Приложение. Программа социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2011 - 2014 гг.

Приложение
к решению Ростовской-на-Дону
городской Думы "О принятии "Программы
социально-экономического развития
города Ростова-на-Дону
на 2011 - 2014 годы"

Программа
социально-экономического развития города Ростова-на-Дону
на 2011 - 2014 годы

1. Цели и задачи программы социально-экономического
развития города

Главной целью Программы является улучшение качества жизни горожан и обеспечение комплексного развития территории на основе динамичного и эффективного функционирования экономики.

Основными задачами, обеспечивающими достижение главной цели, являются:

- повышение эффективности программно-целевого управления;

- повышение результативности расходов бюджета города;

- дальнейшее развитие инфраструктуры жизнеобеспечения города, повышение уровня благоустройства городской территории, оздоровление окружающей среды;

- развитие социальной инфраструктуры, включая техническое переоснащение и модернизацию муниципальных объектов, внедрение инновационных программ и технологий;

- повышение качества и расширение спектра социальных услуг, оказываемых населению города.

Наиболее эффективным средством достижения намеченных целей является программно-целевой метод, заключающийся в системном подходе к решению всего комплекса взаимосвязанных проблем и позволяющий добиться устойчивых результатов во всех аспектах развития города.

Органы местного самоуправления в решении задач социально-экономического развития города ориентируются на концентрацию финансовых и организационных ресурсов при реализации избранных приоритетов, обеспечение первоочередных потребностей бюджетной сферы и развитие муниципальной собственности.

2. Оценка текущей ситуации социально-экономического
развития города

В городе отмечаются позитивные тенденции социально-экономического развития, обусловленные факторами успешного территориального развития, активного внедрения инновационных технологий в производственной и социальной сфере, системной модернизации инфраструктурных комплексов.

В Ростове за ряд прошедших лет были отмечены достаточно высокие темпы развития экономики. Увеличился объем выпущенной промышленностью продукции. Внушителен ассортиментный ряд продукции ростовских предприятий.

Осуществляется стимулирование экономической активности предприятий малого и среднего бизнеса, который обеспечивает занятость значительного числа работающего населения города.

Увеличилась сеть потребительского рынка. Город имеет один из самых высоких темпов роста объема розничного товарооборота среди крупнейших городов России.

Значителен потенциал градостроительного комплекса. Реализуется комплекс мер по развитию важнейших направлений строительства.

В результате активной градостроительной политики созданы предпосылки для развития города в рамках агломерации "Большой Ростов". Ведется комплексная застройка новых жилых районов, интенсивно развивается индивидуальное жилищное строительство. Реализуются программы строительства социального жилья, создания градоформирующих комплексов и реконструкции старых кварталов города.

С целью обеспечения дополнительного ресурса мощности общественной инфраструктуры ведется строительство нового водопроводного комплекса с очистными сооружениями и водозабором, реконструируются общегородские инженерные сооружения и объекты коммунальной инфраструктуры, осуществляется модернизация коммунальных сетей.

В рамках развития дорожно-транспортной инфраструктуры завершено строительство нового автомобильного моста через реку Дон в створе проспекта Сиверса (1-я очередь), осуществляется реконструкция грунтовых дорог и внутриквартальных проездов, капитальный ремонт внутригородской дорожной сети. Завершена разработка обоснования инвестиций по проектированию и строительству 1-ой очереди первой линии метрополитена. Обновляется парк общественного транспорта.

Приоритетной в городе остается социальная сфера. Целевые программы, действующие в этом направлении, реализуются с учетом потребности населения в социальных услугах. В полном объеме выполняются все меры социальной поддержки граждан.

Совершенствуется работа по оказанию услуг населению. Сформирован городской сводный реестр муниципальных и государственных услуг. Созданы многофункциональные центры, предоставляющие услуги населению в сфере имущественно-земельных отношений и социально-коммунальной сфере. Действует единый колл-центр (консультативный центр).

Для решения конкретных задач и достижения поставленных целей в городе действуют порядка 30 долгосрочных и ведомственных целевых программ, направленных на решение широкого круга вопросов в различных областях социальной сферы и городского хозяйства.

Основные показатели экономического развития города
в 2007 - 2010 годах

Показатели (по полному кругу предприятий)	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Индекс промышленного производства, %	105,9	113,5	90,1	107,6
Сальдированная балансовая прибыль, млн. руб.	24862,4	27928,4	21355,5	26065,0 (оценка)
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	54438,2	78464,0	57083,1	48394,0 (оценка)
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. метров	859,7	1002,5	840,1	850,2
Оборот розничной торговли, млн. руб.	163585,8	222988,3	197962,8	233100,0
Среднесписочная численность работников на крупных и средних, малых предприятиях, тыс. человек	397,7	420,2	415,6	410,0 (оценка)
Удельный вес безработных в численности экономически активного населения, %	0,75	0,87	1,08	0,76
Среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике, рублей	12616	15937	17234	18300 (11 мес.)
Прожиточный минимум для трудоспособного населения, рублей	3993	4660	5065	5797

3. Основные приоритеты социально-экономического развития города
на 2011 - 2014 годы

Поступательное развитие экономики невозможно без устранения инфраструктурных ограничений, что означает развитие всех систем городского хозяйства.

Приоритетными направлениями социально-экономического развития города на среднесрочный период являются создание условий для повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов всех сфер экономики; устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры жизнеобеспечения города, включая транспортные услуги, обеспечение бесперебойной работы ЖКХ, экологической безопасности; проведение эффективной социальной политики для формирования благоприятного социального климата и здорового образа жизни населения.

За основу при формировании приоритетных направлений программы приняты мероприятия по важнейшим направлениям развития городской инфраструктуры, планируемые к реализации в рамках долгосрочных целевых программ. Объемы финансирования программных мероприятий на 2012 - 2014 годы являются проектными и подлежат корректировке с учетом общеэкономической ситуации и возможностей бюджета города.

Основные объемы капитальных вложений в планируемом периоде предусматривается направить на строительство и реконструкцию объектов коммунальной (инженерной) инфраструктуры, жилищное и дорожное строительство, благоустройство территории, капитальный ремонт и модернизацию объектов социальной сферы (приложение 1 к Программе; таблицы 1, 2, 3 к приложению 1).

Строительный комплекс

Реализация градостроительной и жилищной политики направлена на стимулирование жилищного строительства, увеличение ежегодных объемов вводимого жилья, создание условий для приобретения жилья и улучшения жилищных условий граждан.

Приоритетными направлениями деятельности в строительном комплексе являются жилищное строительство, повышение доступности жилья всем группам населения, освоение современных технологий домостроения и прокладки инженерных коммуникаций, разработка современной градостроительной документации и минимизация сроков процедуры оформления разрешительной документации.

Будет продолжено строительство новых жилых районов и организация развития застроенных территорий; проектирование и строительство жилых домов социального использования; предоставление бюджетной поддержки в решении жилищной проблемы отдельных категорий граждан.

Обеспечение населения города доступным и комфортным жильем предусматривает совершенствование механизмов приобретения молодежью доступного жилья, выполнение обязательств перед льготниками, ветеранами и инвалидами, содействие переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, создание условий для развития жилищного строительства.

Планом мероприятий предусматривается оказание адресной финансовой поддержки гражданам в приобретении жилья, предоставление благоустроенного жилья по социальным нормам отдельным категориям граждан, состоящим на квартирном учете и признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В сфере развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются мероприятия по созданию благоприятных условий проживания в существующей, реконструируемой и новой малоэтажной застройке, предоставлению земельных участков в собственность или аренду для строительства.

Будет продолжено строительство инженерной инфраструктуры новых жилых застроек - жилой район севернее ул. Орбитальной, "Декоративные культуры" (севернее Ростовского моря), "Левенцовский".

Предусматривается реконструкция существующих социальных объектов и строительство новых - детских садов, общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, спортивно-оздоровительных сооружений, поликлиник.

В целях планомерного развития территории города предусматривается разработка градостроительной документации, создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Дорожно-транспортный комплекс

Надежная и эффективная работа городского пассажирского транспорта является важнейшим показателем социальной и экономической стабильности. Основной целью развития дорожно-транспортной инфраструктуры города является обеспечение устойчивого функционирования транспорта, включая обеспечение безопасной и качественной перевозки пассажиров.

Программные мероприятия направлены на развитие основного транспортного каркаса, формирование сети магистралей скоростного и непрерывного движения, работающих совместно с улицами городского и районного значения.

Планируется строительства новых и реконструкция существующих автомобильных дорог, транспортных развязок, мостовых и внеуличных пешеходных переходов.

Предусматривается реконструкция моста через реку Дон в створе проспекта Ворошиловский, капитальный ремонт моста на Западном обходе железнодорожного узла СКЖД. Планируется реализация 2-го этапа строительства мостового перехода в створе ул. Сиверса (Темерницкий диаметр).

Продолжится реализация комплексной программы поэтапного перевода грунтовых дорог города в категорию дорог с усовершенствованным типом покрытия. Благоустройство внутриквартальных проездов и дворовых территорий, а также улиц в жилой застройке, планируется осуществлять на основе комплексного подхода, с учетом формирования графиков работ по принципу расположения микрорайонов.

Значительное внимание будет уделено вопросам развития парковочного пространства. Планируется строительство многоэтажных автомобильных парковок, организация парковок при осуществлении ремонта внутриквартальных проездов.

Предусматривается комплекс мер по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог на основе внедрения новых технологий и материалов, повышения качества и увеличения объемов ремонтных работ дорожных покрытий.

Продолжится совершенствование технологий управления городским пассажирским транспортом; обновление парка подвижного состава; создание условий предоставления транспортных услуг.

Предусматривается реализация мероприятий, в части разработки проектно-сметной документации на строительство первой линии метрополитена, выполнения первого этапа строительно-монтажных работ с учетом разработки рабочей документации.

Жилищно-коммунальный комплекс

Развитие жилищно-коммунального комплекса предусматривает обеспечение устойчивого функционирования и развития систем коммунальной инфраструктуры, повышение надежности и качества коммунально-энергетических услуг, улучшение экологической ситуации.

Предусматривается строительство объектов инженерной инфраструктуры с целью обеспечения нового строительства объектов жилищного фонда и соцкультбыта.

Будет продолжено осуществление мероприятий по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, повышению эффективности производства услуг, внедрению передовых технологий. Предусматривается увеличение производственных мощностей теплоэнергетического комплекса, сетей газораспределения, наружного освещения.

Наиболее значимые мероприятия по развитию водоснабжения и водоотведения города предусмотрены в рамках реализации "Комплексной программы строительства и реконструкции системы водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области" и регионального проекта "Чистый Дон". Продолжится строительство нового комплекса сооружений по забору, очистке и транспортировке воды в северо-западной части города, реализация мероприятий по развитию водопроводно-канализационного хозяйства.

В целях создания комфортной среды для проживания и отдыха населения разных возрастных категорий продолжится проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, установка новых детских игровых комплексов.

Экология и природоохранная деятельность

Важнейшим условием качества жизни населения является охрана окружающей среды. Предусматривается дальнейшее совершенствование мер по улучшению состояния природной среды, обеспечению экологической безопасности жизни и здоровья населения города, предупреждению неблагоприятных экологических ситуаций.

Программные мероприятия направлены на продолжение реконструкции очистных сооружений, канализационных сетей, строительство магистральных канализационных коллекторов.

Для предотвращения техногенного подъема грунтовых вод и подтопления городских территорий предусмотрены мероприятия по восстановлению водопроводных сетей, реконструкции магистральных водоводов, имеющих значительный износ. В рамках реализации регионального проекта "Чистый Дон" предусмотрены мероприятия направленные на улучшение качества воды.

Социальная сфера

Приоритетными направлениями в социальной сфере являются выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг.

Деятельность в сфере образования предусматривается сконцентрировать на создании условий для получения качественного общего образования в соответствии с требованиями государственного стандарта общего образования второго поколения. Предусмотрены меры по развитию сети детских дошкольных учреждений и внешкольного образования, внедрению современных образовательных технологий, оптимальному ресурсному обеспечению учреждений сферы образования.

Планируется проведение капитального ремонта объектов образования, восстановление физкультурно-оздоровительных зон общеобразовательных учреждений, приобретение технологического и учебного оборудования нового поколения, мебели.

В сфере здравоохранения мероприятия будут направлены на обеспечение качества и доступности медицинской помощи, стабилизацию медико-демографической ситуации, сохранение и укрепление здоровья населения за счет устойчивого развития системы здравоохранения.

Предусматривается строительство новых и реконструкция действующих медицинских учреждений, капитальный ремонт больниц и поликлиник. Будет продолжено решение проблем амбулаторно-поликлинического звена, развитие службы родовспоможения, охраны материнства и детства, внедрение новых медицинских технологий, снижение заболеваемости и смертности на основе профилактики, диагностики, лечения и реабилитации.

Для обеспечения условий развития на территории города массовой физической культуры и спорта для всех слоев населения мероприятия будут сосредоточены на создании жителям равных возможностей для занятий. Планируется расширение сети объектов спортивной инфраструктуры, в том числе увеличение количества плоскостных спортивных сооружений на придомовых территориях, формирование в районах города базовых центров физкультурно-спортивной работы, строительство мини-площадок, оборудованных спортивными комплектами-конструкциями.

Предусматривается строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-спортивных объектов, в том числе в общеобразовательных школах. Продолжится реконструкция гребного канала "Дон" с последующим поэтапным его развитием.

В сфере культуры основными направлениями в перспективе будет развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, включая модернизацию оборудования и капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры, капитальный ремонт мемориальных комплексов, развитие парков культуры и отдыха, зоопарка.

В сфере социальной защиты населения большое внимание будет уделено сохранению уровня социальной защищенности ростовчан, гарантированному предоставлению мер социальной поддержки, оказанию адресной помощи нуждающимся, а также предоставлению социальных услуг в соответствии с установленными стандартами. Предусматривается укрепление материально-технической базы районных учреждений социальной защиты населения в целях улучшения обслуживания граждан.

Будут осуществлены мероприятия направленные на развитие системы получения населением муниципальных и государственных услуг, включая расширение сети многофункциональных центров в сфере имущественно-земельных отношений и социально-коммунальной сфере.

Развитие спасательных сил

В рамках развития спасательных сил города предусматривается благоустройство территории выделенной для размещения техники поисково-спасательного отряда, приобретение автомобильной техники и оборудования для поисково-спасательной службы, что позволит повысить оперативность работы спасателей, обеспечить город достаточными силами экстренного реагирования для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Ожидаемые результаты реализации мероприятий программы
социально-экономического развития города Ростова-на-Дону
на 2011 - 2014 годы

Реализация комплекса мероприятий позволит обеспечить стабильную положительную динамику социально-экономического развития города, включая повышение качества жизни населения, совершенствование городской инфраструктуры, улучшение инвестиционного климата и привлекательности территории.

Основными результатами эффективной реализации планируемых мероприятий станут:

1) в сфере градостроительной деятельности:

а) обеспечение условий доступности приобретения жилья для всех категорий граждан;

б) ликвидация инфраструктурных ограничений по развитию всех видов строительства на территории города;

в) создание населению более благоприятных условий жизнедеятельности;

г) повышение надежности систем жизнеобеспечения;

д) развитие сети социальных объектов.

2) в дорожно-транспортном комплексе:

а) формирование транспортного каркаса города современного уровня;

б) обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспорта и пешеходов;

в) повышение качества пассажирских перевозок.

3) в жилищно-коммунальном комплексе:

а) обеспечение стабильности функционирования систем ресурсоснабжения;

б) повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг;

в) повышение уровня благоустроенности территории города;

г) повышение эксплуатационной надежности жилищного фонда;

д) внедрение в деятельность коммунального комплекса современных технологий его эксплуатации.

4) В сфере экологии и природоохранной деятельности:

а) снижение техногенной нагрузки на компоненты природной среды, в том числе поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, почву.

5) В социальной сфере:

а) развитие инновационного образовательного пространства;

б) сохранение здоровья и снижение заболеваемости населения;

в) улучшение демографической ситуации;

г) расширение спектра услуг для реализации разносторонних интересов и творческих способностей всех категорий населения;

д) повышение уровня удовлетворения населения в социальных услугах.

6) В сфере общественной безопасности:

а) повышение эффективности мероприятий, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций, обеспечение защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Целевые индикаторы, которые планируется достичь в ходе реализации программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2011 - 2014 годы, представлены в приложении 2 к Программе.