Приложение. Долгосрочная городская целевая программа "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 гг."

Приложение
к постановлению Администрации города
от 27.09.2010 N 723

Долгосрочная городская целевая программа
"Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных
условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан
в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов"

Паспорт
долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного строительства
в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных
категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов"

Наименование программы	Долгосрочная городская целевая программа "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов"
Инициатор разработки проекта программы	Администрация г. Ростова-на-Дону
Основание для разработки программы (наименование, номер и дата распоряжения Мэра города)	Решение коллегии Администрации г. Ростова-на-Дону N 35 от 09.09.2010 г.
Муниципальный заказчик-координатор	МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития"
Разработчик программы	МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития"
Основная цель программы	Реализация градостроительной и жилищной политики, направленной на стимулирование жилищного строительства, увеличение ежегодных объемов вводимого жилья до 1,0 млн. кв. м. в 2015 году, путем: - строительства новых жилых районов на свободных территориях, развития застроенных территорий, строительства малоэтажного индивидуального жилого фонда; - развития всех сегментов жилищного рынка - высотного многоквартирного и малоэтажного многоквартирного эконом-класса и коттеджного, индивидуального; - внедрения современных энергоэффективных, экономных технологий в жилищное строительство при разработке современных проектов жилых домов; - предоставления благоустроенного жилья по социальным нормам отдельным категориям гражданам, состоящим на квартирном учете и признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий; - выполнения мероприятий по оказанию адресной финансовой поддержки гражданам в приобретении жилья; - проектирования и строительства жилого фонда социального использования; - формирования доступной среды для маломобильных групп населения путем разработки современных проектов планировки и межевания; - развития инженерной инфраструктуры; - создания условий для развития ипотечного кредитования; - развития застроенных территорий в целях ликвидация ветхого и аварийного жилья.
Основные задачи программы	- продолжение строительства новых жилых районов и организация развития застроенных территорий; - проектирование и строительство жилых домов социального использования; - формирование специализированного и маневренного фондов; - строительство многоэтажного и малоэтажного жилищного фонда; - приобретение жилья в строящихся жилых домах для предоставления в социальный найм гражданам, состоящим на квартирном учете; - предоставление бюджетной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; - предоставление одиноким гражданам и семьям социальной выплаты за счет средств бюджета города на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, кроме того, предоставление социальных субсидий ветеранам ВОВ и приравненных к ним лицам в соответствии с решением городской Думы N 794 от 28.09.2010; - создание условий для привлечения участниками программы собственных средств, дополнительных финансовых ресурсов банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья.
Сроки и этапы реализации программы	2011 - 2015 годы. Долгосрочная городская целевая программа "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" реализуется в 1 этап.
Структура программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий	- Паспорт долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" 1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами. 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной городской целевой программы, а также целевые индикаторы и показатели. 3. Система программных мероприятий. 4. Ресурсное обеспечение долгосрочной городской целевой программы. 5. Механизм реализации, управление долгосрочной городской целевой программой и контроль за ходом ее реализации. 6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации долгосрочной городской целевой программы. Приложение 1. Методика оценки эффективности долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов". Приложение 2. Прогнозируемые значения показателей реализации долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов". Приложение 3. Объемы и источники финансирования мероприятий долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов". Программа включает следующие подпрограммы: 1. Подпрограмма "Интенсификация роста объемов жилищного строительства в 2011 - 2015 годах". 2. Подпрограмма "Ипотечное кредитование - стимул развития жилищного строительства" 3. Подпрограмма "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств муниципальной поддержки и ипотечных кредитов". 4. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" 5. Подпрограмма "Строительство социального жилья и улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье"
Исполнители программы	МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития" МКП "Объединенная дирекция строящихся объектов города Ростова-на-Дону". МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону" МУ "Фонд имущества города Ростова-на-Дону" ОАО "Ипотечно-инвестиционное агентство города Ростова-на-Дону" Отдел по делам молодежи Администрации города Администрации районов города МУ "Департамент имущественно-земельных отношений"
Объемы и источники финансирования программы	Объем финансирования долгосрочной городской целевой программы на 2011 - 2015 годы из бюджетов всех уровней - 6832421,3 тыс. руб., в том числе:
		Всего 2011 - 2015	В том числе
			2011	2012	2013	2014	2015
	Всего средства из бюджетов всех уровней:	6832421,3	571933,3	876103,5	876103,5	2099211,0	2409070,0
	В том числе
	Бюджет города	5949959,8	433964,0	727476,4	727476,4	1899238,0	2161805,0
	областной бюджет	355842,1	58760,3	62866,4	62866,4	78896,0	92453,0
	федеральный бюджет	526619,4	79209,0	85760,7	85760,7	121077,0	154812,0
	Объем средств, предоставляемых из федерального и областного бюджетов, а также средств бюджета города для финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации программы: 1. В городе за период 2011 - 2015 гг. будет введено в эксплуатацию 4570 тыс. м2 жилья: 2. Улучшат жилищные условия 4128 семей, из них по: - подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств муниципальной поддержки и ипотечных кредитов" - 470 семей; - подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей " - 830 семей; - подпрограмме "Строительство социального жилья и улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье" - 2328 семей. Кроме того, 500 квартир будет предоставлено ветеранам ВОВ.
Целевые индикаторы и показатели	Оценка эффективности реализации мер Программы осуществляется на основе следующих индикаторов и показателей: - объем вводимого жилья в расчете на 1 жителя города; -количество семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием средств бюджетов всех уровней, ипотечных жилищных кредитов и займов); - количество квартир, в сданных в эксплуатацию жилых домах социального использования; - количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города
	Показатели	2011	2012	2013	2014	2015	Всего 2011 - 2015
	Объем вводимого жилья в расчете на 1 жителя города, м2/чел.	0,81	0,83	0,86	0,9	0,96
	Количество семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием средств бюджетов всех уровней, ипотечных жилищных кредитов и займов)/ Кроме того, ветераны ВОВ, которым будет выплачена социальная субсидия на улучшение жилищных условий за счет бюджета города	324 + 500	630	694	825	1155	4128
	Количество квартир, в сданных в эксплуатацию жилых домах социального использования	119	238	422	955	469	2203
	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города	150	155	155	170	200	830
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за исполнением долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" осуществляется Администрацией г. Ростова-на-Дону. Отчет о реализации Программы предоставляется по установленной форме в МУ "Департамент экономики Администрации города", МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" в соответствии с постановлением Мэра города N 940 от 15.09.2008 г.

1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование
необходимости ее решения программными методами

Важнейшим стратегическим направлением в деятельности Администрации города является реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленного на решение жилищной проблемы, предоставление возможности улучшить жилищные условия всем категориям граждан, социально - защищаемым группам - бесплатно, или с финансовой помощью государственных и муниципальных органов власти, создание достойной и комфортной среды проживания для каждого горожанина.

В соответствии с принятым городской Думой (решение от 20.10.2009 г. N 625) Стратегическим планом развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года целью развития жилищного строительства является создание условий для обеспечения населения города доступным и комфортным жильем.

Увеличение темпов и объемов жилищного строительства обеспечит выполнение обязательств города перед льготными категориями граждан, будет способствовать ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, обеспечит совершенствование механизмов приобретения населением доступного жилья, на основе сочетания адресной финансовой помощи льготным категориям граждан и развития ипотечного кредитования.

За 2000 - 2009 годы на территории города за счет всех источников финансирования были введены жилые дома площадью свыше 6,0 млн. м2. Темпы жилищного строительства в городе устойчиво росли. В 2000 - 2005 годах средний ежегодный прирост ввода жилья составлял 7,2%, в последние годы (2005 - 2008) темп прироста составлял 12 - 6%.

Однако в 2009 году в условиях сложившейся экономической ситуации объем жилищного строительства сократился, уменьшилось количество вновь начинаемых строительством жилых домов, тем не менее в первом квартале 2010 года на территории города за счет всех источников финансирования, введены жилые дома площадью 170 тыс. м2 - 100,4 % к аналогичному уровню 2009 года, за 1 полугодие 2010 года в городе введено 361 тыс. кв. м - 100% к аналогичному периоду 2009 года, 50% всего ввода жилья в Ростовской области, за 7 месяцев - 424,1 тыс. кв. м. Всего в 2010 году на территории города будет введено не менее 850 тыс. м2 - в расчете на одного жителя города 0,8 м2/чел, что выше чем в среднем по Южному Федеральному округу.

Высокие темпы жилищного строительства в городе позволили построить в 2000 - 2009 годах в городе за счет различных источников финансирования свыше 70 тысяч квартир, жилищная обеспеченность в городе возросла к 2009 г. по сравнению с 2005 годом на 11%.

Проводимая Администрацией города социально-ориентированная жилищная политика позволила за 2000 - 2009 годы улучшить за счет различных источников финансирования жилищные условия 6800 семей, имеющих в соответствии с законодательством, льготы в обеспечении жильем, ориентировочная оценка стоимости улучшения жилищных условий превышает 9,0 млрд. рублей.

Однако проблема обеспечения социальным жильем продолжает оставаться одной из самых острых. По состоянию на 01.04.2010 г. в г. Ростове-на-Дону принято на квартирный учет и признано нуждающимися в улучшении жилищных условий 13,29 тыс. семей.

Решение жилищной проблемы, которая является межотраслевой проблемой накапливаемой десятилетиями в связи с недостаточным объемом жилищного строительства в городе, объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для разрешения обозначенных проблем программно-целевым методом при условии концентрации бюджетных ресурсов и целевого их направления на строительство жилья для льготных категорий граждан.

В программе предусматривается реализация мероприятий соответствующих полномочиям городского округа, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Уставом города Ростова-на-Дону.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной
городской целевой программы, а также целевые
индикаторы и показатели

Основными целями Программы являются:

- реализация градостроительной и жилищной политики, направленной на стимулирование жилищного строительства, увеличение ежегодных объемов вводимого жилья до 1,0 млн. кв. м. в 2015 году, путем строительства новых жилых районов на свободных территориях, развития застроенных территорий;

- развитие всех сегментов жилищного рынка - высотного многоквартирного и малоэтажного многоквартирного и коттеджного, индивидуального;

- внедрение современных энергоэффективных, экономных технологий в жилищное строительство путем разработки современных проектов жилых домов;

- предоставление благоустроенного жилья по социальным нормам отдельным категориям гражданам, состоящим на квартирном учете и признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- выполнение мероприятий по оказанию адресной финансовой поддержки гражданам в приобретении жилья;

- проектирование и строительство жилого фонда социального использования;

- формирование доступной среды для маломобильных групп населения при разработке проектов планировки и межевания;

- развитие инженерной инфраструктуры;

- развитие ипотечного кредитования;

- развитие застроенных территорий в целях ликвидация ветхого и аварийного жилья.

Задачами настоящей Программы являются:

- продолжение строительства новых жилых районов и организация развития застроенных территорий;

- проектирование и строительство жилых домов социального использования;

- строительство многоэтажного и малоэтажного жилищного фонда;

- приобретение жилья в строящихся жилых домах для предоставления в социальный найм гражданам, состоящим на квартирном учете;

- предоставление бюджетной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- предоставление одиноким гражданам и семьям социальной выплаты за счет средств бюджета города на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- создание условий для привлечения участниками программы собственных средств, дополнительных финансовых ресурсов банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья.

Срок реализации долгосрочной городской целевой программы - 5 лет (с 2011 года по 2015 год включительно). Реализация всех программных мероприятий рассчитана на весь период реализации Программы с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года включительно, выделение этапов не предусмотрено.

Оценка эффективности реализации мер Программы осуществляется на основе следующих индикаторов и показателей:

- объем вводимого жилья в расчете на 1000 жителей города;

- количество семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием средств бюджетов всех уровней, ипотечных жилищных кредитов и займов);

- количество квартир, в сданных в эксплуатацию жилых домах социального использования;

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города.

Таблица 1

Индикаторы и показатели реализации программы

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015	Всего 2011 - 2015
Объем вводимого жилья в расчете на 1 жителя города, м2/чел.	0,81	0,83	0,86	0,9	0,96
Количество семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием средств бюджетов всех уровней, ипотечных жилищных кредитов и займов)/		630	694	825	1155	4128
Кроме того, ветераны ВОВ, которым будет выплачена социальная субсидия на улучшение жилищных условий за счет бюджета города	324 + 500
Количество квартир, в сданных в эксплуатацию жилых домах социального использования	119	238	422	955	469	2203
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города	150	155	155	170	200	830

В результате реализации Программы численность граждан, принятых на квартирный учет в городе сократится на 29,5%.

Прогнозируемые значения показателей реализации Программы по подпрограммам и мероприятиям приведены в приложении N 2.

Реализация приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 г.
Программа "Жилище"

3. Система программных мероприятий

Объемы и источники финансирования Программы "Стимулирование развития жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" указаны в приложении N 3.

Настоящая Программа включает в себя 5 подпрограмм.

3.1. Подпрограмма "Интенсификация роста объемов
жилищного строительства в 2011 - 2015 годах"

Увеличение объемов жилищного строительства, главная составляющая в решении важнейшей социальной задачи - повышении уровня доступности жилья. В современных условиях на территории города за счет всех источников финансирования возводится жилья 0,8 м2/чел. в год, при рекомендуемом показателе - 1 м2/чел. Для расчета необходимого объема ввода жилья в прогнозируемом периоде для целей настоящей подпрограммы предлагается следующая динамика роста целевого показателя:

Таблица 2

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015
Целевой индикатор ввода жилья, м2/чел.	0,81	0,83	0,86	0,9	0,96
Ввод жилья на территории города, тыс. м2	850	870	900	950	1000

Для обеспечения ввода на территории города в прогнозируемый период - 2011 - 2015 гг. жилых домов площадью 4,6 млн. м2 необходимо обеспечить размещение нового жилья на свободных и реконструируемых территориях. В прогнозируемый период предусматривается построить многоэтажного жилья - 2770 тыс. м2 - 61% и 1800 тыс. м2 - 39% малоэтажного многоквартирного индивидуального жилья.

Реализация программы стимулирования жилищного строительства позволит инвестировать в экономику города свыше 110 млрд. рублей, большая часть из которых относится к внебюджетным средствам.

Средства бюджетов всех уровней будут использоваться в основном для финансирования строительства жилых домов социального использования, оказания адресной финансовой помощи льготным категориям граждан для приобретения и строительства жилья, а также для разработки проектов и строительства объектов социальной и инженерной инфраструктур.

Подпрограмма реализуется по нескольким направлениям:

- сосредоточенное строительство в новых жилых районах;

- развитие застроенных территорий;

- малоэтажное многоквартирное и индивидуальное жилищное строительство;

- развитие инженерной инфраструктуры.

3.1.1. Сосредоточенное строительство в новых жилых районах

Генеральным планом города Ростова предусмотрено территориальное развитие города на основе строительства на свободной территории нескольких новых жилых районов - Левенцовский, Декоративные культуры, Норд, ДОСААФ, мкр 6А СЖР, Орбитальная, Нива, жилой группы на территории кирпичного завода.

Жилой район "Левенцовский" самый крупный жилой район в послевоенной истории города, на территории которого предусмотрено развернуть массовое жилищное строительство, в том числе социального жилья, жилья эконом-класса, а также коммерческого жилья, приобретаемого с помощью программ ипотечного кредитования.

Жилой район разместится на площади свыше 230 га, планировочно объединенных в 11 микрорайонов каждый площадью 10 - 25 га. Застройка района проектируется в основном высотная - 10-17-24 этажной. Всего в жилом районе "Левенцовский" будет расселено 90 тыс. человек, при проектируемом жилищном фонде более 2500 тыс. кв. м.

Освоение жилого района началось со строительства магистральных инженерных сетей и автодорог, финансирование строительства которых осуществлялось за счет кредитов, предоставленных Международным Московским банком под гарантийные обязательства государственного бюджета Российской Федерации и областного бюджета Ростовской области.

С начала строительства района в 2007 - 2009 г. выполнено работ на 1747 млн. рублей, из которых 583 млн. руб. инвестировано в строительство автодорог. Финансирование строительства сетей инженерного обеспечения и автомобильных дорог осуществлялось за счет средств бюджетов всех уровней. Инженерное обустройство территории первой очереди практически завершено во 2 половине 2009 года. Программой капитального строительства на 2010 год для завершения строительства инженерной инфраструктуры и автодорог намечено направить свыше 220 млн. рублей.

Застройка района осуществляется панельными жилыми домами новых серий для производства, которых проведена широкомасштабная реконструкция завода крупнопанельного домостроения, в которую инвестировано свыше 900 млн. рублей. Завод перешел на производство более комфортных высотных панельных домов.

Первая очередь строительства - 1 - 3 микрорайоны градостроительной емкостью 480 тыс. м2, на 17 тыс. чел.

МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития" выступает муниципальным заказчиком на выполнение работ по ряду объектов необходимых для комплексного обеспечения сетями инженерной инфраструктуры жилого района "Левенцовский"

Комплексное освоение 1, 3 микрорайонов жилого района "Левенцовский" осуществляет ЗАО "ПАТРИОТ-Девелопмент" (ООО УКС "ИНТЕКО"). В 2008 году начато строительство жилых домов в 1 микрорайоне. В 2009 г. в МКР I введены в эксплуатацию 3 жилых дома общей жилой площадью 38,0 тыс. м2. В 2010 году планируется ввести в эксплуатацию еще 3 жилых дома (с.п. 1 - 1, с.п. 1 - 2, с.п. 1 - 3) общей площадью 54,0 тыс. м2.

На территории жилого района зарезервированы земельные участки для строительства жилых домов социального использования. В 2009 году ОАО "Ростовгражданпроект" начато проектирование жилого дома на 214 квартир во 2 мкр для льготных категорий граждан, в том числе и ветеранов Великой Отечественной войны, предполагаемый срок ввода жилого дома в эксплуатацию 2012 год.

Одновременно с жилищным строительством в районе предусматривается строительство объектов социальной инфраструктуры. На территории 1,3 мкр. проектом предусмотрено строительство детских дошкольных учреждений на 485 мест, школьного комплекса на 1650 учащихся, 2 поликлиники для детей и взрослых по 200 пос. /смену, разработка ПИР и строительство которых планируется за счет бюджетных ассигнований.

Таблица 3

Размещение объектов социальной инфраструктуры в 1-ой очереди
застройки жилого района "Левенцовский"

	1 мкр	3 мкр
Объекты социального и культурно-бытового назначения
Детские дошкольные учреждения, мест	140	345
Общеобразовательные школы, кол-во учащихся		1650
Поликлиники, пос/смену	200	200

В 2010 году бюджетом города предусмотрено 18,8 млн. рублей на продолжение проектно-изыскательских работ по объектам:

- детских дошкольных учреждений: на 140 мест на территории 1 микрорайона и 140 мест, сблокированного с начальной школой на 125 учащихся во 2 микрорайоне. Предполагаемый срок ввода объектов в эксплуатацию 2012 год;

- школьного комплекса на 1650 учащихся в 3 микрорайоне;

- поликлиники на 200 посещений в смену в 3 микрорайоне.

В текущем году предполагается начать строительно-монтажные работы по детской поликлинике на 200 пос. /смену в 1 микрорайоне - бюджетом города на эти цели выделено 45 млн. рублей. Предполагаемый срок ввода объекта в эксплуатацию - 2012 год.

Жилой район "Декоративные культуры" - это начало территориального развития города в Северо-Восточном направлении, которое предусмотрено как в генеральном плане города, так и в проекте "Большой Ростов". Общая территория всего района свыше 400 га, градостроительная емкость - около 4 млн. м2. Проект планировки жилого района разработан ООО "Ростовгражданпроект", утвержден постановлением Мэра города.

Первая очередь строительства района - 60 га, на которых предполагается разместить 360 тыс. м2 жилья высотного и малоэтажного индивидуального - коттеджного типа и блокированные 1 - 3х этажные жилые здания. Расчетная численность населения района - 11,5 тыс. человек.

Застройка района проектируется комплексной с одновременным строительством всех необходимых объектов социальной инфраструктуры.

Застройщики района - ООО "Ростовгорстрой", МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития" и индивидуальные застройщики, приобретающие земельные участки для коттеджного строительства.

Таблица 4

	Площадь жилого фонда по проекту, тыс. м2
ООО "Ростовгорстрой"	265
Муниципальная застройка	75
Коттеджная застройка	20

На территории застройки планируется строительство 4-х детских садов на 525 мест, школьного комплекса в составе школы на 825 учащихся и школы на 550 учащихся, поликлиники для взрослых на 200 пос. /смену, торгово-развлекательного и физкультурно-оздоровительного комплексов. Проектно-изыскательские работы по детскому саду на 95 мест, поликлинике во 2 микрорайоне и школы на 550 учащихся в 1 микрорайоне предполагается начать в 2012 году.

ООО "Ростовгорстрой" предполагает начать застройку района жилыми домами в 2011 году.

На территории жилой застройки севернее Ростовского моря МУ "Департаментом координации строительства и перспективного развития" за 2008 - 2010 годы реализованы на торгах 72 участка под индивидуальное жилищное строительство.

Для дальнейшего успешного освоения территории данного района необходимо скоординировать действия всех заинтересованных сторон в т. ч. как застройщиков в лице муниципалитета и ОАО "Ростовгорстрой", так и организаций коммунального комплекса, обеспечивающих инженерными ресурсами территорию жилой застройки севернее Ростовского моря "Декоративные культуры". С этой целью Администрация города разрабатывает соглашение и график строительства объектов социальной инфраструктуры и инженерного обеспечения района "Декоративные культуры".

ООО "Ростовкапстрой" ведет строительство жилого района "Норд", расположенного на площади 4,14 га севернее ул. Орбитальная. Проектируемый жилой фонд - 80 тыс. м2, население 3,1 тыс. человек.

Срок реализации проекта 2008 - 2014 г.г.

Планируется развитие района площадью 60 га смешанной многоэтажной и индивидуальной застройки "Орбитальная". Общая площадь размещаемого жилого фонда - 146 тыс. м2. На территории района предполагается строительство двух детских дошкольных учреждений по 90 мест каждое, школа на 450 учащихся, бассейн, торгово-развлекательный центр. Все объекты социальной инфраструктуры, строительство которых намечено в новых жилых районах в 2011 - 2015 годах, будут включены в программы развития отраслей "Образование", "Здравоохранение", "Физкультура и спорт", "Культура".

Таблица 5

Жилищное строительство в новых жилых районах размещаемых
на свободной территории

	Всего 2011 - 2015	В том числе
		2011	2012	2013	2014	2015
Новые районы сосредоточенной застройки на свободной территории, тыс. м2	1900	110	240	400	510	640
Жилой район "Левенцовский" (1 - 3 мкр, 4 - 6 мкр)	1120	70	130	230	300	390
жилой район "Декоративные культуры"	310	10	50	50	80	120
микрорайон "Норд"	70	10	10	50
жилой район ДОСААФ	200		10	30	70	90
Жилой район "Орбитальная"	70		10	10	20	30
Мкр 6А в СЖР	90	10	20	20	30	10
территория Кирпичного завода	40	10	10	10	10

Всего в новых жилых районах, размещенных на свободной территории прогнозируется построить за 2011 - 2015 годы 1,9 млн. м2 на свободных территориях, из которых в жилом районе "Левенцовский" - 1,1 млн. м2 - 58,6%.

3.1.2. Развитие застроенных территорий

В 2011 - 2015 годах особое внимание должно быть уделено реконструкции общегородского центра города. В 60 - 80 годы жилищное строительство в городе в основном осуществлялось на свободных территориях, в центральных районах велось, как правило, выборочное строительство на свободных участках, реконструктивные работы в частном жилом секторе были практически запрещены.

Политика экстенсивного развития города в 60 - 80-х годах прошлого века привела к серьезным диспропорциям: на периферии были созданы благоустроенные жилые районы, а застройка центра - ветшала и деградировала.

Реконструктивные работы в центральной части города в 90-годах осуществлялись, главным образом, выборочно на участках с наименьшим сносом, что не давало должного градостроительного и социального эффекта.

Анализ градостроительной практики показал, что необходимо изменить парадигму реконструкции центральной части города - отказаться от "точечной" застройки и перейти к комплексной реконструкции кварталов.

В соответствии со статьей 46.1 Градостроительного Кодекса РФ разработана и утверждена решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25 декабря 2008 г. N 493 адресная программа развития застроенных территорий - реконструкции и сноса застройки, не отвечающей установленным градостроительным регламентам.

Реновация территорий сложившейся жилой застройки центра города обеспечит комплексное развитие застроенных территорий в интересах всего муниципального сообщества, как целостного организма.

Основными целями реализации проектов развития застроенных территорий являются:

1. Повышение уровня и качества жизни населения города и создание благоприятных условий проживания на основе комплексной реконструкции территории сложившейся застройки.

2. Максимально эффективное использование особо ценных в градостроительном плане территорий.

3. Увеличение инвестиционной привлекательности застроенных территорий на основе ликвидации ветхой и аварийной застройки за счет использования средств частных инвесторов, привлекаемых на конкурсной основе.

4. Выполнение городской жилищной программы предоставления благоустроенного и комфортного жилья гражданам, перед которыми у города есть обязательства по улучшению жилищных условий.

Главными задачами проектов развития застроенных территорий являются:

1. Выбор оптимальной стратегии реконструкции на основе максимально возможного сохранения исторически ценной застройки, проведения санации застройки и полной замены физически и морально устаревшего жилого фонда.

2. Обеспечение устойчивого развития застроенных территорий города путем создания условий для размещения объектов социальной инфраструктуры и приведения жилого фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

3. Формирование адресного перечня застроенных территорий в целях их развития.

4. Обеспечение координации участия городских структур и инвесторов в работе с собственниками жилых и нежилых помещений на различных этапах реализации проектов.

В развитие программы разработана планировочная документация по застройке 13 расчетно-градостроительных районов (РГР), которая утверждена постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 12 января 2010 г. N 3 "Об утверждении документации по планировке территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону в границах: просп. Сиверса, ул. Текучева, просп. Театральный, ул. Береговая до балки Кизитериновская, южная граница - береговая линия реки Дон".

Для проведения реконструкции на основе изучения и анализа сложившегося положения рекомендуется использовать три стратегии реконструкции:

Максимальное сохранение характера и масштаба наследуемой среды в I и 2 РГР. При данных ограничениях потенциальная градостроительная емкость 1 и 2 РГР - 524 тыс. кв. м.

Реконструкция и санация территории сложившейся застройки в 3, 6, 7, 8, 11, 12 РГР обеспечит потенциальную градостроительную емкость территории - 1500 тыс. кв.м.

Радикальная реконструкция территории с практически полной заменой амортизированной ветхой малоэтажной застройки на многоэтажную для 5, 4, 9, 10, 13, РГР. При заданных параметрах потенциальная градостроительная емкость - 2456 тыс. кв.м.

При реализации проекта в полном объеме градостроительная емкость 13 РГР составит свыше 4,5 млн. кв. м.

Первоочередные, пилотные проекты для реализации на период до 2013 года отобраны на основе следующих критериев:

- высокий физический и моральный износ существующей жилой многоквартирной и индивидуальной застройки, который определяется сроком эксплуатации зданий и сооружений.

