Раздел IV. Основные направления развития туризма в Ростовской области

Раздел IV
Основные направления развития туризма
в Ростовской области

Приоритетные направления развития туризма в Ростовской области:

развитие въездного и внутреннего туризма;

реализация инвестиционных проектов по созданию новых объектов туристской индустрии;

формирование новых экскурсионно-туристских программ и маршрутов на территории Ростовской области.

Основные виды туризма Ростовской области:

познавательный (историко-культурный) туризм;

водный туризм;

экологический туризм природоохранной направленности;

сельский, этнографический, событийный туризм;

конгрессный туризм;

археологический туризм;

социальный туризм.

Приток туристов в Ростовскую область должен сопровождаться массовым притоком инвестиций как в сферу туризма, так и в смежные отрасли. Особое внимание в Программе будет уделено развитию инфраструктуры и материальной базы туризма. С целью стимулирования привлечения инвестиций в туристскую отрасль, формирования и продвижения новых турпродуктов, производства сувенирной продукции будет оказываться комплексная поддержка субъектам туристкой индустрии.

Для повышения конкурентоспособности областного турпродукта нужны новые решения и конкретные проекты. Одним из таких проектов может стать туристский маршрут "Серебряная подкова Дона", соединяющий важнейшие туристские центры.

Туристский маршрут "Серебряная подкова Дона" целесообразно сформировать из маршрутов, условно проходящих по трем "подковам" - большой, средней и малой.

Большая подкова проходит через г. Таганрог - г. Ростов-на-Дону - г. Новочеркасск - г. Шахты - г. Белую Калитву - г. Каменск-Шахтинский - г. Миллерово - ст. Вешенскую - г. Морозовск - г. Цимлянск - ст. Романовскую - г. Константиновск - г. Азов.

Средняя подкова: г. Таганрог - г. Ростов-на-Дону - ст. Раздорская - ст. Кочетовская - г. Семикаракорск - пос. Веселый - г. Пролетарск - г. Сальск - пос. Целина - г. Зерноград - г. Азов.

Малая подкова: г. Таганрог - Танаис - г. Ростов-на-Дону - г. Аксай - г. Новочеркасск - ст. Старочеркасская - г. Азов.

Учитывая перспективу развития игорной зоны на территории Азовского района, протяженность маршрута может быть увеличена за счет его продления до села Порт-Катон (Азовский район).

Особенность турмаршрута "Серебряная подкова Дона" в том, что вокруг каждого туристского центра может формироваться сеть локальных радиальных и круговых маршрутов, рассчитанных на один-два дня и отвечающих потребностям туристов по различным видам туризма.

Учитывая необходимость позиционирования Ростовской области как привлекательного туристско-рекреационного центра Российской Федерации, турмаршрут "Серебряная подкова Дона" станет одним из инструментов для формирования донского туристского бренда. Базовой основой формирования донского туристского бренда будет развитие познавательного, водного, экологического, сельского, этнографического и других видов туризма.

1. Познавательный (историко-культурный) туризм.

Традиционными для Ростовской области являются турмаршруты, экскурсионные программы которых связаны с автобусными турами и условно относящиеся к познавательному виду туризма. В их числе: "Столица казачества - Новочеркасск", "Героическое прошлое Азова", "Город у моря" (г. Таганрог), "Южная столица" (г. Ростов-на-Дону), "Жемчужина Дона" и "Сокровища старого города" (ст. Старочеркасская), "Свидетель древности седой", "Тайна древнего города" (Танаис), "Семикаракорский фаянс" и "Фаянс Дона" (г. Семикаракорск), "В гости к донским казакам", "К истокам "Тихого Дона", "Как у нас, да на Тихом Дону!" и другие.

Наиболее востребованы экскурсии по южной столице России - Ростову-на-Дону, маршруты в древнюю столицу донского казачества - Старочеркасск и на родину всемирно известных писателей А. П. Чехова - в город Таганрог и М.А. Шолохова - х. Кружилин и ст. Вешенская.

Предложения по турмаршрутам Ростовской области, связанные с посещением туристских центров, включают такие элементы как: осмотр достопримечательностей, посещение музеев, театров и фестивалей, сувенирных магазинов, художественных салонов и галерей, а также питание, размещение, транспорт, услуги гида и т. д. Но в последние годы все сложнее становится реализовывать экскурсионные программы и формировать новые туристские предложения.

Отсутствуют автостоянки для парковки туристского транспорта в исторических зонах городов - для осуществления внешнего визуального осмотра историко-архитектурных и градостроительных памятников. Нет оборудованных и благоустроенных автостоянок для экскурсионных автобусов на пригородных маршрутах. На въездах и улицах большинства населенных пунктов области отсутствуют указатели к музеям и достопримечательностям, нет информационных щитов для ориентации туристов и экскурсантов на местности.

Нехватка современных комфортабельных экскурсионных автобусов большой вместимости и микроавтобусов для небольших групп не позволяет туроператору принять заявку от туристов в оперативном порядке, что также является серьезной проблемой при формировании туристского предложения, а значит и новых турмаршрутов.

Отсутствие в крупных туристских центрах области 2-, 3-звездных гостиниц (экономкласс) не позволяет расширить предложения познавательного туризма и обслуживать большее количество туристов по социальным программам. Эти предложения на туристском рынке могут стать дополнительным конкурентным преимуществом при продвижении донского туристского продукта в межсезонный период.

Обязательным условием для комфортабельного отдыха является чистота дорог, улиц, помещений и других мест пребывания туристов и экскурсантов. Обеспечение санитарных норм на турмаршрутах должно стать одной из первоочередных задач администраций муниципальных образований.

Другой не менее важной проблемой является слабая подготовка гидов-переводчиков и экскурсоводов, в том числе владеющих иностранными языками. Нехватка квалифицированных специалистов, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма, отрицательно сказывается на качестве туристских услуг и, следовательно, приводит к снижению туристского потока.

Для привлечения туристов и экскурсантов в Ростовскую область необходимо формировать новые привлекательные туристские предложения. Прогрессивным является создание туристских продуктов, рассчитанных на различные сегменты рынка и, следовательно, локальные туристские маршруты тоже должны носить тематический характер ("По местам Петра Великого", "Ворота Северного Кавказа", "По старым казачьим станицам", "Дикое поле" и другие).

Для развития познавательного туризма необходимо:

1) разработать и изготовить карты-схемы турмаршрута "Серебряная подкова Дона" и технологические карты локальных турмаршрутов в пределах большой, средней и малой подков;

2) изготовить и установить указатели к достопримечательностям и музеям, на въездах и улицах в городах и районах области, в том числе в хуторе Пухляковском, станицах Раздорской, Кочетовской, Старочеркасской и др.;

3) изготовить опознавательный знак "Граница Европы и Азии" и установить его в г. Ростове-на-Дону (Ворошиловский мост, левый берег реки Дон);

4) построить стоянки для туристских экскурсионных автобусов вне дорожно-уличной сети в городах и станицах, в том числе: в г. Ростове-на-Дону (ул. Береговая, ул. Левобережная, пр. Буденновский (возле Цирка), ул. Большая Садовая (возле Музыкального театра и парка им. М. Горького), на пересечении пр. Соборного и ул. Московской (возле Кафедрального Собора); в г. Новочеркасске: пр. Платовский (возле Атаманского дворца); в г. Таганроге (возле памятника Петру I; вблизи музеев "Домик Чехова", "Лавка Чеховых"); в ст. Раздорской (на набережной р. Дон); в ст. Старочеркасской (в районе Монастырского урочища и около Базарной площади);

5) обустроить "зеленые стоянки" и построить остановки для отдыха транзитных туристов и экскурсантов, следующих по федеральной трассе М4 Дон: Тихая Журавка - Алексеево-Лозовское - Миллерово - Тарасовский - Каменск-Шахтинский - Аютинский - Майский - Грушевская - Ростов-на-Дону - Батайск - Самарское, а также по другим маршрутам следования: Ростов-на-Дону - Вешенская, Ростов-на-Дону - Раздорская, Ростов-на-Дону - Семикаракорск;

6) оборудовать стоянки для туристских экскурсионных автобусов в соответствии с санитарными нормами на повороте от г. Миллерово на ст. Вешенскую (150 км) и при въезде в ст. Вешенскую;

7) построить стационарные туалеты на основных турмаршрутах и стоянках, в том числе в городах Ростове-на-Дону (улицы Береговая и Пушкинская), Новочеркасске (в районе Вознесенского Собора), в Таганроге (в районе памятника Петру 1, на городских пляжах "Солнечный" и "Центральный", у подножья Каменной лестницы);

8) благоустроить территории (установить скамейки, столики, мусорные баки, освещение и т. п.) Военно-исторического комплекса "Мухина Балка" в г. Аксае, в районе ресторана "Сармат" в г. Новочеркасске, возле Крепостного вала г. Азова и в других местах;

9) построить сеть 2-, 3-звездных гостиниц (экономкласс) в Ростове-на-Дону, Таганроге, Новочеркасске;

10) приобрести комфортабельные экскурсионные автобусы и микроавтобусы;

11) высшим учебным заведениям, осуществляющим подготовку кадров в сфере туризма, утвердить в рамках специальностей профильные специализации "экскурсовод", "гид-переводчик".

Строительство новых объектов туристской инфраструктуры в Ростовской области, благоустройство территорий позволит повысить привлекательность имеющихся турмаршрутов и увеличить количество новых туристских предложений, наполнив их новыми интересными программами.

2. Водный туризм.

Ростовская область имеет хорошие перспективы в развитии водных видов туризма, с которыми связывает свой отдых большинство туристов.

Одной из программ водного туризма может стать маршрут "По Дону к Лукоморью", проходя который туристы будут иметь возможность отдыхать на зеленых стоянках, получать удовольствие от дегустации донских вин и рыбалки, познавать блюда традиционной донской кухни. Кроме этого, в содержательную часть программы целесообразно включать экскурсии по местам Петра Великого, подчеркивая значимость присоединения Нижнего Дона к Российской Империи и героическое прошлое донского казачества. По такой программе можно будет отдыхать от 2-х до 14 дней, что очень удобно как для жителей области, так и для гостей, приезжающих в Ростовскую область не только для отдыха, но и с деловыми целями.

К сожалению, водный вид туризма на данный момент в Ростовской области не развит, что связано с общим упадком экономики в стране в 90-е годы. В настоящее время услуги водного туризма в Ростовской области предоставляют 3 судоходные пассажирские компании, осуществляющие деятельность в основном за пределами Ростовской области. Круизные маршруты на территории области реализуются только в сентябре, после завершения навигационного периода в Центральной части России.

Необходимо не только возобновить маршруты по внутренним системам водоемов, но также наладить связь с Воронежской и Астраханской областями, Москвой и Санкт-Петербургом, Краснодарским краем, а также с Украиной).

Для этого необходимо решить следующие задачи:

определить и обустроить места для "зеленых стоянок" и мест отдыха гостей, предпочитающих водный туризм;

построить новые и реконструировать имеющиеся причалы для швартовки больших и малых пассажирских судов (теплоходов, яхт, скоростных судов) в городах Азове, Таганроге, Константиновске, Семикаракорске, в станицах Багаевской, Старочеркасской (Монастырское урочище), Романовской, Раздорской, Кочетовской;

благоустроить пляжи в местах стоянок пассажирских судов;

определить мероприятия, направленные на развитие транспортной инфраструктуры для осуществления экскурсионного обслуживания туристов (строительство и ремонт подъездных путей к причалам, приобретение скоростных пассажирских судов, в том числе и маломерных судов, экскурсионных автобусов);

разработать обучающие программы по кадровой подготовке специалистов на турмаршрутах речных и морских круизов (гидов-экскурсоводов, аниматоров, менеджеров).

Развитие пассажирского судоходства позволит не только увеличить поток туристов на внутренних маршрутах, привлечь значительное число туристов из российских регионов и зарубежных стран, но и решить социальные задачи по возрождению пассажирских перевозок на местных линиях водных маршрутов, что особенно актуально для жителей населенных пунктов, находящихся на прибрежных территориях.

3. Экологический туризм природоохранной направленности

Особое внимание следует уделить развитию экологического туризма природоохранной направленности. В западных странах экологический туризм стал развиваться с середины 80-х годов прошлого столетия. Сегодня взоры зарубежных туристов все чаще обращены в сторону России, где сохранилось много нетронутых, заповедных уголков природы. Ростовская область не исключение.

Сеть особо охраняемых природных территорий на Дону достаточно обширна и разнообразна. Они играют важнейшую роль в сохранении и восстановлении ресурсов живой природы Ростовской области и являются наиболее эффективным механизмом поддержания экологического баланса территорий, сохранения естественного биологического разнообразия. Общая площадь природно-заповедного фонда области немногим менее 1 млн. га, и более половины из них имеют международное значение.

В особо охраняемые природные территории Ростовской области входят:

1) Природные парки и заповедники:

областной природный парк "Донской" (44,1 тыс. га), состоящий из двух участков "Дельта Дона" и "Островной". Его территория уникальна как в природно-историческом отношении, так и по составу ландшафтов. Природный мир парка поражает своим видовым разнообразием. Фауна дельты насчитывает 1095 вида, а флора - 823 вида (для сравнения: флора дельты р. Волги включает 367 видов, флора дельты Дуная насчитывает 563 вида);

государственный природный заповедник "Ростовский" (9,5 тыс. га), состоящий из 4 кластерных участков (Орловский и Ремонтненский районы), является единственным в Европе, расположенным в степной зоне;

водно-болотные угодья (далее - ВБУ) международного значения "Озеро "Маныч-Гудило" и "Веселовское водохранилище" (общая площадь 388,7 тыс. га) входят в список охраняемых Рамсарской конвенцией.

Веселовское водохранилище (Сальский, Пролетарский и Багаевский районы) и особенно озеро Маныч-Гудило играют большую роль для орнитофауны России. Озеро Маныч-Гудило расположено в пределах крупной миграционной трассы птиц и представляет особую ценность как место массового отдыха во время пролетов и гнездования колониальных, околоводных и водоплавающих птиц. Кроме этого, в Ростовской области имеется четырнадцать ключевых орнитологических территорий (369,1 тыс. га), три из которых международного значения.

В перспективный список Рамсарской конвенции вошла и территория "Нижний Дон" площадью 32,0 тыс. га;

2) Природные памятники и заказники:

государственный заказник федерального значения "Цимлянский" (45 тыс. га), расположенный на территории одноименного полуострова, представляет собой крупный песчаный массив. Заказник включает элементы полупустыни, степи, лесостепи, леса и болотные участки.

Направление деятельности заказника - сохранение, воспроизводство и рациональная регуляция ценных представителей животного мира, естественной флоры и фауны, сохранение редких и исчезающих видов, содействие в проведении научно-исследовательских работ;

70 памятников природы областного значения (19,2 тыс.га). Памятниками природы объявлены степные участки и лесные массивы, живописные озера и меловые обнажения. Многие из них являются местообитаниями редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе занесенных в Красные книги Российской Федерации и Международного союза охраны природы.

Многообразие природного мира области позволяет организованно развивать на Дону экологический туризм природоохранной направленности. Но в настоящее время сдерживающими факторами являются: обязательное регулирование нагрузки на охранные территории (до 10 - 15 человек в группе); долгая по времени процедура получения разрешения на посещение объектов показа, расположенных в природоохранных местах (до 3-х недель); неразвитость инфраструктуры; недоступность объектов показа в зависимости от сезона; недостаточное информационное сопровождение.

Создание в области организованных маршрутов экологического туризма природоохранной направленности, в том числе с научно-познавательными целями ("Дикая степь", "Зори Маныча" и другие), позволит формировать туристские группы с участием не только специалистов, но и всех любителей краеведения и природы.

Для этого необходимо создать и благоустроить экологические тропы, разработать и издать карты-схемы основных экологических троп, установить информационные щиты и указатели, построить смотровые вышки и площадки, благоустроив места их расположения, обеспечить природные парки и заповедники специализированным транспортом и оснащением.

4. Сельский и этнографический туризм.

В Ростовской области проживают донские казаки, представляющие собой особый этнос в населении России. В этой связи представляется целесообразным сочетать в программах пребывания туристов в Ростовской области двух видов туризма, которые весьма популярны сейчас у потребителей турпродукта зарубежных туроператоров - сельский и этнографический туризм.

Сельский туризм в Европе появился в начале 70-х годов прошлого столетия. Применительно к Ростовской области под сельским туризмом понимается пребывание туристов на территории сельского поселения, где у них имеется возможность по желанию заняться сельскохозяйственной деятельностью (без оплаты) в соответствии с их интересами. Это могут быть следующие виды работ с участием туристов:

сбор урожая на приусадебном участке (в огороде, саду или винограднике);

изготовление домашнего вина и наливок, молочных продуктов;

приготовление блюд донской казачьей кухни;

заготовка сухофруктов и лекарственных трав;

выпас и уход за лошадьми и другими животными в домашних хозяйствах и фермах;

заготовка кормов и стогование сена;

ловля раков и рыбы.

Учитывая, что в Ростовской области находятся 2 этнографических музея-заповедника в станицах Раздорская и Старочеркасская, эти сельские поселения могут стать базовыми в приеме туристов, размещение которых возможно на казачьих усадьбах. В этой связи сельский туризм неразрывен с изучением быта и нравов донского казачества.

Этнографический туризм - один из самых перспективных видов туризма, так как первое, что привлекает туриста, отдыхающего на Дону, это знакомство с неповторимым колоритом казачьих станиц, донским фольклором, ремеслами, казачьей кухней, известными винами, которыми испокон веков славился Донской край.

Раздорский этнографический музей-заповедник - один из самых молодых музеев-заповедников Ростовской области. Именно здесь, напротив станицы Раздорской расположен на Дону остров Поречный, где существовал Раздорский городок, впервые упоминаемый в летописях в 1549 году. При желании туристы могут переправиться на этот остров на лодке и, увидев контуры валов, рвов, прокопных ериков, окунуться в атмосферу былой казачьей вольницы. Ее дополнят музейные экспозиции, посвященные казачьему быту, расположенные в традиционных казачьих постройках - куренях.

Старочеркасский историко-архитектурный музей-заповедник. Этот комплекс жилых зданий - памятник архитектуры ХVIII века, охраняемый ЮНЕСКО. На его территории каждое последнее воскресенье летнего месяца проходят фольклорные праздники, на которые съезжаются многочисленные фольклорные ансамбли и коллективы со всего Дона. Именно здесь, туристы могут ощутить всю самобытность донского казачества.

По образцу приема туристов в этих станицах возможно осуществление подобных программ в каждом сельском районе области, преимущественно в поселениях, стоящих на берегах рек и озер.

Дополнительным компонентом программ приема туристов в сельских поселениях могут стать мероприятия событийного туризма.

Одним из перспективных объектов реализации программ развития сельского туризма в сочетании с этнографическим и событийным является хутор Погорелов Белокалитвинского района, в который может быть проложен новый турмаршрут "Игорево Поле".

С 2002 года здесь проходит фестиваль "Каяльские чтения на Дону и реке Калитве", посвященный выдающемуся произведению древнерусской литературы "Слово о полку Игореве", фестиваль "Колокольный перезвон", слет-смотр патриотических объединений "Подъем", посвященный Куликовской битве и показательные выступления военно-исторических клубов, праздники "Меланьина свадьба", "День молодежи" и другие мероприятия.

Для создания комфортных условий пребывания в Белокалитвинском районе туристов и экскурсантов, в том числе транзитных, в ближайшей перспективе целесообразно построить:

торгово-выставочный комплекс "Каяльский стан" на автотрассе Волгоград - Кишинев, включая кемпинг, пляж, парковку и АЗС;

гостевое подворье (на 45 мест) и мини-гостиницу (на 30 мест);

дом охотника и рыболова и другие объекты.

В целях обеспечения туристской привлекательности Белокалитвинского района необходимо благоустроить территорию основных турмаршрутов района.

Аналогичный проект возможен в Азовском районе, где наиболее ярко выражены атрибуты и самобытность казаков Нижнего Дона. В районе имеются реальные ресурсы для воссоздания полной реконструкции древнего донского поселения - казачьей станицы.

