Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Ростовская область - один из крупнейших сельскохозяйственных регионов России. Более 600 тыс. человек, или порядка 45 процентов сельских жителей, - это представители малого и среднего сельского бизнеса, а также граждане, занимающиеся личным подсобным хозяйством: свыше 540 тысяч личных подсобных хозяйств, около 13 тысяч КФХ и индивидуальных предпринимателей, 110 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

ЛПХ - это традиционные лидеры в производстве животноводческой продукции, их доля составляет: в производстве молока - 77 процентов, мяса - 48 процентов, яиц - 35 процентов. В ЛПХ содержится порядка 65 процентов поголовья крупного рогатого скота, 52 процентов поголовья свиней, 57 процентов поголовья овец от общего овцепоголовья области.

Общая доля фермерского сектора в агропромышленном комплексе области составляет почти 11 процентов от стоимости валовой продукции сельского хозяйства. Фермеры производят зерна - 23 процента, подсолнечника - 23 процента и овощей - 33 процента.

Вместе с тем интеграционные процессы в экономике обусловливают необходимость изменения структуры производителей сельскохозяйственной продукции.

Часть ЛПХ являются высокотоварными: преимущественно ориентированными на сбыт продукции, а не на потребление. Это означает необходимость их трансформации в предпринимательские формы ведения бизнеса, что обеспечит на селе дополнительные рабочие места и дополнительные отчисления в бюджет.

Кроме того, при современных технологиях переработки сельхозпродукции личные подсобные хозяйства, во-первых, не могут обеспечить достаточные требования к качеству производимой продукции; во-вторых, их различная удаленность от предприятий переработки, представляющих собой в настоящее время в основном крупные перерабатывающие комплексы, становится экономически затратным в части транспортировки сырья.

КФХ за последние 15 лет в основном специализируются на растениеводстве. Причем за это время не произошло значительных изменений в структуре посевных площадей: на сегодняшний день по-прежнему зерновые культуры занимают около 64 процентов, подсолнечник - 29 процентов, кормовые культуры - 3 процента, овощи - 2 процента площадей. Численность крупного рогатого скота в КФХ составляет 10 процентов, свиней - 8 процентов, овец - 30 процентов.

Не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания КФХ, ЛПХ, других малых форм хозяйствования. В большинстве семейных хозяйств используются низкомеханизированные технологии, велики затраты ручного труда.

Кооперативное движение на селе не получило достойного развития. Только 73 процентов СПОК приступили к деятельности. При этом объемы закупки производимой населением продукции невелики: так, мяса закупается всего 2 процента от общего объема производства, молока - 2 процента, овощей - 2 процента. Из общего объема закупок доля собственной переработки сельхозкооперативов составляет не более 10 процентов. Во многом это результат недостаточной специализации малых и средних сельхозтоваропроизводителей в границах поселений и административных районов и психологической неготовности крестьян к кооперированию.

Наряду со СПОК функции по обслуживанию и рыночной интеграции КФХ и ЛПХ выполняет сохранившаяся система потребительской кооперации. В настоящее время потребительская кооперация является важной составляющей частью инфраструктуры села, но недостаточно активно участвует в развитии агропромышленного комплекса.

В Ростовский областной потребительский союз входят 37 районных и 7 городских потребительских обществ. Объемы закупки потребительскими обществами сельскохозяйственной продукции, производимой населением, составляют: мяса - 3 процента, молока - 3 процента, овощей - 20 процентов от общего объема производства.

Решение обозначенных вопросов требует системного подхода и взаимодействия органов законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления, кредитных учреждений, а также объединений субъектов малого и среднего сельского предпринимательства. Подпрограмма разработана на основании положений Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", Областного закона от 13.05.2008 N 20-ЗС "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области".

Кроме того, подпрограмма обеспечит координацию развития субъектов малого и среднего сельского предпринимательства с учетом конъюнктуры всех инфраструктурных проектов, реализуемых в области в соответствии со стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и стратегией привлечения инвестиций в Ростовскую область.