Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 10 июля 2012 г. по делу N 33-2875

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Анатийчук О.М.,

судей Садовой И.М., Калюжной В.А.,

при секретаре Туктагановой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Садовой И.М. апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда города Саратова от 14.03.2012 года, которым исковые требования Левкович Е.В. к комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, о понуждении к принятию решения о переводе жилого помещения в нежилое - удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Левкович Е.В. - Овчаренко Е.В., действующей по доверенности от 04.07.2011 года, объяснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, комитета по молодежной политике, охране культурного наследия и туризма Саратовской области Власова В.В., действующего по доверенности от 02.07.2012 года, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Левкович Е.В. обратилась к ответчику с требованиями, в которых просит признать незаконным распоряжение от 23.06.2011 года о принятии решения об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 58,8 кв.м в нежилое помещение и возложить обязанность принять решение о переводе жилого помещения по вышеуказанному адресу в нежилое. Свои требования Левкович Е.В. мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежала квартира, площадью 35,5 кв.м, расположенная по адресу: "адрес".

В 2010 году истцом произведено переустройство и перепланировка жилого помещения с целью перевода его в нежилое помещение, в результате чего, общая площадь квартиры увеличилась до 58,8 кв.м за счет присоединения мест общего пользования (коридора и подсобного помещения). В настоящее время за истцом зарегистрировано право собственности на жилое помещение общей площадью 58, 8 кв.м.

Для перевода жилого перепланированного и переустроенного жилого помещения в нежилое помещение, истом собраны документы в соответствии со статьями 22, 23 ЖК РФ. Проект перевода был согласован в установленном порядке комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов", получено техническое заключение ООО " "данные изъяты"", в соответствии с которым техническое состояние основных строительных конструкций здания в месте обследованного помещения удовлетворительное. Несущие конструкции перепланировкой не затронуты. Левкович Е.В. полагает решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

Рассмотрев спор, Кировский районный суд города Саратова постановил решение, которым признал незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 23.06.2011 года N о принятии решения об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" общей площадью 58,8 кв.м, в нежилое помещение - незаконным. Обязал комитет по управлению имуществом города Саратова принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" общей площадью 58,8 кв.м в нежилое помещение.

Не согласившись с решением комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, правила подведомственности рассмотрения спора, поскольку характер правоотношений вытекает из иной экономической деятельности истца и возник в результате необходимости дальнейшего осуществления деятельности истца с целью извлечения прибыли в спорном жилом помещении и использовании его под магазин непродовольственных товаров. Кроме того, автор жалобы указывает, что судом первой инстанции нарушены правила статьи 22 ЖК РФ, а именно: спорное помещение как ранее, так и в настоящее время используется, как нежилое помещение. Таким образом, объект жилое помещение, подлежащий переводу в нежилое не существует, в связи с чем его перевод невозможен без предварительного восстановления в прежнем виде.

На основании определения судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда от 26.06.2012 года суд апелляционной инстанции, перешёл к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области, комитет по архитектуре и градостроительству города Саратова, Управление Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области.

Левкович Е.В. в судебное заседание не явилась, со слов представителя извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представлено заявление.

Представитель Левкович Е.В. - Овчаренко Ю.В. просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что Левкович Е.В. не обращалась в комитет по молодежной политике, охране культурного наследия и туризму Саратовской области за согласованием перевода жилого помещения из жилого в нежилое, так как фактически строительные работы по перепланировке и реконструкция были произведены до согласования проекта приспособления жилого помещения 1- го этажа под магазин непродовольственных товаров, на выявленном объекте культурного наследия. Заявление о внесении изменений в паспорт и реестр объектов культурного наследия истец не подавал. Однако Левкович Е.В. готова оформить после перевода жилого помещения в нежилое охранное обязательство на нежилое помещение площадью 58,8 кв.м.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, комитета по молодежной политике, охране культурного наследия и туризма Саратовской области Власов В.В. в судебном заседании возражений относительно исковых требований не заявил. Пояснил, что истец, либо уполномоченное лицо от его имени в комитет за разрешением на производство работ в соответствии с проектом не обращался. Прием работ не производился. Внесение изменений в учетные документы (паспорт, охранное свидетельство) носит заявительный характер. Истец заявление до настоящего времени в комитет не подавал. Однако это не является препятствием в настоящее время для перевода жилого помещения в нежилое, поскольку проект приспособления жилого помещения 1 -го этажа под магазин непродовольственных товаров согласован с комитетом, строительные работы выполнены ФИО1. на оснований разрешения на производство работ по сохранению объектов культурного наследия.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не просил отложить слушание по делу.

