновляемых источников энергии на территории области.

Развитие систем учета энергоресурсов

Данной подпрограммой предусмотрено выполнение требований Закона N 261-ФЗ в части установки приборов учета энергоресурсов в 2010 - 2012 годах и, дополнительно, развитие автоматизированных систем учета энергоресурсов.

На первом этапе (2010 - 2012 годы) предусматривается завершение оснащения органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области приборами учета энергетических ресурсов. На втором этапе (2013 - 2014 годы) - завершение оснащения зданий, строений и сооружений, находящихся в собственности области и муниципальных образований области, приборами учета энергетических ресурсов.

На третьем этапе (2015 - 2020 годы) - развитие существующих, разработка и внедрение новых автоматизированных систем контроля и учета расхода энергетических ресурсов.

Создание автоматизированных систем учета энергоресурсов, в отличие от ручного снятия показаний счетчиков, позволяет регулярно и оперативно в автоматическом режиме получать информацию от большого количества счетчиков, выполнять учет энергоресурсов по группам учета, осуществлять контроль удельных расходов энергоресурсов (например, на единицу площади, на 1 ученика школы, на единицу продукции). Автоматизированные системы многих производителей обеспечивают выполнение функций не только учета энергоресурсов, но и телесигнализации, телеизмерения, телеуправления, контроля показателей качества электроэнергии, параметров энергоносителей (температуры, давления и др.). Наличие подробной информации об энерготропотреблении позволяет разрабатывать и внедрять мероприятия по энергосбережению и снизить энергопотребление на 5 - 15 процентов. В коммунально-бытовом секторе одновременный съем показаний счетчиков, например, многоквартирного дома, позволяет сопоставить суммарное потребление электроэнергии с показаниями общедомового счетчика, получить баланс электроэнергии и, тем самым, дает информацию для выявления и ликвидации хищений и завышенных потерь электроэнергии.

Мероприятия по развитию и совершенствованию систем учета энергоресурсов:

разработка рекомендаций по выбору счетчиков электроэнергии, природного газа, тепловой энергии, воды (и модификаций счетчиков в части функциональных возможностей, возможностей и интерфейсов для передачи информации) с учетом обеспечения возможности последующего включения в автоматизированные системы учета энергоресурсов;

разработка концепции развития автоматизированных систем учета энергоресурсов для различных групп потребителей (садовые товарищества, ТСЖ, школы, учреждения здравоохранения и др.) с учетом особенностей территориального размещения счетчиков, их количества, нескольких поставщиков энергоресурсов и воды, ведомственной принадлежности;

с целью мониторинга энергопотребления, удельных расходов энергоресурсов, контроля эффективности мероприятий по энергосбережению разработать базу данных об энергопотреблении, совместимую с региональной информационно-аналитической системой (далее - РИАС), и правовые основы получения информации (от потребителей, поставщиков энергоресурсов и воды, Областного комитета государственной статистики), заполнения и ведения базы данных;

содействие разработке и установке автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии;

автоматизация учета электроэнергии и других энергоресурсов различных групп потребителей (учреждений бюджетной сферы, многоквартирных домов, коттеджных и дачных поселков, торговых центров) с применением современных технологий передачи данных - передачи информации по силовой электрической сети 380/220В (PLC-технология), радиоканалам (ZigBee и др.), технологии drive-by (дистанционный опрос счетчиков по радиоканалу при объезде территории), GSM-каналов связи;

организация и финансирование работ по оснащению жилых домов в жилищном фонде субъектов Российской Федерации и муниципальном жилищном фонде приборами учета воды, природного газа, тепловой и электрической энергии, в том числе многоквартирных домов коллективными общедомовыми приборами учета воды, тепловой и электрической энергии, индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета воды, природного газа, тепловой и электрической энергии (включая проведение разъяснительной работы с гражданами, проживающими в таких жилых домах и квартирах по переходу на расчет по показаниям приборов учета);

обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета электрической и тепловой энергии, природного газа и воды в частном жилищном фонде.

