Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В то же время Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допускает возможность негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами при обеспечении ими требований природоохранного законодательства. Законодательными актами предусматривается нормирование выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещения отходов производства и потребления, а также предусматривается осуществление контроля за негативным воздействием на окружающую среду. Одной их форм обеспечения хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства является государственный контроль в области охраны окружающей среды.

В 2007 году в структуре Ростоблкомприроды сформировано управление государственного контроля, осуществляющее государственный региональный контроль в области охраны окружающей среды по следующим направлениям:

государственный экологический контроль;

государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;

государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр;

с 2010 года - государственный контроль в области охраны и использования объектов животного мира.

За период с 2007 по 2009 год специалистами комитета проведено 4557 контрольных мероприятий, по результатам которых выявлено 18778 нарушений требований законодательства, наложено 4886 штрафов на общую сумму 36026,4 тыс. рублей. Принятые меры административного воздействия стимулировали природопользователей принимать реальные меры к устранению нарушений. К настоящему времени с учетом установленных сроков устранено более 11 тысяч из выявленных по результатам контрольных мероприятий нарушений требований законодательства (59 процентов). За этот период установлены лимиты на выброс вредных веществ в атмосферу 1473 хозяйствующим субъектам, заключены договоры на водопользование и получены решения на пользование водными объектами 283 хозяйствующими субъектами. Выявлено и пресечено около 50 фактов незаконной разработки общераспространенных полезных ископаемых. Более 1000 хозяйствующих субъектов, ранее не осуществляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на учет администраторами платежей. В 2008 году по сравнению с 2007 годом поступление средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду в консолидированный бюджет увеличилось на 65,0 млн. рублей. В 2009 году в связи с разработкой нормативной документации и получением хозяйствующими субъектами лимитов на выброс вредных веществ в атмосферу во исполнение выданных специалистами комитета предписаний произошло некоторое снижение поступления платы в бюджет.

Результаты контрольных мероприятий являются основанием для подготовки управленческих решений. Так, в соответствии с итогами контрольных мероприятий были приняты решения о разработке проектно-сметной документации и строительству нескольких полигонов твердых бытовых отходов, подготовлены предложения по разработке региональной системы управления отходами производства и потребления, начато формирование регионального кадастра отходов производства и потребления. Информация, полученная при проведении контрольных мероприятий, учитывается при формировании вопросов, рассматриваемых на коллегии Администрации области, координационных советах по охране окружающей среды и взаимодействию с правоохранительными органами, совещаниях, проводимых заместителем Главы Администрации (Губернатора) области по вопросам природопользования и экологии. По результатам рассмотрения обсуждаемых вопросов принимаются решения и даются соответствующие рекомендации, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду. С учетом выявленной при проведении контрольных мероприятий ситуации в области защищенности отдельных компонентов окружающей среды вносятся предложения в действующие нормативные правовые акты Ростовской области и Российской Федерации. Согласно статье 11 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области использования атомной энергии относится осуществление учета и контроля радиоактивных веществ на подведомственных им территориях в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ. Проведение мероприятий по учету и контролю радиоактивных веществ позволяет оценить ситуацию и проинформировать в соответствии с действующим порядком федеральные органы.

Процессы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, рек Ростовской области и антропогенным воздействием на окружающую среду, требуют принятия эффективных управленческих решений в области охраны окружающей среды в целях определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по мониторингу и контролю качества окружающей среды осуществляет государственное учреждение "Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями" в соответствии с контрактами, ежегодно заключаемыми с Ростоблкомприродой. Результаты мероприятий позволяют получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, ее изменениях в зонах возможного негативного воздействия в городах Ростовской области. Информация о состоянии атмосферного воздуха в городах: Азове, Волгодонске, Новочеркасске, Ростове-на-Дону, Таганроге, Цимлянске и Шахтах формируется на основании данных, получаемых со стационарных постов государственной сети наблюдения, в городах Восточного Донбасса и в городах области, не имеющих таких постов, - методом маршрутного обследования уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Информация о фактических уровнях загрязнения атмосферного воздуха и динамике их изменений позволяет использовать данные мониторинга не только для принятия целенаправленных мер по улучшению экологической обстановки, но и для оценки эффективности осуществления природоохранных мероприятий.

В 1975 году по решению Совмина РСФСР в районе г. Батайска был организован региональный пункт подземного опытно-промышленного захоронения пришедших в негодность пестицидных препаратов, в котором захоронено свыше 1500 тонн ядохимикатов и тары из-под них, поступивших от объединений "Сельхозтехника" Краснодарского, Ставропольского краев, Республики Калмыкия, Ростовской области.

В период реализации Областной целевой программы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 - 2010 годы проводятся мониторинговые исследования состояния Батайского захоронения пестицидов и агрохимикатов. Дальнейшее постоянное проведение такого мониторинга позволит получать достоверную информацию о фактическом влиянии опасных химических веществ на компоненты окружающей среды и своевременно принимать превентивные меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, по результатам проведенной органами местного самоуправления инвентаризации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов установлено, что на территории области в 86 складских помещениях хранятся не менее 900 тонн пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. С учетом несанкционированных захоронений (18) их количество составляет около 1300 тонн. В целях улучшения санитарно-экологической обстановки, исключения загрязнения объектов окружающей среды и причинения вреда здоровью населения Ростовской области необходимо выполнение мероприятий по вывозу и утилизации пестицидов.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации экологическая безопасность, наряду с политической, военной, экономической, информационной и другими видами безопасности, является составной частью национальной безопасности.

Обеспечение экологической безопасности осуществляется с помощью системы мер, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду и повышение защищенности человека, общества и окружающей среды в процессе проектирования и строительства производственных объектов, повседневной производственной деятельности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разработка Концепции экологической безопасности Ростовской области позволит определить основные проблемы и сформулировать главные направления обеспечения экологической безопасности, определить систему мер, "привязанных" к условиям деятельности нашего региона, скоординировать и объединить усилия всех заинтересованных сторон.

Утвержденная Президентом Российской Федерации Климатическая Доктрина предусматривает необходимость принятия упреждающих мер для обеспечения устойчивого развития страны от возможных проявлений изменений климатических условий. В связи с отсутствием научно обоснованных данных о процессах, связанных с изменением климата, возникает необходимость провести анализ параметров, определяющих климатические условия за весь период метеонаблюдений в Ростовской области, экстраполировать полученные результаты на последующий период и наметить соответствующие меры по дальнейшему развитию экономической, социальной и других сфер жизнедеятельности с учетом предполагаемых изменений.

Важная роль в обеспечении экологической безопасности принадлежит особо охраняемым природным территориям и сохранению биоразнообразия.

Обеспечение функционирования, охраны существующих и расширение сети новых особо охраняемых природных территорий позволит сохранить уникальные природные комплексы, объекты растительного и животного мира.

В целях сохранения уникального природного комплекса государственного природного заказника "Цимлянский" к 2011 году Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации планируется провести передачу ГПЗ "Цимлянский" из федерального ведения в ведение Администрации Ростовской области. Предлагается включить эту территорию в состав природного парка "Донской" участком "Кучугуры". Для обеспечения участком уставных задач парка необходимо разработать проект функционального зонирования и план управления, который включает среднесрочную программу управления и развития на 2012 - 2016 годы.

В этих целях запланировано мероприятие "Создание участка "Кучугуры" природного парка "Донской" (разработка проекта функционального зонирования и плана управления)".

Постановлением Администрации Ростовской области от 05.08.2003 N 358 "О Красной книге Ростовской области" утверждено Положение о порядке ее ведения. На начало 2010 года в Красную книгу внесены 579 видов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны Ростовской области, в том числе 252 вида животных и 327 видов растений и грибов. Для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений необходимо проводить комплекс мероприятий по их учету, мониторингу и охране, восстановлению численности популяций и среды их обитания.

Кроме того, комплекс мероприятий подпрограммы направлен на повышение экологической грамотности населения, обеспечение населения полной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды, привлечение все более широких слоев населения к обсуждению проблем неудовлетворительного состояния окружающей среды и направлений по ее улучшению.

На территории Ростовской области ежегодно с 1997 года проходят Дни защиты от экологической опасности "Экология - Безопасность - Жизнь". Основной задачей Дней является объединение усилий всех государственных и общественных организаций в решении проблем охраны окружающей среды, вовлечение широких слоев населения в природоохранные мероприятия. В рамках Дней проводятся субботники, лекции, семинары, диспуты, рейды и т.д.

Совместным проектом Ростоблкомприроды и ГУК РО "Донская государственная публичная библиотека" является дискуссионный клуб. В заседаниях клуба принимают участие ученые, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, учителя школ, преподаватели вузов, работники библиотек, общественные организации. Участники клуба обсуждают проблемы охраны окружающей среды Ростовской области.

Международная символическая акция "Час Земли" проводится ежегодно в европейских странах с 2007 года. Российская Федерация принимает участие в данной акции с 2008 года. Цель мероприятия - привлечение внимания населения к проблемам изменения климата и повышение эффективности использования электроэнергии. В рамках акции участники - хозяйственные и коммерческие учреждения - в последнюю субботу марта на 1 час отключают освещение и электрические устройства.

Впервые международный день без автомобиля "Европейский день пешехода" отмечался в 1998 году во Франции. В этот день запрещается передвижение на автомобилях, а жители используют альтернативные способы передвижения. Цель такого мероприятия - обратить внимание на проблемы загрязнения атмосферного воздуха транспортными средствами, понизить уровень концентрации выхлопных газов в городском воздухе, уменьшить шумовую нагрузку, содействовать развитию альтернативных видов передвижения.

Для популяризации мероприятий энергосбережения и энергоэффективности Ростоблкомприрода ведет разъяснительную работу среди населения и информирует органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о проведении указанных акций.

Реализация мероприятий по экологическому образованию, формированию экологической культуры населения будет способствовать: для специалистов - повышению образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии, использованию получаемой информации для принятия наиболее эффективных управленческих решений; для населения - возможности оценить ситуацию и выработать адекватно ситуации правильную поведенческую стратегию; для школьников - формированию экологически ориентированного мировоззрения, развитию детского экологического туризма, изучению природы Донского края, привитию бережного отношения к природе и природным ресурсам.

На выполнение мероприятий подпрограммы может оказать влияние ряд неблагоприятных факторов (рисков):

финансово-экономические - недостаточное финансовое обеспечение реализации мероприятий за счет средств областного бюджета;

природно-климатические - существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений в ООПТ;

непринятие Правительством Российской Федерации решения о передаче ГПЗ "Цимлянский" из федерального ведения в ведение Администрации Ростовской области.