- наличие ветхой малоценной застройки - материал стен, которой составляют недолговечные строительные материалы, в связи с чем необходимо провести санацию территории квартала;

- наличие аварийной жилой застройки, признанной таковой в соответствии с установленным порядком - Постановлениями Администрации города;

- наличие застройки не соответствующей градостроительным регламентам по этажности и видам застройки.

Указанные критерии используются как в совокупности признаков, так и при наличии одного из критериев, имеющих доминирующее значение для данного участка высокой градостроительной ценности.

Указанным критериям соответствуют следующие территории:

Таблица 6

	Квартал, в границах улиц: Номер РГР, номер квартала	Площадь квартала га	Площадь сносимых жилых домов, кв. м.	Площадь сносимых аварийных домов кв. м.	Средняя продолжительность эксплуатации жилых зданий, лет	Площадь размещаемых жилых и нежилых объектов, тыс. кв. м.
1	пер. Газетный - ул. Серафимовича - ул. Социалистическая - пр. Ворошиловский N РГР - II N квартала - II-35	0,869	2328	2236	84	14
2	ул. Пушкинская - пер. Соборный - пер. Семашко - ул. М. Горького РГР -YI N квартала YI -5	2,67	2283		83	7
3	ул. Восточная - ул. М. Горького - пер. Журавлева- пр. Кировский N РГР - YIII N квартала YIII -10	1,603	5619		50	32
4	ул.Пушкинская - пер. Газетный - ул. М. Горького - пр. Ворошиловский N РГР -YI Nквартала YI -7	2,74	5171		86	15
5	ул. Восточная - ул. М.Горького - пер. Журавлева - пер. Крепостной N РГР - YIII Nквартала YIII -11	1,002	2753		50-55	17
6	пр. Буденовский - пер. Соборный - ул. Ульяновская - ул. Донская N РГР - II N квартала -II-1	1,12	2794	3013	106	14
7	ул. Б. Садовая - пр. Театральный - ул. Социалистическая - пер. Журавлева N РГР - IV NN кварталов - IV - 36, IV - 37, IV - 38, IV - 39,	6,2	11890	756	101	80
8	ул. Красных Зорь - пер. Университетский - ул. Седова - пер. Крыловской N РГР - III N квартала - III-8	1,2	6765	412	97	15
9	ул. Станиславского - пер. Грибоедовский - ул. Очаковская - ул. 7-го февраля N РГР - IY Nквартала IY - 20	1,14	3234		71	15
10	ул. Станиславского - ул. 7-го февраля - ул. Очаковская - пер. Державинский N РГР - IY N квартала IY -19	0,59	1938		71	8
11	ул. Очаковская - ул. 7-го Февраля - ул. Красных Зорь - пер. Державинский N РГР - IY Nквартала IY -15	0,56	2666		50	7
12	ул. Очаковская - пер. Грибоедовский - ул. Красных зорь - ул. 7-го февраля N РГР - IY N квартала IY -16	0,76	1785		50	7
13	ул. Красных зорь - пер. Грибоедовский - ул. Седова - ул. 7-го февраля N РГР - IY N квартала IY -11	0,84	3143		78	9
14	ул. Красных зорь - ул. 7-го февраля - ул. Седова - пер. Державинский N РГР - IY N квартала IY -10	0,6	2923		78	8
15	ул. Седова - ул. 7-го Февраля - ул. Нижнебульварная - пер. Державинский N РГР - IY Nквартала IY -6	0,41	1181		72	7
16	ул. Седова - пер. Грибоедовский - ул. Нижнебульварная - ул. 7-го Февраля N РГР - IY Nквартала IY -11	0,54	1944		68	7
17	ул. Красноармейская - ул. М. Горького - пер. Братский - пер. Халтуринский N РГР - V Nквартала - V -14	2,42	7875	4692	93	28
		25,26	66292	11109		290

Конкретный перечень домов подлежащих сносу не соответствующих градостроительному регламенту и аварийных зданий будет уточняться на стадии принятия решения Администрацией города о развитии застроенной территории.

В планируемом периоде также будут проводиться реконструктивные работы в других районах города - Нахичевани, Западном и Северном планировочных районах. Всего прогнозируется на реконструируемой территории до 2015 года ввести в эксплуатацию свыше 540 тыс. м2.

Инвесторы могут приобрести права на реконструкцию отобранных кварталов, заключив с муниципалитетом договор о развитии застроенных территорий, выступив победителем аукциона, проведение которого предусмотрено ст. 46.2 Градостроительного Кодекса РФ.

Методика определения начальной цены аукциона на право заключения договоров о развитии застроенной территории разработана и утверждена Постановлением Администрации Ростовской области от 9 июля 2009 г. N 329.

3.1.3. "Развитие малоэтажного многоквартирного и индивидуального
жилищного строительства"

Одним из направлений в достижении существенных результатов по улучшению жилищных условий жителей города на основе формирования рыночной модели обеспечения жильем населения является малоэтажное многоквартирное и индивидуальное жилищное строительство - важнейшая часть программы "Жилище", которая активно реализуется Администрацией города.

Развитие индивидуального жилищного строительства в городе с каждым годом приобретает все более массовый характер, темпы его растут. За период 2003 - 2008 гг. ввод индивидуального жилья увеличился в 2 раза, за пять лет свыше 8000 семей ростовчан улучшили жилищные условия, построив собственный комфортабельный жилой дом.

Таблица 7

Годы	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Всего индивидуальное жилищное строительство, тыс. м2	231	234	236	232	328	578	598

Средняя площадь индивидуального жилого дома, рассчитанного на несколько поколений, растет: средняя площадь построенного на территории города домовладения возросла со 142,9 кв. м в 2004 году, до 157 кв. м в 2006 году достигнув в 2007 году - 179 кв. м., в 2008 году - 157 кв. м.

Потребность в земельных участках для индивидуального жилищного строительства увеличивается, в связи с этим в МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития" создан профильный отдел "Сопровождение строительства индивидуального жилья", который работает на основании утвержденного Администрацией города регламента предоставления земельных участков.

Объемы малоэтажного многоквартирного и индивидуального жилищного строительства в соответствии с Генеральным планом города должны составить до 2025 года свыше 4,0 млн. м2, в период до 2015 года предполагается строительство около 1,8 млн. м2.

Малоэтажное многоквартирное и индивидуальное жилье предусматривается разместить в районах "Декоративные культуры", "Орбитальная", "Нива", а также при модернизации индивидуальных жилых домов расположенных в застроенных частях города.

Таблица 8

Прогнозируемые объемы жилищного строительства
по городу на период 2011 - 2015 гг.

	Всего 2011 - 2015, тыс. м2	В том числе
		2011	2012	2013	2014	2015
Объем жилищного строительства	4570	850	870	900	950	1000
на свободной территории в районах сосредоточенной застройки	1900	110	240	400	510	640
Рассредоточенное многоэтажное строительство, завершение строительства задельных домов	330	200	130
Развитие застроенных территорий - реконструируемые кварталы общегородского центра, в том числе пилотные проекты на территориях расчетно-градостроительных районов 1 - 13	290	50	50	50	70	70
Развитие застроенных территорий в Нахичевани, Западном, Северном планировочных районах	250	10	30	70	70	70
Малоэтажное многоквартирное, индивидуальное жилищное строительство в районах "Нива", "Декоративные культуры", Орбитальная и других, в застроенной части Западного, Северного планировочных районов	1800	480	420	380	300	220

Финансирование малоэтажного многоквартирного и индивидуального жилья предусматривается за счет инвесторов и развития ипотечного кредитования

3.1.4. "Развитие инженерной инфраструктуры"

Развитие инженерной инфраструктуры в прогнозируемый период будет обеспечено за счет средств инвесторов и ассигнований из бюджетов всех уровней.

Объекты инженерной инфраструктуры, включая развитие уличных разводящих сетей канализации, газоснабжения, в районах существующей застройки учтены в программе "Охрана окружающей среды".

Финансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры для жилой застройки вновь начинаемых микрорайонов жилых районов "Левенцовский", "Декоративные культуры", в которых будет сосредоточено жилищное строительство на коммерческой основе, будет осуществляться инвесторами.

Средства из бюджета города будут использоваться для финансирования строительства автодорог и инженерной инфраструктуры к жилым домам социального использования. Объем необходимых для этого ассигнований на развитие инженерной инфраструктуры рассчитан и приведен в подпрограмме "Строительство социального жилья и улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье, в городе Ростове-на-Дону". Необходимый объем ассигнований из бюджета города на строительство внеквартальных автодорог на 2011 - 2015 гг. приведен в приложении 3 к долгосрочной городской целевой программе.

Для обеспечения предусмотренного объема жилищного строительства - 4,6 млн. м2 необходимо выполнить следующие программные мероприятия:

1. За счет средств бюджета города разработать проекты планировки и межевания по жилым районам (исполнитель - МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону"):

- Микрорайоны 4, 5, 6 в жилом районе "Левенцовский";

- Жилой район "Орбитальная";

- II очередь района "Декоративные культуры";

- Проекты планировки расчетно-градостроительных районов в Нахичевани, Западном, Северном жилых районах;

2. Провести аукционы по продаже в собственность или права аренды для многоэтажного жилищного строительства или права на заключение договоров на развитие застроенных территорий (исполнитель - МУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону").

