Кассационное определение СК по гражданским делам Амурского областного суда от 02 февраля 2011 г. по делу N 33-726/11

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного судав составе:

председательствующего: Будковой Т.Н.,

и судей коллегии: Бурова Э.А., Гончарук И.А.,

при секретаре Фоломеевой К.П.,рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе "***" МУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска" Никишова И.В. на решение Благовещенского городского суда от 15 декабря 2010 года.Заслушав дело по докладу судьи Будковой Т.Н., пояснения представителей МУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска" Михалевскую О.В., действующей на основании доверенности "***"., Никишова И.В., действующего на основании доверенности "***"., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кравчук Л.Н. обратилась в суд с иском к МУЗ ""Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска" об обязании возобновить ежемесячную денежную выплату, взыскании недоплаченных денежных средств, денежной компенсации, компенсации морального вреда. В обоснование своих требований указала, что "***" работает "должность" выездной бригады "ССМП г. Благовещенска" по трудовому договору "***". "***" получила производственную травму, "***" ей установили "ограничения" без ночных смен. Ей была разработана индивидуальная программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания "***"., согласно которой она должна работать с уменьшением труда на 0.75 ставки без ночных смен. До проведения камеральной проверки в МУЗ "ССМП г. Благовещенска" в соответствии с постановлением Правительства РФ "Об утверждении правил финансового обеспечения в 2010 году денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшера и медицинским сестрам станции (отделений) скорой медицинской помощи федеральных учреждений здравоохранения, подведомственных федеральному медико-биологическому агентству" от 30.12.2009 N 1117, она получала денежные выплаты пропорционально отработанному времени "***" с учетом районных коэффициентов. После проведенной проверки выплаты были прекращены с указанием, что она не вырабатывает полную ставку. На ее обращение по данному вопросу получила отказ. В ответе Министерство здравоохранения Амурской области сообщило, что денежные выплаты осуществляются при условии занятия медицинскими работниками штатной должности (не менее 1 ставки). Денежные выплаты к заработной плате медицинским работникам по совмещаемым и замещаемым должностям, по работе без занятия штатной должности, а также на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели не производятся. Пунктом 4 Закона Амурской области "О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи" установлено, что денежные выплаты выплачиваются медицинскому работнику, замещающему штатную должность в размере одной ставки за фактически отработанной время. За период "***" ей не доплатили "***" руб. Не выплатив ей своевременно и не выплачивая денежные выплаты ответчик причиняет ей моральный вред. Просила суд обязать МУЗ "ССМП" возобновить ей указанные денежные выплаты и взыскать с МУЗ "ССМП" денежные средства за "месяцы" в размере "***" руб., денежную компенсацию за задержку выплаты "***" руб., компенсацию морального вреда "***" рублей, судебные расходы "***" рублей.

В судебном заседании истица на исковых требованиях настаивала.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали, суду пояснили, что дополнительные выплаты медицинскому персоналу МУЗ "ССМП г. Благовещенска" производятся с 01.07.2006 г. В 2010 года выплаты производились в соответствии с Законом Амурской области от 24.06.2008 N 50-ОЗ. В ходе проведения "***" контрольно счетной палатой г. Благовещенска финансово-экономической деятельности учреждения было сделано устное замечание о неправомерности дополнительных денежных выплат Кравчук Л.Н., так как она занимает менее 1, 0 ставки. Просили в удовлетворении требований отказать.

Решением суда исковые требования Кравчук Л.Н. удовлетворены частично. На МУЗ "ССМП г. Благовещенска" возложена обязанность возобновить денежную выплату Кравчук Л.Н., производимую в соответствии с Законом Амурской области от 24.06.2008 года N 50-ОЗ "О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи". С МУЗ "ССМП г. Благовещенска" в пользу Кравчук Л.Н. взыскана денежная выплата "месяцы" руб., компенсацию морального вреда "***" руб., расходы на представителя "***" рублей. В остальной части исковых требований отказано. Разрешен вопрос о государственной пошлине.

В кассационной жалобе "представитель" "ССМП г. Благовещенска" Никишов И.В. с решением суда не согласен. Считает, что судом нарушены нормы материального права. Считает, что суд неправильно трактовал закон "О социальной защите инвалидов". Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер. Ответчиком рекомендации были выполнены. Согласно ст. 4 Закона Амурской области от 24.06.2008 N 50- ОЗ денежная выплата производится работнику замещающую должность в размере 1ставки за фактически отработанное время, истица не работает на 1 ставку, а установленное рабочее время в объеме 0,75 ставки не может считаться установленным законодательно. Просит решение суда отменить.

В письменных возражениях на кассационную жалобу Кравчук Л.Н. решение суда считает законным и обоснованным.