Представители третьих лиц комитет по архитектуре и градостроительству города Саратова, Управление Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили отложить слушание по делу.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 52 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" о 25.06.2002 года N 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, по своему усмотрению с учетом требований, установленных названным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц. Использование объекта культурного наследия с нарушением указанного Закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается. Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 Закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области от 19.06.2012 года N право собственности Левкович Е.В. на объект недвижимого имущества, квартиру по адресу "адрес" ограничено в пользу Министерства культуры Саратовской области, поскольку данный объект является памятником истории и культуры. Сведений об иных ограничениях и обременениях не имеется (л.д. 128).

В силу пункта 10 статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

Подпунктом 5 пункта 2 и пунктом 8 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Если для использования помещения в качестве нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, решение уполномоченного органа о переводе помещения в нежилое является основанием проведения соответствующих переустройства и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки.

В силу пункта 3 статьи 52 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 года N 73-ФЗ под утратой назначения понимается не только физическая гибель вещи, но и угроза изменения облика и интерьера объекта в соответствии с его особенностями, послужившими основанием для включения культурного объекта в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" федеральный орган охраны объектов культурного наследия, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеют право предъявлять иски в суд в случаях нарушения указанного Федерального закона.

Согласно требованиям частей 1,3,6,7 статьи 45 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, Левкович Е.В. на праве собственности принадлежала квартира, площадью 35,5 кв.м, расположенная на первом этаже по адресу: "адрес" (л.д.7-9). После проведенного переустройства указанного жилого помещения с целью перевода его в нежилое общая площадь квартиры увеличилась до 58,8 кв.м за счет присоединения мест общего пользования (коридора и подсобного помещения).

Здание, в котором расположено спорное помещение, является памятником архитектуры и градостроительства, включено в реестр на основании приказа министерства культуры Саратовской области от 19.06.2011 года N

Проект перепланировки и переустройства спорного жилого помещения был согласован в установленном порядке комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Саратов", что подтверждается письмом в адрес государственного регистратора "данные изъяты" (л.д. 13).

Проект приспособления жилого помещения 1-го этажа под магазин непродовольственных товаров, на выявленном объекте культурного наследия в жилом доме "адрес"" согласован с комитетом по охране культурного наследия Саратовской области, комитетом по архитектуре и градостроительству администрации горда Саратова, архитектором Кировского района города Саратова (л.д.24).

Согласно техническому заключению ООО " "данные изъяты" состояние основных строительных конструкций здания в месте обследованного помещения характеризуется как удовлетворительное. Несущие конструкции перепланировкой не затронуты (л.д. 17-20).

Право собственности на жилое помещение в переустроенном состоянии зарегистрировано за истцом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области на основании договора дарения1\2 доли в праве общей долевой собственности от 27.07.2009 года, договора купли-продажи 1\4 доли в праве общей долевой собственности от 03.08.2009 года, договора дарения 1\2 доли в праве общей долевой собственности от 27.11.2009 года, протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очного голосования от 27.02.2010 года (л.д. 10).

Левкович Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о переводе жилого перепланированного и переустроенного жилого помещения в нежилое помещение, с приложением документов в соответствии со статьей 23 ЖК РФ.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова N-р от 23.06.2011 года истцу отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение по тем основаниям, что в нарушении требований статьи 22 ЖК РФ не соблюдены условия перевода, а именно: указанная квартира фактически используется собственником как нежилое (л.д. 11-12).

В силу статьи 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5)подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, представления документов в ненадлежащий орган, несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения, несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Статьей 22 ЖК РФ основание к отказу как - использование собственником жилого помещения как нежилое не предусмотрено, необходимые условия для перевода квартиры в нежилую истицом были выполнены, а потому судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании распоряжения от 23.06.2011 года N-р незаконным, что является основанием для удовлетворения исковых требований о понуждении комитета по управлению имуществом "Города Саратова" принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, общей площадью 58,8 кв.м в нежилое помещение, поскольку судом не установлено нарушение прав других лиц, при переводе спорного жилого помещения в нежилое.

Довод жалобы о нарушении судом правил подведомственности рассмотрения спора не может быть принят судебной коллегией, поскольку спорные правоотношения возникли между физическим лицом - собственником жилого помещения в отношении изменения статуса недвижимого имущества и органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений), в связи с чем данный спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

В соответствии с ответом УФНС по Саратовской области Левкович Е.В. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 20.12.2011 года, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Не имеется сведений о регистрации истца в качестве индивидуального предпринимателя и по сведениям межрайонной ИФНС России N 46 по городу Москве, что подтверждается ответом от 19.06.2012 года.

Статьей 328 ГПК РФ предусмотрены полномочия суда апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В силу статьи 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения, поскольку судом правильно установлены обстоятельства дела, оценка представленным доказательствам дана с учетом норм действующего законодательства, а потому оснований для её удовлетворения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Саратова от 14.03.2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом города Саратова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня вынесения.

Председательствующий:

Судьи: