Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Ситуация в сфере занятости населения и на регистрируемом рынке труда Ростовской области в 2009 году развивалась под влиянием основных тенденций социально-экономического развития Ростовской области.

Характерным для ситуации в сфере труда крупных, средних и малых предприятий и организаций было сокращение среднесписочной численности работающих относительно 2008 года.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, в январе - декабре 2009 года к уровню соответствующего периода предыдущего года среднесписочная численность работников в крупных, средних и малых предприятиях и организациях в целом уменьшилась на 2,6 процента, составив 1187,4 тыс. человек. По предварительным данным, за прошлый год на дополнительно введенные рабочие места принято 12,9 тыс. человек, что на 5,8 тыс. человек меньше, чем за 2008 год.

Кризисные явления в экономике обусловили снижение спроса на рабочую силу, рост масштабов безработицы.

Уровень общей безработицы, по оценке Федеральной службы государственной статистики, составил в среднем за 2009 год 8,4 процента от численности ЭАН, тогда как в среднем за 2008 год он составлял 6,6 процента. Уровень регистрируемой безработицы на начало 2009 года составил 1,3 процента от ЭАН, а уже к началу апреля он возрос до отметки 1,8 процента от ЭАН.

Усилились процессы высвобождения рабочей силы, сократилась потребность в работниках организаций и предприятий.

В течение 2009 года по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников из организаций было уволено 20,9 тыс. человек (84,3 процента от намеченного), из которых было трудоустроено 5,5 тыс. человек, в органы службы занятости населения обратились 8,8 тыс. человек.

В целях сохранения численности квалифицированных кадров работодателями вводились такие формы неполной занятости работников, как неполный рабочий день, приостановка производства (простой), предоставление отпусков без сохранения заработной платы. На начало 2010 года в указанных режимах работали 28,9 тыс. человек в 264 организациях.

Потребность в рабочей силе, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, которая на 1 октября 2008 года составляла 48,4 тыс. вакансий, к началу 2009 года снизилась в 2,3 раза и составила 20,9 тыс. вакансий, к началу 2010 года - 17,6 тыс. вакансий.

Численность зарегистрированных безработных выросла с 22,9 тыс. человек на начало октября 2008 года до 28,4 тыс. человек на начало 2009 года, уровень регистрируемой безработицы, соответственно, - с 1,0 до 1,3 процента от ЭАН. Рост безработицы наблюдался и в течение января - мая 2009 года, к началу июня уровень регистрируемой безработицы составил 1,8 процента от ЭАН.

С целью стабилизации ситуации на рынке труда службой занятости населения осуществлялась реализация Мероприятий по содействию занятости населения Ростовской области на 2008 - 2010 годы, утвержденных решением коллегии Администрации Ростовской области от 09.06.2008 N 28. В течение 2009 года содействие в трудоустройстве оказано 129,6 тыс. человек, из них на постоянную работу - 66,1 тыс. человек, на общественные и временные работы - 63,5 тыс. человек, в том числе - 34,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные рабочие места в свободное от учебы время.

На профессиональное обучение направлено 10,6 тыс. безработных граждан, что на 34,5 процента превышает уровень 2008 года.

Выплачено пособий по безработице на сумму 1 040,0 млн. рублей, что в 3 раза больше, чем в 2008 году. На досрочную пенсию направлено 1 244 человека - в 2,9 раза больше, чем в 2008 году.

Принятие активных мер способствовало снижению численности зарегистрированных безработных с 39,7 тыс. человек на начало июня до 34,8 тыс. человек на начало октября. Уровень регистрируемой безработицы за этот период снизился с 1,8 до 1,6 процента от ЭАН.

В целом в 2009 году ситуация на областном рынке труда оставалась достаточно стабильной. Несмотря на рост в IV квартале числа безработных ввиду сезонного колебания спроса на рабочую силу и продолжающихся процессов высвобождения работников, уровень регистрируемой безработицы к концу года удалось удержать на отметке 1,7 процента от ЭАН при ранее прогнозируемом уровне - 1,8 процента.

В 2010 году стабильная ситуация сохраняется. В сфере занятости в течение года наблюдаются незначительные колебания в численности работников предприятий и организаций. Значительно сократились масштабы высвобождения рабочей силы - за 11 месяцев из организаций области уволено по сокращению 11,0 тыс. человек - это на 60,3 процента меньше, чем в аналогичном периоде 2009 года; численность работников организаций, работающих в режиме неполной занятости, снизилась на 83,6 процента и составила на начало декабря 2010 года 6,6 тыс. человек. Уровень общей безработицы, по оценке Федеральной службы государственной статистики снизился с 8,0 процента от численности ЭАН в декабре 2009 года - январе 2010 года до 7,1 процента в среднем за август - октябрь 2010 года.

На 1 декабря 2010 года на учете в органах службы занятости населения состояло 27,9 тыс. безработных граждан, что ниже уровня соответствующего периода 2009 года на 20,9 процента. Число заявленных в органы службы занятости населения вакансий с начала года увеличилось на 56,3 процента и составило на начало декабря 27,5 тыс. единиц.

Вместе с тем развитие ситуации в экономике области в посткризисный период, в частности, рост показателей по основным видам экономической деятельности, прогнозируемый на 2011 год, потребует от рынка труда решения ряда задач.

Возросшие потребности экономики в квалификации работников для решения задач инновационного развития бизнеса приведут к росту конкуренции за свободное рабочее место для граждан, не имеющих опыта работы, длительно не работавших, а также выпускников учреждений профессионального образования.

Сохранится профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения. По-прежнему особое внимание необходимо будет уделять обеспечению занятости в проблемных территориях области - в шахтерских городах и поселках и в сельской местности. Отсутствие развитого рынка жилья будет сдерживать перераспределение рабочей силы из трудоизбыточных районов области.

По консервативному варианту прогноза численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, составит к концу 2011 года - 33,6 тыс. человек, по уверенно-оптимистическому - 31,5 тыс. человек.

Необходимо будет продолжение реализации активных мер, направленных на развитие рынка труда, обеспечение подготовки (переподготовки), повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда, использование имеющегося трудового потенциала, повышение мобильности рабочей силы.

На 2010 год постановлением Администрации Ростовской области от 23.11.2009 N 616 принята ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Ростовской области на 2010 год" (далее - ведомственная целевая программа), которой установлены объемы государственного задания по оказанию услуг в области содействия занятости населения. Объем финансирования ведомственной целевой программы, направляемого на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ЦЗН, составляет 1 717 563,1 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета в виде субвенции бюджету Ростовской области - 1 715 883,6 млн. рублей.

В результате реализации ведомственной целевой программы предусмотрено обеспечить сдерживание уровня регистрируемой безработицы на конец 2010 года - 1,5 процента от численности ЭАН, в 2011 году - 1,1 процента.

Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Ростовской области на 2011 год" обеспечит преемственность реализуемых мер на основе системного подхода к решению существующих проблем рынка труда.