Учитывая перспективу сельского и этнографического туризма на территории Ростовской области, необходимо:

изучить опыт зарубежный стран (Италия, Нидерланды, Ирландия, Финляндия, Литва, Эстония, Белоруссия, Украина), где наиболее успешно реализуются подобные туристские проекты;

обустроить дома в казачьих усадьбах для приема туристов;

обучить основам технологий приема и обслуживания туристов, составления программ приема, сочетающих сельский и этнографический туризм;

ввести в учебные планы общеобразовательных сельских и казачьих учреждений специальные дисциплины "Сельский туризм", "Этнографический туризм";

разработать программы новых турмаршрутов "Донской хуторок", "Усадьба донских казаков", "В гостях у донской казачки", "Казачество Верхнего Дона", "Казачество Нижнего Дона", "Донские рыбаки", "Донские охотники", "Донская усадьба", "Казачья свадьба", "Донская прогулка", "Донские казаки и я", "Гостю рады на Дону".

Мероприятия, направленные на формирование новых турмаршрутов в рамках проекта "Серебряная подкова Дона", будут учтены при разработке муниципальных программ развития туризма. На проведение работ по благоустройству территорий муниципальных образований могут привлекаться средства Фонда софинансирования расходов.

На основе государственно-частного партнерства предполагается создавать и обустраивать "зеленые стоянки" для автотуризма и водного туризма, проводить реконструкцию имеющихся причалов для швартовки больших и малых пассажирских судов и другие мероприятия. В качестве основных стимулов для привлечения частного капитала на реализацию указанных целей могут стать различные формы государственной поддержки, в том числе предоставление участникам программы на льготных условиях объектов недвижимого имущества и земельных участков, помощь в решении инфраструктурных и других вопросов.

Содействие в привлечении инвестиций в туризм как в одну из приоритетных отраслей донской экономики будет осуществляться Некоммерческим партнерством "Агентство инвестиционного развития" (далее - АИР). Совместно с администрацией Ростовской области, администрациями муниципальных образований и субъектами туристской индустрии АИР будет формировать предложения для потенциальных инвесторов, создавая необходимые условия для принятия инвестором выбора в пользу донского туризма.

Для оказания информационно-справочных, туристских и деловых услуг приезжающим в Ростовскую область туристам, а также ведения рекламной, статистической и маркетинговой деятельности предусматривается создание единой системы информационного обеспечения - туристского информационного центра (далее - ТИЦ). Одной из главных задач ТИЦ станет оперативное предоставление всем заинтересованным лицам и организациям информации о субъектах туристской индустрии и туристских ресурсах Ростовской области, событийных мероприятиях, проводимых в регионе, режиме работы объектов туристского показа и транспорта, иной необходимой информации.

Для стимулирования развития въездного и внутреннего туризма потребуется создание организационно-правовых и экономических условий, включающих:

нормативно-правовое обеспечение;

создание благоприятного инвестиционного климата;

оказание государственной поддержки малому бизнесу в сфере туризма;

эффективное управление собственностью в туристской индустрии.

Укрепление и дальнейшее развитие межотраслевой и межрегиональной координации будет осуществляться путем:

создания межведомственного координационного совета по развитию туризма при Администрации Ростовской области;

проведения паспортизации муниципальных образований и инвентаризации всех туристских ресурсов независимо от формы собственности.

Повышение качества предоставляемых услуг в сфере туризма и конкурентоспособности турпродуктов планируется осуществлять путем принятия мер, направленных на:

внедрение стандартов туристского обслуживания;

подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

поддержку перспективных прикладных исследований в области туризма.

В структуру программных мероприятий предполагается ежегодно включать подпрограммы. В 2008 году в нее войдет подпрограмма "Развитие историко-культурного туризма", в рамках которой планируются мероприятия по формированию туристско-рекреационных комплексов на базе ГУК РО "Старочеркасский историко-архитектурный музей-заповедник" и ГУК РО "Археологический музей-заповедник "Танаис" (далее - подпрограмма).

Эффективное развитие туризма позволит значительно увеличить поток туристов и приток финансовых поступлений в экономику Ростовскую области, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая мультипликативный эффект туризма, развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.