Кассационное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 29 декабря 2011 г. по делу N 33-4494

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шевченко Г.М.,

судей Мартыновой Т.А., Сидоркина И.Л.,

при секретаре Шабалиной М.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове кассационную жалобу Главного управления МЧС России по Кировской области на решение Котельничского районного суда Кировской области от 14 ноября 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования Курбатовой Лидии Павловны удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение "40 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Кировской области" произвести начисление районного коэффициента Курбатовой Л. П. в сумме "сумма"

Взыскать с Главного управления МЧС России по Кировской области в пользу Курбатовой Л. П. "сумма".

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Сидоркина И.Л., пояснения представителя Главного управления МЧС России по Кировской области по доверенности Чежегова В.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Курбатова Л.П. обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Кировской области и ГУ "40 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Кировской области" о начислении и выплате районного коэффициента. В обоснование исковых требований указано, что с "дата" по "дата" она работала диспетчером в ГУ "40 пожарной части Федеральной противопожарной службы по Кировской области". Согласно Приказу МЧС России от 22.09.2009 N 545 "О новой системе оплаты труда работников бюджетных учреждений МЧС России и гражданского персонала воинских частей войск гражданской обороны" к заработной плате для граждан, работающих и проживающих, в том числе, и в Котельничском районе Кировской области, применяется районный коэффициент в размере 1,15. Начисление данного коэффициента должно производиться с "дата" по "дата". Письмом Главного управления МЧС России по Кировской области от 03 ноября 2009 года N 6790-12-1-8 были даны указания не производить начисления районного коэффициента в размере 1,15 в Котельничском районе Кировской области. Таким образом, в нарушение Приказа МЧС России от 22.09.2009 года N 545 начисление и выплата районного коэффициента ей не производились.

Одновременно истица Курбатова Л.П. просила восстановить срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, считая его пропущенным по уважительным причинам.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением не согласен ответчик - Главное управление МЧС России по Кировской области, в кассационной жалобе просит решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела отменить, в удовлетворении исковых требований Курбатовой Л.П. отказать в полном объеме. В обосновании требований ссылается на противоречие приказа МЧС России от 22.09.2009 года N 545 постановлению Совета Министров СССР от 23.09.1988 года N1114 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР" в части установления районного коэффициента в Котельничском районе Кировской области. Указывает, что Главное управление МЧС России по Кировской области не являлось работодателем истца, в трудовых отношениях с Курбатовой Л.П. не состояло, в связи чем обязательства, вытекающие из трудовых отношений между истцом и ПЧ-40, должны исполнять последним. Кроме того, ПЧ-40 является юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения, в соответствии с п. 1.8 Положения, абз. 38 ст. 6, ч. 5 ст. 161 БК РФ получателем бюджетных средств и самостоятельно отвечает по денежным обязательствам. Главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета отвечает субсидиарно по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета (ч. 10 ст. 242.3 БК РФ) в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 158 БК РФ. В то же время ГУ МЧС России по Кировской области не является главным распорядителем, а недостаточность или достаточность лимитов, доведенных до ПЧ-40, не были предметом исследования судом первой инстанции. Финансирование из федерального бюджета на заработную плату работников Главного управления и ПЧ-40 осуществляется по разным кодам бюджетной классификации РФ, что не позволяет заявителю жалобы без нарушения бюджетного законодательства производить выплаты работникам федеральной противопожарной службы, в том числе и ПЧ-40. Ошибочен вывод суда о том, что ПЧ-40 структурно входит в состав Главного управления. Не соответствует обстоятельствам дела вывод суда о том, что ГУ МЧС России по Кировской области создало неопределенность в вопросе выплаты районного коэффициента, что повлекло не применение судом последствий пропуска Курбатовой Л.П. срока исковой давности для защиты своих трудовых прав.

В возражениях на кассационную жалобу истица Курбатова Л.П. приводит доводы о законности оспариваемого судебного акта и просит оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В отзыве ФГКУ "40 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Кировской области" выражает согласие с кассационной жалобой Главного управления МЧС России по Кировской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражениях и отзыве, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в них (пункт 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему:

Как следует из материалов дела и установлено судом, Курбатова Л.П. с "дата" по "дата" состояла в трудовых отношениях с ГУ "40 пожарной части Федеральной противопожарной службы по Кировской области" в должности диспетчера, с истицей был заключен трудовой договор на неопределенный срок. ГУ "40 пожарной части Федеральной противопожарной службы по Кировской области" располагается на территории г.Котельнича Котельничского района Кировской области. Истице районный коэффициент не начислялся и не выплачивался, что не оспаривается сторонами.

До "дата" в системе МЧС России размер районного коэффициента, применяемый при исчислении заработной платы работников, а также денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава государственной противопожарной службы, устанавливался в соответствии с постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственного обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", а также Постановлением Совмина СССР от 23.09.1988 N1114 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР", Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1988 N546/25-5 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР".

Частично удовлетворяя требования Курбатовой Л.П. о начислении и взыскании районного коэффициента, суд первой инстанции исходил из того, что с "дата" приказом МЧС России от 22 сентября 2009 года N545 введена новая система оплаты труда работников бюджетных учреждений МЧС России, в соответствии с которым к работникам бюджетных учреждений МЧС России, работающим, в том числе, и в Котельничском районе Кировской области, применяется районный коэффициент в размере 1,15. Начисление данного коэффициента должно производиться с "дата" по "дата". Приказ МЧС России от 22.09.2009 года N545 является специальным нормативным правовым актом, предусматривающим начисление районного коэффициента к заработной плате отдельных категорий работников (бюджетных учреждений МЧС России), не противоречит федеральным законам или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав истицы Курбатовой Л.П. не ущемляет, следовательно, подлежит применению к данным спорным правоотношениям.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 146, статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат названному Кодексу.

Поскольку нормативный правовой акт, устанавливающий размер районного коэффициента, а также порядок его применения, до настоящего времени не приняты, в соответствии со ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

Статьей 2 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлено, что перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой перечень установлен Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029, который в настоящее время действует на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 10, 11 Закона N 4520-1 "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" размер районного коэффициента и порядок его применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Кировской области районные коэффициенты введены и действуют на основании Постановления Совмина СССР от 23.09.1988 N1114, Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1988 N546/25-5.

Введение районного коэффициента и процентной надбавки имеет целью компенсировать работнику дополнительные материальные и физиологические затраты, связанные с работой в климатически неблагоприятных районах Крайнего Севера и приравненных местностях, которые несут работники (преамбула Закона N 4520-1).

Таким образом, определяющее значение в вопросе предоставления "северных" компенсаций имеет место выполнения трудовой функции работником.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не вправе устанавливать, изменять (дополнять, расширять) перечни районов Крайнего Севера, перечни местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Поскольку ни к моменту заключения трудового договора с Курбатовой Л.П., ни в период её работы г. Котельнич и Котельничский район Кировской области не имел статус местности, приравненной к районам Крайнего Севера, истица в оспариваемый период не работала в климатически неблагоприятных районах Крайнего Севера и приравненных местностях, вывод суда о начислении и взыскании районного коэффициента не может быть признан обоснованным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Курбатовой Л.П., в связи с чем оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 361 ГПК РФ, учитывая, что все имеющие значение для дела обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение по иску Курбатовой Л.П. об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котельничского районного суда Кировской области от 14 ноября 2011 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Курбатовой Л. П. к Главному управлению МЧС России по Кировской области и Государственному учреждению "40 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Кировской области" о начислении и выплате районного коэффициента отказать.

Председательствующий: Судьи: