Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Туризм представляет собой одну из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства, играет важную роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития большого числа стран и регионов. Туризм - межотраслевая сфера экономики, направленная на удовлетворение потребностей населения в полноценном отдыхе, свободном передвижении, восстановлении и развитии его духовных и физических сил, с одной стороны. С другой стороны - она влияет на определение возможных направлений развития отраслей, попадающих под влияние мультипликативного эффекта от туризма и привлечения инвестиций.

Существенный толчок развитию туризма дали важнейшие политические решения, принятые руководством российского государства в 2004 - 2009 годах, что положительно отразилось на формировании конкурентоспособной национальной туристской индустрии и значительно активизировало деятельность регионов в направлении развития сферы туризма.

В Ростовской области туризм остается одной из стратегически значимых задач, для реализации которой применяется программно-целевой подход на региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время программы развития туризма разработаны и приняты в основных туристских центрах Ростовской области: городах - Азов, Донецк, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Таганрог и районах - Азовский, Аксайский, Белокалитвинский, Волгодонской, Константиновский, Мясниковский, Октябрьский, Пролетарский, Семикаракорский, Усть-Донецкий, Шолоховский. Именно через эти территории проходит основной туристский маршрут Ростовской области "Серебряная подкова Дона". В 3-х из них - в Ростове-на-Дону, Таганроге и Усть-Донецком районе начали действовать туристские информационные центры. Во многих территориях области проходят событийные мероприятия, привлекающие массовые потоки туристов и экскурсантов, реализуются более 40 инвестиционных проектов по строительству и реконструкции объектов туристско-рекреационного назначения.

С 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления получили полномочия по созданию условий для развития туризма в территориях, что позволяет им разрабатывать и принимать соответствующие муниципальные программы.

Реализация муниципальных программ и первой областной целевой программы "Развитие туризма в Ростовской области" на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) пришлась на кризисный период. Процессы экономического спада повлияли на динамику развития туристской инфраструктуры, что в 2009 году привело к снижению некоторых показателей туристской сферы, в том числе численности размещенных лиц в коллективных средствах размещения (далее - КСР), номерного фонда, объема платных услуг. Показатели развития отрасли за период 2006 - 2010 годов отражены в таблице N 1.

Таблица N 1

Основные показатели
деятельности субъектов туристской индустрии в Ростовской области
за период 2006 - 2010 годов

Наименование показателя	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	I квартал 2010 года
1	2	3	4	5	6
1. Турфирмы
Всего, из них:	166	168	221	229	229
2. Коллективные средства размещения
Всего, из них:	286	357	377	378	378
гостиницы и аналогичные КСР	133	193	225	225	225
специализированные КСР	153	164	152	153	153
номерной фонд (количество мест единовременного размещения)	24 836	25 846	25 638	25 470	25 470
3. Численность разме-щенных лиц в КСР (тыс. человек)	571	664,8	689,7	629,2	96,7*(1)
4. Количество неорганизованных туристов (тыс. человек)	-	-	118,2	160,0
5. Объем платных услуг (млн. рублей)
Всего	1 720,4	2 023,5	2 475,8	2 636,4	378,4
в том числе:
услуги КСР	1 404,2	1 665,9	1 702,8	1 769,3	281,2
услуги турфирм	316,2	357,6	773,0	867,1	97,2
6. Суммарные доходы от обслуживания туристов (млрд. рублей)*(2) из них:	-	8,5	10,6	-	х
от размещения и оказания туристских услуг (процентов)	-	30	29	-	х
от оказания транспортных услуг, доходы (процентов)	-	67	68	-	х
от общественного питания и торговли (процентов)	-	3,5	3	-	х
7. Удельный вес туристской добавленной стоимости в ВРП	-	0,7	0,77	-	х
8. Среднесписочная численность работников (тыс. человек)
Всего, из них:	6,4	6,8	7,2	6,9	х
в КСР	5,3	1,0	6,05	5,9	х
в турфирмах	1,1	5,8	1,15	1,0	х

-----------------------

*(1) Данные на основе экспресс-информации, предоставленной Ростовстатом за январь - март 2010 года без учета индивидуальных предпринимателей.

*(2) Сведение в 2009 году будут получены по результатам комплексного исследования сферы туризма Ростовской области в срок до 1 октября 2010 года.

По сравнению с 2006 годом турпоток в Ростовскую область увеличился на 38 процентов и составил в 2009 году с учетом дорасчета по неорганизованным туристам 789,2 тыс. человек. Это также повлияло на рост объема платных туристских услуг и услуг средств размещения, прирост которого составил более 52 процентов.

В 2008 году удельный вес туристской добавленной стоимости во внутренний региональный продукт региона по сравнению с 2007 годом вырос с 0,7 процента до 0,77 процента (при общероссийском показателе - 2,5 процента). Оценка вклада туризма в макроэкономические показатели социально-экономического развития Ростовской области 2009 года будет получена к 1 октября 2010 года.

Снижение уровня деловой активности в целом по стране и за рубежом вызвало сокращение на 23 числа конгрессно-выставочных мероприятий, снизив численность деловых туристов, доля которых в общем туристском потоке Ростовской области составляет 50 процентов (для сравнения общероссийский показатель делового туризма составляет лишь 18 процентов).

В то же время в Ростовской области наметилась тенденция замедления темпов снижения по основным показателям сферы туризма. Если по итогам I квартала 2009 года количество размещенных лиц показывало снижение на 12,6 процента по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, то к концу 2009 года этот показатель составил уже 8,8 процента. При этом значительно увеличился интерес туристов к отдыху на побережье.

За годы реализации Программы изменилось содержательное наполнение туристского визита в Ростовскую область. Если показатели начального периода ее реализации свидетельствовали в пользу делового туризма, то к 2009 году наметился спрос на пляжно-спортивный и семейный отдых на побережье Таганрогского залива Азовского моря и на прибрежных территориях Нижнего Дона. Соответственно доля этого сегмента в общем турпотоке выросла и составила 48 процентов, увеличив тем самым показатель численности этой категории на 34,5 процента по результатам комплексного обследования сферы туризма в Ростовской области, проводимого в рамках областной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2008 - 2010 годы с целью совершенствования региональных информационных ресурсов.

Несмотря на кризисные явления в 2009 году, удалось сохранить существующую инфраструктуру туристской отрасли. Так, количество турфирм увеличилось с 221 до 229, а количество субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию услуг коллективных средств размещения, сохранилось на уровне 2008 года и составило 378 организаций.

По предварительным оценкам Ростовстата, в 2009 году по сравнению с 2008 годом произошло снижение показателя номерного фонда КСР всех типов на 0,7 процента по причине проведения реконструкции некоторых специализированных средств размещения в г. Ростове-на-Дону, Неклиновском и Волгодонском районах.

Введение на период реконструкции режима неполного рабочего дня и приостановление деятельности работников, соответственно, повлияло и на уменьшение показателей среднесписочной численности работников. По сравнению с 2008 годом среднесписочная численность работников специализированных средств размещения и турфирм в 2009 году снизилась на 4,2 процента.

В 2009 году были временно приостановлены работы по реализации ряда крупных инвестиционных проектов туристско-рекреационного назначения, ориентированных на диверсифицированное турпредложение. В таблице N 2 приведены количественные показатели инвестиционных проектов, реализуемых в рамках областной и муниципальных программ за период их реализации.

Таблица N 2

Показатели
количества реализуемых инвестпроектов в рамках муниципальных программ
развития туризма и Областной целевой программы "Развитие туризма
в Ростовской области" на 2008 - 2010 годы

Общее количество проектов	Введено в эксплуатацию в 2008 году	Введено в эксплуатацию в 2009 году	Приостановлена реализация проектов	Планируется к реализации в 2010 году
44	4	4	5	31

Развитая туристско-рекреационная инфраструктура является той почвой, на которой может расти и стабилизироваться туристский поток, следовательно, и увеличиваться экономический вклад туризма в социально-экономическое развитие Ростовской области. В этой связи в 2009 году в Концепцию федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)" был внесен проект "Создание Приазовского туристско-рекреационного комплекса на территории Ростовской области".

Впервые на федеральном уровне Ростовская область стала рассматриваться как территория перспективная для развития пляжного туризма. Как показали масштабные исследования южного побережья Таганрогского залива Азовского моря, проведенные в 2007 году, для этого имеются хорошие предпосылки. Так, по оценкам экспертов, Приазовье может стать дополнением к традиционным туристско-рекреационным центрам Черноморского побережья и при условии создания соответствующей инфраструктуры с относительно невысокой стоимостью услуг сможет принимать до 1 млн. человек в год.

Для создания Приазовского туристско-рекреационного комплекса до конца 2016 года планируется привлечение средств из федерального бюджета на создание инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе системы водоснабжения и водоотведения, а также на берегоукрепление территории.

При условии принятия федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)" мероприятия, включенные в раздел "Развитие инфраструктуры туризма на территории Нижнего Дона (Аксайский район) и Южного побережья Таганрогского залива Азовского моря (Азовский район)" Областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011 - 2013 годы, будут реализованы на условиях долевого финансирования из всех уровней бюджета.

Методика расчета и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры объектов туризма на территории Нижнего Дона и Южного побережья Таганрогского залива Азовского моря определяются в соответствии с приложением N 1 к Программе. Распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области за счет средств Фонда софинансирования расходов осуществляется в соответствии с приложением N 2 к Программе.

Развитие на Приазовье существующих и создание новых объектов туриндустрии послужит толчком не только для развития различных видов туризма и отдыха, но и потребует повышения уровня оснащения уникального историко-культурного и природного комплекса этой территории, основу которой составляют:

государственное учреждение культуры Ростовской области "Азовский археологический и палеонтологический музей-заповедник" (г. Азов);

государственное учреждение культуры Ростовской области "Старочеркасский историко-архитектурный музей-заповедник" (Аксайский район);

государственное учреждение культуры Ростовской области "Археологический музей-заповедник "Танаис"" (Мясниковский район);

государственное природоохранное учреждение "Природный парк "Донской" (Азовский район).

В этой связи в Областную долгосрочную целевую программу развития туризма в Ростовской области на 2011 - 2013 годы включены мероприятия по воссозданию объектов туристского показа (далее - объекты, подлежащие представлению туристам при прохождении по экскурсионному маршруту) в станице Старочеркасской, городе Азове, в Мясниковском районе (АМЗ "Танаис"), формированию экологических туристских маршрутов в природном парке "Донской".

Восприятие достопримечательностей во многом зависит от состояния их материально-технической базы, благоустройства прилегающей к ним территории и условий гостеприимного отношения к туристам на местах. Эта задача может быть решена органами местного самоуправления в рамках реализации муниципальных программ развития туризма, софинансирование которых планируется осуществлять с 2011 года в соответствии с Методикой расчета и условиями предоставления субсидий муниципальным образованиям из Фонда софинансирования расходов в соответствии с приложением N 3 к Программе. Прогнозное распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области за счет средств Фонда софинансирования расходов, осуществленное на основе предварительных заявок муниципальных образований области, представлено в приложении N 4 к Программе.

Как показала практика действенным механизмом стимулирования развития внутреннего и въездного туризма является предоставление прямых форм господдержки субъектам туриндустрии. В перечень программных мероприятий на период 2011 - 2013 годов, кроме апробированных, включены и новые формы финансовой поддержки, в том числе на компенсацию части затрат, направленных на материально-техническое оснащение КСР.

Привлечение инвестиций на развитие существующих и создание новых объектов туристско-рекреационного назначения и в целом на развитие инфраструктуры позволит удовлетворить растущий спрос на недорогой, но комфортный отдых российских граждан в Ростовской области.

С другой стороны - развитие донского туризма позволит самой энергичной и предприимчивой части населения Ростовской области найти свою нишу в сфере туруслуг, спрос на которые будет расти по мере создания современной туристской инфраструктуры и конкурентоспособных предложений на этом рынке. Это обусловлено стимулирующим воздействием сферы туризма на такие секторы экономики, как информатизация и телекоммуникации, строительство и сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и другие.

Рост индустрии туризма способствует притоку кадров в отрасль. Высокий уровень профессиональной подготовки становится важным элементом корпоративной культуры. В современных условиях это во многом определяет конкурентоспособность субъекта туриндустрии. В ближайшей перспективе планируется сделать акцент на поддержку создания и внедрения образовательных программ подготовки отраслевых кадров как управленческого, так и обслуживающего звена, с инновационными аспектами и эффективными информационными технологиями.

При обеспечении высокого качества услуг и конкурентоспособной цены внутренний туристский рынок способен сформировать активный спрос на донской турпродукт, для продвижения которого важно продолжить работу по формированию представления о Ростовской области как регионе, благоприятном для туризма и отдыха.

Принимаемые меры станут базовыми мероприятиями, направленными на переориентацию турпотоков с международного на внутренний рынок. Туризм для Ростовской области сегодня может и должен стать той уникальной возможностью, которая позволит возникнуть, окрепнуть и успешно развиваться стабильному, высокодоходному и устойчивому малому и среднему бизнесу.