Научно-методическое обеспечение Программы

Ростовская область обладает научно-техническим потенциалом, способным осуществить научно-методическое сопровождение Программы и обеспечить выполнение научных исследований и инновационных разработок в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Перечень основных мероприятий по научно-методическому обеспечению.

1. Разработка областного Положения о финансировании научных исследований в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2. Разработать соглашение между Администрацией Ростовской области, Южным региональным центром Российской Академии Наук и Ростовским областным Союзом промышленников и предпринимателей по научно-техническому сотрудничеству в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

3. Проведение анализа научных исследований в сфере энергосбережения и энергосберегающих технологий применительно к условиям Ростовской области. Разработка рекомендаций по тематике актуальных для Ростовской области направлений научных исследований в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

4. Формирование Положения и организации конкурсов по разработке и реализации энергоэффективных проектов.

5. На базе ведущих вузов Ростовской области, проектных организаций и предприятий, работающих в сфере энергосбережения, создать координационный центр по развитию научных исследований и внедрению нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

6. Разработка положения и организация конкурсов по исследованиям в сфере развития использования в условиях Ростовской области нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (энергия солнца, ветра, малые ГЭС, тепловые насосы, отходы животноводства и сельского хозяйства).

7. Создание в составе Государственной системы мониторинга Программы РИАС по потреблению энергетических ресурсов и воды и энергосбережению на базе имеющихся наработок министерства ЖКХ области, Минтопэнерго, ЮРГТУ (НПИ), РГСУ, ООО НПП "ВНИКО".

8. Разработки в составе РИАС динамической математической модели ЕТЭБ Ростовской области.

9. Разработка в составе РИАС методики оценки потенциала энергосбережения как для области в целом так и для различных категорий потребителей с учетом фактических параметров энергопотребления и данных об энергопотребляющем энергетическом оборудовании и режимов его работы.

10. Разработка в составе РИАС прогнозной модели для прогнозирования потребления энергоресурсов и воды как для области в целом, так и для отдельных групп потребителей. В рамках информационно-аналитической системы по энергопотреблению и энергосбережению создание системы прогнозирования в области энергопотребления, энергосбережения и энергоэффективных технологий.

11. Разработка типовых методик энергетических обследований муниципальных образований.

12. Разработка технико-экономического обоснования типовых вариантов газопоршневых когенерационных станций для организаций бюджетной сферы (высшие учебные заведения и др.).

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 121 679 800 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 1 815 000 тыс. рублей: в 2010 году - 0 тыс. рублей; в 2011 году - 180 000 тыс. рублей; в 2012 году - 185 000 тыс. рублей; 2013 - 2020 годах - 1 450 000 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств управляющих компаний, предприятий и населения области - 119 864 800 тыс. рублей.

Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования следует уточнять и планировать ежегодно при разработке прогнозов регионального социально-экономического развития согласно законодательства области.

В Законе от 23.11.2009 N 261-ФЗ предусмотрено право Российской Федерации софинансировать расходы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Софинансирование предполагается осуществлять в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен будет содержать, в частности, порядок распределения субсидий, цели предоставления субсидий и критерии отбора субъектов Российской Федерации - получателей субсидий. При этом в число критериев отбора субъектов Российской Федерации должны быть включены показатели, отражающие эффективность региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Предполагается, что после утверждения Программы повышения энергетической эффективности на период до 2020 года при дальнейшем развитии проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России Администрацией Ростовской области в установленном порядке будут использованы существующие возможности для получения субсидий из федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы.

Объем средств, необходимых для реализации каждой подпрограммы, приведен в приложении N 3.

<< Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы Программы, а также целевые индикаторы и показатели		Раздел IV. >> Нормативное обеспечение
	Содержание Постановление Администрации Ростовской области от 16 сентября 2010 г. N 186 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой...

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас