Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 февраля 2012 г. по делу N 33-702

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Пашенько С.Б.

судей Кучминой А.А., Паршиной С.В.

при секретаре Туктагановой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района Саратовской области на решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2011 года по делу по иску Ботнарь С.Л. к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района, Булгакову С.Н., Приходкиной Т.П. об оспаривании действий и решений органа и должностного лица муниципального органа местного самоуправления, об обязании устранить нарушения права.

Заслушав доклад судьи Паршиной С.В., объяснения представителя администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района Саратовской области по доверенностям Стуенко С.Б., поддержавшего доводы жалоб, Ботнарь С.Л., представителя Ботнарь С.Л. по заявлению Елисеевой Н.Ю., возражавших против доводов жалоб, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, возражения на жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ботнарь С.Л. обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что является собственником земельного участка, находящегося по адресу: "адрес", площадью 1247 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, для которого определен вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства". В границах данного земельного участка истцом выделены и поставлены на кадастровый учет 12 земельных участков, площадью 24 кв. м каждый, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке.

С заявлением об изменении вида разрешенного использования 12 земельных участков на предназначенный "для строительства индивидуального гаража" он обратился в администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области, однако 16.06.2011 г. решением (оформленным письмом) главы администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области N 162 ему в изменении разрешенного использования земельного участка было отказано.

Полагая данный отказ незаконным, истец просил суд признать незаконным указанное решение главы администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области N 162 от 16.06.2011 г., и обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем принятия соответствующего решения. Кроме того, просил признать незаконным заключение комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района о результатах проведения публичных слушаний от 14.06.2011 г., которая пришла к выводу о невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков.

Решением Ртищевского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2011 года признано незаконным заключение комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района Саратовской области о результатах проведения публичных слушаний от 14.06.2011 г. по вопросу рассмотрения заявления об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, которым невозможно изменение вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Ботнарь С.Л. на праве собственности, расположенных по адресу: "адрес" "для индивидуального жилищного строительства" на разрешенное использование "для строительства индивидуального гаража" площадью 24 кв. м, с кадастровыми номерами: N

Признать незаконным решение главы администрации Ртищевского муниципального района от 16.06.2011 г. об отказе в изменении разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", принадлежащих Ботнарь С.Л. на праве собственности: "для индивидуального жилищного строительства" на разрешенное использование "для строительства индивидуального гаража", площадью 24 кв. м с кадастровыми номерами N

Обязать главу администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области вынести постановление о разрешении изменения разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", принадлежащих Ботнарь С.Л. на праве собственности: "для индивидуального жилищного строительства" на разрешенное использование "для строительства индивидуального гаража", площадью 24 кв. м с кадастровыми номерами N

В апелляционных жалобах администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области, комиссия по подготовке правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района Саратовской области просят решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2011 года отменить по тем основаниям, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указывают, что при удовлетворении требований истца, судом должным образом не были приняты во внимание интересы смежных землепользователей и жителей многоквартирного "адрес", проживающих в пределах территориальной зоны, в целях соблюдения их прав на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Кроме того, по мнению автора жалоб, судом неправильно применен материальный закон.

В судебном заседании представитель администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района Саратовской области по доверенностям Стуенко С.Б. поддержал доводы жалоб, считал решение суда незаконным и необоснованным.

Истец Ботнарь С.Л., представитель истца по заявлению Елисеева Н.Ю. в судебном заседании возражали против доводов жалоб, считали решение суда законным и обоснованным.

Ответчики Булгаков С.Н., Приходкина Т.П., представитель Приходкиной Т.П. по доверенности Дружникова Ю.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

3-е лицо глава администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области Приходько Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в установленном законом порядке.

Представитель 3-го лица ОАО "Облкоммунэнерго" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях на жалобу, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статья 17 (часть 3) Конституции РФ закрепляет, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как следует из материалов дела, Ботнарь С.Л. на основании договора купли-продажи от 14.03.2008 г. приобретен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1247 кв. м, из земель населенных пунктов, с расположенным на нем жилым домом по адресу: "адрес" (т. 1 л.д. 21-23).

В границах указанного земельного участка Ботнарь С.Л. выделены, и постановлены на кадастровый учет 12 земельных участков площадью 24 кв. м каждый с кадастровыми номерами N под строительство индивидуальных гаражей.

На 12 земельных участков площадью по 24 кв. м и земельный участок площадью 959 кв. м с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства" за Ботнарь С.Л. зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 26, 33, 38, 43, 48, 53, 58, 63, 68, 73, 78, 83, 88).

Для изменения вида разрешенного использования 12 земельных участков площадью по 24 кв. м с "для индивидуального жилищного строительства" на "для строительства индивидуального гаража", принадлежащих ему на праве собственности, Ботнарь С.Л. обратился с заявлением к главе администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

В ходе проведения 14.06.2011 г. публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков комиссией по подготовке правил землепользования и застройки на территории Ртищевского муниципального района дано заключение о невозможности изменения вида разрешенного использования 12 земельных участков площадью по 24 кв. м, принадлежащих Ботнарь С.Л. (т. 1 л.д. 171-172).

Письмом главы администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 16.06.2011 N 162 в удовлетворении заявления Ботнарь С.Л. об изменении вида разрешенного использования земельных участков было отказано со ссылкой на мнение граждан, чьи законные интересы могут быть затронуты в результате принятия такого решения, а также на строительные и санитарные нормы и правила, а также на вышеуказанное заключение комиссии (т. 1 л.д. 25).

Не согласившись с отказом органа местного самоуправления, заключением о результатах проведения публичных слушаний, Ботнарь С.Л. обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Удовлетворяя исковые требования истца в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение главы администрации об отказе в изменении разрешенного использования не содержит конкретных оснований для отказа в удовлетворении заявлений истца: отсутствует ссылка на строительные и санитарные нормы и правила, которые нарушаются изменением разрешенного использования земельных участков. По мнению суда, такое основание, как возможное нарушение законных интересов граждан, не является убедительным. Решением главы администрации об отказе в изменении разрешенного использования земельных участков, истец лишен права распоряжения частью находящегося у него в собственности земельного участка.

Однако судебная коллегия считает, что данный вывод суда основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 7 ЗК РФ одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли населенных пунктов, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в Ртищевском муниципальном районе Саратовской области до настоящего времени не разработаны ни правила застройки и землепользования, ни градостроительные регламенты для каждой из территориальных зон.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ РФ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие названного Кодекса решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 этого же Закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства.

Таким образом, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации действия собственника, в отношении принадлежащего ему имущества не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону. Владение и пользование земельными участками, кроме указанных условий, не должно наносить ущерба окружающей природной среде. В соответствии со статьей 263 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения ограничивается условием о необходимости соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований об использовании его в соответствии с целевым назначением.

Исходя из смысла положений статей 28, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение публичных слушаний направлено на обеспечение соблюдения баланса публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Как усматривается из материалов дела, по итогам публичных слушаний, проведенных в соответствии с требованиями действующего законодательства, комиссия по подготовке проекта землепользования и застройки на территории Ртищевского муниципального района не рекомендовала главе администрации Ртищевского района изменять вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Ботнарь С.Л., учитывая мнение жителей, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположены земельные участки.

Из протокола публичных слушаний усматривается, что в ходе публичных слушаний поступили письменные возражения от жителей "адрес" по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка, присутствующие собственники жилых домов "адрес" высказались против изменения разрешенного использования земельных участков.

Учитывая, что оспариваемое постановление издано в соответствии с полномочиями, представленными главе администрации ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает обязательность принятия положительного решения по заявлению об изменении разрешенного вида использования земельного участка, изменение вида разрешенного использования в данном случае не обеспечивает баланса публичных интересов и интересов собственника земельного участка, поэтому оснований для признания решения органа местного самоуправления незаконным не имелось.

В суде апелляционной инстанции Ботнарь С.Л. пояснил, что мотивом, побудившим его просить об изменении разрешенного использования 12 земельных участков, является желание осуществить возведение на них индивидуальных гаражей с последующей передачей в аренду гражданам.

Виды разрешенного использования, виды и состав территориальных зон регламентируются Градостроительным кодексом РФ.

Так в соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются Правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительными регламентами.

При этом ст. 31 данного Кодекса предусмотрена специальная процедура разработки и утверждения правил землепользования и зонирования территорий, а также внесения в них изменений, касающихся разрешенного землепользования.

Обязывая главу администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области вынести постановление о разрешении изменения разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: "адрес", принадлежащих Ботнарь С.Л. на праве собственности: "для индивидуального жилищного строительства" на разрешенное использование "для строительства индивидуального гаража", суд не принял во внимание данные нормы закона и по существу подменил судебным решением процедуру, которая предусмотрена действующим законодательством в целях урегулирования данного вопроса.

Изначально, вступая в правоотношения по использованию земельного участка, Ботнарь С.Л. знал о виде его разрешенного использовании - индивидуальное жилищное строительство, в этих целях он его приобрел. Общим принципом реализации гражданских прав по правилам ст. 9 ГК РФ является их осуществление по своему усмотрению и в своем интересе (с соблюдением прав и законных интересов других лиц). Применительно к реализации прав, связанных с землепользованием, данное положение закреплено в ст. 43 ЗК РФ, поэтому отказ в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования не свидетельствует о нарушении прав истца.

При таких обстоятельствах решение нельзя считать обоснованным и законным, оно подлежит отмене. Поскольку судом первой инстанции все обстоятельства дела установлены, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение об отказе Ботнарь С.Л. в удовлетворении его заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ртищевского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Ботнарь С.Л. к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Ртищевского муниципального района, Булгакову С.Н., Приходкиной Т.П. об оспаривании действий и решений органа и должностного лица муниципального органа местного самоуправления, об обязании устранить нарушения права отказать.

Председательствующий

Судьи