Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Захарова В.Н.,
судей Пантелеева В.М., Бугаевой Е.М.,
при секретаре Гончаровой Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Батталова Р.А. на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 17 февраля 2011 года, которым отказано в удовлетворении заявления Батталова Р.А. о признании незаконным решения Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области об отказе в государственной регистрации автономной некоммерческой организации и понуждении к государственной регистрации.
Заслушав доклад судьи Захарова В.Н., объяснения Батталова Р.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив доводы кассационной жалобы, и возражений на жалобу, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Батталов Р.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области от 24 января 2011 года об отказе в государственной регистрации автономной некоммерческой организации "Служба по надзору в сфере защиты прав, законных интересов человека и организаций" и понуждении Управления к государственной регистрации такой организации.
В обоснование заявленных требований указал, что 27.12.2010 г. он обратился к заинтересованному лицу с просьбой о государственной регистрации автономной некоммерческой организации с указанным выше названием, однако решением от 24.01.2011 г. ему было в этом отказано. Батталов Р.А. считает отказ незаконным, нарушающим его права, в связи с чем и обратился в суд.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
Батталов Р.А. не согласился с постановленным решением районного суда, в своей кассационной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение. Заявитель считает выводы суда, изложенные в решение, необъективными и немотивированными, а решение незаконным и необоснованным.
В возражениях на кассационную жалобу Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области полагает решение суда законным и обоснованным, просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения, по доводам, изложенным в возражениях.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении возникшего между сторонами спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях"в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано,если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ;если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью.
Согласно подпункта 1.1. п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" решение об отказе в государственной регистрации или о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации должно быть принято не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения представленных документов. В случае отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение трех рабочих дней, со дня принятия соответствующего решения, с указанием предусмотренных настоящей статьей оснований, вызвавших отказ в государственной регистрации или приостановление государственной регистрации некоммерческой организации.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что 27.12.2010 г. Батталов Р.А. обратился в Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации автономной некоммерческой организации "Служба по надзору в сфере защиты прав, законных интересов человека и организаций" при её создании (л.д.37).
Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области от 24.01.2011 г. N 62-р отказано в государственной регистрации указанной автономной некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 4 п.1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Основания отказа в регистрации подробно изложены в 8-ми пунктах письма Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области от 24.01.2011 г. N 03-07-0430, направленного в адрес Батталова Р.А. 26.01.2011 г. (л.д. 7-12).
Из обжалуемого заявителем решения следует, что судом первой инстанции исследованы и проанализированы все представленные в суд доказательства - проведен анализ соответствия документов, предоставленных Батталовым Р.А. в Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области при подаче заявления о государственной регистрации автономной некоммерческой организации, требованиям законодательства.
Отказывая заявителю в регистрации, Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области правильно указало, что в названии некоммерческой организации отсутствует указание на её организационно-правовую форму (что необходимо делать с учётом требований, изложенных в ст. 50 и ст. 1473 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ (в ред. от 22.07.2010 г.)). Также проанализированы иные недостатки учредительных документов, не позволяющих зарегистрировать данную организацию с учётом представленных в Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области документов.
Отказывая Батталову Р.А. в удовлетворении его требований, суд правильно применил нормы действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 12.01.1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 31.03.2009г. N 98; ст. 333.35 Налогового кодекса РФ; ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"; Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"; ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. N 4462-1, Федерального закона от 01.06.2005 г. N53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"; Постановления Правительства РФ от 19.06.2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".
Указание в кассационной жалобе на необъективность суда первой инстанции при рассмотрении дела в связи с тем, что в решении дословно переписаны доводы Управления Министерства юстиции РФ по Саратовской области, послужившие основанием к отказу Батталову Р.А. в государственной регистрации автономной некоммерческой организации, не может быть принято во внимание в качестве основания к отмене состоявшегося по делу судебного решения, поскольку в решении приведены нормы действующего законодательства, которым не соответствуют представленные на регистрацию учредительные документы некоммерческой организации.
Ссылки Батталова Р.А. в заседании судебной коллегии на его тяжелое материальное положение, а также на то, что заинтересованное лицо должно было при указанных выше недостатках поданных им документов лишь приостановить регистрацию, а не отказывать в регистрации, также являются несостоятельными.
Ссылка Батталова Р.А. на постановления (определения) Конституционного Суда РФ в обоснование необходимости его освобождения от оплаты государственной пошлины за регистрацию организации не может быть принята во внимание для отмены состоявшегося по делу судебного решения, поскольку Батталов Р.А. к категории лиц, указанных в ст. 333.35 НК РФ, освобождаемых от оплаты государственной пошлины, не относится.
Затруднительное материальное положение (не работает в течение нескольких лет) само по себе в соответствии с требованиями налогового законодательства основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины также не является. Данных о наличии у него инвалидности или иных обстоятельств, которые в соответствии с НК РФ могли бы служить основанием к освобождению от уплаты государственной пошлины, заявитель ни в суде первой инстанции ни в суде второй инстанции не привёл.
Несостоятельной является и ссылка заявителя на Постановление Конституционного Суда РФ от 03.05.1995 г. N 4-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.1998 г. N 20-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2001 г. N 4-П, Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005г. N 244-О, поскольку вопросы оплаты государственной пошлины ими не затрагиваются.
В случае, если представленные для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований (ст. 23.1, Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О некоммерческих организациях" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995)). Однако, в законе указывается на право органа приостановить государственную регистрацию, а не на обязанность сделать это.
Доводы заявителя, изложенные как в заявлении, поданном в суд первой инстанции, так и в кассационной жалобе, по существу являются неправильным толкованием правовых норм и поэтому на правильность обжалуемого судебного постановления они повлиять не могут.
Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, мотивированы и соответствуют требованиям материального закона. В жалобе Баталова Р.А. они не опровергнуты. Решение суда первой инстанции отвечает принципам законности и обоснованности.
Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Саратова от 17 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Батталова Р.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.