Проверив законность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установленных судом обстоятельств, Кравчук Л.Н. состоит в трудовых отношениях с МУЗ "ССМП г. Благовещенска" "***" в должности "***" выездной бригады. Кравчук Л.Н. являлась получателем денежных выплат, установленных Законом Амурской области N 50-ОЗ от 24.06.2008 г., как "должность" скорой медицинской помощи, "***" указанные денежные выплаты ей были прекращены. Согласно справки серии "***"", Кравчук Л.Н. "***" "бессрочно установлены ограничения" в связи с производственной травмой, полученной в "***" г. Согласно индивидуальной программе реабилитации "***"., Кравчук Л.Н. рекомендована возможность работы по специальности с уменьшением труда на 0,75 ставки без ночных смен. Приказом "***" Кравчук Л.Н. разрешено работать на 0,75 ставки с оплатой за фактически отработанное время "***"

Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу, что прекращение денежных выплат истице за счет средств федерального бюджета как "должность" выездной бригады станции скорой медицинской помощи муниципального учреждения здравоохранения в связи с установлением для нее сокращенной продолжительности рабочего времени не основаны на действующем законодательстве, нарушают права истицы. При этом суд исходил из правил ст.92 ТК РФ.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод сделан на неисследованных обстоятельствах дела.

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается в соответствии со ст. 92 ТК РФ для определенной категории работников, в том числе и для инвалидов, но только для тех, кто имеет I или II группу. Законодательно установленной для инвалидов I или II группы является норма рабочего времени не более 35 часов в неделю. Указанная продолжительность рабочего времени устанавливается работодателем на основании справки, выданной лицу, признанному инвалидом I или II группы, учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. В случае получения при очередном переосвидетельствовании III группы инвалидности работник утрачивает право на сокращенный рабочий день. Если инвалидность I и II групп работникам установлена без указания срока переосвидетельствования, то вопрос о пересмотре им продолжительности рабочего времени не должен возникать. Ежедневная продолжительность работы инвалиду устанавливается работодателем в соответствии с выданным инвалиду медицинским заключением (ч. 1 ст. 94 ТК РФ).

Как следует из пояснений представителей ответчика в судебном заседании и доводов кассационной жалобы, истец "***" работала в режиме неполного рабочего времени. Но данные обстоятельства не были исследованы судом, они не были поставлены на обсуждение сторон, по ним не высказаны суждения. Судом не определена и не применена к спорным правоотношениям правовая норма, регулирующая порядок установления режима неполного рабочего времени и последствия, связанные в его установлением работнику.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Амурской области N 50 - ОЗ от 24.06.2008г. "О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи" денежные выплаты выплачиваются медицинскому работнику, замещающему штатную должность, в размере одной ставки за фактически отработанное время в порядке и сроки, установленные для выплаты заработной платы, и учитываются при всех случаях исчисления среднего заработка, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством.

Как установлено судом, Кравчук Л.Н., как "должность" выездной бригады станции скорой медицинской помощи г. Благовещенска, "***", разрешено работать на 0,75 ставки с оплатой за фактически отработанное время.

Истец претендует на денежную выплату, предусмотренную рамками национального проекта "Здоровье", одним из направлений которого является развитие первичной медико-санитарной помощи. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, согласно которой основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2020 года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг.

Денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи, предусмотренные в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", установлены федеральным законодательством, финансируются из федерального бюджета, имеют строгое целевое назначение и не могут быть расходованы на иные цели. Несмотря на то, что по своему содержанию указанные денежные выплаты фактически отнесены к системе оплаты труда медицинских работников некоторых категорий, однако ни работодатель, ни орган местного самоуправления, как учредитель муниципальных учреждений здравоохранения, на установление или отмену указанных выплат влиять не могут, выполняют только функции по их выплате за счет федеральных средств, поступивших через бюджет субъекта Российской Федерации).

В этой связи трудовые отношения с медицинским персоналом фельдшерско-акушерских пунктов (заведующими этих пунктов) и средними медицинскими работниками - фельдшерами, акушерками, медицинскими сестрами (в том числе патронажными), врачами, фельдшерами (акушерками) и медсестрами скорой медицинской помощи оформляются путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, предусматривающему выполнение обязанностей указанными категориями медицинских работников по повышению качества и расширению объемов оказываемой медицинской помощи.

Таким образом, суд первой инстанции не рассмотрел по существу заявленные исковые требования, не исследовал характер и значение, установленных денежных выплат и особенность их реализации, не исследовал установленный Законом Амурской области N 50-ОЗ порядок и условия денежной выплаты медицинским работникам и возможность ее назначения замещающим штатную должность при режиме неполного рабочего времени.

При выше указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела суду следует полно и правильно установить имеющие значение для дела обстоятельства, распределить между сторонами бремя доказывания данных обстоятельств, дать надлежащую правовую оценку установленным обстоятельствам и представленным доказательствам, правильно применить нормы материального права и разрешить спор по существу.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благовещенского городского суда от 15 декабря 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Председательствующий:

Судьи коллегии: