Решение Иркутского областного суда от 26 июля 2011 г. по делу N 7-128/2011

Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В. с участием переводчика Тешаева А.И., прокурора Вафиной Г.А., рассмотрев дело по жалобе защитника Шиверского С.Н. в интересах Ниязова А.Т. на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 05 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ниязова А.Т., "дата" года рождения, "данные изъяты",

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Бучнева С.И. от 05 июля 2011 года Ниязов А.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Шиверский С.Н. в интересах Ниязова А.Т. просит отменить постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 05 июля 2011 года, вынесенного в отношении Ниязова А.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения, поскольку нахождение Ниязова А.Т. на территории Российской Федерации в период с 30.04.2011 г. по 04.05.2011 г. не может квалифицироваться как нарушение им норм законодательства, регулирующих правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, так как с 29.10.2010 г. по 29.04.2011 г. Ниязов А.Т. содержался в СИЗО - 1 ГУФСИН России по Иркутской области, откуда освобожден по постановлению Иркутского транспортного прокурора от 29.04.2011 г. Полагает, что судом в отношении Ниязова А.Т. нарушен Федеральный закон "О беженцах", а также Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Указывает, что суд при рассмотрении дела в отношении Ниязова А.Т. проигнорировал требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не учел факт нахождения Ниязова А.Т. в экстрадиционной процедуре.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы защитника Шиверского С.Н. в интересах Ниязова А.Т., заслушав Ниязова А.Т. и его защитника Шиверского С.Н., поддержавших жалобу, заключение прокурора, полагавшего постановление отменить, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование закона судьей Кировского районного суда г. Иркутска не соблюдено.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу статьи 5 ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002 г., срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии состатьей 13.1,13.2 или13.3 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что гражданин "данные изъяты" Ниязов А.Т. 10 декабря 2009 года въехал на территорию Российской Федерации с целью работы по найму, встал на миграционный учет по месту временного пребывания (проживания) до 09 декабря 2010 года.

29 октября 2010 года Ниязов А.Т. был задержан органами внутренних дел на станции Иркутск-Пассажирский и помещен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области на основании обращения Генеральной прокуратуры "данные изъяты" о его выдаче правоохранительным органам "данные изъяты" для привлечения к уголовной ответственности.

25 декабря 2010 года Ниязов А.Т. обратился в УФМС России по Иркутской области с ходатайством о признании его беженцем. 15 марта 2011 года должностным лицом УФМС России по Иркутской области с Ниязовым А.Т. было проведено индивидуальное собеседование с заполнением анкеты и опросного листа. 18 марта 201 года по результатам предварительного рассмотрения ходатайства УФМС России по Иркутской области было принято решение о выдаче Ниязову А.Т. свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем на территории Российской Федерации по существу.

29 апреля 2011 года Ниязов А.Т. был освобожден из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области по постановлению Иркутского транспортного прокурора. В этот же день он был уведомлен о том, что решением от 25 апреля 2011 года ему было отказано в признании беженцем.

03 мая 2011 года Ниязов А.Т. по почте подал жалобу на решение об отказе в признании его беженцем на территории Российской Федерации в Управление по вопросам гражданства ФМС России.

04 мая 2011 года Ниязов А.Т. был задержан должностным лицом органа внутренних дел в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этот же день в отношении Ниязова А.Т. должностным лицом УФМС был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска Дятлова С.Ю. от 04 мая 2011 года Ниязов А.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Этим же постановлением Ниязов А.Т. был помещен в специальный приемник при УВД по г. Иркутску.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении МС N 002215 от 04 мая 2011 года, объяснением Ниязова А.Т., данным при составлении указанного протокола после разъяснения ему положений статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о том, что он хотел остаться для заработка в РФ; рапортом инспектора отдела ИК УФМС России по Иркутской области Н. о том, что в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства им был выявлен гражданин "данные изъяты" Ниязов А.Т., который 10 декабря 2009 года въехал в Российскую Федерацию с целью работы по найму, встал на миграционный учет по месту временного пребывания (проживания) до 09 декабря 2010 года, по истечении срока пребывания уклонился от выезда с территории Российской Федерации, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вместе с тем, в деле отсутствуют доказательства того обстоятельства, что Ниязов А.Т. в период времени с 09 декабря 2010 года по 04 мая 2011 года имел реальную возможность покинуть территорию Российской Федерации, однако, по собственной воле продолжал находиться в России без законных оснований. Начиная с 15 марта 2011 года и до 29 апреля 2011 года в отношении Ниязова А.Т. велась процедура рассмотрения ходатайства о признании его беженцем на территории Российской Федерации, что позволяло ему оставаться в России. Затем, начиная 29 апреля 2011 года, по ходатайству Ниязова А.Т. о признании его беженцем, велась апелляционная процедура, что также позволяло ему находится в Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, вывод судьи о наличии в действиях Ниязова А.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным. Постановление о назначении Ниязову А.Т. административного наказания подлежит отмене за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Производство по делу в отношении Ниязова А.Т. подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 05 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ниязова А.Т. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Ниязова А.Т. состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Шиверского С.Н. в интересах Ниязова А.Т. удовлетворить.

Освободить Ниязова А.Т., "дата" года рождения, из Специального приемника при УВД г. Иркутска немедленно.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья М.В. Аникеева