Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В условиях глобализации национальное государство и его территориальные хозяйственные подсистемы (регионы, административные единицы и пр. ) не могут успешно развиваться без интеграции в мировую экономику. Внешнеэкономические и международные связи являются важным фактором, который оказывает значительное влияние на динамику и устойчивость развития региональной экономики.

Предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) существенно усилит роль внешнеэкономического комплекса в экономике страны и ее регионов.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067 (далее - Стратегия), ключевыми целями развития области являются повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области, качества жизни населения и пространственное развитие региона на основе создания потенциала опережающего развития.

Одно из направлений развития конкурентоспособности, согласно Стратегии, - это развитие внешней торговли области, в особенности ее экспортной составляющей. Поддержка организаций-экспортеров Ростовской области является одной из основных задач при реализации целей Стратегии. Важность экспортной составляющей внешнеэкономической деятельности организаций для Ростовской области обусловлена не только ее экономической, но и социальной ролью в развитии региона. Экспорт товаров и услуг обеспечивает поступление в область значительных финансовых ресурсов как в виде доходов в консолидированный бюджет области, так и в виде роста доходов населения.

Изучение состояния внешнеэкономической деятельности организаций Ростовской области в 2005 и 2006 годах выявило ряд негативных тенденций. Во-первых, отмечалось снижение экспортных поставок, что могло повлечь за собой утрату Ростовской областью лидирующей позиции по объему внешнеторгового оборота среди субъектов Российской Федерации в пределах Южного федерального округа. Кроме того, во внешнеторговом обороте области продолжало сохраняться и увеличиваться отрицательное сальдо внешнеторгового баланса. Во-вторых, в структуре экспорта преобладала сырьевая направленность, доля экспорта готовой продукции росла незначительно. Анализ проблемы позволил сделать вывод о том, что преодоление негативных тенденций возможно путем реализации программных мероприятий.

Основные направления поддержки экспорта Ростовской области были заложены и реализованы в рамках Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2007 - 2008 годы, утвержденной Областным законом от 28.11.2006 N 594-ЗС. 2007 год был первым этапом реализации вышеназванной программы, в ходе которого был создан организационный и информационно-аналитический базис выполнения программных мероприятий, установлен механизм обратной связи с организациями-экспортерами, общественными организациями и объединениями, содействующими росту экспорта, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. В 2008 году, на втором этапе реализации первой программы, созданный в 2007 году организационно-финансовый механизм способствовал реструктуризации экспортных поставок и приросту объемов экспорта готовой и инновационной продукции (работ, услуг), тем самым обеспечив решение стратегических задач этой программы.

Для внешнеторговой деятельности области в 2007 - 2008 годах характерна положительная динамика всех основных показателей, что свидетельствует о правильности выбранного направления развития, а также об эффективности проведенных программных мероприятий. Так, в 2007 году участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) области осуществлено экспортных операций на сумму 3 млрд. долларов США, что выше объемов 2006 года на 45,3 процента, или на 0,9 млрд. долларов США. В 2008 году этот показатель увеличился на 26,9 процента, или на 0,8 млрд. долларов США, и составил 3,8 млрд. долларов США (статистика по внешнеторговой деятельности и участникам ВЭД представлена Южным таможенным управлением).

Вторая программа - Областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2009 - 2010 годы, утвержденная постановлением Администрации Ростовской области от 26.12.2008 N 604 "О переходных положениях при реализации областных целевых программ", стала продолжением проводимой в области работы по поддержке организаций-экспортеров. Здесь также реализуется комплекс мероприятий организационного, информационного, законодательного и финансового характера, направленный на развитие экспортного сектора внешней торговли Ростовской области.

Вместе с тем процессы, происходящие в мировой экономике со второй половины 2008 года, обусловили снижение в 2009 году объемов торговли с зарубежными странами как России, так и Ростовской области. Сокращение объемов экспорта стало следствием ухудшения внешнеторговой конъюнктуры мирового рынка, которое повлекло за собой снижение контрактных цен при поставках за рубеж основных отечественных товаров, снижение спроса, реальное ослабление российской валюты, снижение инвестиционной активности.

В 2009 году внешнеторговый оборот, совершенный участниками ВЭД Ростовской области, составил 5,5 млрд. долларов США, в том числе экспорт на сумму 2,4 млрд. долларов США, импорт 3,1 млрд. долларов США. Объем внешней торговли уменьшился по сравнению с 2008 годом на 45 процентов, или на 4,4 млрд. долларов США.

Доля экспорта в 2009 году составила 44,5 процента внешнеторгового оборота области. Объем экспорта уменьшился в сравнении с 2008 годом на 1,4 млрд. долларов США, или на 36,4 процента.

В 2009 году товарная структура экспорта была представлена продукцией следующих укрупненных групп товаров:

продовольственные товары и сельхозсырье - 54 процента (1298,2 млн. долларов США);

машиностроительная продукция - 21,7 процента (520,6 млн. долларов США);

металлы и изделия из них - 15,3 процента (366,2 млн. долларов США);

минеральные продукты - 5,7 процента (135,9 млн. долларов США);

продукция химической отрасли - 2,9 процента (70,6 млн. долларов США);

прочие товары - 0,4 процента (8,5 млн. долларов США).

Стоимостные объемы экспорта продовольственных товаров и сельхозсырья по сравнению с 2008 годом снизились на 117,5 млн. долларов США, или на 8,3 процента.

Стоимостные объемы экспорта машиностроительной продукции снизились относительно 2008 года на 401,2 млн. долларов США, или на 43,5 процента.

Стоимостные объемы экспорта металлов и изделий из них уменьшились по сравнению с 2008 годом на 332 млн. долларов США, или на 47,6 процента.

Минеральных продуктов участниками ВЭД экспортировано из Ростовской области по сравнению с 2008 годом меньше на 482,5 млн. долларов США, или на 78 процентов.

Стоимостные объемы экспорта продукции химической отрасли снизились по сравнению с 2008 годом на 43,1 млн. долларов США, или на 37,9 процента.

Как видно из вышеизложенного, учитывая непростую ситуацию как на внешнем, так и на внутреннем рынках, итоги реализации в 2009 году Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2009 - 2010 годы оказались более скромными. При этом необходимо отметить, что за время реализации первой и второй областных программ по поддержке экспорта, за период с 2007 г. по 2009 г. включительно, объем экспорта в Ростовской области увеличивался явно опережающими темпами, чем среднероссийские показатели. Так, за вышеуказанный период темпы роста экспорта в Ростовской области в целом составили 140,9 процента, тогда как темпы роста экспорта в среднем по России составили 113,9 процента.

Несмотря на сохраняющиеся проблемы в мировой экономике, в 2010 г. в Ростовской области наметился устойчивый рост как во внешнеторговом обороте, так и в объемах экспорта продукции. Этому свидетельствуют итоги внешнеэкономической деятельности организаций Ростовской области в первом квартале 2010 года. Рост объемов внешнеторгового оборота составил 28,4 процента (301,2 млн. долларов США) по сравнению с этим же периодом 2009 года. Доля экспорта в первом квартале 2010 года составила 44,5 процента внешнеторгового оборота области. Этот показатель вырос по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 27,8 процента, или на 135,5 млн. долларов США.

В сложившихся условиях для дальнейшего обеспечения роста показателей внешнеторговой деятельности Ростовской области необходимо рассматривать различные варианты мер и механизмов поддержки организаций-экспортеров Ростовской области, выраженных в организационных мероприятиях, информационно-консультационных мероприятиях и мерах финансовой поддержки организаций-экспортеров. Программные мероприятия будут направлены на оказание содействия организациям, экспортирующим готовую продукцию с большей степенью переработки, а также выполняющим работы и оказывающим услуги на экспорт.

Меры организационного характера предусматривают координацию взаимодействия органов федеральной исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, общественных и ассоциативных структур и организаций, содействующих экспортной активности, и организаций-экспортеров.

Информационно-консультационные мероприятия направлены на обеспечение организаций, экспортирующих продукцию, информацией о мерах финансовой и нефинансовой поддержки государственными, финансовыми, общественными институтами, освещение и консультирование в вопросах внешнеэкономической деятельности и происходящих изменений, а также стимулирование организаций-экспортеров Ростовской области путем проведения ежегодного конкурса Администрации Ростовской области на звание "Лучший экспортер Дона".

Для обеспечения возможности производства продукции, повышения конкурентоспособности, в том числе за счет модернизации производства, и формирования различных вариантов ее продвижения в страны Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья в качестве мер финансовой поддержки необходимо предусмотреть реализацию мероприятий, направленных на возмещение организациям-экспортерам Ростовской области затрат, связанных с производством и продвижением продукции. Данные меры предусматривают предоставление субсидий в целях возмещения затрат по уплате процентов по кредитам, направленным на производство продукции, предназначенной для экспорта, возмещение части затрат, связанных с сертификацией продукции, а также возмещение части затрат, связанных с участием в мероприятиях, на территории иностранных государств, необходимых для продвижения продукции. Аналогичные меры и инструменты государственной поддержки предусмотрены Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, принятой в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2003 N 1493-р.

Результаты работы первой и второй программ по поддержке экспорта в Ростовской области отображают резкий скачок экспортной активности региона с самого начала реализации программы за счет используемых мер поддержки организаций-экспортеров, но в то же время падение экспорта и в целом внешнеторгового оборота в 2009 году сопоставимо с общероссийскими показателями. Поэтому в данных условиях организации-экспортеры нуждаются в большей степени в государственной поддержке.

Таким образом, учитывая результаты реализации Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2007 - 2008 годы, утвержденной Областным законом от 28.11.2006 N 594-ЗС, и Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области на 2009 - 2010 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 26.12.2008 N 604, государственную поддержку организаций-экспортеров Ростовской области необходимо осуществлять программными методами, что будет способствовать диверсификации товарной структуры экспорта и продвижению товаров и услуг регионального производства на мировых рынках.