Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Малое предпринимательство в Ростовской области развивается с положительной динамикой. За последние 3 года в этом секторе экономики достигнуты следующие результаты в разрезе показателей, характеризующих деятельность малых предприятий.

Таблица N 1

Показатели,
характеризующие деятельность малых предприятий

N п/п	Наименование показателей	2005 год (факт)	2006 год (факт)	2007 год (факт)	Темпы роста в 2007 году к 2005 году	2008 год (оценка)
1	2	3	4	5	6	7
1.	Количество малых предприятий (тыс. единиц)	29,099	31,353	32,122	110,4 %	34,268
2.	Количество занятых на малых предприятиях (тыс. человек), в том числе:
	на постоянной основе	185,2	195,4	201,4	108,7 %	207,4
	на условиях вторичной занятости	22,2	19,6	24,5	110,4 %	30,6
3.	Средняя зарплата на малых предприятиях (рублей), в том числе:
	постоянных работников	4 176,2	5 593,2	7 427,5	в 1,8 раза	9 860,7
	внешних совместителей	3 107,6	4 129,5	5 599,3	в 1,8 раза	7 592,2
	работавших по гражданско-правовым договорам	4 213,6	4 891,8	5 562,6	132,0 %	6 325,4
4.	Оборот (млн. рублей)	269 181,0	339 976,3	483 690,4	в 1,8 раза	628 797,5
5.	Инвестиции в основной капитал:
	объем (млн. рублей)	7 261,3	10 784,4	16 338,3	в 2,3 раза	22 056,0
	доля в общем объеме инвестиций, направленных в экономику области (процентов)	12,6	11,9	12,9	прирост 0,3 процентных пункта	13,4

В 2007 году увеличилось число экономически активных малых предприятий, доля которых по итогам года, по экспертной оценке, составила 71,2 процента.

За 3 года количество индивидуальных предпринимателей увеличилось в 1,4 раза и составило на начало 2008 года 139,5 тыс. человек. Вместе с тем количество крестьянских фермерских хозяйств, зарегистрированных и осуществляющих деятельность в Ростовской области, в последние годы снижается: в 2007 году оно составило 13,6 тыс. единиц, снизившись по отношению к 2005 году на 1,7 тыс. единиц. Объективно это снижение связано с объединением мелких хозяйств для повышения устойчивости их хозяйственно-финансовой деятельности, а также с перерегистрацией их в общества и кооперативы.

Работа по развитию и поддержке малого предпринимательства ведется органами государственной власти Ростовской области системно и целенаправленно с применением программно-целевого комплексного подхода.

Реализованы четыре областные целевые программы развития малого предпринимательства в Ростовской области.

Сформирована инфраструктура поддержки малого предпринимательства, обеспечивающая комплексный подход к удовлетворению потребностей малого бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки. Функции микрофинансирования выполняют 86 кредитных потребительских кооперативов. В Ростовской области действуют:

10 фондов поддержки малого предпринимательства и фондов местного развития;

21 агентство поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

20 информационно-консалтинговых центров по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;

8 бизнес-инкубаторов;

2 технопарка;

3 инновационно-технологических центра.

За последние 3 года положительные результаты достигнуты в кадровом, информационном, методическом обеспечении субъектов малого бизнеса. Органами государственной власти Ростовской области сделано многое в части совершенствования законодательной базы, расширения доступа к финансовым ресурсам, снижения административных и организационных барьеров.

Все эти меры позволили Ростовской области стабильно удерживать ведущие позиции в развитии малого предпринимательства. По итогам 2007 года Ростовская область занимает следующие места в рейтинге регионов России:

Таблица N 2

N п/п	Показатели	Место в Российской Федерации	Место в Южном федеральном округе
1	2	3	4
1.	По числу малых предприятий	6	2
2.	По численности работников списочного состава	10	2
3.	По обороту	6	1
4.	По инвестициям в основной капитал	2	2

Кроме того, 4 года подряд (2005 - 2008 гг.) Ростовская область награждалась дипломами как лучший регион по развитию малого предпринимательства, созданию для этого наиболее благоприятных условий, формированию законодательной базы в указанном секторе экономики. Так, в 2007 году на территории Ростовской области поддержка субъектов малого бизнеса осуществлялась в соответствии с областными законами:

от 16.06.97 N 40-ЗС "О поддержке малого предпринимательства в Ростовской области";

от 02.11.2001 N 186-ЗС "О некоторых вопросах налогообложения";

от 05.05.2004 N 102-ЗС "О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области";

от 26.12.2005 N 423-ЗС "Об утверждении Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2006 - 2008 годы".

С принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в областные законы от 05.05.2004 N 102-ЗС "О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области" и от 02.11.2001 N 186-ЗС "О некоторых вопросах налогообложения" были внесены изменения, которые позволяют в 2008 году субъектам малого предпринимательства даже с учетом изменения критериев отнесения к малому бизнесу пользоваться установленными этими законами льготами. Так, вновь образованные субъекты малого предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на шахтерских территориях, могут пользоваться льготами по ряду налогов без заключения договора о региональной поддержке. Субъекты малого предпринимательства, реализующие инвестиционные проекты, могут пользоваться льготой по налогу на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет.

Также в 2007 году была начата работа по подготовке проекта областного закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области". Работа над проектом велась рабочей группой, в состав которой вошли депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, эксперты из предпринимательского сообщества, научно-образовательных и банковских учреждений. Все варианты проекта областного закона проходили процедуру общественной экспертизы. В итоге 13 мая 2008 года подписан Областной закон N 20-ЗС "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области".

Для реализации мероприятий Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2006 - 2008 годы был принят ряд постановлений Администрации Ростовской области, регламентирующих поддержку субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства. В 2007 году с учетом внесенных изменений действовало 16 таких постановлений.

В то же время считать проблемы полностью решенными нельзя. Объективно это связано с изменением качественных характеристик проблем, с появлением новых предприятий и предпринимателей на рынке товаров и услуг, развитием действующих производств.

Остается значительной разница в официальной оплате труда работников малых и крупных предприятий. Причем, если в среднем по Ростовской области отношение начисленной заработной платы малых предприятий к заработной плате на крупных и средних предприятиях за январь-декабрь 2007 года сложилось на уровне 72 процентов, то на малых предприятиях отдельных видов деятельности это соотношение существенно ниже. Например, на малых предприятиях, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 56,4 процента, на предприятиях обрабатывающих производств - 59,3 процента, в строительных организациях - 62,9 процента, на предприятиях транспорта и связи - 63 процента.

Проводимая Администрацией Ростовской области работа по выводу зарплаты из "тени" доказала свою эффективность и будет продолжена в плановом периоде. Повышению зарплаты способствуют соглашения, заключаемые с предприятиями, и договоры на оказание прямых финансовых форм государственной поддержки.

Исследования последних лет показывают, что спрос на финансовые ресурсы в малом бизнесе не удовлетворен. Наравне с небольшими по объему и короткими по срокам займами требуются крупные долгосрочные вложения в данном секторе экономики. Развитие кредитования и микрофинансирования, появление разнообразных кредитных продуктов, упрощение доступа к финансовым ресурсам не решают главную проблему - недостаток обеспечения. В этой связи остро стоит вопрос о необходимости создания гарантийного фонда для субъектов МСП и микрофинансовых организаций.

Рост числа инновационных предприятий и повышение их инвестиционной активности указывает на необходимость создания в Ростовской области венчурного фонда.

Требуется продолжить работу по созданию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП в инновационной сфере. С целью ускорения перехода на инновационный путь развития необходимо усилить подготовку кадров для инновационного бизнеса, особенно в части инновационных менеджеров и инновационных агентов, способных перевести научные идеи и разработки на коммерческую основу, обеспечить продажу высокотехнологичных образцов, внедрение их в производство.

Предстоящее вступление России в ВТО неразрывно связано с ужесточением требований к конкурентоспособности предприятий, качеству продукции и услуг, производимых субъектами предпринимательской деятельности. Для снижения негативных последствий этого шага необходимо повышать информационный и образовательный уровень субъектов МСП. Как следствие, необходимо обеспечить высокое качество предоставления