Приложение N 1. Порядок формирования инвестиционных проектов, проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств областного бюджета

Приложение N 1
к постановлению Администрации
Ростовской области
от 3 августа 2007 г. N 315

Порядок формирования инвестиционных проектов, проведения проверки
и выдачи заключений об эффективности, о достоверности
и об оценке обоснованности использования средств областного
бюджета, направляемых на капитальные вложения

С изменениями и дополнениями от:

1 ноября 2007 г., 31 декабря 2010 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру формирования инвестиционных проектов, а также цели и процедуру выдачи заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, в отношении инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета (далее - проверка и выдача заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности инвестиционных проектов).

2. В настоящем порядке используются следующие термины и определения:

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, в том числе проектная документация, разработанная и утвержденная в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

формирование инвестиционного проекта - разработка, согласование, проведение государственной экспертизы и утверждение проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета.

3. Целью формирования инвестиционных проектов и проведения проверки и выдачи заключений об эффективности, обоснованности и об оценке достоверности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, является обеспечение достижения результатов, предусмотренных в ходе реализации инвестиционных проектов с использованием наименьшего объема средств областного бюджета.

II. Порядок формирования инвестиционных проектов

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ростовской области от 1 ноября 2007 г. N 430 в пункт 1 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Разработка инвестиционного проекта осуществляется в два этапа.

На первом этапе - главными распорядителями средств областного бюджета (областными министерствами и ведомствами, курирующими отдельные направления, далее - областные министерства и ведомства) проводятся по каждому проекту оценка потребности, обоснование использования средств областного бюджета, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт с учетом достижения требуемых технико-экономических показателей (показателей результативности), и укрупненный расчет расходов с указанием источников финансирования на содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы, согласованный с министерством финансов области.

После утверждения обоснования использования средств областного бюджета заместителем Главы Администрации (Губернатора) области, курирующим данное направление, главные распорядители средств областного бюджета (областные министерства и ведомства), организуют разработку проектной документации.

На втором этапе - главные распорядители средств областного бюджета (областные министерства и ведомства) организуют разработку, согласование, проведение государственной экспертизы и утверждение проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета.

2. Инвестиционный проект содержит следующий пакет документов:

заключение об обоснованности строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, составленное по установленной форме;

проектная документация, разработанная и согласованная в составе, необходимом для прохождения государственной экспертизы;

положительное заключение государственной экспертизы, в том числе заключение о достоверности и эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения;

приказ об утверждении проектной документации.

3. Проектная документация в полном объеме хранится у заказчиков-застройщиков.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ростовской области от 31 декабря 2010 г. N 458 в раздел III настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Порядок проведения проверки достоверности
и обоснованности инвестиционных проектов

1. Подготовка заключений по обоснованности инвестиционных проектов осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета на основе анализа реальной потребности в объекте инвестирования с учетом социальной значимости и действующих нормативных требований.

Главные распорядители средств областного бюджета (областные министерства и ведомства) готовят обоснования использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения по вновь начинаемым объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта, в соответствии с приложением N 1 к Порядку и паспорт инвестиционного проекта (приложение N 2 к Порядку).

Подготовленные главными распорядителями средств областного бюджета (областными министерствами и ведомствами) обоснования строительства, реконструкции объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, утверждаются заместителем Главы Администрации (Губернатора) области, курирующим данное направление (кроме министерства транспорта области, которое формирует собственную программу), направляются в министерство жилищно-коммунального хозяйства и являются основанием для включения в план разработки проектной документации по объектам капитального строительства.

Подготовленные главными распорядителями средств областного бюджета (областными министерствами и ведомствами) обоснования капитального ремонта утверждаются заместителем Главы Администрации (Губернатора) области, курирующим данное направление, и являются основанием для формирования главным распорядителем средств областного бюджета плана разработки проектной документации по объектам капитального ремонта.

2. Проверка, подготовка и выдача заключений о достоверности капитальных вложений, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, осуществляется ГАУ "Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации" на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

При проверке достоверности капитальных вложений, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, проверяется соответствие проекта целям и интересам участников проекта, а также определяется соответствие сметы государственным сметным нормативам, производится анализ реалистичности расходов по смете, в том числе проверка наличия ошибок в расчетах по смете и расценках, производится анализ уровня цен товаров, работ и услуг, используемых в расчетах по смете, на соответствие ценам, существующим на рынке. Проверка достоверности капитальных вложений может осуществляться для отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта.

IV. Порядок проведения проверки и критерии
эффективности инвестиционных проектов

1. Предметом проверки эффективности инвестиционных проектов является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным количественным и качественным показателям эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ростовской области от 31 декабря 2010 г. N 458 в пункт 2 раздела IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. ГАУ "Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации" одновременно с проведением государственной экспертизы проектной документации инвестиционного проекта осуществляет проверку эффективности по количественным показателям и подготовку заключений.

Проверка эффективности инвестиционных проектов по количественным показателям (показателю) может осуществляться путем сравнения стоимости применяемых основных материалов и конструкций со стоимостью наиболее экономичных и эффективных материалов и конструкций, а также путем сравнения принятых проектных решений по планировке зданий и использованию земельных участков для размещения объектов с наиболее экономичными решениями.

3. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3 раздела IV

4. С 1 января 2009 года проверка эффективности инвестиционных проектов по количественным показателям (показателю) результатов реализации инвестиционного проекта осуществляется в соответствии с методикой и порядком формирования укрупненных показателей базисной стоимости объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ростовской области от 31 декабря 2010 г. N 458 в пункт 5 раздела IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. ГАУ "Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации" направляет главным распорядителям средств областного бюджета (областным министерствам и ведомствам) заключения о достоверности и об эффективности по количественным показателям.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ростовской области от 1 ноября 2007 г. N 430 раздела IV настоящего приложения дополнен пунктом 5(1)

5(1). Главные распорядители средств областного бюджета (областные министерства и ведомства) по вновь начинаемым объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта социальной сферы готовят и согласовывают с министерством финансов области укрупненный расчет расходов с указанием источников финансирования на содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ростовской области от 31 декабря 2010 г. N 458 в пункт 6 раздела IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Главные распорядители средств областного бюджета (областные министерства и ведомства) направляют с сопроводительным письмом в министерство экономического развития области следующие документы:

6.1. Паспорт инвестиционного проекта.

6.2. Заключения об эффективности по количественным показателям, о достоверности и обоснованности.

6.3. Копию государственной экспертизы проектной документации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ростовской области от 31 декабря 2010 г. N 458 в пункт 7 раздела IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Инвестиционные проекты подлежат дальнейшей оценке эффективности по качественным показателям (показателю) министерством экономического развития области.

Министерство экономического развития области в двухнедельный срок проверяет представленные документы и готовит инвестиционные проекты для рассмотрения на комиссии по оценке эффективности использования средств областного бюджета (далее - комиссия) по качественным показателям, а также укрупненный расчет расходов с указанием источников финансирования на содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы, согласованный с министерством финансов области.

8. Проверка эффективности инвестиционных проектов по качественным показателям осуществляется на основе следующих критериев:

8.1. Наличие четко сформулированной цели проекта с определением качественного показателя (показателей) результатов осуществления проекта.

8.2. Соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам, определенным в Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации, программе социально-экономического развития Ростовской области на период 2008 - 2012 годов, Стратегии развития Ростовской области на период до 2020 года, докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета.

9. Комиссия рассматривает материалы и выносит решение об эффективности инвестиционного проекта по качественным показателям.

Начальник общего отдела

Администрации области

Г.В. Павлятенко