Объемы финансирования указанных мероприятий приведены в приложении 3 к долгосрочной городской целевой программе.

3.2. Подпрограмма "Ипотечное кредитование - стимул развития
жилищного строительства"

В целях решения социальных задач по улучшению жилищных условий граждан и поддержки строительного комплекса в современных посткризисных условиях разработана подпрограмма по стимулированию развития нового направления строительства малоэтажного индивидуального и многоэтажного жилья экономкласса с использованием механизмов ипотечного кредитования в городе Ростове-на-Дону - "Ипотечное кредитование - стимул развития жилищного строительства".

Подпрограмма разработана на основе:

- приказа Министерства регионального развития РФ от 20 июня 2010 г. N 303 "Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "от 28 июня 2010 г."

- предложений ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов.

При расчете прогнозируемых объемов малоэтажного жилья учтены также положения Федерального закона от 9 марта 2010 г. N 25-ФЗ, предусматривающего оказание финансовой поддержки переселению граждан из аварийного жилищного фонда в малоэтажное жилье.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить:

- увеличение объемов кредитования реального сектора экономики города, на основе запуска индустрии возведения индивидуального жилья, отвечающего требованиям быстрой возводимости, энергоэффективности и экологичности;

- реализацию крупных комплексных проектов по строительству новых районов малоэтажной и многоэтажной застройки, в том числе для переселения граждан из аварийного жилья;

- стимулирование деятельности городского стройкомплекса, за счет кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья эконом класса;

- доступность ипотечного кредитования для заемщиков, приобретающих строящееся и готовое жилье экономкласса;

Реализация предлагаемого комплекса мер обеспечит мультикативный экономический эффект для экономики города и позволит строительному комплексу города динамично развиваться в прогнозируемом периоде.

Главной целью разработки подпрограммы является решение социальной проблемы - содействие гражданам в реализации их конституционных прав на жилище, путем оказания адресной финансовой и/или организационной помощи в приобретении квартиры или собственного дома.

Реализация подпрограммы создаст условия для развития жилищного строительства в городе Ростове-на-Дону на основе развития таких сегментов первичного рынка как строительство малоэтажного и многоэтажного жилья экономкласса, финансовые ресурсы для которого предоставляются за счет консолидации собственных, бюджетных и заемных средств.

Задачей Администрации города при реализации подпрограммы является:

- определение земельных участков для размещения малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства экономкласса;

- подготовка проектно-планировочной документации для выбранных земельных участков;

- разработка проектов обеспечения выбранных участков внешними магистральными инженерными сетями и автодорогами;

- взаимодействие с застройщиками, заказчиками и кредитными организациями и региональными ипотечными операторами, работающими по стандартам ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"

Основные участники реализации подпрограммы:

- МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития";

- МУ "Департамент имущественно-земельных отношений";

- МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону";

- Операторы ипотечного кредитования, в т.ч. ОАО "Ипотечно - инвестиционное агентство г. Ростова-на-Дону" и другие в уставном капитале которых имеется доля муниципалитета;

- Банки;

- Граждане желающие улучшить свои жилищные условия;

- Граждане, относящиеся к льготным категориям, получающие адресную финансовую помощь и желающие улучшить свои жилищные условия путем приобретения жилья экономкласса;

- Строительные компании, обеспечивающие возведение жилых домов экономкласса.

Базовые принципы нового направления ипотечного кредитования.

1. Обеспечение баланса спроса и предложения на первичном строительном рынке;

2. Наличие всей необходимой разрешительной документации для пилотных проектов;

3. Строительство малоэтажного и многоэтажного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. К жилью экономического класса относятся жилые дома малоэтажные и многоэтажные стоимостью 1 м2 не более установленного Министерством регионального развития РФ уровня по Ростовской области с площадью квартир от 28 до 126 квадратных метров при числе жилых комнат соответственно от 1 до 6;

4. Поддержка жилищного строительства и эффективное вовлечение в жилищное строительство государственных средств, средств населения и банковских кредитов.

Главным преимуществом нового направления ипотечного кредитования жилищного строительства экономкласса является то, что в схему проектного финансирования встраивается новый сегмент, так называемый, Гарант по сбыту.

Гарант по сбыту - юридическое лицо, которое гарантирует застройщику и банку, что все квартиры, не проданные к дате завершения проекта, будут выкуплены у застройщика по фиксированной цене.

Новое направление ипотечного кредитования может обеспечить решение проблемы доступности жилья для семей с разным уровнем доходов, формирование условий для индивидуального малобюджетного домостроения, более полное использование научно-технического, технологического и инновационного потенциала в области строительства.

Таблица 9

Базовые условия
ипотечного кредитования жилищного строительства экономкласса

	В настоящее время	Новое направление
Цена продажи жилья	Любая, складывающаяся на свободном рынке	не выше цены Минрегионразвития РФ
Ограничение маржи	В соответствии с политикой банка	не выше 5% - фиксированная
Процент по целевому займу АИЖК	11%	9%
Ставка физическому лицу при выдаче (на этапе строительства)	14 - 16%	11%
Ставка юридическому лицу (застройщик, инвестор, гарант)	15 - 18%	13%
Гарантия сбыта (выкупа) нереализованных объектов на рынке жилья	нет	Гарантируется выкуп жилья

Основными ожидаемыми результатами системной реализации подпрограммы является:

- увеличение объемов предложения жилья экономкласса за счет формирования условий, обеспечивающих рост объемов банковского кредитования по проектам жилищного строительства, в т.ч. за счет перераспределения рисков в проектах финансирования жилищного строительства в сегменте эконом-класса;

- увеличение платежеспособного спроса на жилье эконом-класса за счет увеличения объемов банковского кредитования физических лиц на цели приобретения строящихся или вновь построенных жилых помещений (новостройки), в т.ч. на этапе участия в долевом строительстве;

- стабилизация цен на рынке жилья экономкласса за счет формирования минимального уровня цен Гарантом выкупа;

- ликвидация аварийного жилого фонда и переселение граждан из аварийного жилого фонда - решение важнейшей социальной задачи;

- создание маневренного фонда жилья в городе с арендной платой по фиксированным ценам для граждан, которым оказывается адресная финансовая помощь;

- доступность жилья эконом-класса к 2015 году не менее 20% семей нуждающихся в жилье.

Элементы подпрограммы на территории города в "пилотном" режиме реализуются с участием ОАО "Ипотечно-инвестиционное агентство г. Ростова-на-Дону", за счет привлеченных инвестиционных ресурсов ведется достройка жилых домов по ул. Ленина 105 "Г" и пр. Нагибина, 38.

Механизм реализации подпрограммы

МУ "Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону" определяет в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки и проектами планировок земельные участки для малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства. Земельные участки для строительства жилья экономкласса реализуются на аукционах.

МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития" заключает с застройщиком - Гарантом по сбыту рамочное соглашение о реализации пилотных проектов, существенным условием которого является продажа гражданам, которым предоставляются социальные выплаты за счет бюджетов различных уровней на строительство (приобретение) жилья, квартир в жилых домах, построенных на указанных земельных участках по фиксированным ценам.

Операторы ипотечного кредитования, в том числе ИИАР, могут предоставлять этой категории граждан также ипотечные кредиты.

Таблица 10

Земельные участки, предлагаемые для размещения пилотных
проектов жилищного строительства с использованием
ипотечных схем на 2011 - 2015 годы

Адрес площадки	Площадь размещаемого жилого дома, тыс. м2	Количество квартир, шт.	Ориентировочная стоимость строительства, млн. руб.	в т.ч. ПИР, млн. руб.	Объем финансирования, млн. рублей по годам					Ориентировочный срок ввода жилых домов, тыс. м2
					2011	2012	2013	2014	2015
Пилотные проекты
Многоэтажное строительство
Жилой район "Левенцовский" 2 мкр.	24	380	720	38	38	342	340			20,0 тыс. м2 - 2013 г.
Балка Рябинина (многоэтажный дом)	17	200	390	20		20	185	185		11,0 тыс. м2 - 2014 г.
Мкр. 6А СЖР	36	700	880	25	80	400	400			6,0 тыс. м2 - 2012 г. 30,0 тыс м2 - 2013 г.
Общегородской центр, на участках снесенных аварийных домов, для размещения многоэтажных и малоэтажных многоквартирных жилых домов
ул. Тургеневская, 31; ул. Московская, 39; ул. Ульяновская, 18а	7	100	200	30	15	15	85	85		6,0 тыс. м2 - 2014 г.
Малоэтажное строительство Орбитальный-2	60	700	1200	25		250	250	300	400	35 тыс. м2 - 2015 г.

