Раздел I. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I.
Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование
необходимости ее решения программными методами

Политика руководства Российской Федерации заключается в том, что "здоровье населения - это не медицинская категория, это категория социально-экономическая, вопрос национальной безопасности страны".

О проблемах развития массового спорта говорят показатели здоровья и физической подготовки детей, молодежи, призывников в городе Ростове-на-Дону, рост алкоголизма, наркомании, табакокурения.

В настоящее время 53,0% обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях города имеют ослабленное здоровье, две трети детей в возрасте 14-15 лет имеют хронические заболевания. Лишь 10,0% выпускников общеобразовательных учреждений могут быть отнесены к категории здоровых. До 80,0% выпускников школ получают ограничения в выборе профессии по состоянию здоровья, а уровень физического развития свыше 40,0% допризывников не соответствуют требованиям, предъявляемым армейской службой.

Наблюдается рост детского и подросткового употребления алкоголя и табакокурения. У 50,0% подростков имеются связанные с этим заболевания, которые в дальнейшем могут повлиять на снижение репродуктивной функции.

Стратегическими направлениями государственной демографической политики Ростовской области являются укрепление здоровья населения, формирование у граждан установок здорового образа жизни, организация полезного досуга семей, детей, подростков и молодежи.

Не принижая значения системы здравоохранения, необходимо отметить, что в последнее время на всех уровнях управления растет осознание первозначной, основополагающей роли физической культуры и спорта в сохранении здоровья населения и, соответственно, улучшения демографической ситуации в городе. Поэтому решение многих вопросов сохранения и улучшения здоровья сегодня возлагается на физкультурно-спортивную отрасль.

На федеральном уровне определены несколько направлений работы по сохранению и укреплению здоровья граждан, одно из которых - формирование здорового образа жизни.

В городе Ростове-на-Дону вопросы развития данного направления решаются программно-целевыми методами: муниципальная целевая программа "Здоровье нации" (1994-2000 гг., 2001-2005 гг.), долгосрочная городская целевая программа "Спорт для всех" (2006-2010 гг.).

Именно программно-целевой метод, заключающийся в системном подходе к решению всего комплекса взаимосвязанных проблем, а не отдельных вопросов, зарекомендовал себя как наиболее эффективное средство достижения намеченных целей, что позволило добиться устойчивых результатов во всех аспектах развития физкультурно-спортивной отрасли города.

По итогам развития физкультурно-спортивной отрасли за 2006-2009 годы основной показатель ее развития - удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом - в городе Ростове-на-Дону превышает среднероссийский на 4,3%. Среди городов-"миллионников" Российской Федерации город Ростов-на-Дону по этому показателю занимает 4 место (таблица 1.1.).

Таблица 1.1.

Удельный вес населения, систематически занимающегося
физической культурой и спортом
(в разрезе городов-"миллионников" Российской Федерации)

	Значение показателя
Уфа	29,3%
Самара	28,0%
Челябинск	23,4%
Ростов-на-Дону	21,3%
Новосибирск	19,6%
Волгоград	19,34%
Екатеринбург	19,0%
Казань	17,1%
Омск	16,9%
Пермь	12,9%
Нижний Новгород	12,26%
В среднем по Российской Федерации	17,0%

Динамика отраслевых показателей за период действия долгосрочной городской целевой программы "Спорт для всех на 2006-2010 годы" приведена в таблице 1.2.

Таблица 1.2.

Динамика отраслевых показателей развития физкультурно-спортивной
отрасли города с 2006 по 2009 годы

Наименование показателя	Выражение показателя в разрезе по годам								Итоговый рост показателя с 2006 г. по 2009 г.
	2006		2007		2008		2009
Удельный вес населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом	12,0%		14,0%		17,0%		21,3%		+9,3%
Количество физкультурно-массовых и спортивных мероприятий	1140		1340		1640		2000		+860
Охват населения физкультурно-массовыми и спортивными мероприятиями	245000		280000		320000		360000		+115000
Обеспеченность объектами спортивной инфраструктуры:	Ед.	% от норматива	Ед.	% от норматива	Ед.	% от норматива	Ед.	% от норматива	Ед.	% от норматива
- плоскостными сооружениями;	487	20,87%	593	25,4%	632	26,6%	679	29,1%	+192	+8,23%
- спортивными залами;	232	20,08%	282	24,4%	302	26,14%	326	28,8%	+94	+8,72 %
- бассейнами	21	7,7%	28	10,3%	30	11,01%	36	12,5%	+15	+4,8%

