Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Ситуация в сфере занятости населения и на регистрируемом рынке труда Ростовской области в 2009 году развивалась под влиянием основных тенденций социально-экономического развития Ростовской области.

Характерным для ситуации в сфере труда крупных, средних и малых предприятий и организаций было сокращение среднесписочной численности работающих относительно 2008 года.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, в январе - декабре 2009 года к уровню соответствующего периода предыдущего года среднесписочная численность работников в крупных, средних и малых предприятиях и организациях в целом уменьшилась на 2,6 процента, составив 1187,4 тыс. человек. По предварительным данным за прошлый год, на дополнительно введенные рабочие места принято 12,9 тыс. человек, что на 5,8 тыс. человек меньше, чем за 2008 год.

Кризисные явления в экономике обусловили снижение спроса на рабочую силу, рост масштабов безработицы.

Уровень общей безработицы по оценке Федеральной службы государственной статистики составил в среднем за 2009 год 8,4 процента от численности ЭАН, тогда как в среднем за 2008 год он составлял 6,6 процента. Уровень регистрируемой безработицы на начало 2009 года составил 1,3 процента от ЭАН, а уже к началу апреля он возрос до отметки 1,8 процента от ЭАН.

Усилились процессы высвобождения рабочей силы, сократилась потребность в работниках организаций и предприятий.

В течение 2009 года по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников из организаций было уволено 20,9 тыс. человек (84,3 процента от намеченного), из которых было трудоустроено 5,5 тыс. человек, в органы службы занятости населения обратились 8,8 тыс. человек.

В целях сохранения численности квалифицированных кадров работодателями вводились такие формы неполной занятости работников, как неполный рабочий день, приостановка производства (простой), предоставление отпусков без сохранения заработной платы. На начало 2010 года в указанных режимах работали 28,9 тыс. человек в 264 организациях.

Потребность в рабочей силе, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, которая на 1 октября 2008 года составляла 48,4 тыс. вакансий, к началу 2009 года снизилась в 2,3 раза и составила 20,9 тыс. вакансий, к началу 2010 года - 17,6 тыс. вакансий.

Численность зарегистрированных безработных выросла с 22,9 тыс. человек на начало октября 2008 года до 28,4 тыс. человек на начало 2009 года, уровень регистрируемой безработицы, соответственно, с 1,0 до 1,3 процента от ЭАН. Рост безработицы наблюдался и в течение января - мая 2009 года, к началу июня уровень регистрируемой безработицы составил 1,8 процента от ЭАН.

С целью стабилизации ситуации на рынке труда службой занятости населения осуществлялась реализация Мероприятий по содействию занятости населения Ростовской области на 2008 - 2010 годы, утвержденных решением коллегии Администрации Ростовской области от 09.06.2008 N 28. В течение 2009 года содействие в трудоустройстве оказано 129,6 тыс. человек, из них на постоянную работу трудоустроено 66,1 тыс. человек, на общественные и временные работы - 63,5 тыс. человек, в том числе - 34,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные рабочие места в свободное от учебы время.

На профессиональное обучение направлено 10,6 тыс. безработных граждан, что на 34,5 процента превышает уровень 2008 года.

Выплачено пособий по безработице на сумму 1 040,0 млн. рублей, что в 3 раза больше, чем в 2008 году. На досрочную пенсию направлено 1 244 человека - в 2,9 раза больше, чем в 2008 году.

Принятие активных мер способствовало снижению численности зарегистрированных безработных с 39,7 тыс. человек на начало июня до 34,8 тыс. человек на начало октября. Уровень регистрируемой безработицы за этот период снизился с 1,8 до 1,6 процента от ЭАН.

В целом в 2009 году ситуация на областном рынке труда оставалась достаточно стабильной. Несмотря на рост в IV квартале числа безработных ввиду сезонного колебания спроса на рабочую силу и продолжающихся процессов высвобождения работников, уровень регистрируемой безработицы к концу года удалось удержать на отметке 1,7 процента от ЭАН при ранее прогнозируемом уровне - 1,8 процента.

В 2010 году стабильная ситуация сохраняется. Вместе с тем характер развития ситуации в экономике области, в частности, результаты по основным видам экономической деятельности, прогнозируемые в 2010 году на уровне ниже 2008 года, свидетельствует о том, что ряд негативных факторов, наметившихся в 2008 году в развитии рынка труда, сохранится и в 2010 - 2011 годах.

Продолжатся процессы высвобождения рабочей силы по причине сокращения объемов производства и оптимизации численности работников. В связи с недостаточным числом вакансий возможности перераспределения высвобождающейся рабочей силы будут снижены.

В связи с выходом на рынок труда увольняемых граждан из числа квалифицированных работников вырастет конкуренция за свободное рабочее место для граждан, не имеющих опыта работы, длительно не работавших, а также выпускников учреждений профессионального образования.

Сохранится, а по отдельным сельским и шахтерским территориям обострится дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по территориальному и профессионально-квалификационному признакам. Отсутствие развитого рынка жилья будет сдерживать перераспределение рабочей силы из трудоизбыточных районов области.

Дальнейшее развитие получит практика введения режимов неполной занятости работников как один из способов сохранения кадрового потенциала с перспективой на будущее развитие производства. При этом достаточным останется число граждан, которые ищут варианты вторичной занятости на период работы в режимах неполного рабочего времени, простоя, отпуска без сохранения заработной платы.

В этих условиях сохраняется необходимость продолжения реализации активных мер, направленных на развитие рынка труда, обеспечение подготовки (переподготовки), повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда, использование имеющегося трудового потенциала, повышение мобильности рабочей силы.

Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения в качестве безработных в течение 2010 - 2011 годов, может составить более 100 тыс. человек. По пессимистическому варианту прогноза численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, составит к концу 2010 года 35,6 тыс. человек, 2011 года - 33,5 тыс. человек.

На 2010 год постановлением Администрации Ростовской области от 23.11.2009 N 616 принята ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Ростовской области на 2010 год" (далее - ведомственная целевая программа), которой установлены объемы государственного задания по оказанию услуг в области содействия занятости населения. Объем финансирования ведомственной целевой программы, направляемого на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ЦЗН, из средств федерального бюджета в виде субвенции бюджету Ростовской области составляет 1 493,4 млн. рублей.

В результате реализации ведомственной целевой программы предусмотрено обеспечить сдерживание уровня безработицы (по методологии МОТ) в среднем за 2010 год - 7,0 процента, уровня регистрируемой безработицы на конец 2010 года - 1,6 процента от численности ЭАН.

Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Ростовской области на 2011 год" обеспечит преемственность реализуемых мер на основе системного подхода к решению существующих проблем рынка труда.