Таблица 11

Система программных мероприятий, для реализации
нового направления ипотечного кредитования

Наименование мероприятия	Срок выполнения	Исполнитель
Разработка, экспертиза, утверждение проектов "НИВА", "Орбитальная"	2011	МУ "Департамент архитектуры и градостроительства"
Выбор пилотных проектов и разработка бизнес-модели реализации нового направления ипотечного кредитования малоэтажного жилищного строительства	2011	Операторы ипотечного кредитования в том числе ОАО "Ипотечно-инвестиционное агентство г. Ростова-на-Дону" МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития"
Оценка земельных участков жилищного строительства - район "Нива", "Орбитальная", "Декоративные культуры".	2011	МУ "Департамент имущественно-земельных отношений"
Приобретение застройщиками и операторами ипотечного кредитования (ОАО "ИИАР") на аукционах земельных участков для жилищного строительства экономкласса с использованием ипотечного кредитования.	2011	МУ "Департамент имущественно-земельных отношений" ОАО "Ипотечно-инвестиционное агентство г. Ростова-на-Дону"

3.3. Подпрограмма "Улучшение жилищных условий граждан
с использованием средств муниципальной поддержки
и ипотечных кредитов"

По состоянию на 01.04.2010 года в городе Ростове-на-Дону в общей очереди на получение жилья состояло 13287 семей.

За период 2005 - 2009 годы улучшены жилищные условия 2,6 тыс. семей, в том числе 787 семьям, состоящим в очереди на улучшение жилищных условий.

При существующих темпах улучшения жилищных условий граждан, состоящих на квартирном учете в районных администрациях города Ростова-на-Дону, для обеспечения семей, уже принятых на учет, потребуется длительное время и значительные затраты бюджетных средств при существующем уровне цен.

Вместе с тем, развитие системы ипотечного кредитования предоставляет возможность ростовчанам, в том числе состоящим на квартучете, уже сегодня улучшить свои жилищные условия. В городе продолжает действовать программа, финансируемая из бюджета города в соответствии с которой гражданам, принятым на квартирный учет оказывается адресная финансовая помощь в приобретении жилья.

Основной целью подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств муниципальной поддержки и ипотечных кредитов на 2011 - 2015 годы" является оказание помощи в решении жилищной проблемы одиноким гражданам и семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основной задачей подпрограммы является предоставление одиноким гражданам и семьям, а также ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам социальной выплаты за счет средств бюджета города на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; создание условий для привлечения участниками подпрограммы собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья.

Подпрограмма включает следующие мероприятия:

- проведение информационно-разъяснительной работы с семьями, состоящими на квартирном учете, по освещению целей, задач и условий для участия в подпрограмме;

- формирование предварительных списков граждан на участие в подпрограмме. Расчет предварительного размера социальной выплаты, формирование учетного дела участника подпрограммы;

- определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета города на реализацию мероприятий подпрограммы, выдача семьям-участницам в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете города;

- заключение договора купли-продажи участником подпрограммы жилого помещения в случае приобретения жилого помещения на вторичном рынке жилья или договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома;

- перечисление бюджетной социальной выплаты на счет участника подпрограммы или продавца жилого помещения.

Механизм реализации подпрограммы предполагает предоставление социальных выплат за счет бюджета города для оплаты части стоимости приобретаемого жилья, а также на выравнивание дисбаланса между размером необходимых для приобретения жилья средств и размером суммы собственных средств и/или жилищного кредита, который может быть предоставлен гражданину кредитной организацией исходя из уровня его платежеспособности.

Участником подпрограммы может быть:

- одинокий гражданин, поставленный на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в районной администрации города Ростова-на-Дону до 1 марта 2005 года;

- семья, поставленная на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в районной администрации города Ростова-на-Дону до 1 марта 2005 года.

Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:

- добровольность участия;

- нуждаемость участников подпрограммы в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством;

- возможность для участников подпрограммы реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджета города при улучшении жилищных условий в рамках данной подпрограммы только один раз;

- расчет размера социальной выплаты за счет средств бюджета города на основе норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Ростову-на-Дону определенным Министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области.

- привлечение собственных средств участников подпрограммы, средств ипотечных жилищных кредитов, а также собственных или заемных средств предприятий и организаций для приобретения жилья.

Социальная выплата за счет средств бюджета города предоставляется участникам подпрограммы на приобретение у физических и/или юридических лиц (одного или нескольких) жилого помещения, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного займа или кредита на приобретение жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям города Ростова-на-Дону.

Жилое помещение может быть приобретено:

- на первичном рынке жилья путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на основании договора участия в долевом строительстве (договора возмездной уступки прав требования жилого помещения);

- на вторичном рынке жилья по договору купли-продажи жилого помещения.

Кроме того, социальная выплата за счет средств бюджета города может быть предоставлена участникам подпрограммы для оплаты части стоимости выкупаемого муниципального жилого помещения, занимаемого ранее по договорам коммерческого найма (порядок и условия предоставления жилых помещений по договорам коммерческого найма устанавливаются соответствующими правовыми актами Администрации города Ростова-на-Дону).

Условием получения социальной выплаты за счет средств бюджета города является наличие у участника подпрограммы дополнительных средств - собственных средств и/или средств жилищного займа или кредита, необходимых для оплаты оставшейся части стоимости приобретаемого жилья.

Социальная выплата за счет средств бюджета города в установленных случаях может быть получена также участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах". Социальная выплата за счет средств бюджета города может быть использована участником подпрограммы, который является членом жилищно-накопительного кооператива и для которого кооперативом приобретено жилое помещение для целей осуществления последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность члена кооператива.

Расчет размера социальной выплаты за счет средств бюджета города производится исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения на гражданина и членов его семьи, установленной для семей разной численности и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Ростову-на-Дону.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, устанавливается в следующих размерах:

- для одиноких граждан - 33 кв. м;

- для семьи численностью 2 человека - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Социальная выплата за счет средств бюджета города предоставляется участнику подпрограммы при условии приобретения (строительства) жилья на территории города Ростова-на-Дону, общая площадь которого больше установленной учетной нормы площади жилого помещения на соответствующую семью, то есть более 10 кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи. Приобретаемое жилое помещение должно оформляться в собственность участника подпрограммы, а в случае, если участником подрограммы является семья, - в общую собственность.

Стоимость жилого помещения для расчета размера социальной выплаты за счет средств бюджета города на приобретение жилья определяется по формуле

где СЖ - стоимость жилого помещения для расчета размера социальной выплаты за счет средств бюджета города;

НП - общая площадь жилого помещения по норме предоставления;

ИП - общая площадь жилого(ых) помещения(й), принадлежащего(их) на праве собственности члену(ам) семьи участника долгосрочной городской целевой программы;

Ц - цена 1 кв. м приведенной общей площади жилых домов в городе Ростове-на-Дону определяется на основе норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Ростову-на-Дону определенного Министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области.

Социальная выплата за счет средств бюджета города предоставляется в размере 40% от стоимости жилого помещения, принятой для расчета социальной выплаты, приобретаемого семьей - участницей подпрограммы.

Для получения социальной выплаты за счет средств бюджета города семья - участник подпрограммы подает в администрацию района города Ростова-на-Дону по месту регистрации на постоянном месте жительства заявление на участие в подпрограмме с приложением всех необходимых документов. Администрации районов формируют предварительный список участников подпрограммы, производят расчет социальной выплаты за счет средств бюджета города и направляют подготовленные материалы до 15 октября текущего года в МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития" (далее - Департамент). Департамент производит анализ и обобщение полученной от администраций районов информации и формирует сведения о потребности в денежных средствах на реализацию подпрограммы в следующем году, которые представляет в уполномоченный орган на составление проекта бюджета. По мере выделения бюджетных средств на предоставление социальных выплат за счет средств бюджета города МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития" уточняет предварительный список участников подпрограммы - получателей социальных выплат за счет средств бюджета города, о чем информирует администрации районов. Уточненный предварительный список участников подпрограммы - получателей социальных выплат за счет средств бюджета города в текущем году и их сформированные учетные дела администрациями районов направляются в Городскую межведомственную комиссию по рассмотрению кандидатур граждан льготных категорий для обеспечения жильем за счет средств бюджетов всех уровней и семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей, для предоставления бюджетных субсидий для оплаты части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья (далее - Комиссия) для рассмотрения не позднее 15 февраля текущего года. Комиссия рассматривает обоснованность предоставления участникам подпрограммы, включенным в предварительный список, социальных выплат за счет средств бюджета города и своим решением утверждает список для предоставления социальных выплат за счет средств бюджета города в текущем году с указанием размера социальной выплаты за счет средств бюджета города по каждому участнику подпрограммы.

Распределение средств бюджета города для предоставления социальных выплат в соответствии с утвержденным решением межведомственной комиссии списком осуществляется постановлением Администрации города Ростова-на-Дону (далее - Постановление). Проект Постановления вносит МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития" не позднее 10 марта текущего года. Выдача Свидетельств на право получение социальной выплаты за счет средств бюджета города (далее - Свидетельство) осуществляется МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития" в течение 50 календарных дней с момента выхода Постановления. В течение 10 календарных дней со дня выхода Постановления МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития" производит оформление Свидетельств по установленной форме и направляет письменные уведомления участникам подпрограммы о необходимости получения Свидетельств. При выдаче Свидетельства получатель Свидетельства повторно информируется о порядке и условиях получения и использования социальной выплаты за счет средств бюджета города, предоставляемой по этому Свидетельству, порядке представления отчета о целевом использовании социальной выплаты за счет средств бюджета города.

Срок действия Свидетельства исчисляется с даты его выдачи, указываемой в Свидетельстве, и составляет 6 месяцев.

