Кассационное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 12 сентября 2011 г. по делу N 33-8864/2011

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Лаппо А.С.,

судей: Парамзиной И.М., Плаксиной Е.Е.,

с участием прокурора: Жилкина П.А.,

при секретаре: Ширяевой И.Г.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Парамзиной И.М.,

дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к СПК "Солонцы" о запрещении эксплуатации земельных участков для выращивания сельскохозяйственной и овощной продукции и возложении обязанности по проведению рекультивации земельных участков,

по кассационной жалобе представителя ответчика- ФИО5

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 8 июля 2011 года, которым постановлено:

"Запретить СПК "Солонцы" эксплуатировать земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", участок N с кадастровым номером N площадью 89,9 га для выращивания на нем сельскохозяйственной продукции за исключением технических культур.

Запретить СПК "Солонцы" эксплуатировать земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: "адрес", "адрес" "адрес" участок N с кадастровым номером N площадью 113,44 га для выращивания на нем овощной продукции (бобовые, свекла, картофель, капуста, томаты, огурцы, лук и чеснок).

Обязать СПК "Солонцы" провести работы по рекультивации указанных земельных участков течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Красноярский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к СПК "Солонцы" о запрещении эксплуатации земельных участков для выращивания сельскохозяйственной и овощной продукции и возложении обязанности по проведению рекультивации земельных участков.

Требования мотивировал тем, что СПК "Солонцы" осуществляет деятельность по выращиванию овощных культур на двух принадлежащих ему нa праве собственности земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", участок N с кадастровым номером N площадью 89,9 га, а также по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", участок N с кадастровым номером N площадью 113,44 га.

В ходе выездной прокурорской проверки, проведенной совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, в деятельности СПК "Солонцы" были выявлены нарушения природоохранного и земельного законодательства.

В августе-сентябре 2010 года на вышеуказанных земельных участках отбирались и исследовались образцы почвы на содержание тяжелых металлов, остаточного количества пестицидов, бензапирена, а также водорастворимого и подвижного фтора. По результатам исследований было выявлено загрязнение земельных участков. В частности, на земельном участке N в пяти пробах обнаружено превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) по содержанию в почве подвижного фтора, в трех пробах - водорастворимого фтора, соответствующие чрезвычайно опасной категории загрязнения, а в пяти пробах - мышьяка с высоко опасной категорией загрязнения. На земельном участке N в четырех пробах обнаружено превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) по содержанию в почве подвижного фтора, в двух пробах - водорастворимого фтора, соответствующие чрезвычайно опасной категории загрязнения, а в шести пробах - мышьяка с высоко опасной категорией загрязнения.

Поскольку земельные участки, используемые ответчиком для выращивания сельхозпродукции, подверглись химическому загрязнению, то они подлежат ограничению в использовании, и на них запрещаются производство и реализация овощной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, на СПК "Солонцы" как на собственнике земли лежит обязанность по рекультивации загрязненного земельного участка.

В связи с этим прокурор просит наложить запрет на эксплуатацию земельных участков для выращивания сельхозпродукции и овощных культур, а также обязать ответчика провести работы по рекультивации загрязненных земельных участков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе представитель ответчика- ФИО5 просила решение отменить, указывает на отсутствие вины СПК "Солонцы" в загрязнении почв, полагает, что истец не доказал, что на земельных участках выращивается продукция, не соответствующая требованиям и что данная продукция оказывает вредное воздействие на человека. Выражает несогласие с выводом суда о том, что протокол испытаний N не является надлежащим доказательством. Кроме того, решение содержит противоречивые выводы, поскольку с одной стороны ответчику запрещается выращивание с/х продукции на спорных земельных участках, с другой - обязанность провести работы по рекультивации земельных участков в соответствии со ст. 13 п.6 ЗК РФ обязывает землевладельца СПК "Солонцы" в целях охраны земель проводить рекультивацию земель и своевременно вовлекать данные земли в оборот.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика ФИО5, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

Другие участники, иные лица о времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе извещены, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь статьей 354 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статьей 14 ЗК РФ установлено, что земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 2 "Правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно- бытового обслуживания населения"( Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2004 г. N 112), -

загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением:

переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель;

используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;

используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.