В целях достоверности прогнозирования достижения целевых показателей развития физкультурно-спортивной отрасли на территории города на планируемый пятилетний период до среднего по Российской Федерации уровня и выше учитывается планируемое строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-спортивных объектов всех форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе в общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях.

До 2015 года за счет средств федерального и областного бюджетов министерством по физической культуре и спорту Ростовской области планируется завершение реконструкции стадиона "Труд" и притрибунного комплекса стадиона "Олимп-21 Век", строительство легкоатлетического манежа стадиона "Труд", спортивного комплекса училища олимпийского резерва и универсального спортивно-зрелищного комплекса на 8 тысяч зрительских мест на бул. Комарова.

Планируется завершение проекта реконструкции гребного канала "Дон" с последующим поэтапным развитием его за счет средств областного и местного бюджетов.

Администрацией Ростовской области и Администрацией города Ростова-на-Дону совместно с Ассоциацией "Бассейны Дона" реализуется инвестиционная программа строительства водно-спортивных комплексов в городе. В планируемый период планируется строительство и введение в эксплуатацию Центра спортивной подготовки по плаванию с двумя плавательными бассейнами на бул. Комарова и водно-спортивных оздоровительных комплексов по ул. Лелюшенко/Штахановского и ул. Вятская, 41 - 43, в Первомайском районе и по ул. Профсоюзной в Железнодорожном районе.

Город Ростов-на-Дону привлекателен для вложения инвестиций в развитие физкультурно-спортивной инфраструктуры. До 2015 года за счет средств инвесторов планируется строительство спортивно-развлекательного комплекса со встроенной гостиницей и фитнесс-центром (ООО "Капиталинвест"), физкультурно-спортивный комплекс с плавательным бассейном (ООО "Водопад"), водно-спортивный оздоровительный комплекс (ООО "МИВ", футбольный стадион "Квадро" (РОО СФК "Квадро").

На сегодняшний день ситуация с привлечением населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом следующая (таблица 1.3.).

Таблица 1.3.

Показатель	Значение
	Город Ростов-на-Дону	Российская Федерация
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (%)	21,3	17,0
Удельный вес детей и молодежи, регулярно занимающихся в спортивных секциях, клубах и иных объединениях спортивной направленности (в общей численности детей и молодежи) (%)	40,9	25,0
Удельный вес детей в возрасте 6-15 лет, систематически занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (%)	27,5	20,0
Количество спортивных сооружений на 100,0 тыс. населения (ед.)	132,7	167
Обеспеченность плоскостными сооружениями (%)	29,1	24,6
Обеспеченность спортивными залами (%)	28,8	56,9
Обеспеченность бассейнами (%)	12,5	7,4

Несмотря на достигнутые успехи в развитии физкультурно-спортивной отрасли, на сегодняшний день имеется ряд проблем, отрицательно влияющих на основной показатель ее развития - удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом и требующих неотложного решения:

- отсутствие эффективной системы координации и учета регулярных занятий детей, подростков и молодежи физической культурой и спортом;

- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой в связи с недостаточной пропагандой занятий, отсутствием интереса граждан к занятиям, недостаточной личной ответственностью за собственное здоровье и здоровье своих близких;

- несоответствие уровня обеспеченности города объектами спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях (детских садах, школах, учреждениях среднего специального и высшего образования), а также материальной базы имеющихся объектов задачам развития массового спорта.

Это определяет необходимость дальнейшего развития отрасли программно-целевым методом, с учетом эффективности вложения каждого рубля бюджетных средств и ежегодным ростом объемов привлеченных в отрасль инвестиций, участия бизнес-партнеров, создания благоприятной среды для формирования на территории города федеральных спортивных центров, применения новейших технологий в строительстве новых объектов спорта.