Получатель Свидетельства в течение 6 месяцев с даты его выдачи представляет в Департамент правовые документы на приобретение жилого помещения на первичном или вторичном рынке жилья и реквизиты отдельного счета для зачисления социальной выплаты за счет средств бюджета города и кредитной организации, в которой открыт данный счет. После перечисления социальной выплаты за счет средств бюджета города в реестре выданных и погашенных Свидетельств ставится отметка о погашении Свидетельства с указанием фактического размера социальной выплаты за счет средств бюджета города и даты погашения.

Получатель Свидетельства обязан представить в МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития" отчет о целевом использовании социальной выплаты за счет средств бюджета города.

В течение 10 рабочих дней с момента получения отчета о целевом использовании социальной выплаты за счет средств бюджета города Департамент направляет в администрацию соответствующего района г. Ростова-на-Дону уведомление о ее получении участником подпрограммы.

Администрации районов г. Ростова-на-Дону после получения от Департамента уведомления о получении участником подпрограммы социальной выплаты за счет средств бюджета города осуществляют необходимые мероприятия по исключению участника подпрограммы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и информируют об этом МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития".

Консультационную помощь в покупке жилья оказывает ОАО "Ипотечно-инвестиционное агентство города Ростова-на-Дону", являющееся одним их операторов на ростовском ипотечном рынке, обеспечивающее увеличение доступности получения гражданами ипотечных кредитов.

Агентство оказывает гражданам помощь в сборе документов, необходимых для получения ипотечных кредитов, в прохождении андеррайтинга в банках, в оформлении ипотечных сделок. Кроме того, Агентство планирует осуществлять строительство жилых домов.

Таблица 12

Наименование мероприятия	Исполнитель	Сроки выполнения
Проведение информационно-разъяснительной работы с семьями, состоящими на квартирном учете до 01.03.2005, по освещению целей, задач и условий для участия в подпрограмме	Администрации районов	Постоянно, по мере обращения претендентов на участие в подпрограмме
Формирование предварительных списков граждан на участие в подпрограмме. Расчет предварительного размера социальной выплаты, формирование учетного дела участника подпрограмме	Администрации районов	До 15 октября года, предшествующего планируемому
Определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета города на реализацию мероприятий подпрограммы, выдача семьям-участницам в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете	МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития"	До 10.03. планируемого года В течение 50 дней с момента выхода постановления о предоставлении социальных выплат
Заключение договора купли-продажи жилого помещения в случае приобретения жилого помещения на вторичном рынке жилья или договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома	Семья - участник подпрограммы	В течение 90 календарных дней после получения свидетельства
Перечисление бюджетной социальной выплаты на счет участника подпрограммы	МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития"	В течение 5 календарных дней после получения договора

Оценка эффективности реализации мер по улучшению жилищных условий граждан-участников подпрограммы осуществляется на основе следующих целевых индикаторов и показателей:

- количество одиноких граждан и семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджета города.

Реализация Программы в 2008 - 2010 гг. показала, что ежегодно на участие в подпрограмме претендуют свыше 100 граждан.

Реализация подпрограммы в 2011 - 2015 гг. позволит улучшить жилищные условия 470 семьям, в том числе:

2011 г. - 30 семей;

2012 г. - 80 семей;

2013 г. - 80 семей;

2014 г. - 130 семей;

2015 г. - 150 семей.

Особенности предоставления социальных субсидий ветеранам Великой Отечественной войны и приравненных к ним лицам.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.09.2010 N 794 в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов", Указа Президента РФ от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот несовершеннолетним узникам фашистских лагерей и гетто", Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривается выплата социальной субсидии на улучшение жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилье, включенным в распоряжение Администрации Ростовской области о пофамильном распределении средств на предоставление мер социальной поддержки ветеранам.

Социальная субсидия предоставляется ветеранам, признанным нуждающимися в жилье, относящиеся к следующим категориям:

- инвалидам Великой Отечественной войны,

- участникам Великой Отечественной войны,

- лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"

- лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах воздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале Великой Отечественной войны в портах других государств,

- членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда,

- несовершеннолетним узникам фашистских лагерей и гетто.

Максимальный размер, предоставляемый из бюджета города в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.09.2010 N 794 ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам социальной субсидии определяется из расчета разницы между стоимостью 1 квадратного метра жилья, определенной уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области для города Ростова-на-Дону, и стоимостью 1 квадратного метра жилья, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти для Ростовской области. Порядок предоставления социальной субсидии ветеранам Великой Отечественной войны и приравненных к ним лицам устанавливается постановлением Администрации города Ростова-на-Дону.

Субсидия предоставляется ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам - 500 семьям.

3.4. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" является предоставление бюджетной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, основными задачами - предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание бюджетной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат и осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285, подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области" областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 13.11.2009 N 600 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2012 годы" и постановлением Администрации РО от 03.08.2009 N 380 "О порядке реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет на день утверждения министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства области сводного списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, который поступает в министерство после его принятия на областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем и оказания бюджетной поддержки по обеспечению жильем, улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета и средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета;

- признание администрациями районов города по месту их постоянного жительства семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, в том числе государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Возможность реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджета для улучшения жилищных условий предоставляется молодой семье только 1 раз. Право выбора участия в настоящей подпрограмме или в любой другой программе (подпрограмме), предусматривающей оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета и (или) областного бюджета, местного бюджета, принадлежит молодой семье. В случае, если ранее молодой семье была оказана государственная поддержка в виде предоставления бюджетной субсидии (социальной выплаты) для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита, социальная выплата в рамках настоящей подпрограммы не предоставляется.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа). Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории Ростовской области.

Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Ростову-на-Дону, установленного Администрацией города Ростова-на-Дону, но этот норматив не должен превышать средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Ростовской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле

где СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

- 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, не имеющих детей;

- 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполная молодая семья).

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа, либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья в порядке, установленном постановлением Администрации Ростовской области от 03.08.2009 N 380.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения, могут быть также использованы государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал.

Социальная выплата предоставляется молодой семье при условии приобретения (строительства) жилья на территории Ростовской области, общая площадь которого в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, больше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.

В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом молодая семья заключает с органами местного самоуправления соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, после снятия обременения с жилого помещения.

В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", в установленном порядке перечисляются областному бюджету в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Администрацией Ростовской области. Указанные соглашения заключаются при условии, что в бюджетах Ростовской области и города Ростова-на-Дону предусмотрены средства для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации и регламентируется Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285, за счет средств областного бюджета устанавливается постановлением Администрации Ростовской области от 03.08.2009 N 380 "О порядке реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Молодая семья в течение 2 месяцев с даты выдачи свидетельства сдает его в банк.

Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства области.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в подпрограмме, в котором открыт банковский счет.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Существуют особенности использования социальной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не сдал свидетельство в банк в установленном порядке и не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства, а также не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях, определяемых в соответствии с порядком.

Порядок взаимодействия участников подпрограммы:

Отдел по делам молодежи Администрации города Ростова-на-Дону:

- организует работу с молодежью по информированию и разъяснению порядка и условий участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей";

- направляет молодые семьи в администрации районов города Ростова-на-Дону для подачи заявления о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- в течение 10 рабочих дней после получения данных от заказчика-координатора подпрограммы о молодых семьях, включенных в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, и списка молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в планируемом году, информирует молодые семьи - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, о решении органа исполнительной власти Ростовской области по вопрос о включении их в указанные списки.

Администрации районов города Ростова-на-Дону:

- осуществляют консультирование молодых семей об условиях участия в подпрограмме;

- организуют работу по приему от молодых семей документов, необходимых для участия в подпрограмме, и формированию учетных дел;

- сформированные учетные дела передают заказчику - координатору программы.

Заказчик-координатор:

- обеспечивает использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;

- обеспечивает координацию работы всех участников реализации подпрограммы;

- осуществляет проверку полученных учетных дел на соответствие действующим нормативно-правовым актам;

- до 20 августа года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и готовит проект постановления Администрации города Ростова-на-Дону об их утверждении;

- до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, представляет утвержденные списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и их учетные дела в комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области;

- по мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления социальных выплат, осуществляет получение бланков и оформление свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, а также их выдачу молодым семьям;

- при выдаче свидетельств информирует молодые семьи о порядке и условиях получения и использования социальной выплаты;

- при необходимости осуществляет мероприятия по замене выданных свидетельств;

- в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление бюджетных средств на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку.

Таблица 13

Наименование мероприятия	Исполнитель	Сроки выполнения
Проведение информационно-разъяснительной работы с молодежью по освещению целей и задач и условий для участия в подпрограмме.	Отдел по делам молодежи Администрации города Ростова-на-Дону	постоянно
Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации	Администрации районов г. Ростова-на-Дону	После подачи заявки претендента на участие в подпрограмме
Формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме	Администрации районов г. Ростова-на-Дону	До 20.08. года предшествующего планируемому
формирование и направление заявок для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области на 2006 - 2010 годы"	МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития"	До 01.09. года предшествующего планируемому
Определение ежегодного объема средств, выделяемых из бюджета города на реализацию мероприятий подпрограммы, выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете города, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов	МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития"	После утверждения Администрацией Ростовской области списков претендентов
Получение бланков и оформление свидетельств о праве на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, а также их выдача молодым семьям;	МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития"	По мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления социальных выплат
проверка на соответствие заявки банка на перечисление бюджетных средств на банковский счет данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисление средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, банку.	МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития" Администрация города	в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление бюджетных средств на банковский счет

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей - участников программы осуществляется на основе следующих целевых индикаторов и показателей:

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города.

Реализация программы в 2011 - 2015 гг. позволит улучшить жилищные условия 830 молодых семей, в том числе:

2011 г. - 150 семей;

2012 г. - 155 семей;

2013 г. - 155 семей;

2014 г. - 170 семей;

2015 г. - 200 семей;

3.5. Подпрограмма "Строительство социального жилья и улучшение
жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье"

Основной целью подпрограммы "Строительство социального жилья и улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в жилье" является проектирование и строительство жилого фонда социального использования и предоставление благоустроенного жилья по социальным нормам гражданам, состоящим на квартирном учете, основными задачами - проектирование и строительство жилых домов социального использования; приобретение жилья в строящихся жилых домах для предоставления в социальный найм гражданам, состоящим на квартирном учете.

Подпрограмма включает следующие мероприятия:

- проектно-изыскательские работы и строительно-монтажные работы по строительству жилых домов социального использования на свободной и реконструируемой территории;

- приобретение жилья для льготных категорий граждан, в том числе в строящихся жилых домах.

Оценка эффективности реализации мер по строительству социального жилья и приобретению квартир в строящихся жилых домах, доступных для сдачи в найм для граждан, состоящих на квартирном учете, будет осуществляться на основе следующих целевых индикаторов и показателей:

- количество семей, получивших квартиры в социальный найм;

- количество квартир в жилых домах социального использования, сданных в эксплуатацию.

Механизм реализации подпрограммы предполагает предоставление благоустроенного жилья по социальным нормам гражданам, состоящим на квартирном учете.

Реализация подпрограммы обеспечивается за счет проектирования и строительства социального жилья, а также приобретения жилья за счет средств бюджета города в строящихся жилых домах для предоставления их в социальный найм.

В рамках настоящей подпрограммы под социальным жильем понимается жилье, предоставляемое в социальный найм гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Устанавливаются два критерия для граждан, претендующих на получение жилых помещений по договору социального найма:

- признание их малоимущими органом местного самоуправления на основании дохода, приходящегося на каждого члена семьи, а также стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению;

- признание их нуждающимися в предоставлении жилого помещения при обеспечении каждого члена семьи общей площадью меньше учетной нормы или при проживании семьи в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со статьей 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд социального использования - это совокупность предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим, а также другим категориям граждан, признанным в соответствии с федеральными законами нуждающимися в жилых помещениях. Федеральный закон N 189-ФЗ от 29.12.2004 предусматривает в статье 6, что граждане, принятые на квартирный учет до 1 марта 2005 года, сохраняют право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Общая потребность в социальном жилье в городе составляет 574 тыс. м2 при общей площади муниципального жилищного фонда 2620 тыс. м2.

Таблица 14

	Количество семей, состоящих на квартирном учете на 01.04.2010	Общая потребность в жилых помещениях, тыс. кв. м	Ориентировочная стоимость, млн. руб.
Всего семьи, принятые на квартирный учет, семей	13287	574	20090

Развитие строительства социального жилья является основным направлением муниципальной политики, направленной на предоставление жилья нуждающимся и социально незащищенным гражданам. Механизм реализации городом социальной жилищной политики основывается на создании фонда муниципального жилья, сдаваемого в найм, проектируемого и строящегося исключительно по муниципальным стандартам в соответствии с социальными нормами.

Обязательства по предоставлению жилья гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будут исполняться путем предоставления жилья в социальный найм.

Минимальная норма предоставления жилья соответствующего муниципальному стандарту качества должна составлять 18 кв. метров на человека.

Для строительства социального жилого фонда в городе зарезервированы земельные участки в микрорайоне "Темерник", в 1 и 2 микрорайонах жилого района "Левенцовский", в центральной части города после сноса аварийных жилых зданий.

Строительство первоочередных социальных жилых домов

Таблица 15

	Наименование жилого района	Площадь жилого дома, тыс. м2	Количество квартир
	На свободной территории
1	Жилой район "Темерник": жилой дом II-5Б/2	5,8	119
2	ул. Лелюшенко с.п. II-5; II-5A; II-5Б; II-5B	12	360
3	Жилой район "Левенцовский" Жилой дом на 214 квартир в 2-м мкр.	9	214
4	Жилой район "Левенцовский", мкр. 2	62,2	1150
5	На реконструируемой территории после сноса аварийных жилых домов (пер. Соборный,69; ул. Тургеневская, 31; ул. Московская, 39; ул. Петровского, 54, 58; ул. Ульяновская, 18в)	18,0	360
	Всего	107,0	2203

Кроме того, программой предусматривается приобретение 125 квартир для детей-сирот.

Реализация подпрограммы в 2011 - 2015 гг. позволит:

- предоставить в социальный найм квартиры для 2328 семей, состоящих на квартирном учете;

- ввести в эксплуатацию жилые дома социального использования общей площадью 107,0 тыс. м2

Таблица 16

	2011	2012	2013	2014	2015	Всего
Количество семей, получивших квартиры в социальный найм	144	395	459	525	805	2328
Площадь общего жилого фонда в сданных в эксплуатацию жилых домах социального использования	5,8	18	21,0	24,4	37,8	107,0

- осуществить проектирование и строительство жилых домов социального использования на 2203 квартир.

Для подключения жилых домов социального использования к инженерным сетям Программой предусмотрены ассигнования из бюджета города, объем которых отражен в приложении 3.

4. Ресурсное обеспечение долгосрочной
городской целевой программы

Основными источниками финансирования долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" являются:

- средства бюджета города;

- средства областного бюджета;

- средства федерального бюджета.

Таблица 17

Объемы финансирования долгосрочной городской целевой программы
в пределах объема бюджетных средств по годам

Источники финансирования	Всего, тыс. руб.	В том числе
		2011	2012	2013	2014	2015
Всего средства из бюджетов всех уровней	6832421,3	571933,3	876103,5	876103,5	2099211,0	2409070,0
В том числе
- средства бюджета города	5949959,8	433964,0	727476,4	727476,4	1899238,0	2161805,0
- средства областного бюджета	355842,1	58760,3	62866,4	62866,4	78896,0	92453,0
- средства федерального бюджета	526619,4	79209,0	85760,7	85760,7	121077,0	154812,0

Утвержденная долгосрочная городская целевая программа реализуется за счет бюджета города в объемах, установленных решением Ростовской-на-Дону городской Думы о бюджете города на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации, управление долгосрочной городской целевой
программой и контроль за ходом ее реализации

Механизм реализации Программы предполагает обеспечение жильем отдельных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; выполнение мероприятий по оказанию муниципальной поддержки гражданам в приобретении жилья, проектирование и строительство жилого фонда социального использования и предоставление благоустроенного жилья по социальным нормам гражданам, состоящим на квартирном учете.

Механизм реализации каждой из подпрограмм, входящих в состав долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" прописан в разделе 3 "Система программных мероприятий".

Управление Программой осуществляется заказчиком-координатором - МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития ", который:

- разрабатывает проекты распорядительных и иных документов, необходимых для выполнения долгосрочной городской целевой программы;

- осуществляет координацию работ, выполняемых исполнителями долгосрочной городской целевой программы;

- осуществляет при проведении мониторинга Программы необходимые корректировки программно-целевых мероприятий и ресурсного обеспечения долгосрочной городской целевой программы;

- обеспечивает информационную поддержку долгосрочной городской целевой программы;

- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию долгосрочной городской целевой программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

Контроль за реализацией долгосрочной городской целевой программы осуществляется Администрацией города, и комиссией по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", созданной под председательством первого заместителя главы Администрации города.

Заказчик-координатор отчет о реализации долгосрочной городской целевой программы по установленной форме представляет в МУ "Департамент экономики Администрации города", МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" в соответствии с постановлением Мэра города Ростова-на-Дону N 940 от 15.09.2008 г.

6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических
последствий реализации долгосрочной
городской целевой программы

Эффективность реализации долгосрочной городской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий населения и обеспечения жильем льготных категорий граждан в г. Ростове-на-Дону на период 2011 - 2015 годов" и использования выделенных бюджетных средств будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования средств бюджета города;

- прозрачности использования средств бюджета города;

- адресного предоставления средств бюджета города.

Выполнение мероприятий долгосрочной городской целевой программы позволит:

- вести в эксплуатацию жилой фонд общей площадью 4570 тыс. м2;

- осуществить проектирование и строительство жилых домов социального использования площадью 107 тыс. м2 на 2203 квартир;

- приобрести 125 квартир в строящихся жилых домах для предоставления в социальный найм гражданам, состоящим на квартирном учете;

- предоставить бюджетную поддержку в решении жилищной проблемы 830 молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- предоставить 470 одиноким гражданам и семьям социальную выплату за счет средств бюджета города на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья;

- предоставить социальную субсидию 500 ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам за счет средств бюджета города.

Реализации программы также обеспечит:

- снижение уровня социальной напряженности в обществе;

- сокращение объемов аварийного и ветхого жилого фонда;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе.

Заведующий сектором нормативных документов Администрации города

Т.Н. Тареева