Согласно ст. 3 указанных "Правил" оценка характера и уровня загрязнения земель, а также определение показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека или окружающую среду, обусловленного загрязнением, осуществляются на основании нормативов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной безопасности и охраны окружающей среды.

На основании ГОСТ 17.4.1.02-83 фтор и мышьяк относятся к веществам первого класса опасности. Под классом понимается градация химических веществ по степени возможного отрицательного воздействия на почву, растения, животных и человека.

В соответствии с п.2.2 ГОСТ 17.4.3.04-85 к категории загрязненных следует относить почвы, в которых количество загрязняющих веществ находится на уровне или выше предельно допустимых количеств.

Согласно п.2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 в почвах сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ на разной глубине не должно превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

С гигиенических позиций опасность загрязнения почвы химическими веществами определяется уровнем ее возможного отрицательного влияния на контактирующие среды (вода, воздух), пищевые продукты и опосредованно на человека, а также на биологическую активность почвы и процессы ее самоочищения. Основным критерием гигиенической оценки опасности загрязнения почвы вредными веществами является предельно допустимая концентрация химических веществ в почве.

Из материалов дела усматривается, что в ходе прокурорской проверки проведенной совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, в деятельности СПК "Солонцы" были выявлены нарушения природоохранного и земельного законодательства. На земельных участках отбирались и исследовались образцы почв на содержание тяжелых металлов, остаточного количества пестицидов, бензапирена, а также водорастворимого и подвижного фтора. На земельном участке N в пяти пробах обнаружено превышение ПДК по содержанию в почве подвижного фтора, в трех пробах- водораставоримого фтора, соответствующие чрезвычайно опасной категории загрязнения, а в пяти пробах мышьяка с высоко опасной категорией загрязнения. На земельном участке N в четырех пробах обнаружено превышение ПДК по содержанию в почве подвижного фтора, в двух пробах- водорастворимого фтора, соответствующие чрезвычайно опасной категории загрязнения, а в шести пробах- мышьяка с высоко опасной категорией загрязнения.

Разрешая исковые требования прокурора, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и пришел к обоснованному выводу о том, что выращивание сельхозпродукции на спорном земельном участке недопустимо.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда. Факт химического загрязнения земельных участков, используемых ответчиком для выращивания овощных культур, подтверждается результатами исследования почв, проведенных в соответствии с Правилами использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно- бытового обслуживания населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.02.2004г. N112.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно принял решение, возложив на ответчика обязанность- запретить деятельность по выращиванию овощных культур и сельскохозяйственной продукции на химически загрязненных земельных участках.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

При указанных выше обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым согласиться с решением суда первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии данных о недоброкачественности продукции, выращиваемой на спорных земельных участках, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно заключению ФГУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора" от 3.09.2010г. по загрязнению спорных земельных участков содержание в почве мышьяка, подвижного и водорастворимого фтора значительно превышает уровни ПДК, при этом загрязнение подвижным и водорастворимым фтором соответствует от высокоопастной до чрезвычайно опасной категории загрязнения, а мышьяка высоко опасной категории загрязнения, в связи с чем, выращивание овощей и сельхозпродукции на спорных земельных участках исключается.

Судебная коллегия считает обоснованным вывод суда об оценке протокола испытаний N3218, представленного ответчиком, как ненадлежащего доказательства, поскольку в письме ФГУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора" от 7.07.2011г.( подготовивший данные испытания) указал, что полученные результаты по протоколу следует считать недействительными, обосновав данную позицию нарушением правил отбора почвенных образцов для испытаний ( л.д.166).

Закон обязывает собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов осуществлять рекультивацию нарушенных земель, восстанавливать их плодородие, в связи с чем, несостоятелен довод жалобы о необоснованности возложения на СПК "Солонцы" обязанности рекультивации земель, в связи с загрязнением почвы не по их вине.

Иные доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает обжалуемое решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене по изложенным в кассационной жалобе доводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда от 08 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ответчика ФИО5- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: